Ordinanza
concernente l’accesso alla rete ferroviaria
(OARF)

La presente ordinanza disciplina l’accesso alle tratte ferroviarie:

1. delle Ferrovie federali svizzere;

2. delle imprese ferroviarie concessionarie giusta la legge del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie;

3. delle imprese ferroviarie che esercitano un’infrastruttura ferroviaria in base a un trattato internazionale.

L’accesso alla rete non dev’essere accordato per:

1. le ferrovie esclusivamente a cremagliera;

2. le funicolari;

3. le tratte le cui caratteristiche, in particolare lo scartamento, escludono l’utilizzo da parte di altre imprese;

4. i binari da attribuire al settore dei trasporti di un’impresa ferroviaria.

L’Ufficio federale dei trasporti (Ufficio federale) rilascia l’autorizzazione per l’accesso alla rete per dieci anni al massimo alle imprese che:

1. hanno la propria sede in Svizzera e sono iscritte nel registro svizzero di commercio; oppure

2. sono titolari di una concessione ai sensi dell’articolo⁵ della legge del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie.

L’autorizzazione può essere limitata a determinati tipi di traffico o a sezioni della rete.

L’autorizzazione dev’essere richiesta almeno tre mesi prima dell’inizio previsto dell’esercizio.

Mediante una descrizione del sistema di gestione della sicurezza del suo settore ferroviario, l’impresa richiedente deve fornire la prova che è in grado di garantire sempre un esercizio sicuro e affidabile (art.⁹ cpv.² lett. a LFerr).

L’impresa richiedente e i suoi amministratori responsabili non devono essere stati condannati nel corso degli ultimi dieci anni per:

1. un crimine; o

2. infrazioni gravi o ripetute contro le prescrizioni applicabili ai settori professionali riguardanti la retribuzione, le assicurazioni sociali e le condizioni di lavoro, in particolare la durata del lavoro e i periodi di riposo; oppure

3. infrazioni gravi o ripetute contro le disposizioni riguardanti la sicurezza nel traffico ferroviario o contro le prescrizioni sulla circolazione dei treni.

Contro l’impresa richiedente o i suoi amministratori responsabili non devono esservi attestati di carenza di beni.

L’impresa è finanziariamente efficiente (art.⁹ cpv.² lett. d LFerr) se il rapporto tra il capitale proprio (incluso il capitale di terzi a copertura dei rischi) e il capitale di terzi, le riserve palesi e occulte, le liquidità disponibili, i debiti e le entrate assicurate lascia presumere che essa può fare fronte ai suoi obblighi finanziari per almeno un anno. Le indicazioni necessarie sono definite nell’allegato¹. Qualora la condizione non sia adempiuta, ma sia in atto un risanamento finanziario, può essere rilasciata un’autorizzazione provvisoria per un massimo di sei mesi.

Se gli obblighi finanziari superano le liquidità e i ricavi disponibili in Svizzera, l’Ufficio federale può esigere una garanzia bancaria o una fideiussione di un’impresa svizzera solvibile.

L’impresa richiedente deve provare all’Ufficio federale che è assicurata contro le conseguenze della responsabilità civile per almeno 100 milioni di franchi per sinistro, oppure deve esibire coperture assicurative equivalenti (art.⁹ cpv.² lett. d LFerr). Il contratto d’assicurazione deve contenere la seguente disposizione: se il contratto si estingue prima della data indicata nel certificato assicurativo, la compagnia d’assicurazione s’impegna nondimeno a coprire le pretese di risarcimento secondo le disposizioni del contratto fino al momento della revoca dell’autorizzazione, ma al massimo per 15 giorni dopo che l’Ufficio federale è stato informato della fine del contratto. È considerata quale data di revoca il giorno in cui la relativa decisione è entrata in vigore.

Dalle indicazioni fornite dall’impresa richiedente deve risultare che il personale impiegato dispone delle qualifiche necessarie per garantire un esercizio sicuro, in particolare ai sensi dell’ordinanza del 23 novembre 1983² sulle ferrovie (OFerr) (art.⁹ cpv.² lett. b LFerr).

