Ordinanza 2 sull’asilo
relativa alle questioni finanziarie
(Ordinanza 2 sull’asilo, OAsi 2)

Se sollecita assegni per figli giusta l’articolo 84 della legge, il richiedente l’asilo deve annunciarlo secondo le prescrizioni cantonali ogniqualvolta assume un lavoro.

Per ottenere il versamento degli assegni per figli l’avente diritto deve inoltrare una copia della decisione passata in giudicato concernente l’asilo o il bisogno di protezione entro il termine impartito per richiedere assegni non percepiti, previsti dal diritto cantonale, alle competenti casse di compensazione familiare, agli uffici di conteggio o ai datori di lavoro esenti dall’obbligo di affiliazione a una cassa di compensazione familiare.

Gli assegni per figli che sono stati trattenuti sono versati al richiedente l’asilo se questi:

Gli assegni per figli che vivono all’estero sono considerati mezzi propri dell’avente diritto ai sensi dell’articolo 81 della legge.

I datori di lavoro detraggono il¹⁰ per cento del reddito del lavoro da ogni versamento di salario. Di norma essi trasferiscono ogni trimestre l’importo sul conto di garanzia. Sono fatte salve prescrizioni divergenti dell’Ufficio federale. Con la concessione o la proroga di un’autorizzazione d’esercitare un’attività lucrativa provvisoria, l’autorità cantonale rende attenti a tale obbligo.

Di regola è considerato reddito del lavoro il salario determinante secondo l’articolo⁵ della legge federale del 20 dicembre 1946⁸ sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS).

Non è considerato reddito del lavoro ai sensi del capoverso 2 il reddito sostitutivo che ascende a meno del 100 per cento del salario dell’ultima attività lucrativa deteminante, segnatamente gli indennizzi previsti dalla legge federale del 25 giugno 1982⁹ sull’assicurazione contro la disoccupazione (LADI) nonché dalla legge federale del 19 giugno 1959¹⁰ su l’assicurazione per l’invalidità (LAI). Lo stesso vale per indennizzi in virtù dei programmi d’occupazione dell’assicurazione contro la disoccupazione nonché indennizzi per impieghi per i quali non vi sono permessi individuali di lavoro. L’Ufficio federale può definire ulteriori eccezioni.

I datori di lavoro sono obbligati a:

1. versare sul conto di garanzia le deduzioni salariali secondo il capoverso 1 entro dieci giorni dalla scadenza del trimestre. Sono fatte salve prescrizioni divergenti dell’Ufficio federale;

2. fornire informazioni all’Ufficio federale e mettere a disposizione in ogni momento i documenti e i giustificativi contabili necessari.

Se i datori di lavoro non versano gli importi che vanno dedotti ai sensi del capoverso¹ entro i termini impartiti, l’Ufficio federale può computare interessi di mora, se le deduzioni salariali non versate ammontano ad almeno 3000 franchi. Il tasso d’interesse è dello 0,5 per cento per mese civile o, in caso d’esecuzione, del⁶ per cento all’anno.

I crediti nei confronti del datore di lavoro si estinguono dieci anni dopo il sorgere della pretesa. La pretesa sorge allo spirare del termine di pagamento. Il decorso della prescrizione è interrotto da ogni atto dell’autorità quale segnatamente l’ingiunzione, la procedura d’esecuzione e l’insinuazione del credito in caso di fallimento nonché il riconoscimento di debito da parte del datore di lavoro in particolare mediante pagamento degli interessi e pagamenti rateali.

I titolari dei conti hanno il diritto di chiedere un estratto conto ai terzi incaricati dall’Ufficio federale di gestire il conto. Alla domanda occorre accludere una copia del libretto per stranieri. Gli estratti conto sono inviati unicamente ai titolari dei conti e, al più presto, dopo lo scadere del termine di pagamento secondo l’articolo

capoverso⁴.

L’Ufficio federale può periodicamente inviare ai titolari dei conti gli estratti affinché verifichino l’esattezza delle deduzioni salariali e del loro versamento.

I titolari dei conti sono obbligati a verificare l’esattezza e la completezza degli estratti conto loro inviati.

I titolari dei conti che non riconoscono l’esattezza e la completezza delle registrazioni relative ai loro estratti conto devono comunicare il loro disaccordo all’Ufficio federale entro 30 giorni dalla ricezione dell’estratto conto allegando i pertinenti mezzi di prova.

Se l’estratto conto non è richiesto oppure se in seguito all’invio di un estratto conto nessuna denuncia è inoltrata giusta il capoverso⁴, i titolari dei conti possono esigere successivamente rettifiche delle registrazioni nel conto di garanzia individuale soltanto se l’inesattezza di tali registrazioni è manifesta o pienamente comprovata e se, fondandosi su tale circostanza, l’Ufficio federale può ancora effettivamente e legalmente esigere dal datore di lavoro il versamento della deduzione salariale.

Per valori patrimoniali ai sensi dell’articolo 86 capoverso⁴ della legge s’intendono le somme di denaro contante, gli oggetti di valore monetario e i valori immateriali quali averi bancari. Eventuali perdite di valuta e di valore sono a carico dei titolari dei conti.

L’autorità che ha prelevato i valori patrimoniali deve versarli in franchi svizzeri sul conto di garanzia.

L’importo ai sensi dell’articolo 86 capoverso⁴ lettera b della legge ascende a 1000 franchi.

L’Ufficio federale può, su domanda, esentare le persone dall’obbligo di garanzia nella misura in cui l’importo sul conto di garanzia copra i costi presumibili secondo l’articolo⁹.

