Baubewilligung/Rückbau (VA 22 2)

1. Formelles Angefochten ist der RRB Nr. 31 vom 18. Januar 2022, mit welchem die Vorinstanz eine Verwaltungsbeschwerde des Beschwerdeführers teilweise guthiess, den Entscheid der Baubewilligungsbehörde aufhob und die Sache zur neuen Beurteilung an diese zurückwies. Letztinstanzliche Entscheide einer Verwaltungsbehörde – worunter auch der Regierungsrat fällt (Art. 4 Abs. 2 i.V.m. Abs. 1 Ziff. 2 VRG) – können mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde beim Verwaltungsgericht angefochten werden (Art. 89 Abs. 1 VRG). Zuständig ist die Verwaltungsabteilung, die in Fünferbesetzung entscheidet (Art. 31, Art. 33 Ziff. 3 und Art. 38 Abs. 1 GerG [NG 261.2]). Das angerufene Verwaltungsgericht wäre somit örtlich wie sachlich grundsätzlich zuständig.

Die Beschwerde ist binnen 20 Tagen seit Eröffnung des Entscheides einzureichen (Art. 71 Abs. 1 VRG) und hat den Formerfordernissen gemäss den Art. 73 f. VRG zu genügen, was vorliegend der Fall ist. Zur Beschwerde ist berechtigt, wer formell und materiell beschwert ist, d.h. wer vor der Vorinstanz am Verfahren teilgenommen oder keine Möglichkeit zur Teilnahme erhalten hat (Art. 70 Abs. 1 Ziff. 1 VRG), durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt ist (Ziff. 2) und ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheids hat (Ziff. 3). Ob der Beschwerdeführer über ein schutzwürdiges Interesse an der Aufhebung oder Änderung des Entscheids verfügt und demnach zur Beschwerde legitimiert wäre, kann hier offenbleiben, nachdem auf die Verwaltungsgerichtsbeschwerde aus anderen Gründen nicht einzutreten sein wird (unten E. 4 f.).

2. Baubewilligungsverfahren Bauten und Anlagen dürfen nur mit behördlicher Bewilligung errichtet oder geändert werden (Art. 22 Abs. 1 Raumplanungsgesetz [RPG; SR 700]; Art. 141 Abs. 1 Planungs- und Baugesetz [PBG; NG 611.1]). Diese Bewilligungspflicht bedingt ein behördliches Bewilligungsverfahren, ein Verwaltungs(gerichts-)verfahren, welches den Zweck verfolgt, festzustellen, ob das Bauvorhaben mit den bau- und planungsrechtlichen Vorschriften übereinstimmt; eingeleitet wird es durch das Gesuch des Berechtigten (PETER HÄNNI, Planungs-, Bau- und besonderes Umweltschutzrecht, 6. A., 2016, S. 343 f.). Das Verfahren mündet im Bauentscheid, einer Verwaltungsverfügung, mit welcher im vom Berechtigten eingeleiteten Bewilligungsverfahren über dessen Baugesuch entschieden wird (hier die kommunale Baubewilligung, s. Art. 152 PBG;

HÄNNI, a.a.O., S. 348; BEAT STALDER/NICOLE TSCHIRKY, in: Griffel/Liniger/Rausch/Thurnheer [Hrsg.], Fachhandbuch Öffentliches Baurecht, 2016, N 2.12).

Werden Bauten oder Anlagen dementgegen ohne Bewilligung erstellt, sind sie rechtswidrig (und grundsätzlich zurückzubauen). Indes besteht diesfalls – unter gewissen Voraussetzungen – die Möglichkeit, diese Rechtswidrigkeit zu «beseitigen», indem in einem nachträglichen Baubewilligungsverfahren der positive Bauentscheid in der Form einer (nachträglichen) Baubewilligung erwirkt beziehungsweise erteilt wird (BGE 136 II 359 E. 6; 102 Ib 64 E. 4). Das nachträgliche Baubewilligungsverfahren bezweckt mit anderen Worten die Umwandlung einer formell rechtswidrigen Baute oder Anlage in eine rechtmässige Einrichtung (MISCHA BERNER, Die Baubewilligung und das Baubewilligungsverfahren, 2009, S. 162). Eingeleitet wird es in der Regel durch ein auf Aufforderung der Baubehörde hin eingereichtes Gesuch des Berechtigten; kommt er dieser nicht vollstreckbaren Aufforderung nicht nach, muss aber auch eine amtswegige Verfahrenseinleitung zulässig sein (dazu: BERNHARD WALDMANN, in: Griffel et al., a.a.O., N 6.8).

