Ordinanza
concernente l’esecuzione dell’allontanamento
e dell’espulsione di stranieri
(OEAE)

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia istituisce una Divisione speciale per l’aiuto all’esecuzione (Divisione rimpatrio). Essa è subordinata all’Ufficio federale dei rifugiati (Ufficio federale).

Nei rapporti con le rappresentanze diplomatiche o consolari dei Paesi di origine o di provenienza degli stranieri allontanati o espulsi, la Divisione rimpatrio opera, sotto il proprio nome, nell’ambito dei suoi compiti legali.

La Divisione rimpatrio procura su domanda della competente autorità di polizia cantonale degli stranieri i documenti di viaggio per stranieri allontanati o espulsi.

È l’interlocutrice delle autorità del Paese di origine, in particolare delle rappresentanze diplomatiche o consolari dei Paesi di origine o di provenienza degli stranieri allontanati o espulsi, nella misura in cui non sia stato pattuito altrimenti nell’ambito di un accordo di riammissione o d’intesa con i Cantoni.

La Divisione rimpatrio verifica, nell’ambito dell’ottenimento di documenti di viaggio, l’identità e la cittadinanza di stranieri allontanati o espulsi.

Il rimando sotto il titolo si riferisce al corrispondente articolo della LDDS.

A tale scopo essa può effettuare in particolare interviste, organizzare incontri presso le rappresentanze dei Paesi di origine nonché analisi linguistiche o del testo. Informa il Cantone sull’esito degli accertamenti.

Giusta l’articolo 97 capoversi 2 e 3 della legge sull’asilo del 26 giugno 1998³, dati personali di richiedenti l’asilo, persone bisognose di protezione e rifugiati riconosciuti possono essere comunicati alle autorità del Paese di origine o di provenienza, soltanto se:

1. la qualità di rifugiato è stata negata o revocata con decisione passata in giudicato e la persona interessata non è stata ammessa a titolo provvisorio a causa dell’inammissibilità d’esecuzione dell’allontanamento;

2. un’eventuale istanza di ripristino dell’effetto sospensivo tolto dall’Ufficio federale di un ricorso è stata respinta dalla Commissione svizzera di ricorso in materia di asilo (Commissione di ricorso);

3. l’esecuzione immediata dell’allontanamento ordinata dall’Ufficio federale e la revoca simultanea dell’effetto sospensivo di un eventuale ricorso non sono state impugnate entro 24 ore dalla notificazione della decisione presso la Commissione di ricorso; se l’istanza di ripristino dell’effetto sospensivo è accolta, occorre sospendere ulteriori prese di contatto con le autorità del Paese di origine o di provenienza.

Se è stato inoltrato un rimedio di diritto straordinario o un mezzo d’impugnazione che riguardano la qualità di rifugiato e l’autorità competente non sospende l’esecuzione dell’allontanamento, possono essere mantenuti eventuali contatti già stabiliti con le autorità del Paese di origine o di provenienza.

Per l’organizzazione della partenza, la Divisione rimpatrio può collaborare con il Servizio viaggi del Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), con compagnie aeree o con agenzie di viaggio private.

Nel caso di viaggi di ritorno per via aerea, la Divisione rimpatrio può segnatamente regolare la prenotazione dei biglietti d’aereo e la rotta.

La Divisione rimpatrio può organizzare voli speciali e, d’intesa con Stati terzi, voli internazionali nei Paesi di origine o di provenienza degli stranieri allontanati o espulsi. Coordina inoltre la collaborazione fra i Cantoni coinvolti.

La Divisione rimpatrio intrattiene con il DFAE e le organizzazioni internazionali uno scambio permanente d’informazioni su:

1. le questioni relative all’ottenimento di documenti;

2. l’organizzazione della partenza e del ritorno;

3. la sicurezza del personale ufficiale d’accompagnamento.

