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Legge cantonale sulla protezione della natura
Legge
cantonale sulla protezione della natura
(del 12 dicembre 2001)
IL GRAN CONSIGLIO
DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO
-visto il messaggio 30 marzo 1999 no. 4872 del Consiglio di Stato;
-visto il rapporto 27 novembre 2001 no. 4872 R della Commissione della legislazione;
decreta:
Disposizioni generali
TITOLO I
Art. 1 Scopo
Questa legge promuove la conoscenza, la salvaguardia, il recupero e la valorizzazione delle componenti naturali del paesaggio.
Art. 2 Campo di applicazione
Le disposizioni di questa legge si applicano alle componenti naturali su tutto il territorio cantonale.
Sono componenti naturali:
a) i comparti naturali e singoli elementi del paesaggio;
b) i biotopi e i geotopi;
c) la flora, i funghi e la fauna;
d) le rocce, i minerali e i fossili.
Art. 3 Principi
Le componenti naturali del paesaggio vanno rispettate.
Le attività di incidenza territoriale vanno armonizzate con le finalità di questa legge.
TITOLO II
Misure di promozione
Art. 4 Ricerca e informazione
II Consiglio di Stato promuove l’informazione sulle componenti naturali e la ricerca in particolare tramite il Museo di storia naturale.
Art. 5 Consulenza
II Consiglio di Stato provvede affinché i comuni, i patriziati e altri enti pubblici possano fruire di un’adeguata consulenza tecnica, in particolare attraverso l’elaborazione di supporti operativi.
Art. 6 Valorizzazione e recupero
II Cantone promuove un’utilizzazione del suolo e delle acque rispettosa della natura.
Nei comprensori intensivamente sfruttati esso provvede alla compensazione ecologica e veglia in particolare al mantenimento delle connessioni tra i biotopi.
Art. 7 Rapporto sulla natura
1ll Consiglio di Stato allestisce periodicamente un rapporto sulla protezione delle componenti naturali.
2ll rapporto, che è pubblico, riferisce sulla situazione esistente, stabilisce le misure necessarie all’attuazione di questa legge e verifica l’esito dei provvedimenti già adottati.
Il rapporto tiene conto delle indicazioni che i comuni trasmettono al Consiglio di Stato.
TITOLO III
Misure di protezione
Capitolo 1
Oggetti e principi della protezione
Art. 8 Oggetti particolarmente degni di protezione
Sono considerati particolarmente degni di protezione:
a) i comparti naturali del paesaggio esemplari o caratteristici, nonché singoli elementi naturali emergenti;
b) i biotopi che contribuiscono in modo rilevante alla conservazione della diversità biologica;
c) i geotopi di particolare interesse morfologico, geologico o paleontologico;
d) le specie indigene vegetali, fungine e animali rare, minacciate o d’interesse scientifico;
e) le rocce e i minerali rari o d’interesse scientifico;
f) i fossili.
Art. 9 Provvedimenti generali
Nel caso di interventi che pregiudichino oggetti particolarmente degni di protezione, chi opera l’intervento è tenuto a prendere provvedimenti per assicurare la migliore protezione possibile.
Qualora ciò non fosse possibile, per i biotopi particolarmente degni di protezione devono essere garantite la ricostituzione o almeno la sostituzione confacente, fatta salva una ragionevole ponderazione dei costi e degli interessi in gioco.
Il Consiglio di Stato e i comuni possono esigere anche preventivamente la prestazione di adeguate garanzie.
Capitolo 2
Protezione di comparti naturali, elementi naturali emergenti, biotopi e geotopi
Sezione 1
Classificazione e inventari
Art. 10 Classificazione
I comparti naturali, gli elementi naturali emergenti, i biotopi e i geotopi sono classificati in oggetti d’importanza nazionale, cantonale o locale.
Art. 11 Inventari
Gli inventari degli oggetti d’importanza nazionale sono elaborati dalla Confederazione.