3. Überblick

3.1 Zunächst ermittelte die Vorinstanz im angefochtenen Entscheid den Streitgegenstand, indem sie eine Baubewilligung aus dem Jahr 2006 sowie das nachträgliche Baugesuch aus dem Jahr 2020 überprüfte. Dabei kam sie zum Schluss, dass das bereits im Jahr 2006 Beurteilte nicht mehr Gegenstand des aktuellen Baugesuchs darstellen könnte. Hier gehe es – mit Blick auf das Baugesuch des Beschwerdeführers – lediglich noch um die Erteilung der (nachträglichen) Baubewilligung für den Sicker-Asphalt (ohne die darüber liegenden Abstellplätze [Streitgegenstand 1]) sowie um die Rasenrastersteine zuzüglich zweier Abstellplätze ([Streitgegenstand 2] E. 2.3-2.5 S. 3-8).

Die Vorinstanz erwog weiter, dass die Baubewilligungsbehörde die Bewilligungsfähigkeit des Sicker-Asphalts (Streitgegenstand 1) nicht materiell beurteilt habe. Sie habe sich diesbezüglich in materieller Hinsicht einzig zu den darüber liegenden Abstellplätzen geäussert, die jedoch bereits bewilligt und entsprechend gar nicht Thema des nachträglichen Baubewilligungsverfahrens gewesen seien (E. 2.6.1 S. 8). Auch zu den Rasenrastersteine sowie den Abstellplätzen auf diesen Rasenrastersteinen (Streitgegenstand 2) würden jegliche Ausführungen fehlen. Dies sei nicht beurteilt worden (E. 2.6.2 S. 8). An einer Begründung fehle es im Übrigen auch hinsichtlich der angeordneten Wiederherstellung des rechtmässigen Zustandes (E. 2.6.3 S. 8). Entsprechend gelangte die Vorinstanz zum Schluss, dass der Entscheid der

Baubewilligungsbehörde aufzuheben und die Sache zur neuen Beurteilung zurückzuweisen sei (E. 2.7 f. S. 8). Der Beschwerdeführer dringe mit seinen Anträgen nicht vollständig durch. Da aber der Entscheid der Baubewilligungsbehörde aufgehoben und im Sinne der Erwägungen zurückgewiesen werden müsse, werde die Beschwerde teilweise gutgeheissen. Es rechtfertige sich, das Obsiegen des Beschwerdeführers bei 70%, dessen Unterliegen bei 30% festzusetzen (E. 2.8 S. 9). Dementsprechend verlegte die Vorinstanz die Kosten (E. 2.9 S. 9 f.).

3.2 Die Anträge des Beschwerdeführers im verwaltungsgerichtlichen Verfahren wurden bereits vorstehend wiedergegeben (vorne Bst. B), darauf wird verwiesen. Diese begründet der Beschwerdeführer wort- und variantenreich. Im Kern scheint er sich in der Sache hauptsächlich auf den Standpunkt zu stellen, jegliche Bauten auf seiner Parzelle seien bereits bewilligt und es bedürfe keines nachträglichen Baubewilligungsverfahrens. Am 13. Juni 2007 habe der damalige Bauchef der Gemeinde Dallenwil im Nachgang an das Baubewilligungsverfahren für den Neubau des Einfamilienhauses die in Abweichung von der ursprünglichen Baubewilligungen erstellten Bauten abgenommen und damit (mündlich) nachträglich bewilligt.

Insoweit dies den extensiven Ausführungen entnommen werden kann, moniert der Beschwerdeführer den angefochtenen Entscheid betreffend, dass die Vorinstanz den Streitgegenstand zu fest begrenzt habe. Der Streitgegenstand sei viel umfassender und die Vorinstanz sei nicht auf alle Punkte eingegangen beziehungsweise habe nicht alle seine Anträge behandelt. Im Einzelnen fehlt aber eine konkrete Auseinandersetzung mit den Überlegungen der Vorinstanz; vielmehr beschränkt sich der Beschwerdeführer beinahe durchgehend mit einer Darlegung (und Wiederholung) des eigenen Standpunkts in der Sache. Ob der Begründungspflicht (s. Art. 74 Abs. 1 Ziffn. 2 und 3 VRG; s. auch Entscheid VA 21 28 des Verwaltungsgerichts Nidwalden vom 14. März 2022 E. 1.2) damit überhaupt Genüge getan ist, ist fraglich, kann hier aber – mit Blick auf die weiteren Erwägungen – ausnahmsweise offenbleiben.