L’impresa richiedente deve provare di osservare le prescrizioni in materia di diritto del lavoro e di garantire le condizioni di lavoro del settore (art.⁹ cpv.² lett. e LFerr).

L’impresa richiedente deve provare che i veicoli soddisfano i requisiti per un esercizio sicuro (art.⁹ cpv.² lett. c LFerr). In particolare, occorre assicurarsi che:

1. siano impiegati soltanto veicoli omologati conformemente all’ordinanza del 23 novembre 1983³ sulle ferrovie, secondo disposizioni estere almeno equivalenti o secondo le disposizioni dell’UIC, e ne sia garantito il controllo periodico;

2. l’equipaggiamento dei veicoli corrisponda all’equipaggiamento delle tratte secondo quanto stabilito dall’Ufficio federale;

3. le prescrizioni d’esercizio del gestore dell’infrastruttura siano rispettate.

Dalle indicazioni sul veicolo deve risultare in quale Paese è avvenuta l’omologazione e quando è stato effettuato l’ultimo controllo periodico generale.

L’accesso alla rete per le imprese estere è retto dal relativo accordo internazionale.

Anche se nell’accordo internazionale è previsto il riconoscimento reciproco di autorizzazioni per l’accesso alla rete, per le imprese estere è richiesto un attestato di sicurezza svizzero.

Il gestore dell’infrastruttura accorda l’accesso senza discriminazioni alla propria rete se:

1. si impone le stesse norme applicabili a terzi nell’attribuzione dei tracciati e nella determinazione del prezzo per il proprio uso;

2. riserva a terzi uguali condizioni e trattamento nell’attribuzione dei tracciati e nella determinazione del prezzo;

3. non impone alcuna condizione tecnica che non sia prevista in una legge o in un’ordinanza;

4. pubblica le condizioni fondamentali dell’accesso alla rete che non sono esplicitate nella presente ordinanza e le caratteristiche tecniche essenziali della tratta quali il profilo (pendenza), i raggi delle curve, la lunghezza dei binari di scambio, le lunghezze dei marciapiedi, la classe della tratta, il dispositivo di sicurezza (art. 42 OFerr).

L’Ufficio federale stabilisce le modalità delle pubblicazioni.

Il gestore dell’infrastruttura deve fornire a tutti i macchinisti le istruzioni necessarie ad acquisire le conoscenze della tratta.

La normale attribuzione dei tracciati avviene in sintonia con la procedura in materia di orario. L’Ufficio federale fissa le scadenze per la richiesta di tracciati e la procedura d’attribuzione unitamente a quelle per la procedura in materia di orario.

Chi richiede un tracciato al di fuori delle scadenze previste al capoverso¹, ma almeno 60 giorni prima della prima corsa, è informato entro 30 giorni se il tracciato desiderato è libero.

L’ultima scadenza per richiedere un tracciato scade:

1. alle ore 17 del giorno precedente lo svolgimento di singole corse non regolari di imprese che hanno già prenotato altri tracciati su una tratta per lo stesso periodo d’orario; oppure

2. 30 giorni prima della prima corsa in tutti gli altri casi.

Il gestore dell’infrastruttura può fissare a una data successiva l’ultima scadenza possibile per la richiesta.

Al momento dell’attribuzione dei tracciati non è necessario esibire l’autorizzazione di accesso alla rete e l’attestato di sicurezza.

Il gestore dell’infrastruttura attribuisce i tracciati secondo l’ordine di priorità dell’articolo 9a della legge del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie. In caso di richieste dello stesso rango prende in considerazione quella che offre il maggiore contributo di copertura.

Per il traffico viaggiatori regolare e il traffico merci cadenzato possono essere garantiti tracciati per più di un periodo di orario e prima della normale attribuzione. La garanzia di un tracciato è nulla se è stata fornita per eludere l’ordine di priorità.

La decisione di non attribuire un tracciato o di non attribuirlo nel momento auspicato dev’essere comunicata all’impresa richiedente spiegandone i motivi.

L’impresa richiedente che per motivi non imputabili al gestore dell’infrastruttura rinuncia a utilizzare un tracciato attribuitole, è tenuta a risarcire il danno.