Le prestazioni di garanzia per i costi presumibili devono ascendere ad almeno

000 franchi. Esse aumentano in funzione del numero di persone menzionate all’articolo⁹ capoverso 2, ma al massimo dell’importo che corrisponde a due persone. In tal caso le prestazioni di garanzia già fornite di queste persone si sommano.

L’Ufficio federale non entra nel merito della domanda se l’importo sul conto di garanzia di cui al capoverso 2 non è raggiunto.

L’Ufficio federale revoca l’esenzione se non sono più date le condizioni secondo i capoversi¹ e 2.

Se richiedenti l’asilo o persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora sono ammesse provvisoriamente, il conto di garanzia è mantenuto. L’Ufficio federale invia alla persona ammessa provvisoriamente un conteggio intermedio nel quale il saldo del conto di garanzia è messo a confronto con le spese che devono essere rimborsate, note sino a quel momento. Un eventuale saldo attivo è utilizzato per coprire i costi insorti durante il periodo dell’ammissione provvisoria.

Per le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora che, secondo l’articolo 74 capoverso 2 della legge, hanno diritto d’ottenere un permesso di dimora, si applica per analogia il capoverso¹. Un eventuale saldo attivo è utilizzato per coprire i costi che devono essere rimborsati secondo l’articolo⁹ capoverso³. L’importo forfettario di cui all’articolo⁹ capoverso³ lettera d si riduce della metà. Se dal conteggio intermedio non risulta alcun saldo attivo a favore dei titolari dei conti, il conteggio intermedio vale come conteggio finale ai sensi dell’articolo¹⁷ capoverso 2.

L’Ufficio federale invia alle persone obbligate a prestare garanzia, tenute a lasciare la Svizzera, un estratto del loro conto di garanzia. A tale proposito esso rinvia alle disposizioni sulla determinazione delle spese da rimborsare secondo l’articolo⁹ e all’obbligo di verifica secondo l’articolo¹² capoversi³ a⁵. La persona obbligata a prestare garanzia deve controllare l’esattezza e la completezza dell’estratto conto e informare in merito l’Ufficio federale.

Le persone obbligate a prestare garanzia che soddisfano le condizioni dell’articolo 87 capoverso¹ della legge, nonché le persone bisognose di protezione cui è stato rilasciato un permesso di dimora in base alla LDDS, ricevono un conteggio nel quale il saldo del conto di garanzia è messo a confronto con le spese che devono essere rimborsate. Sono fatti salvi i casi in cui il conteggio finale è allestito in concomitanza con il conteggio intermedio.

L’Ufficio federale allestisce il conteggio al più presto⁶ mesi dopo l’insorgere del caso che determina il conteggio. In tal caso, per le persone menzionate nell’articolo⁹ capoverso 2 può allestire un conteggio comune.

Una persona obbligata a prestare garanzia comprova d’aver lasciato definitivamente la Svizzera segnatamente mediante:

1. la consegna della carta di frontiera;

2. la conferma della partenza sotto controllo della competente autorità cantonale;

3. la prova del ritorno nel Paese d’origine o di provenienza; o

4. la prova di un’autorizzazione di soggiorno in uno Stato terzo.

Le persone il cui luogo di dimora è registrato come ignoto nel sistema automatizzato di registrazione delle persone (AUPER) hanno presumibilmente lasciato definitivamente la Svizzera. Il termine di prescrizione ai sensi dell’articolo 87 capoverso 2 della legge inizia a decorrere. Un eventuale saldo attivo rimane sul conto fintanto che la partenza sia stata comprovata o il soggiorno in Svizzera sia regolato dalle autorità di polizia degli stranieri.

Il diritto alla restituzione sorge nel momento in cui sono adempiute le condizioni dell’articolo 87 capoverso¹ della legge.

Il diritto alla restituzione va fatto valere per scritto in una lingua ufficiale e deve contenere almeno le indicazioni seguenti:

1. l’ufficio di pagamento valido;

2. l’indirizzo postale;

3. la prova dell’identità se la persona si trova all’estero dopo una partenza non verificata;

4. la firma;

5. la procura in caso di rapporto di rappresentanza.

L’identità di cui al capoverso 2 lettera c può essere verificata dall’Ufficio federale ai sensi dell’articolo 99 della legge.

Per i richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, la Confederazione rimborsa le spese dal giorno del deposito della domanda fino al massimo al giorno in cui l’allontanamento dev’essere eseguito o al giorno in cui tali persone hanno diritto a un permesso di dimora, segnatamente in caso di matrimonio.

Per le persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora, la Confederazione rimborsa la metà delle spese fino al rilascio del permesso di domicilio o, al più tardi, fino al giorno in cui un tale permesso potrebbe essere rilasciato in virtù dell’articolo 74 capoverso³ della legge.

Per i rifugiati la Confederazione rimborsa le spese dal giorno in cui sono riconosciuti come tali fino al giorno in cui ottengono il permesso di domicilio o in cui vi hanno diritto giusta l’articolo 60 capoverso 2 della legge.

La Confederazione rimborsa ai Cantoni le prestazioni di sostegno con somme forfettarie.

In caso d’indigenza completa e allo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di 104.4 punti (stato: 31 maggio 1999), l’importo forfettario ammonta:

1. per i richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, a¹⁶ franchi al giorno e per persona;

2. per i rifugiati e le persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora, a²⁰ franchi al giorno e per persona.

Alla fine di ogni anno l’Ufficio federale adegua le somme forfettarie all’indice nazionale dei prezzi al consumo per l’anno civile seguente.

La Confederazione rimborsa ai Cantoni una somma forfettaria di¹ franco al giorno e per persona per necessità speciali esulanti dalle spese generali di mantenimento dei rifugiati e delle persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora. L’adeguamento di questa somma forfettaria avviene secondo il capoverso³.

