Gesetz über die Urnenabstimmungen

Die eidgenössischen und die kantonalen Volksabstimmungen werden in den politischen Gemeinden durchgeführt.

In allen Gemeinden ist an den gleichen Tagen abzustimmen.

In das Stimmregister der politischen Gemeinde werden alle Stimmberechtigten eingetragen, die an den Abstimmungen des Bundes, des Kantons und der Gemeinde teilzunehmen berechtigt sind.

Über die nur im Bund Stimmberechtigten ist für jede eidgenössische Abstimmung ein besonderes Verzeichnis aufzunehmen.

…

Der Kanton führt das Stimmregister für Auslandschweizer.

Die Regierung regelt Gestaltung und elektronische Führung des Stimmregisters durch Verordnung.

Das Stimmregister steht den Stimmberechtigten und dem zuständigen Departement zur Einsicht offen.

Der Stimmausweis enthält:

1. Name, Vorname, Jahrgang und Adresse des Stimmberechtigten;

2. Datum der Abstimmung;

3. Erklärung für die briefliche Stimmabgabe.

…

Bei unterschiedlicher Stimmberechtigung unterscheiden sich die Stimmausweise in der Farbe.

Der Rat wählt aus den Stimmberechtigten mindestens dreimal soviel Stimmenzähler, als Urnen aufgestellt werden.

Die Mitglieder des Rates, der Ratsschreiber, der Stimmregisterführer und der Weibel sind nicht wählbar.

Der Rat bietet die Stimmenzähler von Fall zu Fall zum Urnendienst auf.

Für jede Urne sind mindestens zwei Stimmenzähler aufzubieten.

Präsident und Schreiber des Stimmbüros sind vom Urnendienst ausgeschlossen.

Das Stimmbüro besteht aus dem Präsidenten und den vom Rat zur Auszählung der Abstimmungsergebnisse aufgebotenen Stimmenzählern.

Das Stimmbüro soll so viele Stimmenzähler umfassen, dass eine rasche Auszählung gewährleistet ist. Die politischen Parteien sollen angemessen vertreten sein.

Als Präsident und als Schreiber amten der Vorsitzende des Rates und der Ratsschreiber, wenn der Rat keine andere Wahl trifft. Der Präsident wirkt bei Entscheiden des Stimmbüros mit und beschränkt sich im übrigen auf die Leitung der Verhandlungen. Der Schreiber hat beratende Stimme und beschränkt sich im übrigen auf die Entgegennahme und Zusammenstellung der Zählergebnisse und die Protokollführung.

Die Mitglieder und der Schreiber des Stimmbüros dürfen in eigenen Angelegenheiten ihr Amt nicht ausüben.

Der Präsident und der Schreiber müssen als Wahlkandidaten nicht in den Ausstand treten.

Die Stellvertreter des Stimmregisterführers und des Weibels dürfen, wenn sie bei einer Abstimmung in dieser Eigenschaft tätig gewesen sind, nicht als Stimmenzähler mitwirken.

Für zudienende Arbeiten können Dritte beigezogen werden.

Beim Auszählen der Stimmen ist die Verwendung technischer Hilfsmittel, welche die Zählarbeit beschleunigen, gestattet.

Das Stimmbüro hat die Auszählung zu kontrollieren.

Hauptabstimmungstag ist der Sonntag.

Die Standorte und Öffnungszeiten der Urnen sind vom Rat so anzusetzen, dass nach Möglichkeit alle Stimmberechtigten an der Abstimmung teilnehmen können.

Am Abstimmungssonntag sind die Urnen spätestens um 12.00 Uhr zu schliessen.

Die Gemeinde ermöglicht die vorzeitige Stimmabgabe wenigstens an zwei der vier Vortage vor dem Abstimmungssonntag durch:

1. Urnenöffnung während vom Rat bestimmten Zeiten;

2. Abgabe der Stimmzettel in einem verschlossenen Kuvert an die zuständige Stelle der Gemeinde.

Sie legt die für die einzelnen Vortage geltende Form der vorzeitigen Stimmabgabe fest.