Il Consiglio di Stato elabora gli inventari cantonali degli oggetti particolarmente degni di protezione.
Esso determina gli oggetti di importanza cantonale.
Il comune, con l’approvazione del Consiglio di Stato, determina quelli di importanza comunale.
Sezione 2
Istituzione della protezione
Art. 12 Categorie di protezione
Sono stabilite le seguenti categorie di protezione:
a) riserva naturale;
b) zona di protezione della natura;
c) zona di protezione del paesaggio;
d) parco naturale;
e) monumento naturale.
Il Regolamento d’applicazione specifica i contenuti e gli effetti delle categorie di protezione.
Art. 13 Strumenti del Cantone
Gli strumenti della pianificazione territoriale definiscono le modalità della protezione dei comparti naturali d’importanza nazionale e cantonale.
Il decreto di protezione stabilisce la protezione degli elementi emergenti, dei biotopi e dei geotopi d’importanza nazionale e cantonale.
Art. 14 a) contenuti
1ll Consiglio di Stato, sentiti i comuni, i proprietari e i gestori interessati, adotta decreti di protezione per elementi emergenti, biotopi e geotopi d’importanza nazionale e cantonale.
2ll decreto di protezione contiene:
a) la descrizione degli oggetti e la loro delimitazione cartografica;
b) i motivi della protezione;
c) le categorie di protezione e i relativi provvedimenti di protezione e di gestione.
Art. 15 b) procedura
Il decreto di protezione è pubblicato sul Foglio ufficiale e presso le cancellerie dei comuni interessati per un periodo di 30 giorni.
Della pubblicazione è dato avviso a ogni proprietario interessato.
Il termine di ricorso decorre dalla data della pubblicazione.
Art. 16 Strumenti del comune
1ll Piano regolatore comunale stabilisce le misure di protezione dei comparti naturali, degli elementi emergenti, dei biotopi e dei geotopi d’importanza locale.
Il Piano regolatore deve inoltre segnalare gli oggetti protetti mediante decreto di protezione.
Sezione 3
Gestione dei biotopi
Art. 17 Accordi con proprietari fondiari e gestori
Il Consiglio di Stato provvede alla gestione dei biotopi d’importanza nazionale e cantonale, il comune a quella dei biotopi d’importanza locale.
La gestione può essere assicurata in base ad accordi con i proprietari e con i gestori.
Tali accordi stabiliscono almeno la durata e le modalità della gestione, nonché i compensi finanziari.
Capitolo 3
Protezione di flora, funghi e fauna
Art. 18 Protezione generale delle specie
L’estinzione di specie vegetali, fungine e animali indigene va prevenuta mediante la conservazione di spazi vitali sufficienti e altri provvedimenti adeguati.
La raccolta di piante e di funghi che crescono allo stato selvatico e di loro parti o prodotti è consentita nei limiti fissati dal Regolamento sulla protezione della flora, dei funghi e della fauna.
La raccolta a scopo di lucro di piante selvatiche e funghi, nonché la cattura di animali viventi in libertà sono soggette ad autorizzazione da parte del Consiglio di Stato.
Resta riservata la legislazione cantonale sulla caccia e sulla pesca.
Art. 19 Specie protette
Il Regolamento sulla protezione della flora, dei funghi e della fauna definisce le specie protette.
Sono vietati la raccolta, il danneggiamento, la cattura, il trasporto, il possesso e il commercio delle specie protette. È altresì vietato compromettere l’habitat di specie protette o arrecare loro pregiudizio.
Il Consiglio di Stato può concedere deroghe per scopi scientifici, didattici o terapeutici.
Art. 20 Vegetazione delle rive
La vegetazione delle rive è protetta.
Nella misura consentita dalle circostanze, chi interviene sulle rive dei laghi e dei corsi d’acqua deve adottare provvedimenti per favorire la crescita della vegetazione propria di questi ambienti.