Per persone detenute in esecuzione della pena, in carcerazione preventiva, in carcerazione preliminare e in vista d’espulsione, la Confederazione non rimborsa ai Cantoni l’importo forfettario ai sensi del capoverso 2.

In caso di degenza ospedaliera, l’importo forfettario non è più rimborsato a partire dal trentunesimo giorno.

Per rifugiati d’età superiore ai¹⁶ anni indipendentemente dal loro grado d’indigenza è concesso in caso di decisione positiva in materia d’asilo un importo forfettario unico per corsi di lingua. Tale importo ammonta a 3250 franchi per persona allo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di 104,4 punti (stato: 31 maggio 1999).

Con la decisione positiva in materia d’asilo, ai rifugiati che necessitano di assistenza è concesso un importo forfettario unico per il mobilio. Tale importo ammonta a 3000 franchi per persona e a 1000 franchi per ogni ulteriore persona facente parte dell’unità bisognosa di sostegno allo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di 104,4 punti (stato: 31 maggio 1999).

Alla fine di ogni anno, l’Ufficio federale adegua le somme forfettarie a tale indice per l’anno civile seguente.

La Confederazione rimborsa le prestazioni assistenziali anche dopo il rilascio del permesso di domicilio per rifugiati che:

1. sono stati accolti nell’ambito del programma speciale per handicappati organizzato dall’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (ACNUR);

2. facevano parte di un gruppo di rifugiati ammessi per decisione del Consiglio federale o del Dipartimento ed erano già handicappati, malati o anziani al momento del loro arrivo e hanno bisogno d’aiuto permanente;

Per i rifugiati accolti prima dell’entrata in vigore della Convenzione del 28 luglio 1951¹² relativa allo statuto dei rifugiati, la Confederazione partecipa alle spese d’assistenza conformemente agli accordi esistenti.

Sono considerati anziani ai sensi del capoverso¹ lettera b le persone che hanno superato il 60° anno d’età.

L’Ufficio federale accerta con la decisione in materia d’asilo se i rifugiati rientrano in una delle categorie elencate.

La Confederazione rimborsa ai Cantoni le spese di collocamento mediante una somma forfettaria. Sono fatti salvi gli articoli 25 e 33. La somma forfettaria per spese di collocamento ammonta:

1. a franchi¹¹,60 al giorno per i richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora. Essa si compone di un importo forfettario relativo alla locazione e di un importo forfettario relativo agli altri costi quali spese accessorie, di manutenzione o di ripristino e per l’acquisto del mobilio, la sua manutenzione e sostituzione. Le somme forfettarie comprendono un supplemento per i rischi di non occupazione;

2. a franchi¹²,80 al giorno per i rifugiati e le persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora. Essa si compone di un importo forfettario relativo alla locazione e di un importo forfettario relativo agli altri costi quali spese accessorie o di ripristino.

Alla fine di ogni anno, l’Ufficio federale adegua, per l’anno civile seguente, la somma forfettaria secondo i principi seguenti:

1. la somma forfettaria relativa alla locazione ammonta, allo stato del saggio ipotecario per vecchie ipoteche di primo rango praticato dalla Banca cantonale di Berna del 3¾ per cento e, allo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di 104,4 punti (stato dell'indice: 31 maggio 1999), a franchi⁸,40 per richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora e a franchi¹¹,25 per rifugiati e persone bisognose di protezione con permesso di dimora. Determinante per l’adeguamento è lo stato del saggio ipotecario e dell’indice nazionale dei prezzi al consumo alla fine dell’anno in corso. Se la Banca cantonale di Berna ha già annunciato entro la fine del mese di ottobre un adeguamento del saggio ipotecario per una data ulteriore, si applica quest’ultimo saggio d’interesse. Per l’ade- guamento della somma forfettaria relativa alla locazione sono presi in considerazione i cambiamenti del saggio ipotecario per il 50 per cento e dell’indice nazionale dei prezzi al consumo per il 40 per cento;

2. la somma forfettaria relativa agli altri costi ammonta, allo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di 104,4 punti (stato dell'indice: 31 maggio 1999), a franchi³,²⁰ per richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora e a franchi¹,55 per rifugiati e persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora. Determinante per l’adeguamento è lo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo alla fine del mese di ottobre dell’anno in corso. Sono presi in considerazione tutti i cambiamenti;

3. in caso di cambiamenti sostanziali del mercato immobiliare, l’Ufficio federale può adeguare a tali cambiamenti la somma forfettaria relativa alla locazione di cui alla lettera a. Esso può consultare gli organi federali competenti in materia edilizia.

Le somme forfettarie relative alla locazione di cui al capoverso 2 lettera a sono calcolate come segue: Argovia 105,7 % Nidvaldo 108,2 % Appenzello Esterno 90,2 % Obvaldo 91,5 % Appenzello Interno 89,2 % San Gallo 94,6 % Basilea Campagna 108,6 % Sciaffusa 88,1 % Basilea Città 94,6 % Soletta 88,5 % Berna 92,5 % Svitto 105,7 % Friburgo 89,7 % Ticino 90,0 % Ginevra 99,0 % Turgovia 93,2 % Glarona 86,3 % Uri 80,0 % Grigioni 91,8 % Vallese 80,0 % Giura 80,0 % Vaud 99,1 % Lucerna 94,1 % Zugo 120,0 % Neuchâtel 80,0 % Zurigo 118,1 %

Per le persone detenute in esecuzione della pena, in carcerazione preventiva, in carcerazione preliminare e in carcerazione in vista d’espulsione, la Confederazione non rimborsa ai Cantoni la somma forfettaria per spese di collocamento. In caso di degenza ospedaliera l’importo forfettario non è più rimborsato a partire dal trentunesimo giorno.