La Divisione rimpatrio può richiedere al DFAE di intervenire direttamente presso i Paesi di origine o di provenienza degli stranieri allontanati o espulsi oppure presso le rappresentanze diplomatiche o consolari.

La Divisione rimpatrio allestisce e gestisce su supporto EED una documentazione relativa ai più importanti Paesi di origine o di provenienza, contenente tutte le informazioni rilevanti per l’esecuzione dell’allontanamento o dell’espulsione, in particolare sull’ottenimento di documenti di viaggio, le possibilità di viaggio e gli aspetti legati alla sicurezza.

La Divisione rimpatrio intrattiene con le competenti autorità cantonali uno scambio permanente di informazioni sulle questioni relative all’esecuzione dell’allontana mento e dell’espulsione e organizza segnatamente corsi di perfezionamento professionale e incontri informativi.

La Divisione rimpatrio sospende l’aiuto all’esecuzione fintantoché:

1. motivi tecnici impediscono l’esecuzione dell’allontanamento o dell’espulsione;

2. non è prestata la necessaria assistenza amministrativa cantonale.

L’esecuzione non è effettuabile dal profilo tecnico, se nonostante l’adempimento dell’obbligo di collaborare della persona tenuta a partire, il documento di viaggio non è ottenibile o non vi è alcuna possibilità di partenza.

L’Ufficio federale può istituire un servizio di coordinamento speciale negli aeroporti di Zurigo Kloten e Ginevra Cointrin. A tale servizio possono essere attribuiti segnatamente i seguenti mandati di prestazione:

1. compiti di coordinamento nell’ambito dell’esecuzione dell’espulsione e dell’allontanamento;

2. prenotazione centralizzata dei biglietti d’aereo (Ticketing) e fissazione della rotta (Routing);

3. pagamento dei contributi per l’aiuto al ritorno versati a titolo individuale e destinati all’acquisto di medicinali nonché del viatico.

L’Ufficio federale può concludere con le autorità di polizia competenti degli aeroporti di Zurigo Kloten e Ginevra Cointrin convenzioni amministrative speciali. Le prestazioni fornite dalla polizia dell’aeroporto su mandato della Divisione rimpatrio sono conteggiate direttamente con quest’ultima.

L’Ufficio federale gestisce un sistema d’informazione per lo svolgimento efficace dei compiti amministrativi e organizzativi nell’ambito dell’esecuzione dell’allontanamento e dell’espulsione, per il controllo delle pratiche nonché per l’allestimento di statistiche (amministrazione delle pratiche, aiuto all’esecuzione).

Hanno accesso ai dati i collaboratori dell’Ufficio federale che si occupano dell’esecuzione dell’allontanamento e dell’espulsione.

L’Ufficio federale versa contributi ai servizi cantonali di coordinamento che, sulla base di accordi bilaterali concernenti la riammissione di persone senza dimora autorizzata, sono responsabili del trattamento di domande di riammissione.

Il sussidio federale è versato in modo forfettario. Nell’ambito di convenzioni sulle prestazioni l’Ufficio federale fissa l’ammontare della somma forfettaria sulla base delle spese amministrative per il trattamento delle domande di riammissione e definisce i particolari in merito a versamento e procedura del conteggio.

Per le persone menzionate all’articolo 14e capoverso 2 LDDS che si trovano in carcerazione preliminare o in vista di espulsione è versato, a partire da una durata dell’arresto di dodici ore, un importo forfettario di 130 franchi per giorno.

L’Ufficio federale rimborsa le spese per l’assistenza medica durante i primi tre mesi di carcerazione, nella misura in cui l’assistenza medica sia strettamente necessaria e le spese non siano a carico di terzi. Se l’obbligo d’assicurazione giusta l’articolo 7 capoverso⁵ dell’ordinanza del 27 giugno 1995⁴ sull’assicurazione malattie è estinto e la durata della carcerazione è superiore a due mesi, il Cantone incaricato dell’esecuzione dell’allontanamento e dell’espulsione è tenuto a chiedere presso una cassa malati la copertura assicurativa secondo le disposizioni fissate per i richiedenti l’asilo.