Su proposta del gestore dell’infrastruttura, l’Ufficio federale può accordare del tutto o in parte la priorità al traffico merci ai sensi dell’articolo 9a capoverso³ della legge del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie se soltanto in questo modo può essere svolto su rotaia. Sulle tratte sulle quali per giorno e settore vengono trasportati almeno 1000 passeggeri la priorità rimane accordata ogni ora a un paio di treni del traffico regionale e a lunga distanza. Se i passeggeri di un settore superano le 4000 unità, la priorità si estenderà a due paia di treni.

Sono fatte salve le disposizioni inerenti ai trasporti della difesa integrata (art. 8a della legge del 4 ottobre 1985⁴ sul trasporto pubblico).

La convenzione sull’accesso alla rete (art. 9b cpv. 2 LFerr) dev’essere stipulata tra il gestore dell’infrastruttura e l’utente della rete. Essa dev’essere stipulata in una lingua ufficiale svizzera o in inglese per scritto e in duplice copia.

Essa stabilisce per lo meno:

1. le parti contraenti;

2. l’ammissibilità di ricorrere a subappaltatori o a imprese consociate e le informazioni da scambiare in questo caso;

3. l’ammissibilità della rivendita di tracciati e le informazioni da scambiare in questo caso;

4. la durata della convenzione;

5. la definizione dei tracciati e della loro qualità;

6. il prezzo del tracciato e i dati necessari a calcolarlo;

7. i pagamenti da effettuare in caso di mancato rispetto della convenzione;

8. le condizioni di recesso per l’utente della rete (clausola di denuncia);

9. la/e lingua/e ufficiale/i che il personale deve utilizzare.

Se esiste già una convenzione e se la sua validità dev’essere estesa di un singolo tracciato, per la conferma di cui al capoverso² lettere e ed f è sufficiente un messaggio inviato per posta elettronica da parte dell’utente della rete e memorizzato dal gestore dell’infrastruttura.

Il prezzo dei tracciati conformemente all’articolo 9b della legge del 20 dicembre 1957 sulle ferrovie si compone di un prezzo di base e dei prezzi per le prestazioni complementari.

Il prezzo di base si compone del prezzo minimo e del contributo di copertura.

Il prezzo dei tracciati per una tratta deve sempre essere fissato senza discriminazioni secondo le stesse tariffe.

Non sono ammessi differenziazioni e sconti che vanno oltre quelli stabiliti negli articoli 19, 20 e 22. Sono ammesse convenzioni che semplificano il conteggio; dev’essere però possibile provare in ogni momento che terzi non ne sono svantaggiati.

Nel traffico viaggiatori non concessionario, il contributo di copertura è fissato dal gestore dell’infrastruttura. Determinanti per la formazione dei prezzi sono, a scelta:

1. la norma di realizzazione della tratta;

2. l’impatto ambientale dei veicoli (rumore, gas di scarico, gabinetti aperti ecc.);

3. la copertura del tracciato nelle ore di punta e in quelle di scarso traffico, nonché la regolarità e la frequenza di utilizzazione di una tratta;

4. il prezzo offerto dall’utente della rete se per certi tracciati vi è una grossa richiesta o se per un determinato tracciato vi sono più richieste;

5. le tonnellate-chilometri lorde (tkmL) e la velocità massima consentita;

6. le tonnellate-chilometri nette (tkmN), ma indipendentemente dalla merce trasportata, o i viaggiatori-chilometri (vkm);

7. la differenza rispetto alla velocità normale e le caratteristiche di marcia;

8. gli oneri di pianificazione, la qualità pianificata e l’effettiva qualità raggiunta dal tracciato;

9. gli oneri particolari del gestore dell’infrastruttura per singoli trasporti;

10. le indicazioni della Confederazione nel quadro della promozione del traffico combinato.

Nel traffico viaggiatori concessionario, il contributo di copertura è fissato dall’autorità di concessione nel seguente modo:

1. per il traffico commissionato, ogni volta 18 mesi prima dell’inizio dell’anno d’orario, dopo aver consultato i gestori dell’infrastruttura, gli utenti della rete e i committenti interessati;

2. per gli altri tipi di traffico all’atto del rilascio della concessione in base alla domanda e alla proposta dei gestori dell’infrastruttura interessati; se la concessione è rilasciata per più di cinque anni, occorre prevedere un riesame periodico e una rideterminazione del contributo di copertura.