Deroghe alla protezione sono soggette ad autorizzazione da parte del Consiglio di Stato.
Art. 21 Bandite di raccolta
Sentito il parere dei comuni, di altri enti pubblici e delle associazioni, il Consiglio di Stato può istituire bandite di raccolta per un periodo definito.
Capitolo 4
Protezione di rocce, minerali e fossili
Art. 22 Protezione di rocce, minerali e fossili
Il depauperamento delle componenti petrografiche, mineralogiche e paleontologiche va prevenuto mediante la conservazione di affioramenti o giacimenti di particolare interesse, nonché con la regolamentazione della ricerca e della raccolta.
Sono vietate la ricerca e la raccolta di fossili su tutto il territorio cantonale. II Consiglio di Stato può concedere deroghe per scopi scientifici.
Art. 23 Autorizzazioni
La ricerca e la raccolta di rocce di particolare interesse scientifico e di minerali sono soggette ad autorizzazione da parte dei Consiglio di Stato; quest’ultima si distingue in scientifica, dilettantistica e commerciale.
Art. 24 Tasse
La ricerca e la raccolta per comprovati motivi scientifici senza scopo di lucro sono esenti da tassa.
L’autorizzazione dilettantistica è soggetta a una tassa variabile da un minimo di fr. 50.-- a un massimo di fr. 500.--.
L’autorizzazione commerciale è soggetta a una tassa variabile da un minimo di fr. 2000.-- a un massimo di fr. 20’000.--.
Art. 25 Ricerca e raccolta
La ricerca e la raccolta devono avvenire nel rispetto della natura e del paesaggio e senza creare pericolo.
Sono vietate la ricerca e la raccolta mediante l’uso di esplosivi e macchine perforanti.
Il Consiglio di Stato può concedere deroghe e porre condizioni.
Art. 26 Consenso del proprietario
Per la ricerca e la raccolta su fondo altrui occorre il consenso del proprietario.
II proprietario può subordinare il consenso a determinate condizioni, compreso il pagamento di un compenso.
Il cercatore deve risarcire eventuali danni da lui provocati.
Art. 27 Obbligo di informazione
I cercatori comunicano al Consiglio di Stato i ritrovamenti effettuati.
Art. 28 Proprietà
Le rocce e i minerali di eccezionale valore scientifico, così come tutti i fossili, sono di proprietà del Cantone.
Sono pure di proprietà del Cantone tutti i ritrovamenti effettuati nell’esecuzione di opere pubbliche.
Le indennità che possono spettare al proprietario del fondo o allo scopritore sono regolate dall’articolo 724 cpv. 3 CCS.
Art. 29 Bandite di ricerca e raccolta
Sentito il parere degli enti pubblici e delle associazioni, il Consiglio di Stato può istituire bandite di ricerca e di raccolta per un periodo definito.
TITOLO IV
Disposizioni organizzative e finanziarie
Capitolo 1
Organizzazione, vigilanza e competenze
Art. 30 Consiglio di Stato
1ll Consiglio di Stato esercita la vigilanza sulla protezione delle componenti naturali.
Esso stabilisce in particolare le modalità dell’attività di sorveglianza e controllo da parte dei servizi cantonali che operano sul territorio. Tale attività può essere delegata a terzi.
Esso organizza un corpo di guardie della natura a carattere volontario incaricate di collaborare nella sensibilizzazione di terzi in ambito delle componenti naturali. II relativo Regolamento stabilisce i dettagli.
Art. 31 Comuni, patriziati e regioni
I comuni e i patriziati cooperano alla protezione delle componenti naturali, in particolare segnalando al Consiglio di Stato le situazioni suscettibili di comprometterle.
I comuni collaborano all’allestimento del rapporto periodico sulla natura.
Le regioni tengono conto delle esigenze della protezione della natura nell’allestimento dei loro programmi di sviluppo.