4. Verfahrensgegenstand Mit Blick auf den angefochtenen Entscheid sowie das vom Beschwerdeführer Ausgeführte stellt sich zunächst die Frage nach dem Gegenstand des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht und der Zulässigkeit der Rechtsmittelanträge.

4.1 In einem von einer Partei durch ein Gesuch (z.B. Baubewilligungsgesuch) eingeleiteten Verfahren obliegt es grundsätzlich ihr, mit ihren Begehren den Verfahrensgegenstand des Verwaltungsverfahrens festzulegen (REGINA KIENER/BERNHARD RÜTSCHE/MATHIAS KUHN, Öffentliches Verfahrensrecht, 2. A., 2015, N 85 f.). Sind alle verfahrensrechtlichen Voraussetzungen erfüllt, entscheidet die Behörde in der Sache. Durch den Entscheid erledigt die Behörde alle Anträge der Parteien (Art. 55 Abs. 1 und 2 VRG). Der Verfahrensgegenstand des erstinstanzlichen Verwaltungsverfahrens und in der Sache ergehende Entscheid der ersten Verwaltungsbehörde fixieren die streitige Thematik gewissermassen, auch für die diesbezüglichen Rechtsmittelverfahren (MARCO DONATSCH, in: Bertschi et al. [Hrsg.], Kommentar VRG/ZH, 3. A., 2014, N 9 zu § 20a VRG/ZH). Das Anfechtungsobjekt ist der Ausgangspunkt und bildet den Rahmen der Beschwerde, ist jedoch nicht identisch mit deren Streitgegenstand. Dieser kann nur sein, was bereits Gegenstand des erstinstanzlichen Verfahrens war oder allenfalls hätte sein sollen und was gemäss der Dispositionsmaxime zwischen den Parteien noch strittig ist, was sich wiederum aus den Parteibegehren, insbesondere den Beschwerdeanträgen, ergibt. Im Laufe des Rechtsmittelverfahrens kann sich der Streitgegenstand verengen beziehungsweise um nicht mehr strittige Punkte reduzieren, grundsätzlich jedoch nicht erweitern oder inhaltlich verändern (BGE 136 II 457 E. 4.2 m.w.H.). Mit anderen Worten ist das Anfechtungsobjekt in der nachträglichen Verwaltungsrechtspflege die Verfügung. Der Streitgegenstand setzt sich aus dem durch die Verfügung geregelten Rechtsverhältnis zusammen, das Gegenstand der angefochtenen Verfügung bildete oder hätte bilden sollen, in jedem Fall aber nur insoweit, als das Rechtsverhältnis überhaupt noch streitig ist (Urteil des Bundesgerichts 2C_124/2013 vom 25. November 2013 E. 2.2.1 m.w.H.). Für das nachträgliche Baubewilligungsverfahren folgert daraus, dass eine frühere, rechtskräftige Baubewilligung bei der Beurteilung respektive Würdigung zu berücksichtigen ist, diese aber nicht Verfahrensgegenstand bildet (s. Urteil des Bundesgerichts 1C_480/2019 vom 16. Juli 2020 E. 4.2). Parteibegehren, die über den Gegenstand des vorinstanzlichen Verfahrens (oder über das, was Gegenstand

des vorinstanzlichen Verfahrens hätte sein sollen) hinausgehen, darf die Beschwerdeinstanz nicht beurteilen, da sie sonst in die Zuständigkeit der Vorinstanz eingreifen würde (KIE- NER/RÜTSCHE/KUHN, a.a.O., N 1280, 1282; s. auch Art. 84 Abs. 2, Art. 91 Abs. 2 VRG).