Qualora le spese dell’assistenza medica necessaria per il collocamento di richiedenti l’asilo, di persone bisognose di protezione o di rifugiati in uno degli istituti (categorie A e B giusta la convenzione intercantonale relativa agli istituti) riconosciuti come fornitori di prestazioni secondo le disposizioni del diritto in materia di assicurazione malattie o per l’invalidità non siano a carico, integralmente o parzialmente, di istituti d’assicurazione o di altre istituzioni che si assumono i costi, la Confederazione rimborsa ai Cantoni oltre alle prestazioni secondo gli articoli 21, 24 e 26 a 28 una somma forfettaria. Tale somma ammonta a franchi 45 per persona e per giorno di permanenza allo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo di 104,4 punti (stato dell'indice: 31 maggio 1999). L’Ufficio federale adegua la somma forfettaria a questo indice alla fine di ogni anno per l’anno civile seguente.

La somma forfettaria secondo il capoverso¹ è pure rimborsata se:

1. il collocamento in istituto è attuato dalle competenti autorità tutorie ed è necessario; o

2. il rifugiato anziano o la persona bisognosa di protezione titolare di un permesso di dimora necessita di costante aiuto da parte di terzi per altri motivi; e

3. la situazione di queste persone richiede un collocamento speciale che non può essere rimborsato con un importo forfettario giusta gli articoli 21 e 24, segnatamente quando l’assistenza e il collocamento di queste persone non possono essere richiesti ai congiunti o se altre persone non possono assumersi il mantenimento o le cure.

La Confederazione rimborsa ai Cantoni le spese per l’assistenza medica necessaria in modo forfettario, sempreché l’assunzione dei costi non avvenga in base all’articolo 28.

L’Ufficio federale fissa la somma forfettaria per persone minorenni e maggiorenni per ogni Cantone alla fine di ogni anno per l’anno civile seguente. Il calcolo si fonda su:

1. i premi medi dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie (ordinanza del 28 ottobre 1998¹³ sui premi medi cantonali dell’assicurazione delle cure medico-sanitarie per il calcolo delle prestazioni complementari) stabiliti dal Dipartimento federale dell’interno per l’anno civile seguente;

2. gli importi integrali della franchigia minima e delle aliquote percentuali giusta l’articolo 64 della legge federale del 18 marzo 1994¹⁴ sull’assicurazione malattie (LAMal).

Fintanto che la Confederazione rimborsa ai Cantoni i premi delle casse malati secondo il capoverso 2, è sospeso il diritto ai sussidi per le riduzioni dei premi di richiedenti l’asilo, di persone ammesse provvisoriamente e di persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora secondo l’articolo 65 LAMal. Il diritto riprende nel momento in cui queste persone ottengono il riconoscimento dello statuto di rifugiato o in cui in quanto bisognose di protezione hanno diritto d’ottenere un permesso di dimora.

Per richiedenti l’asilo, persone ammesse provvisoriamente e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, i Cantoni limitano la scelta dell’assicuratore e dei fornitori di prestazioni, segnatamente nei casi in cui tra le assicurazioni e i fornitori di prestazioni sono state concluse convenzioni ai sensi degli articoli 42 capoverso 2 e 62 LAMal. I Cantoni prendono le misure adeguate allo scopo di garantire la qualità dell’offerta. Per il resto, è applicabile per analogia l’articolo

capoverso 4 LAMal.

Per rifugiati e persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora, l’Ufficio federale rimborsa ai Cantoni gli importi integrali della franchigia minima e delle aliquote percentuali ai sensi dell’articolo 64 LAMal. I premi dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie non sono presi a carico.

I costi dell’ulteriore assistenza medica necessaria sono rimborsati giusta l’articolo 28.

Qualora le spese qui di seguito non siano assunte da istituzioni assicurative o da altre istituzioni responsabili dei costi, la Confederazione rimborsa ai Cantoni, fatti salvi i capoversi 2 a⁵, gli esborsi effettivi per:

1. le necessarie prestazioni mediche in natura;

2. la formazione speciale secondo l’articolo¹⁹ della legge sull’assicurazione per l’invalidità¹⁵ (LAI);

3. l’assistenza di minorenni grandi invalidi ai sensi dell’articolo²⁰ della legge sull’assicurazione per l’invalidità (LAI);

4. le necessarie cure dentarie nonché gli onorari per i dentisti di fiducia.

Non sono considerati rimborsabili segnatamente i costi per:

1. prestazioni per l’integrazione professionale di richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, ai sensi degli articoli¹⁵ a 18 LAI;

2. prestazioni non facenti parte del catalogo delle prestazioni di base delle assicurazioni sociali, tra cui anche i medicinali non autorizzati;

3. prestazioni di un fornitore di prestazioni non autorizzato dalle assicurazioni sociali in questione;

4. differenze tariffali in seguito a cure effettuate in un altro Cantone giusta l’articolo 41 capoverso 3 LAMal;

5. premi arretrati dell’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie;

6. trasporti di salme e cerimonie funebri.

Le spese per le prestazioni secondo il capoverso¹ lettere a-c sono rimborsate soltanto nel caso in cui sarebbero prese a carico in virtù delle disposizioni legali in materia di assicurazione malattie e invalidità e se l’interessato ne ha diritto.

L’Ufficio federale fissa gli standard applicabili al rimborso delle spese per le cure dentarie di cui al capoverso¹ lettera d. L’Ufficio federale designa per ogni Cantone almeno un dentista di fiducia dopo aver consultato i Cantoni e l’organizzazione professionale.