Der Rat kann am Abstimmungssonntag oder an Vortagen eine Wanderurne mit kurzen Öffnungszeiten in geeigneten Räumen oder auf geeigneten Plätzen aufstellen lassen.

Jeder Stimmberechtigte kann seine Stimme ab Erhalt des Stimmaterials von jedem Ort im In- oder Ausland aus brieflich abgeben.

Briefliche Stimmabgaben müssen spätestens am Abstimmungssonntag bis zur Schliessung der Urnen bei der Gemeinde eintreffen.

Wer seine Stimme brieflich abgibt:

1. legt die Stimmzettel in ein separates Kuvert;

2. bestätigt mit der Unterschrift unter eine eigene oder vorgedruckte Erklärung, dass die Stimmabgabe seinem Willen entspricht.

Schreibunfähige Stimmberechtigte dürfen eine stimmberechtigte Hilfsperson ihrer Wahl beiziehen, um ihre Stimme gültig abzugeben. Anstelle der Unterschrift der oder des Stimmberechtigten unter die Erklärung, dass die Stimmabgabe ihrem oder seinem Willen entspricht, setzt die Hilfsperson ihren eigenen Namen in Blockschrift ein und fügt den Zusatz «im Auftrag» sowie ihre eigene Unterschrift bei.

Stimmkuvert, Erklärung und Stimmausweis werden in ein Zustellkuvert gelegt. Vorbehalten bleibt Art. 5^ter Abs. 1 Bst. c und Abs. 2 dieses Gesetzes.

Das Zustellkuvert wird mit dem Vermerk «Briefliche Stimmabgabe» versehen und an die von der Gemeinde bezeichnete Stelle adressiert. Es kann der Post oder den Stimmenzählern an der Urne übergeben oder in den vom Rat bezeichneten Briefkasten der Gemeinde eingeworfen werden. Die Gemeinde trägt die Portokosten.

Der Stimmregisterführer oder der Schreiber des Stimmbüros prüft mit einem Ausschuss des Stimmbüros, ob die briefliche Stimmabgabe gültig ist.

Sie ist gültig, wenn:

1. der Stimmende im Stimmregister eingetragen ist;

2. …

3. der Stimmausweis und eine unterzeichnete Erklärung beiliegen;

4. die Stimmzettel sich in einem separaten Kuvert befinden.

Die brieflich abgegebenen Stimmen werden vor der Prüfung unter Verschluss gehalten. Nach der Prüfung werden sie in einer verschlossenen Urne aufbewahrt.

Die Stimmabgabe kann auf elektronischem Weg ausgeübt werden, wenn die technischen und organisatorischen Voraussetzungen für eine ordnungsgemässe Durchführung erfüllt sind.

Die Regierung kann die Ausübung der elektronischen Stimmabgabe örtlich, zeitlich und sachlich eingrenzen. Sie regelt die Einzelheiten durch Verordnung.

Die Regierung setzt den Zeitpunkt der kantonalen Volksabstimmungen über Sachvorlagen sowie der Erneuerungswahlen in Kanton, Gerichtskreisen und Gemeinden fest.

Gleichzeitig gewählt werden die Mitglieder von:

1. National- und Ständerat;

2. Kantonsrat und Regierung;

3. Parlament und Rat, wenn die Gemeindeordnung keine andere Regelung vorsieht.

Wird nach der Erneuerungswahl ein Amt frei, so ist eine Ersatzwahl anzuordnen.

Das zuständige Departement⁸ ordnet die kantonalen Ersatzwahlen, der Rat die Ersatzwahlen von Gemeindebehörden an.

Wird innert sechs Monaten eine Erneuerungswahl durchgeführt, so kann die Ersatzwahl unterbleiben, wenn nicht wichtige, unaufschiebbare Geschäfte sie erfordern.

Ein zweiter Wahlgang findet statt, wenn nicht genügend Kandidaten das absolute Mehr erreicht haben.

Er wird von der Behörde angeordnet, die den ersten Wahlgang angesetzt hat.