4.2 Aus den Akten ergibt sich folgender Sachverhalt: Der Beschwerdeführer stellte am 16. Mai 2006 ein Gesuch für den Neubau eines Einfamilienhauses auf der Parz. Nr. aaa, ___, GB Dallenwil (vi-VI1-B-N2). Die Baubewilligungsbehörde erteilte dafür mit Beschluss Nr. 188 vom

26. Juli 2006 unter Vorbehalt der darin erläuterten Auflagen die Bewilligung (vi-VI1-B-N6); die Baute wurde in der Folge erstellt und durch die Baubewilligungsbehörde schlussabgenommen (vi-VI1-B-N19). In den Akten des damaligen Bewilligungsverfahrens findet sich der folgende Umgebungsplan (vi-VI1-B-N10):

[…]

Gestützt auf eine Anzeige/Meldung aus der Nachbarschaft (vi-VI1-B-O2) führte die Baubewilligungsbehörde rund 14 Jahre nach der Bewilligungserteilung, am 19. August 2020 auf dem Grundstück des Beschwerdeführers eine Baukontrolle gemäss Art. 160 f. PBG durch (vi-VI1- B-O2, O4) und forderte diesen in der Folge auf, ein nachträgliches Baugesuch für unbewilligte Bauten oder Anlagen einzureichen (vi-VI1-B-O5). Am 16. Oktober 2020 reichte der Beschwerdeführer bei der Baubewilligungsbehörde sein auf den 15. September 2020 datierendes Baugesuch ein (vi-VI1-B-P13). Das Bauvorhaben bezeichnete er darin mit «Erstellen Parkplätze». Aus dem Objektbeschrieb (Abschnitt Nr. 6) erhellt, dass sich das Baugesuch auf einen Vorplatz sowie 2 Parkplätze bezog, die 2007 erstellt worden seien. Er beantragte mit seinem Baugesuch, dass der 2006/2007 erstellte Vorplatz und die Rasenrastersteine zu bewilligen seien (Abschnitt Nr. 15). Zusammen mit dem Baugesuch legte der Beschwerdeführer unter anderem einen Umgebungsplan auf (vi-VI1-B-P7): […]

Die Baubewilligungsbehörde wies das Baugesuch vom 15. September 2020 mit Beschluss Nr. 92 vom 21. April 2021 vollumfänglich ab, weil die Bauten, für welche um Bewilligung ersucht werde, materiell baurechtswidrig seien (s. insb. die Zusammenfassung auf S. 8 des Beschlusses), und ordnete den Rückbau beziehungsweise die Versetzung in den rechtmässigen Ursprungszustand an (vi-VI-B-16). Der Verfahrensgegenstand des nachträglichen Baubewilligungsverfahrens, über welchen die Baubewilligungsbehörde mit Beschluss Nr. 92 vom 21. April 2021 zu befinden hatte, definierte sich demnach durch das Baugesuch vom 15. September 2020. Darin ersuchte der Beschwerdeführer – wie sich aus dem neuen Umgebungsplan ergibt – konkret um die Bewilligung des parzellennordseitigen erstellten Sickerasphalts, des parzellensüdwestseitigen erstellten Rasenrastersteins sowie zwei zusätzlichen Parkplätzen, mutmasslich auf dem parzellensüdseitigen Rasenrasterstein. Den abschlägigen Entscheid der Baubewilligungsbehörde focht der Beschwerdeführer integral bei der Vorinstanz an, womit der Verfahrensgegenstand des Beschwerdeverfahrens (und dieses Verwaltungsgerichtsbeschwerdeverfahrens) deckungsgleich mit demjenigen des nachträglichen Baubewilligungsverfahrens war (und ist). An Gesagtem ändert nichts, dass die Baubewilligungsbehörde mit ihrem inzwischen aufgehobenen Beschluss Nr. 92 vom 21. April 2021 zu Unrecht über den

Verfahrensgegenstand hinausging, indem sie sich nicht auf die Prüfung des Gesuchs beschränkte. Sie verweigerte vielmehr die nachträgliche Baubewilligung für vier Parkplätze, obwohl der Beschwerdeführer den Verfahrensgegenstand mittels seines Baugesuchs bereits auf die Frage der nachträglichen Bewilligungsfähigkeit des parzellennordseitigen Sickerasphalts (ohne Parkplätze) sowie des parzellensüdwestseitigen Rasenrastersteins (mit 2 Parkplätzen) eingegrenzt hatte.