Art. 32 Associazioni
Le associazioni di protezione della natura e del paesaggio, così come altre associazioni che operano nel campo delle componenti naturali, collaborano con il Cantone e i comuni alla realizzazione degli obiettivi di questa legge.
Capitolo 2
Disposizioni finanziarie
Art. 33 a) in generale
1ll Cantone e i comuni, nell’ambito delle rispettive competenze, finanziano misure di salvaguardia, di recupero e di valorizzazione della natura, lavori di ricerca e di studio nonché provvedimenti di sensibilizzazione e di informazione.
Essi beneficiano dei sussidi federali a norma della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio.
I patriziati sono consultati e possono essere tenuti a contribuire in proporzione al loro interesse e alla loro capacità finanziaria.
Art. 34 b) Cantone
Il Cantone finanzia la protezione e la gestione degli oggetti d’importanza nazionale e cantonale.
Per gli oggetti d’importanza cantonale, i comuni sono consultati e possono essere tenuti a contribuire in proporzione alla loro capacità finanziaria, fino a un massimo del 25% della spesa globale.
Art. 35 c) Comuni
I comuni finanziano la protezione e la gestione degli oggetti d’importanza locale.
Il Cantone vi partecipa con sussidi fino al 50%; eccezionalmente, nel caso di comuni a debole capacità finanziaria, esso può assegnare sussidi fino all’80%.
Art. 36 Condizioni del sussidio cantonale
Il sussidio è fissato dal Consiglio di Stato, il quale può porre condizioni destinate a garantire la protezione o la gestione dell’oggetto.
Per il calcolo del sussidio, effettuato in base alla Legge sui sussidi cantonali del 22 giugno 1994 sono computate tutte le spese effettive e indispensabili a un’esecuzione razionale.
Gli stessi principi sono applicabili per analogia alla partecipazione finanziaria dei comuni alla protezione di oggetti di importanza cantonale, di cui all’art. 34 cpv. 2.
TITOLO V
Misure provvisionali ed espropriazione
Art. 37 Misure provvisionali
Se un oggetto protetto o particolarmente degno di protezione è esposto a minaccia, il Consiglio di Stato o il Municipio ordinano le necessarie misure provvisionali.
Possono essere ordinati in particolare:
a) il divieto di modificare o distruggere l’oggetto;
b) l’immediata sospensione di qualsiasi intervento in atto;
c) l’adozione immediata di misure idonee a contenere il danno.
La decisione è comunicata all’autore della minaccia o del danno, ai proprietari e ai comuni interessati.
Art. 38 Convalida
Per gli oggetti particolarmente degni di protezione la misura provvisionale esplica i suoi effetti per la durata di 6 mesi.
Se entro questo termine l’autorità promuove la procedura di istituzione della protezione, la misura resta in vigore finché la relativa decisione sia passata in giudicato.
Art. 39 Espropriazione
II Cantone e i comuni possono procedere in via espropriativa qualora lo scopo della protezione non possa altrimenti essere conseguito. E’ applicabile la Legge cantonale di espropriazione dell’8 marzo 1971.
TITOLO VI
Inosservanza della legge e rimedi giuridici
Capitolo 1
Inosservanza della legge
Art. 40 Contravvenzioni
Chiunque intenzionalmente contravviene a questa legge o ai suoi regolamenti o a decisioni fondate su tali norme è punibile con la multa fino a fr. 20’000.--.
Se l’autore ha agito per negligenza l’importo della multa può raggiungere al massimo
fr. 10’000.--.
Art. 41 Procedure
I delitti puniti a norma dell’articolo 24 della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio sono perseguiti dall’autorità giudiziaria.