Wahlen werden spätestens sechs oder bei stiller Wahl spätestens zehn Wochen vor dem Abstimmungssonntag bekannt gemacht. Sachabstimmungen werden spätestens vier Wochen vor dem Abstimmungssonntag bekannt gemacht.

Gemeindeabstimmungen werden in den amtlichen Publikationsorganen der Gemeinde, kantonale Abstimmungen im kantonalen Amtsblatt bekannt gemacht.

Die Bekanntmachung umfasst:

1. Gegenstand und Datum der Urnenabstimmung;

2. Ort und Frist der Einreichung von Wahlvorschlägen;

3. Datum des zweiten Wahlgangs;

4. Ort und Frist der Einreichung von Wahlvorschlägen für den zweiten Wahlgang.

Für Behörden, deren Mitglieder im Majorzwahlverfahren gewählt werden, können Wahlvorschläge eingereicht werden. Den Wahlvorschlägen für den Kreisgerichtspräsidenten sowie die hauptamtlichen und teilamtlichen Richter des Kreisgerichtes sind die Belege für die Erfüllung der Wahlvoraussetzungen nach Art. 26 des Gerichtsgesetzes beizulegen.⁹

Wahlvorschläge sind gültig, wenn sie:

• a) innert der angesetzten Frist der zuständigen Stelle der Gemeinde, bei kantonalen Wahlen dem zuständigen Departement eingereicht werden;

• b) unterzeichnet sind:

• 1. von wenigstens 15 Stimmberechtigten des Wahlkreises bei der Wahl in Gemeindebehörden und Kreisgerichte;

• 2. von wenigstens 15 in kantonalen Angelegenheiten Stimmberechtigten bei der Wahl von Mitgliedern der Regierung und des Ständerates;

• bbis) höchstens gleich viele Kandidaten enthalten, als Mandate zu vergeben sind;

• c) ausschliesslich wählbare Kandidaten enthalten;

• d) ausschliesslich Kandidaten enthalten, die ihrer Kandidatur zugestimmt haben.

Die Unterzeichner bestimmen einen Vertreter und einen Stellvertreter des Wahlvorschlags. Verzichten sie darauf, gelten die erste und zweite unterzeichnete Person als Vertreter und Stellvertreter.

Der Vertreter, bei Verhinderung sein Stellvertreter, gibt im Namen der Unterzeichner die zur Bereinigung von Wahlvorschlägen erforderlichen Erklärungen ab.

Stille Wahl ist möglich für:

1. Ständerat und Regierung im zweiten Wahlgang;

2. Kreisgerichte im ersten und im zweiten Wahlgang;

3. Gemeindebehörden im zweiten Wahlgang.

Stille Wahl kommt zustande, wenn die Zahl der auf allen gültigen Wahlvorschlägen aufgeführten Kandidaten der Zahl der zu vergebenden Mandate entspricht.

Die zuständige Stelle der Gemeinde, bei kantonalen Wahlen das zuständige Departement, entscheidet über das Zustandekommen der stillen Wahl und veröffentlicht den Entscheid:

1. bei der Wahl der Mitglieder von Ständerat und Regierung sowie von Kreisgerichten im kantonalen Amtsblatt;

2. bei der Wahl von Gemeindebehörden in den amtlichen Publikationsorganen.

Der Stimmregisterführer hat die Adressen der Stimmberechtigten gegen Bezahlung der Selbstkosten abzugeben, wenn sie für die Abstimmungswerbung verwendet werden.

Die Stimmberechtigten müssen spätestens drei Wochen vor dem Abstimmungssonntag im Besitz des Stimmmaterials sein. Bei Proporzwahlen, bei zweiten Wahlgängen sowie bei am gleichen Tag stattfindenden weiteren Abstimmungen beträgt die Frist zehn Tage.