Selbst wenn zunächst – etwa aufgrund der Anzeige/Meldung aus der Nachbarschaft oder der Baukontrolle vom 19. August 2020 – weitere Bauten und deren Rechtmässigkeit Thema war, spielte dies für das nachträgliche Bewilligungsverfahren keine Rolle mehr. Schliesslich schränkte der Beschwerdeführer mit seinem Gesuch und den darin gestellten Begehren ein, für welche Bauten er konkret um eine nachträgliche Bewilligung nachsuchte. Mit seinem Standpunkt, alle Bauten seien bereits im Baubewilligungsverfahren 2007 bewilligt worden, kreiert der Beschwerdeführer einen unauflösbaren Widerspruch zu seinem eigenen Baugesuch und geht über den Verfahrensgegenstand hinaus, wenn er nun beantragt (und bereits vor Vorinstanz forderte), dass das neue Verfahren deshalb einzustellen/zu sistieren sei. Einerseits impliziert die Einreichung eines nachträglichen Baugesuchs, dass der nachsuchende Beschwerdeführer ebenso von einer bis dato nicht erteilten Bewilligung für die betroffenen Bauten ausging. Andernfalls hätte kein Anlass für die Einreichung eines neuen Gesuchs bestanden. Andererseits würde der Gegenstand dieses Verfahrens unzulässigerweise auf die ursprüngliche Baubewilligung 2006 ausgeweitet, wenn der Beschwerdeführer hier eine (nachträgliche) Erweiterung des Umfangs der damaligen Bewilligung thematisieren möchte. Zu erwähnen bleibt der Vollständigkeit halber, dass eine «mündliche Baubewilligung» im Rahmen einer Bauabnahme durch einen Behördenvertreter ohnehin ausgeschlossen wäre (Art. 143 ff. PBG e contrario). Die Bauabnahme ist eine baupolizeiliche Kontrollmassnahme, welche der ordnungsgemässen Vollstreckung der ursprünglichen Anordnung, der Baubewilligung, dient (s. Art. 160 f., Art. 164 Abs. 2 PBG, §§ 52 ff. Planungs- und Bauverordnung [PBV; NG 611.11]). Eine Bauabnahme vermag die in einem ordentlichen Bewilligungsverfahren ergangene Baubewilligung weder zu ersetzen noch zu ergänzen. Darauf ist entsprechend nicht weiter einzugehen respektive – mangels Einschlägigkeit – nicht einzutreten.

Gleiches gilt insoweit der Beschwerdeführer – im Übrigen ohne diese auch nur ansatzweise belegen zu können – über gesetzeswidrige Umstände bei der Baubewilligungsbehörde (Führung von Geheimdossiers, rechtsmissbräuchliches Vorgehen, Manipulationen) mutmasst, und deshalb die Einhaltung baugesetzlicher Bestimmungen, diesbezüglich die Behebung von Mängeln bei der Baubewilligungsbehörde (Antrags-Ziff. 6) sowie eine Überprüfung der

Amtsausübung der Baubewilligungsbehörde (Antrags-Ziff. 7) beantragt und begründet. Dem Rechtsmittelverfahren liegt keine aufsichtsrechtliche Angelegenheit, sondern die Beurteilung des beschwerdeführerischen Baugesuchs vom 15. September 2020 zugrunde. Darauf ist entsprechend nicht einzutreten.

5. Anfechtbarkeit Soweit sich der Beschwerdeführer darüber hinaus mit seinen Anträgen beziehungsweise seinem Rechtsmittel vom 7. Februar 2022 tatsächlich auf den eigentlichen Verfahrensgegenstand bezieht, stellt sich die Frage, ob der angefochtene Rückweisungsentscheid überhaupt mit Verwaltungsgerichtsbeschwerde angefochten werden kann.