I contributi di copertura devono essere pubblicati (art. 10).

Se possono essere offerte con l’infrastruttura disponibile, i prezzi delle seguenti prestazioni supplementari sono fissati senza discriminazioni e pubblicati dai gestori dell’infrastruttura (art. 10):

1. liberazione di tracciati per i treni facoltativi;

2. occupazione del binario in caso di periodo d’attesa chiesto dall’utente della rete, non dovuto al traffico sistematico;

3. stazionamento di composizioni di treni;

4. percorsi di manovra;

5. approvvigionamento stazionario di treni viaggiatori in acqua ed elettricità, eliminazione di rifiuti, feci e acque di rifiuto;

6. utilizzazione del binario e degli impianti di carico;

7. manovre in stazioni di smistamento;

8. liberazione di una tratta al di fuori delle ore d’esercizio abituali.

I prezzi di cui al capoverso¹ lettere a, b, c ed f devono essere fissati secondo l’ubicazione in funzione della domanda e del valore dell’investimento. Gli altri prezzi devono essere fissati per analogia secondo quanto previsto negli articoli 19 e 20.

L’utente della rete può acquistare le prestazioni di servizio a prezzi liberamente negoziabili anche presso imprese diverse dal gestore dell’infrastruttura. Non rientrano nell’accesso alla rete e comprendono in particolare:

1. impiego di locomotiva e personale di manovra, ma non nelle stazioni di smistamento;

2. prestazioni di distribuzione;

3. gestione dei bagagli;

4. intervento per ovviare a difetti non tali da impedire l’esercizio, piccola manutenzione, grande manutenzione, pulizia dei veicoli;

5. prestazioni di telecomunicazione e di informatica che non concernono la circolazione dei treni propriamente detta.

Il gestore dell’infrastruttura ha il diritto di verificare mediante prove a caso il rispetto delle prescrizioni da parte dell’utente della rete. I controlli non devono ostacolare l’esercizio, salvo in caso di sospetto obiettivamente fondato.

In caso di rischio evidente per passeggeri, terzi, impianti o altri treni, il gestore dell’infrastruttura può vietare a un treno di proseguire la corsa. Ne informa immediatamente l’Ufficio federale.

Organizzazione e procedura della Commissione di arbitrato conformemente all’articolo 40a della legge sulle ferrovie sono rette dall’ordinanza del 3 febbraio 1993⁵ concernente l’organizzazione e la procedura delle commissioni federali di ricorso e di arbitrato.

I membri della Commissione non devono essere necessariamente cittadini svizzeri.

La Commissione sottostà amministrativamente all’Ufficio federale.

Essa è tenuta a emanare la sua decisione nei due mesi successivi alla fine dell’istruttoria e a notificarla alle parti.

Se la Commissione deve giudicare questioni fondamentali che toccano la legge sui cartelli⁶, consulta la Commissione della concorrenza. Nella sua decisione, la Commissione di arbitrato menziona il parere della Commissione della concorrenza.

L’Ufficio federale e la Commissione di arbitrato possono chiedere al gestore dell’infrastruttura di consultare le convenzioni.

Chi prova di avere un interesse degno di protezione, in particolare chi percorre una tratta o prevede di percorrerla, può chiedere che gli vengano comunicati i prezzi dei tracciati. In caso di contenzioso in merito al diritto di consultazione, decide la Commissione di arbitrato.

L’Ufficio federale revoca l’autorizzazione di accesso alla rete se il titolare non adempie più le condizioni.

Se il titolare di un’autorizzazione estera non adempie più i requisiti di cui agli articoli 4 -⁸, l’Ufficio federale gli vieta l’accesso alla rete. L’Ufficio federale comunica questo divieto al servizio che ha rilasciato l’autorizzazione

La revoca di un’autorizzazione estera riconosciuta in Svizzera vale anche per la Svizzera.