Le contravvenzioni punite a norma dell’articolo 24a della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e le contravvenzioni al diritto cantonale sono perseguite dal Dipartimento competente secondo la legge del 20 aprile 2010 di procedura per le contravvenzioni.1
Art. 42 Confisca
2Oggetti costituenti il prodotto o il profitto di un reato punibile a norma degli articoli 24 e 24a della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio e 40 di questa legge sono soggetti a confisca, in analogia all’articolo 69 del Codice penale svizzero.
Art. 43 Obbligo di ripristino
Chiunque danneggia oggetti protetti ai sensi di questa legge è tenuto a ripristinare la situazione anteriore. In casi eccezionali, ove ciò non sia possibile, deve versare un risarcimento a favore di misure di valorizzazione ecologica.
Il Consiglio di Stato ordina il ripristino degli oggetti d’importanza nazionale e cantonale. I comuni, sentiti i servizi cantonali competenti, ordinano il ripristino di quelli di importanza locale.
Art. 44 Esecuzione coattiva e sostitutiva
L’autorità competente può imporre coattivamente l’esecuzione, entro un congruo termine, di un provvedimento ordinato ai sensi di questa legge.
L’ordine è impartito con la comminatoria delle sanzioni penali dell’art. 292 del Codice penale svizzero e dell’adempimento sostitutivo a spese dell’obbligato. A garanzia del recupero delle spese anticipate è istituita, a carico del fondo sul quale l’esecuzione sostitutiva è stata ordinata, un’ipoteca legale che richiede per la sua validità l’iscrizione nel registro fondiario.3
Qualora un comune si riveli gravemente inadempiente nei compiti che questa legge gli attribuisce, il Consiglio di Stato può sostituirsi a esso accollandogli le relative spese.
Capitolo 2
Rimedi giuridici
Art. 45 a) istanze ricorsuali
Contro le decisioni dei Municipi è dato ricorso al Consiglio di Stato.
Contro le decisioni del Consiglio di Stato è dato ricorso al Tribunale cantonale amministrativo.4
Ove la decisione non venga pubblicata, il termine di ricorso di 30 giorni decorre dalla notifica. II ricorso non ha effetto sospensivo.
Art. 46 b) legittimazione
Hanno qualità per interporre ricorso persone o enti pubblici lesi direttamente nei loro legittimi interessi dalla decisione impugnata.
2ll diritto di ricorso giusta gli articoli 12 e 12b cpv. 1 della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio compete ai Municipi e al Consiglio di Stato.
Le associazioni aventi un’importanza nazionale, legittimate a ricorrere ai sensi dell’articolo 12 cpv. 1 della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio, hanno facoltà di valersi dei mezzi di diritto cantonali contro decisioni prese in sede di pianificazione dell’utilizzazione.
Sono altresì legittimate a ricorrere le associazioni d’importanza cantonale che esistono da più di dieci anni e che si occupano per statuto della protezione della natura e del paesaggio, della conservazione dei monumenti storici o di scopi affini puramente ideali.5
TITOLO VII
Disposizioni transitorie e finali
Art. 47 Regolamenti
Il Consiglio di Stato disciplina i dettagli di questa legge mediante regolamento.
Per quanto non stabilito da questa legge, esso emana direttamente le necessarie disposizioni in applicazione della Legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio.
Art. 48 Norma transitoria
Le procedure in corso prima dell’entrata in vigore di questa legge sono concluse in applicazione del diritto anteriore.
Gli strumenti di protezione istituiti in base al Decreto legislativo sulla protezione delle bellezze naturali e del paesaggio del 16 gennaio 1940 valgono quali decreti di protezione ai sensi dell’articolo 14 di questa legge.
Entro 5 anni dall’entrata in vigore di questa legge, i comuni sono tenuti a riprendere nei loro Piani regolatori i decreti di protezione, di cui al cpv. 2.
Art. 49 Entrata in vigore
Trascorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, la presente legge e il suo allegato sono pubblicati nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi del Cantone Ticino.
2ll Consiglio di Stato ne fissa la data di entrata in vigore.6
Pubblicato nel BU 2002, 61.