5.1 Die Verwaltungsgerichtsbeschwerde ist die schriftliche Anfechtung eines letztinstanzlichen Entscheides einer Verwaltungsbehörde beim Verwaltungsgericht (Art. 88 Abs. 1 VRG). Das Rechtsmittel ist grundsätzlich erst gegen den Endentscheid zulässig. Verfahrensleitende und andere Zwischenentscheide können mit dem gegen den Endentscheid zulässigen Rechtsmittel selbständig angefochten werden, wenn sie einen nicht wiedergutzumachenden Nachteil bewirken können (Art. 69 Abs. 1 und 2 VRG). Die blosse Verlängerung oder Verteuerung eines Verfahrens stellt für sich noch keinen nicht wiedergutzumachenden Nachteil dar (Art. 93 Abs. 1 lit. a BGG betreffend: BGE 135 II 30 E. 1.3.4). Dabei bleibt zu beachten, dass die Art. 110 ff. BGG für das kantonale Verfahren Mindestanforderungen aufstellen. Das kantonale Recht darf die Zulässigkeit von Beschwerden respektive Anfechtbarkeit von Entscheiden nicht enger fassen als das Bundesgerichtsgesetz; was vor Bundesgericht als anfechtbarer Entscheid gilt, muss auch vor allen Vorinstanzen angefochten werden können, selbst wenn das kantonale Recht eine solche Anfechtung nicht vorsieht (HANSJÖRG SEILER, in: Seiler/von Werdt/Güngerich/Oberholzer [Hrsg.], Bundesgerichtsgesetz, 2. A., 2015, N 3 zu Art. 110 BGG, N 5 zu Art. 111 BGG). Dementsprechend sind in analoger Anwendung von Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG Zwischenentscheide im kantonalen Verfahren ausserdem auch dann anfechtbar, wenn die Gutheissung der Beschwerde sofort einen Endentscheid herbeiführen und damit einen bedeutenden Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren ersparen würde (s. bspw. BGE 134 II 142).

Von einem Zwischenentscheid ist in der Regel auch bei einem Rückweisungsentscheid auszugehen: Entscheide, die nur über einen Teilaspekt einer Streitsache, nicht aber über eines der Beschwerdebegehren abschliessend entscheiden, sind als Zwischenentscheide zu

qualifizieren. Dies gilt namentlich für Rückweisungsentscheide, sofern der unteren Instanz noch ein eigener Entscheidungsspielraum verbleibt, das heisst die Rückweisung nicht nur der Umsetzung des oberinstanzlich Angeordneten dient (die Rechtsprechung von Art. 93 BGG betreffend: BGE 142 II 20 E. 1.2 m.w.H.).

5.2 Die wesentliche Prozessgeschichte beziehungsweise der Verfahrensgegenstand, namentlich der Inhalt des Baugesuchs vom 15. September 2020, dessen Abweisung durch die Baubewilligungsbehörde mit Beschluss Nr. 92 vom 21. April 2021 sowie der kassatorische, hier angefochtene Entscheid RRB Nr. 31 der Vorinstanz, wurden bereits vorstehend erläutert, darauf wird verwiesen (s. vorne E. 3.1, 4.2). Konkret wird sich die Baubewilligungsbehörde damit nach der Rückweisung (erneut) erstinstanzlich, materiell mit der Frage zu befassen haben, ob dem nachträglichen Baugesuch des Beschwerdeführers vom 15. September 2020 entsprochen und ein positiver Bauentscheid gefällt werden kann. Nachdem sich die Vorinstanz im Rückweisungsentscheid nicht materiell mit der Streitsache auseinandergesetzt und eine erstinstanzliche Beurteilung rechtsmittelweise inhaltlich überprüft hat, sondern dem Entscheid der Baubewilligungsbehörde gerade eben ein Fehlen einer (überprüfbaren) Begründung attestierte, wird die Baubewilligungsbehörde als untere Instanz im Rahmen ihrer nochmaligen Beurteilung über einen erheblichen eigenen Entscheidungsspielraum verfügen. Im Sinne eines Zwischenfazits ist festzuhalten, dass der angefochtene Rückweisungsentscheid einen Zwischenentscheid darstellt, welcher lediglich unter den Voraussetzungen von Art. 69 Abs. 1 VRG (nicht wiedergutzumachender Nachteil) oder Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG (i.V.m. Art. 111 Abs. 1 BGG; sofortiger Endentscheid) angefochten werden kann.

Ein nicht wiedergutzumachender Nachteil ist nicht ersichtlich, wird die Baubewilligungsbehörde das nachträgliche Baugesuch des Beschwerdeführers vom 15. September 2020 nach der Rückweisung durch die Vorinstanz schliesslich vollumfänglich neu zu beurteilen haben. Die mit einer Rückweisung zwangsläufig verbundene Verlängerung des Verfahrens stellt keinen relevanten, nicht wiedergutzumachenden Nachteil dar. Andere Nachteile sind nicht ersichtlich und werden auch nicht geltend gemacht. Der Rückweisungsentscheid ist nach Massgabe von Art. 69 Abs. 1 VRG nicht anfechtbar.