I Cantoni decidono circa la necessità e l’opportunità della cura dentaria. Se le spese di cura superano l’importo di 2000 franchi per caso singolo, i Cantoni richiedono il parere dello specialista designato conformemente al capoverso⁴ o del dentista scolastico. L’Ufficio federale rimborsa ai Cantoni i costi derivanti dagli onorari per i pareri, anche se le spese di cura sono inferiori a 2000 franchi.

L’Ufficio federale rimborsa le spese relative alla visita sanitaria di confine giusta l’articolo 33 della legge del 18 dicembre 1970¹⁶ sulle epidemie per i richiedenti l’asilo, le persone bisognose di protezione e i rifugiati. La procedura di conteggio è retta dalle istruzioni dell’Ufficio federale.

La Confederazione può finanziare integralmente o in parte gli alloggi in cui le autorità cantonali, in base al loro obbligo di sostegno in virtù delle disposizioni legali in materia d’asilo e degli stranieri accolgono a carico della Confederazione almeno dieci persone secondo principi della comunione domestica.

Se gli alloggi sono finanziati in base alle disposizioni del presente capitolo, i sussidi federali accordati devono essere rimborsati ai sensi dell’articolo 40.

Sono considerate spese di costruzione e d’acquisto i costi necessari per:

1. l’acquisto di edifici, a esclusione dei costi per i terreni;

2. l’urbanizzazione dei fondi;

3. i lavori di progettazione e gli esborsi per la preparazione della realizzazione, nonché le spese della procedura per il permesso di costruzione e per le tasse d’allacciamento, nella misura in cui, secondo i regolamenti determinanti in materia di emolumenti, in caso di agevolazione le stesse non possano essere condonate;

4. la costruzione, l’ampliamento o la trasformazione degli immobili, a eccezione delle spese di ripristino;

5. gli impianti di gestione e l’equipaggiamento, nella misura in cui non siano in relazione con il primo equipaggiamento interno, il servizio sociale e l’amministrazione e non siano rimborsati secondo l’articolo 24;

6. i lavori d’assestamento esterni;

7. gli interessi del capitale qualora non siano compensati mediante pagamenti parziali secondo l’articolo 39 capoverso 2.

Non sono considerate spese di costruzione e d’acquisto i costi per:

1. gli esborsi amministrativi delle autorità cantonali;

2. le spese di progettazione degli alloggi per i quali l’Ufficio federale non ha rilasciato una garanzia di finanziamento o la cui realizzazione, nonostante la garanzia, non è avvenuta entro il termine fissato dall’Ufficio federale.

Le domande concernenti il finanziamento degli alloggi devono essere inoltrate al Servizio cantonale di coordinamento.

Il Servizio cantonale di coordinamento esamina se i documenti allegati alla domanda sono completi, valuta se il progetto è realizzabile dal profilo giuridico e politico e, sulla base di una concezione cantonale sull’alloggio, decide se la domanda dev’essere trasmessa all’Ufficio federale.

Le spese sopravvenute prima di ottenere la garanzia dell’Ufficio federale sono rimborsate integralmente o in parte soltanto se sono date circostanze particolari.

Importanti modifiche del progetto devono essere immediatamente notificate e motivate all’Ufficio federale.

L’Ufficio federale tratta la domanda secondo l’urgenza e la esamina secondo i principi di necessità, opportunità ed economicità.

Nella decisione di assegnazione, esso menziona la base giuridica nonché il genere e l’ammontare del finanziamento. Stabilisce la limitazione temporale dell’assegnazione, la durata della destinazione dell’alloggio nonché le modalità di rimborso secondo l’articolo 40.

Il mutamento di destinazione o l’alienazione di alloggi finanziati secondo l’articolo 33 vanno notificati senza indugio per scritto all’Ufficio federale indicandone i motivi. In questo caso i rimborsi ancora dovuti ai sensi dell’articolo 40 sono immediatamente esigibili.

Eseguito il progetto, il Cantone esamina il conteggio finale e lo inoltra, con le fatture e i giustificativi, secondo le direttive dell’Ufficio federale.

Nel quadro dell’avanzamento dei lavori di costruzione e dei crediti di pagamento disponibili, l’Ufficio federale concede, su richiesta, pagamenti parziali fino all’80 per cento al massimo del finanziamento garantito. Dopo esame del conteggio finale sulla base dei giustificativi, fissa l’importo definitivo del finanziamento e ordina il versamento del credito al Cantone.

I sussidi federali concessi per il finanziamento di alloggi devono essere rimunerati e rimborsati mediante rate d’importo uguale durante il periodo di destinazione stabilito. Il saggio d’interesse per l’anno successivo corrisponde al tasso di rendita dell’indice Swiss-Bond per i prestiti della Confederazione pubblicato il 1° dicembre dell’anno in corso.

I rimborsi rateali sono computati complessivamente per ogni Cantone con i conteggi trimestrali conformemente al titolo terzo.

L’Ufficio federale può concordare con i Cantoni modalità di rimborso divergenti. Esso fissa le esigenze minime in materia di rimborso.

Programmi d’occupazione e di formazione per richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora sono nell’interesse della comunità e non hanno scopo lucrativo. Essi ampliano le competenze sociali e professionali e devono contrastare gli effetti negativi della mancanza d’impiego e d’occupazione.

Ai partecipanti può essere concesso un indennizzo. Esso non deve rappresentare un salario determinante ai sensi dell’articolo⁵ della legge federale sull’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (LAVS).

I Cantoni possono delegare a terzi l’attuazione di programmi d’occupazione e di formazione.

L’Ufficio federale può delegare a terzi, segnatamente all’organizzazione mantello delle istituzioni di soccorso autorizzate, i compiti risultanti dai programmi d’occupazione e di formazione.

L’Ufficio federale può versare sussidi federali ai Cantoni per i programmi d’occupazione e di formazione.