Das Stimmmaterial umfasst:

1. die Abstimmungsvorlage;

2. den Stimmausweis;

3. den Stimmzettel;

4. …

5. eine vorgedruckte Erklärung für die briefliche Stimmabgabe. Vorbehalten bleibt Art. 5^ter Abs. 1 Bst. c dieses Gesetzes;

6. die Mitteilung über Standorte und Öffnungszeiten der Urnenlokale sowie über Verfahren, Fristen und Zustellung der brieflichen Stimmabgabe;

7. den Hinweis auf die Stimmabgabe an den Vortagen des Abstimmungssonntags;

8. bei Wahlen eine von der zuständigen Stelle der Gemeinde, bei kantonalen Wahlen vom zuständigen Departement erstellte kurze Wahlanleitung.

Der Stimmzettel trägt die Bezeichnung «Stimmzettel» und nennt den Kreis, das Datum und den Gegenstand der Abstimmung.

Zur Unterscheidung verschiedener Vorlagen können die Stimmzettel verschiedene Farben aufweisen, durch Ziffern gekennzeichnet und mit weiteren Unterscheidungsmerkmalen versehen werden.

Für Wahlen und Sachabstimmungen werden gesonderte Stimmzettel verwendet.

Der Stimmzettel enthält bei Sachabstimmungen die Abstimmungsfrage und den Raum zur Beantwortung.

Er enthält bei Majorzwahlen:

1. die auf den gültigen Wahlvorschlägen aufgeführten Namen in alphabetischer Reihenfolge, zuerst die bisherigen Kandidaten, und mit fortlaufender Nummerierung;

2. leere Linien in der Zahl der zu wählenden Kandidaten;

3. neben jedem Namen und jeder leeren Linie ein Kästchen zum Ankreuzen.

Für die Wahl des Kreisgerichtes werden gesonderte Stimmzettel verwendet für:

1. Präsidentin oder Präsident;

2. hauptamtliche und teilamtliche Richterinnen oder Richter;

3. nebenamtliche Richterinnen oder Richter.

…

Stimmzettel sind handschriftlich auszufüllen oder zu ändern.

Auf den Stimmzetteln für Majorzwahlen werden angekreuzt:

1. Kandidatennamen, die auf den Stimmzetteln aufgedruckt sind;

2. Namen von anderen wählbaren Personen, die der Stimmende auf leere Linien schreibt.

Bei Majorzwahlen werden nicht gezählt:

1. Kandidatennamen sowie Namen von anderen wählbaren Personen, die nicht angekreuzt sind;

2. Kandidatennamen sowie Namen von anderen wählbaren Personen, die angekreuzt und zugleich gestrichen sind.

Bei der Urne oder in einem Vorraum müssen jederzeit Stimmzettel in ausreichender Zahl vorhanden sein.

Das Stimmgeheimnis muss gewahrt werden.

Das Urnenlokal ist so einzurichten, dass das Stimmgeheimnis gewährleistet ist.

Der Stimmberechtigte hat bei der Urne den Stimmausweis abzugeben.

Darauf erhält er vom Stimmenzähler ein Kuvert, in das er einen Stimmzettel für jede Wahl und für jede Sachvorlage legen kann. Dann wirft der Stimmende das Kuvert in die Urne.

Fallen mehrere Abstimmungen zusammen, an denen Stimmende mit unterschiedlicher Stimmberechtigung teilnehmen, so sind Kuverte verschiedener Farbe zu verwenden.

Während der Öffnungszeit müssen ohne Unterbruch zwei Stimmenzähler bei der Urne anwesend sein und für die Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften sorgen.

Die Stimmenzähler achten besonders darauf, dass:

1. die Urne zu Beginn der Abstimmung leer ist;

2. der Stimmende nur in Angelegenheiten stimmt, in denen er stimmberechtigt ist;

3. der Stimmende nur ein einziges Kuvert in die Urne legt;

4. bei den Urnen und in den Vorräumen keine Abstimmungsempfehlungen aufgelegt, ausgeteilt oder angeschlagen werden.

Die Stimmenzähler dürfen weder nach dem Inhalt der Stimmzettel forschen noch die Stimmenden in der Stimmabgabe beeinflussen oder ihnen beim Ausfüllen der Stimmzettel oder beim Einlegen in das Kuvert behilflich sein. Das gleiche Verbot gilt im Urnenraum oder bei der Wanderurne auch für andere Personen. Gebrechlichen darf eine Begleitperson helfen.