Würde das Verwaltungsgericht auf die Verwaltungsgerichtsbeschwerde eintreten, wäre es zwar grundsätzlich kompetent, mittels eines reformatorischen Entscheids in der Sache zu entscheiden, das Baugesuch des Beschwerdeführers vom 15. September 2020 materiell zu beurteilen (s. Art. 88 Abs. 2 VRG) und damit in der Lage, sofort einen Endentscheid

herbeizuführen. Mit diesem Vorgehen müsste aber zugleich ein bedeutender Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren erspart werden können. Dies ist nicht der Fall; im Gegenteil hätte das Verwaltungsgericht im Eintretensfall betreffend das Baugesuch ein eigenes Beweisverfahren durchzuführen, die gesamte Beweislage zu würdigen, allfällige Beweisergänzungen vorzunehmen und die Sache an Stelle der Baubewilligungsbehörde erstinstanzlich zu beurteilen, was mit einem zusätzlichen Aufwand an Zeit und Kosten verbunden wäre. Dies, obwohl die Baubewilligungsbehörde bereits ein eigenes Beweisverfahren durchgeführt hat und nach dem Rückweisungsentscheid der Vorinstanz bloss noch (allenfalls) stellenweise Beweise zu ergänzen sowie die Sache neu zu beurteilen respektive zu begründen hätte. Ebenso würde der Beschwerdeführer diesfalls Rechtsmittelinstanzen beraubt. Ein bedeutender Aufwand an Zeit oder Kosten für ein weitläufiges Beweisverfahren könnte demnach nicht erspart werden, womit der Rückweisungsentscheid auch nach Massgabe von Art. 93 Abs. 1 lit. b BGG (i.V.m. Art. 111 Abs. 1 BGG) nicht anfechtbar ist.

6. Kostenauflage Mit seinem Rechtsmittel moniert der Beschwerdeführer unter anderem auch die (teilweise) vorinstanzliche Kostenauflage zu seinen Lasten trotz vollständiger Aufhebung des Entscheids und Rückweisung an die Baubewilligungsbehörde.

6.1 Die Verwaltungsbeschwerde ist die schriftliche Anfechtung eines Entscheides einer unteren Verwaltungsbehörde bei der oberen Verwaltungsbehörde (Art. 80 Abs. 1 VRG). Die Kosten des Verwaltungsverfahrens umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Auslagen) sowie die Parteientschädigung (Art. 115 Abs. 1 VRG). Die Partei hat die amtlichen Kosten im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen hat. Unterliegt eine kostenpflichtige Partei nur teilweise, werden die amtlichen Kosten angemessen herabgesetzt (Art. 122 Abs. 1 und 2 VRG). Im Rechtsmittelverfahren ist der ganz oder teilweise obsiegenden Partei eine angemessene Entschädigung zu Lasten der unterliegenden Partei zuzuerkennen (Art. 123 Abs. 2 VRG). Die Festlegung der Parteientschädigung im internen Rechtsmittelverfahren richtet sich nach der Gesetzgebung über die Prozesskosten (Art. 116 Abs. 2 VRG). Die Entschädigung einer Partei, die nicht berufsmässig vertreten ist, umfasst eine angemessene Umtriebsentschädigung, insbesondere für den Arbeitsaufwand und das notwendige Erscheinen vor einer Instanz, sowie der Ersatz der notwendigen Auslagen (Art. 30 Abs. 1 Prozesskostengesetz [PKoG; NG 261.2]). Es ist nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanz die Zusprache einer

Parteientschädigung nicht als angemessen erachtete, nachdem der Beschwerdeführer nicht anwaltlich vertreten war. Zudem hat er die geltend gemachte Umtriebsentschädigung ohnehin weder beziffert noch anderweitig substantiiert.

Soweit Kostenfolgen ausnahmsweise im Rahmen eines Zwischenentscheids geregelt werden, können sie nicht selbstständig angefochten werden, da sie keinen nicht wiedergutzumachenden Nachteil zu bewirken (geschweige denn sofort einen Endentscheid herbeizuführen) vermögen. Ein unmittelbarer Weiterzug kommt nur dann in Frage, wenn eine Beschwerde gegen den Zwischenentscheid im Hauptpunkt zulässig ist und eine Anfechtung im Hauptpunkt tatsächlich erfolgt; ansonsten müssen die Kostenfolgen in der Regel im Rahmen der Beschwerde gegen den Endentscheid angefochten werden (KASPAR PLÜSS, in: Bertschi et al., a.a.O., N 97 zu § 13 VRG/ZH, m.w.H.).