Il versamento dei sussidi federali avviene esclusivamente in base a mandati di prestazione tra i Cantoni e l’Ufficio federale.

Il sussidio federale massimo ammonta a¹ franco al giorno per tutti i richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora che necessitano di assistenza. Il sussidio è adeguato alla fine di ogni anno all’indice nazionale dei prezzi al consumo per l’anno civile seguente.

L’Ufficio federale può versare ogni anno un sussidio alle spese di istituzioni che prendono a carico persone traumatizzate.

Il sussidio della Confederazione si prefigge in particolare di promuovere l’attività didattica e di ricerca nell’ambito dell’assistenza speciale alle persone traumatizzate.

L’Ufficio federale partecipa alle spese di progetti d’integrazione sociale, professionale e culturale dei rifugiati e delle persone bisognose di protezione titolari di un permesso di dimora, sempreché la loro situazione particolare richieda siffatte misure e la Confederazione sia tenuta a rimborsare le spese per queste persone secondo l’articolo 88 capoversi 2 e 3 della legge. Non sussiste diritto alcuno al versamento di sussidi federali.

L’Ufficio federale fa rilevare periodicamente i fabbisogni d’integrazione delle persone di cui al capoverso¹ e determina l’ordine di priorità per l’erogazione dei sussidi federali dopo aver sentito la Commissione federale per i rifugiati (CFR) e quella per gli stranieri (CFS).

L’Ufficio federale può delegare il coordinamento e il finanziamento delle attività inerenti ai progetti con un mandato di prestazione a terzi, segnatamente all’organizzazione mantello delle istituzioni di soccorso autorizzate o a uno speciale centro di coordinamento. Per il rimborso delle relative spese si applica per analogia l’articolo 80.

Il servizio incaricato ai sensi del capoverso³ emana un regolamento circa le modalità di finanziamento dei progetti, che deve essere approvato dall’Ufficio federale. Se respinge una domanda inerente a un progetto, il servizio ne dà comunicazione scritta all’organismo responsabile del progetto, indicandogli i motivi della decisione e informandolo che può presentare opposizione all’Ufficio federale entro 30 giorni.

L’Ufficio federale può rimborsare in singoli casi prestazioni per l’integrazione professionale, segnatamente oneri salariali, assegni per il periodo di introduzione, misure di perfezionamento, di riqualificazione e d’integrazione. È fatto salvo l’articolo 22 capoverso¹.

Gli impiegati cantonali devono dedicare alla preparazione delle decisioni almeno il

per cento di un posto a tempo pieno.

Per quanto concerne le prestazioni gli impiegati devono adempiere le stesse esigenze del personale federale.

L’Ufficio federale ha facoltà di impartire istruzioni agli impiegati cantonali per quanto concerne la preparazione delle decisioni in materia d’asilo nonché la formazione e il perfezionamento professionale degli stessi.

Il Dipartimento decide in merito agli strumenti informatici da usare.

L’Ufficio federale fornisce ai Cantoni le informazioni necessarie alla preparazione delle decisioni in materia d’asilo e ne disciplina l’utilizzazione.

Per la preparazione delle decisioni in materia d’asilo la Confederazione rimborsa ai Cantoni:

1. le spese di retribuzione degli impiegati secondo l’ordinamento cantonale dei salari proporzionalmente alla parte di lavoro che essi dedicano alla preparazione delle decisioni in materia d’asilo; la Confederazione non prende a carico gli importi eventualmente necessari all’acquisto degli anni d’assicurazione della previdenza professionale;

2. una somma forfettaria speciale per le spese d’amministrazione pari al 40 per cento delle spese rimborsate in virtù della lettera a, a titolo d’indennizzo per il personale e le infrastrutture supplementari necessari.

La Confederazione si assume inoltre:

1. le spese d’acquisto, messa in servizio, gestione e manutenzione dei sistemi informatici, nonché di trasmissione dei dati necessari alla preparazione di decisioni in materia d’asilo;

2. le spese per la formazione e il perfezionamento professionale giusta l’articolo 47 capoverso³.

In vista della conclusione del contratto, i Cantoni inviano all’Ufficio federale i documenti seguenti:

1. il programma d’organizzazione;

2. i dati relativi al numero previsto di impiegati che devono preparare le decisioni in materia d’asilo nonché al grado d’occupazione e alla percentuale del tempo di lavoro dedicato a tale attività;

3. i dati relativi agli oneri salariali previsti per ogni posto.

L’Ufficio federale stende un progetto di contratto che sottopone per parere al Cantone.

Se il Dipartimento ha approvato il contratto e il Cantone lo accetta, l’Ufficio federale decide in merito all’assegnazione delle spese rimborsabili.

Il contratto può essere disdetto per scritto dalle due parti con preavviso di sei mesi, al 30 giugno e al 31 dicembre.

Il Cantone presenta alla Confederazione i conteggi semestrali conformemente alle istruzioni dell’Ufficio federale.

L’Ufficio federale garantisce ogni trimestre pagamenti parziali di un importo minimo pari all’80 per cento delle spese previste.

L’Ufficio federale indennizza l’ACNUR con un importo forfettario per la sua collaborazione nell’ambito della procedura all’aeroporto di cui all’articolo 23 capoverso³ della legge.

L’Ufficio federale può erogare sussidi per:

1. progetti di organizzazioni internazionali relativi al rilevamento e al controllo dei flussi migratori e di rifugiati attraverso le frontiere nonché per incoraggiare la disponibilità ad accogliere i rifugiati;

2. organizzazioni internazionali attive nell’ambito del coordinamento e dell’armonizzazione internazionali della politica in materia d’asilo e di rifugiati.