Niemand darf sich länger als nötig im Urnenraum oder bei der Wanderurne aufhalten.

Sofort nach Ablauf der Öffnungszeit ist die Urne so zu verschliessen und aufzubewahren, dass der Inhalt nicht verändert werden kann.

Die Urne darf geöffnet werden:

1. zur Fortsetzung der Abstimmung, wenn die für die Öffnungszeit zugeteilten Stimmenzähler anwesend sind;

2. zur Zählung, wenn ein Ausschuss des Stimmbüros die Öffnung beaufsichtigt.

Der ungehinderte Zugang zur Urne muss während der Öffnungszeit gewährleistet sein.

Es ist verboten, vor und im Gebäude:

1. Stimmzettel oder Werbesachen zu verteilen;

2. Gaben oder Unterschriften zu sammeln;

3. Getränke oder Speisen anzubieten.

Ein Stimmzettel ist gültig, wenn er den Willen des Stimmenden klar erkennen lässt.

Ungültig sind Stimmzettel:

• a) die ohne Kuvert oder mit privatem Kuvert in die Urne geworfen worden sind;

• b) …

• c) die sich mit anderen, nicht gleich lautenden Stimmzetteln der gleichen Abstimmung im gleichen Kuvert befinden; von mehreren gleich lautenden Stimmzetteln ist nur einer gültig;

• cbis) auf denen die angekreuzten Namen die Zahl der zu wählenden Kandidaten übersteigt;

• d) mit nichtamtlichen Kontrollzeichen;

• e) mit ehrverletzenden Bemerkungen.

Im ersten Wahlgang entscheidet das absolute Mehr. Es ist erreicht, wenn ein Kandidat mehr als die Hälfte der gültigen Stimmen auf sich vereinigt.

Das absolute Mehr wird für die Wahl jeder Behörde gesondert berechnet.

Im zweiten Wahlgang ist das relative Mehr massgebend. Gewählt sind die Kandidaten mit den höchsten Stimmenzahlen.

Erreichen mehr Kandidaten, als zu wählen sind, oder Kandidaten, die nicht zugleich derselben Behörde angehören können, das absolute Mehr, so sind jene mit der höheren Stimmenzahl gewählt.

Erhalten mehrere Kandidaten gleich viele Stimmen, so entscheidet das Los.

Das Los wird für die kantonalen Wahlen durch den Regierungspräsidenten in Anwesenheit der Regierung, bei den übrigen Wahlen in Anwesenheit des Stimmbüros durch den Vorsitzenden gezogen.

Auf den Stimmzetteln sind vom Stimmbüro zu streichen:

• a) die Kandidatennamen, soweit sie mehr als einmal geschrieben sind;

• b) Namen, die unleserlich sind oder den Kandidaten nicht genügend klar bezeichnen;

• bbis) Namen von nicht wählbaren Personen.

Eine Sachvorlage ist angenommen, wenn mehr gültige Stimmen dafür als dagegen abgegeben worden sind.

Bei Stimmengleichheit ist sie abgelehnt.

Das Stimmbüro stellt das Gemeindeergebnis der Abstimmung fest.

Finden an den gleichen Tagen mehrere Abstimmungen statt, so ist das Gemeindeergebnis in folgender Reihenfolge festzustellen:

1. eidgenössische Abstimmungen;

2. kantonale Abstimmungen;

3. Kreisgerichtswahlen;

4. Gemeindeabstimmungen.

Das Stimmbüro kann den Beginn der Zählarbeiten auf den Vormittag des Abstimmungssonntags festsetzen. Es stellt sicher, dass keine Teilergebnisse an die Öffentlichkeit gelangen.

Das Stimmbüro nimmt von der Zahl der Stimmberechtigten Kenntnis und ermittelt die Zahl:

1. der abgegebenen Stimmausweise;

2. aller Stimmzettel;

3. der leeren, der ungültigen und der gültigen Stimmzettel;

4. der für jeden Kandidaten oder der für oder gegen eine Vorlage abgegebenen gültigen Stimmen.