6.2 Nachdem das Rechtsmittel gegen den Zwischenentscheid im Hauptpunkt unzulässig ist (s. vorne E. 4 f.), bleibt auch eine selbstständige Anfechtung der Kostenfolgen ausgeschlossen. Darauf ist nicht einzutreten.

Der Vollständigkeit halber kann aber festgehalten werden, dass die vorinstanzliche Kostenverteilung ohnehin nicht zu beanstanden wäre. Der Beschwerdeführer hatte vor Vorinstanz mit Verwaltungsbeschwerde vom 15. Mai 2021 (Eingang: 14. Mai 2021) folgende Anträge gestellt:

«1. Die Beschwerde ist vollumfänglich gutzuheissen.

2. Das Verfahren ist vollständig einzustellen.

3. Das Baubewilligungsgesuch vom 15.09.2020 bzw. 16.10.2020 ist von Amtes wegen zu sistieren.

4. Zur Klärung des gesamten Sachverhalts des Quartiers B.__ ist eine Begehung vor Ort mit sämtlichen betroffenen Personen und Behörden durchzuführen.

5. Die baugesetzlichen Bestimmungen im Quartier B.__ mit dem entsprechenden Gestaltungsplan sind zwingend einzuhalten, die aufgeführten Mängel sind von der Gemeinde Dallenwil umgehend zu beheben.

6. Die Amtsausübung der Gemeinde Dallenwil ist durch die Aufsichtsbehörde zu prüfen.

8. Alles unter Kosten- und Entschädigungsfolge zulasten der Beschwerdegegner.»

Wie nunmehr auch in diesem verwaltungsgerichtlichen Verfahren (s. vorne E. 4) ging demzufolge ein nicht unwesentlicher Teil der Anträge des Beschwerdeführers über den Verfahrensgegenstand hinaus, weshalb die Vorinstanz darauf – wenn auch nicht ausdrücklich – nicht eintrat oder diese abwies beziehungsweise die Verwaltungsbeschwerde bloss teilweise

guthiess (RRB Nr. 31 Dispo-Ziff. 1). Ihm allfällig entstandene Umtriebe substantiierte der Beschwerdeführer zudem nicht. Wäre der Kostenpunkt hier zu prüfen gewesen, hätte sich die Festlegung des teilweisen Obliegens bei 70% und die Auferlegung der amtlichen Kosten in diesem Umfang (s. Art. 122 Abs. 2 VRG) sowie die Nichtzusprache einer Umtriebsentschädigung damit als gerechtfertigt erwiesen.

7. Fazit Auf die Verwaltungsgerichtsbeschwerde vom 7. Februar 2022 wird nicht eingetreten.

Für die Durchführung eines Augenscheins vor Ort besteht bei diesem Verfahrensausgang keine Veranlassung; der Beweisantrag des Beschwerdeführers ist abzuweisen (Art. 49 VRG e contrario).

8. Kosten Die Kosten des Verwaltungsverfahrens umfassen die amtlichen Kosten (Gebühren und Auslagen) sowie die Parteientschädigung (Art. 115 Abs. 1 VRG). Für das Beschwerdeverfahren vor dem Verwaltungsgericht beträgt die Gebühr Fr. 100.– bis Fr. 7'000.– (Art. 116 Abs. 3 VRG i.V.m. Art. 17 Abs. 1 PKoG). Wird ein Streitfall ohne materiellen Entscheid erledigt, beträgt die Gebühr höchstens drei Viertel der ordentlichen Gebühr (Art. 4 Abs. 2 PKoG). Die Gebühr wird vorliegend ermessensweise (s. Art. 2 Abs. 1 PKoG) auf Fr. 2'500.– festgelegt.

Die Partei hat die amtlichen Kosten im Rechtsmittelverfahren zu tragen, wenn sie unterliegt, auf ihr Rechtsmittel nicht eingetreten wurde oder wenn sie das Rechtsmittel zurückgezogen hat (Art. 122 Abs. 1 VRG). Ausgangsgemäss wird die Gerichtsgebühr vollumfänglich dem Beschwerdeführer, auf dessen Rechtsmittel nicht eingetreten wurde, auferlegt, dessen Kostenvorschuss in gleicher Höhe entnommen und ist bezahlt.

Parteientschädigungen sind keine zu sprechen (Art. 123 Abs. 2 VRG e contrario; Art. 123 Abs. 4 VRG).