L’Ufficio federale può finanziare integralmente o parzialmente progetti di istituzioni scientifiche, segnatamente nell’ambito dell’individuazione precoce e del controllo di movimenti di fuga e di migrazione transfrontalieri non controllati, della determinazione di standard per il trattamento di richiedenti l’asilo e di rifugiati nonché della valutazione politica. Obiettivo dei progetti di ricerca è in particolare l’approntamento di basi decisionali per lo sviluppo del diritto e della prassi in materia d’asilo e di migrazione.

Nel quadro della presente ordinanza, l’Ufficio federale rimborsa ai Cantoni le spese causate dalla partenza dalla Svizzera dei gruppi di persone di cui all’articolo 92 capoverso 2 della legge.

Soltanto le autorità di polizia degli stranieri o le autorità d’assistenza possono chiedere gli indennizzi previsti nel quadro della presente ordinanza.

Il Cantone verifica se lo straniero è indigente al momento dell’organizzazione della partenza. Occorre soprattutto tenere conto del reddito del lavoro e dei valori patrimoniali disponibili (conti, cassa pensione, cauzione in garanzia del pagamento della pigione, prestazioni dell’assicurazione contro la disoccupazione ecc.). A meno che non sussistano indizi concreti, questa verifica è sommaria.

Lo straniero è tenuto a pagare con i mezzi di cui dispone le spese di partenza. In ogni caso gli è lasciato un importo pari al viatico ai sensi dell’articolo 59 capoverso

lettera b.

La Confederazione rimborsa soltanto le spese causate da atti e prestazioni previsti negli articoli 57 a 60. Se non è previsto un importo forfettario, sono rimborsate le spese effettive.

È esclusa ogni assunzione di spese che superino i limiti fissati negli articoli 57 a 60. La deroga a questa norma in circostanze straordinarie necessita dell’approvazione preventiva dell’Ufficio federale.

In ogni caso occorre optare per la variante più vantaggiosa purché essa sia adeguata alle circostanze (stato di salute, disposizioni applicabili per il transito attraverso Stati terzi e disposizioni per l’ammissione nel Paese di destinazione).

La Confederazione, nel singolo caso o in base a istruzioni generali dalla Sezione Aiuto all’esecuzione, rimborsa:

1. per ogni accompagnamento ordinato dello straniero dal luogo di domicilio fino alla più vicina rappresentanza consolare competente sul territorio svizzero un importo forfettario di 200 franchi per coprire le spese di viaggio, i pasti e altri esborsi; tale importo è ridotto a 50 franchi se l’accompagnamento avviene nel medesimo Cantone. Se nello stesso giorno si verificano più accompagnamenti, l’importo forfettario è concesso soltanto una volta;

2. l’impiego di interpreti o esperti; l’importo computabile corrisponde alle vigenti tariffe per siffatte prestazioni nell’ambito della procedura d’asilo.

Non sono rimborsate le spese relative ai trasporti tra Cantoni o all’interno di un Cantone, in particolare a seguito di ordini giudiziari di comparizione, di spostamento in un altro alloggio o di invito a comparire intimato da un servizio cantonale.

La Confederazione rimborsa le spese per:

1. il tragitto più economico e razionale tra il luogo di domicilio in Svizzera e un aeroporto internazionale situato nel Paese d’origine o di provenienza, ovvero un porto internazionale o una stazione ferroviaria centrale nel Paese d’origine o di provenienza. In caso di non comparizione il giorno fissato per la partenza, l’Ufficio federale non rimborsa le spese per il trasporto. Le spese di trasferta nel Paese di destinazione non sono di regola a carico dell’Ufficio federale;

2. il viatico fino all’importo di 200 franchi per persona adulta e di 50 franchi per fanciullo, tuttavia soltanto fino a un importo massimo di 750 franchi per famiglia;

L’Ufficio federale disciplina le modalità per quanto riguarda l’ordinazione dei titoli di viaggio e la scelta dell’itinerario.

Se si rende necessaria una scorta di polizia, l’Ufficio federale rimborsa un importo forfettario di 300 franchi al giorno e per accompagnatore quale contributo alle spese per i pasti, l’alloggio e altri esborsi. Non sono rimborsati i salari nonché eventuali tasse o indennità per la scorta.

Se l’Ufficio federale autorizza una scorta medica, rimborsa un importo forfettario di 600 franchi al giorno e per accompagnatore quale indennizzo.

L’Ufficio federale esamina le domande di rimborso. Se necessario, può chiedere informazioni o giustificativi suppletivi.

L’Ufficio federale nega integralmente o parzialmente il rimborso in caso di un’organizzazione insufficiente della partenza o di mancata osservanza delle presenti prescrizioni.

I consultori per il ritorno diffondono informazioni in merito al ritorno e all’aiuto in tal senso destinate alle autorità cantonali nonché alle pertinenti istituzioni private e forniscono agli interessati consulenze in vista del ritorno.

I progetti concernenti il ritorno finalizzati alla formazione ampliano la competenza sociale e professionale dei partecipanti e sono improntati alla reintegrazione nel Paese d’origine o di provenienza.

I progetti concernenti il ritorno finalizzati ad attività imprenditoriali sono specificamente improntati alle esigenze di formazione delle persone che, dopo il loro ritorno, intendono esercitare un’attività lucrativa indipendente nell’ambito di una azienda commerciale e creare posti di lavoro.

I Cantoni possono attuare progetti in Svizzera finalizzati al ritorno. Possono delegare tali compiti a terzi.

I servizi designati dai Cantoni sono competenti per i consultori per il ritorno di cui all’articolo 66 capoverso¹; sono gli unici interlocutori dell’Ufficio federale.