Ein Ausschuss des Stimmbüros vermischt den Inhalt der einzelnen Urnen vor der Auszählung.

Die Auszählung erfolgt in Gruppen von mindestens zwei Stimmenzählern.

Entstehen Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel, so entscheidet das gesamte Stimmbüro.

Ein sehr knappes Abstimmungsergebnis ist nachzuzählen, bevor es zu Protokoll genommen wird.

Das Stimmbüro der Gemeinde führt über die Abstimmungsergebnisse ein Protokoll. Es ist von Präsident, Schreiber und zwei weiteren Mitgliedern des Stimmbüros zu unterzeichnen.

Die Protokolle der eidgenössischen und der kantonalen Abstimmungen sind sofort dem zuständigen Departement zuzustellen.

Die Protokolle der Gemeindeabstimmungen sind dem zuständigen Departement zuzustellen.

Die Stimmzettel werden, bei mehreren Abstimmungen getrennt, verpackt und vor dem gesamten Stimmbüro versiegelt.

Die Stimmzettel der eidgenössischen Abstimmungen sind sofort dem zuständigen Departement zuzustellen oder nach Absprache mit dem Stimmbüro in geeigneter Weise in der Gemeindeverwaltung aufzubewahren.

Die Stimmzettel der kantonalen und der Gemeindeabstimmungen sind bis zur rechtskräftigen Erledigung von Beschwerden, wenigstens aber einen Monat lang, von der Gemeinde aufzubewahren.

Gemeinden mit mehr als 10 000 Stimmberechtigten können das Verfahren der Auszählung abweichend vom Gesetz durch Reglement ordnen.

Das Reglement bedarf der Genehmigung des zuständigen Departementes.¹⁰

Das Stimmbüro meldet unverzüglich:

1. dem zuständigen Departement¹¹ die Ergebnisse der eidgenössischen und der kantonalen Abstimmungen;

2. dem zuständigen Departement¹² zuhanden des Wahlbüros die Ergebnisse der National- und der Kantonsratswahlen;

3. …

Das zuständige Departement¹³ stellt das kantonale Abstimmungsergebnis vorläufig zusammen. Die Regierung lässt es aufgrund der Abstimmungsprotokolle der Gemeinden endgültig feststellen.

Das Stimmbüro gibt das Ergebnis von Gemeindeabstimmungen bekannt. Der Rat bezeichnet die Form der Bekanntgabe.

In eidgenössischen und kantonalen Abstimmungen gibt das zuständige Departement¹⁴, das vorläufige kantonale Ergebnis bekannt.

Die Regierung lässt aufgrund der Protokolle das kantonale Abstimmungsergebnis im Amtsblatt veröffentlichen.

Dem vom Volk in eine kantonale Behörde oder in den Ständerat Gewählten zeigt das zuständige Departement¹⁵, dem durch die Bürgerschaft einer Gemeinde Gewählten der Rat die Wahl schriftlich an.

Mit der Wahlanzeige wird die Mitteilung verbunden, dass die Wahl als angenommen gilt, wenn der Gewählte sie nicht innert vierzehn Tagen ablehnt.

Rücktrittserklärungen sind der Behörde einzureichen, welche die Wahl angezeigt hat.

Die Vorschriften über den Amtszwang bleiben vorbehalten.

Stimmberechtigte können bei kantonalen Abstimmungen bei der Regierung Beschwerde führen.

Die Beschwerde ist innert dreier Tage seit Bekanntwerden des Beschwerdegrundes schriftlich einzureichen, spätestens am dritten Tag nach der amtlichen Bekanntmachung des Ergebnisses. Die Beschwerde muss einen Antrag, eine kurze Darstellung des Sachverhaltes und eine Begründung enthalten. Sie ist zu unterzeichnen.

Beschwerdegründe sind Unregelmässigkeiten, die bei der Vorbereitung oder Durchführung der Abstimmung vorgekommen sind. Als Kassationsgründe gelten sie, wenn sie von entscheidendem Einfluss auf das Abstimmungsergebnis gewesen sind oder sein konnten.