Se l’Ufficio federale ha deciso in merito all’asilo e all’allontanamento, le autorità competenti possono proporre l’ammissione provvisoria solo se l’esecuzione dell’allontanamento risulta impossibile. È fatto salvo l’articolo 33 capoverso⁷ dell’ordinanza¹ sull’asilo dell’11 agosto 1999⁵.

Un Cantone può proporre un’ammissione provvisoria soltanto se ha preso per tempo tutte le misure necessarie per l’esecuzione dell’allontanamento. Se l’allontanamento non è eseguibile in ragione della mancata collaborazione dello straniero, non si dispone, di regola, un’ammissione provvisoria.

Gli stranieri ai quali è stata concessa l’ammissione provvisoria devono depositare presso l’Ufficio federale i documenti di viaggio, come pure eventuali documenti di legittimazione stranieri in loro possesso.

Conformemente alla decisione dell’Ufficio federale, le autorità cantonali rilasciano allo straniero un libretto per stranieri F, di validità limitata al massimo a un anno e prorogabile. Il libretto F vale nei confronti di tutte le autorità federali e cantonali come documento d’identità. Non autorizza a varcare la frontiera.

Il luogo di soggiorno e, se del caso, il permesso per l’esercizio di un’attività lucrativa sono iscritti nel libretto F. Eventuali modifiche a tali iscrizioni sono a carico delle autorità cantonali.

Dalla durata di validità del libretto F non può essere desunto un diritto di residenza.

Il libretto F è ritirato se lo straniero deve lasciare o lascia la Svizzera oppure se le condizioni di residenza sono disciplinate dalla polizia degli stranieri.

Per l’esecuzione dell’obbligo di rimborso e di garanzia ai sensi dell’articolo 14c capoverso 6 LDDS si applicano per analogia le disposizioni in merito ai richiedenti l’asilo del titolo 2 capitolo 2 dell’ordinanza 2 sull’asilo dell’11 agosto 1999⁸, ad eccezione dell’articolo⁹ capoverso³ lettera d. Sono fatte salve le disposizioni speciali di tale ordinanza in merito alla fissazione delle spese che devono essere rimborsate e alla procedura di esenzione.

L’importo determinante per la procedura di esenzione ai sensi dell’articolo 15 capoverso 2 dell’ordinanza 2 sull’asilo dell’11 agosto 1999 per le persone ammesse provvisoriamente è fissato a 20 000 franchi. Secondo l’articolo 15 capoverso 2 della stessa ordinanza, tale importo aumenta di 20 000 franchi al massimo. Per le persone che durante la procedura d’asilo sono state esonerate dall’obbligo di prestare garanzie, l’Ufficio federale esamina al momento dell’allestimento del conteggio intermedio ai sensi dell’articolo 16 di detta ordinanza, se sono ancora date le condizioni per l’esenzione.

Due settimane prima della scadenza della validità, le persone ammesse provvisoriamente devono presentare, spontaneamente, il loro libretto per stranieri alla competente autorità cantonale per proroga.

Se l’autorità competente del Cantone di dimora non è disposta a prorogare l’ammissione provvisoria, ne propone la revoca all’Ufficio federale.

L’Ufficio federale può revocare in ogni momento l’ammissione provvisoria. Se la sua decisione non si fonda su una richiesta dell’autorità che aveva proposto l’ammissione provvisoria, deve prima consultare quest’ultima. Fissa un termine di partenza adeguato a meno che non si disponga l’esecuzione immediata dell’allontanamento o dell’espulsione. La procedura è retta dalla legge sulla procedura amministrativa¹¹ e dalla legge sull’organizzazione giudiziaria¹².

L’autorità competente del Cantone di dimora segnala in qualsiasi momento all’Ufficio federale le circostanze idonee a sostenere la revoca dell’ammissione provvisoria.