I servizi di coordinamento cantonali sono competenti per i progetti finalizzati al ritorno di cui all’articolo 66 capoversi 2 e 3; sono gli unici interlocutori dell’Ufficio federale.

L’Ufficio federale può delegare a terzi, segnatamente all’organizzazione mantello delle istituzioni di soccorso autorizzate, i compiti che sorgono in relazione con i progetti finalizzati al ritorno secondo l’articolo 66 capoversi 2 e 3.

Nell’ambito del credito accordato annualmente dal Parlamento, l’Ufficio federale versa sussidi federali sotto forma di una somma forfettaria ai consultori per il ritorno giusta l’articolo 66 capoverso¹. Per il calcolo della somma forfettaria è di regola determinante la chiave di riparto di cui all’articolo 21 dell’ordinanza¹ sull’asilo dell’11 agosto 1999¹⁸. Ai Cantoni con un’aliquota di ripartizione fino all’1,6 per cento è concesso un importo forfettario minimo che permetta la gestione di un consultorio per il ritorno.

Su domanda, l’Ufficio federale può versare sussidi federali sotto forma di una somma forfettaria ai servizi di coordinamento cantonali responsabili per i progetti finalizzati al ritorno giusta l’articolo 66 capoversi 2 e 3.

Per progetti concernenti il ritorno finalizzati alla formazione secondo l’articolo 66 capoversi 2 e 3, il servizio di coordinamento cantonale chiede, prima di inoltrare la domanda, il consenso delle competenti autorità preposte al mercato del lavoro.

Per progetti concernenti il ritorno finalizzati ad attività imprenditoriali l’Ufficio federale può, su domanda, assumere le spese di formazione che superano l’importo forfettario. L’Ufficio federale definisce genere e ammontare delle spese suppletive da rimborsare.

La competente autorità cantonale inoltra all’Ufficio federale le domande di sussidi federali per progetti in Svizzera. L’Ufficio federale esamina le domande nell’ottica dell’efficacia e dell’opportunità e fissa le priorità.

Se le premesse sono adempiute, l’Ufficio federale fissa il sussidio federale. La garanzia di sussidi federali è limitata al massimo ad un anno. Essa può essere subordinata a condizioni e oneri.

Le decisioni in merito alla garanzia di sussidi federali sono notificate alle competenti autorità cantonali.

L’Ufficio federale può concedere con la garanzia del sussidio federale o su domanda pagamenti parziali fino all’80 per cento delle spese garantite.

I sussidi federali sono versati alla fine di ogni trimestre ai consultori per il ritorno.

Il sussidio federale definitivo è fissato dopo verifica dell’attuazione conforme allo scopo del programma o del progetto. In seguito l’Ufficio federale provvede al versamento del pagamento residuo.

I progetti all’estero incoraggiano il ritorno e l’integrazione duratura di determinati gruppi di persone nel Paese d’origine, di provenienza o in uno Stato terzo e sono limitati nel tempo. Singole parti di siffatti progetti possono anche svolgersi prima della partenza delle persone interessate.

I progetti all’estero possono comprendere in particolare una o più delle seguenti misure a favore delle persone che ritornano:

1. la preparazione, l’organizzazione e l’accompagnamento del viaggio di ritorno nonché la facilitazione dell’entrata e della continuazione del viaggio nel Paese d’origine, di provenienza o in uno Stato terzo;

2. il sostegno della reintegrazione scolastica, professionale e sociale.

I progetti all’estero possono pure includere prestazioni d’aiuto sotto forma di aiuto strutturale a favore delle autorità del Paese d’origine o della popolazione indigena.

L’Ufficio federale stabilisce la cerchia dei beneficiari e definisce gli obiettivi dei progetti di cui all’articolo 71.

La Direzione dello sviluppo e della cooperazione del Dipartimento federale degli affari esteri pianifica e attua i progetti all’estero. A tale scopo agisce d’intesa con l’Ufficio federale.

L’aiuto individuale al ritorno è assegnato sotto forma di un importo forfettario e dipende dal numero di congiunti che compongono la famiglia e dai costi approssimativi di sostentamento e reinserimento durante un limitato periodo iniziale nel Paese di destinazione. La situazione familiare, lo statuto e la durata di permanenza in Svizzera possono pure entrare in linea di conto.

L’Ufficio federale fissa l’importo forfettario in una direttiva.

Se sono indispensabili cure mediche all’estero particolarmente costose, l’Ufficio federale può concedere aiuti speciali per un periodo di trattamento di al massimo sei mesi. Per trattamenti medici indispensabili, in particolare se è possibile ottenere una guarigione definitiva, il periodo di trattamento può essere prolungato. Sono tuttavia escluse prestazioni d’aiuto a tempo indeterminato.

L’aiuto individuale al ritorno può anche essere fornito in forma di medicinali o di erogazione di un importo forfettario per prestazioni mediche.

I servizi cantonali competenti decidono, in modo indipendente e su domanda, in merito alla concessione di un aiuto individuale al ritorno conformemente alla presente ordinanza.

I servizi cantonali competenti esaminano se siano soddisfatte le premesse per la concessione dell’aiuto individuale al ritorno e non sussistano motivi d’esclusione. L’Ufficio federale può fissare eccezioni in casi singoli.

Se la domanda è approvata, è possibile a partire da tale momento versare al massimo un terzo dell’importo forfettario dell’aiuto al ritorno per facilitare la preparazione della partenza, in particolare l’invio del bagaglio o l’acquisto di materiale. L’importo residuo è versato soltanto quando la partenza è avvenuta regolarmente e in modo controllato.

L’Ufficio federale può versare sussidi di aiuto individuale al ritorno negli aeroporti internazionali di Zurigo-Kloten e Ginevra-Cointrin o nel Paese di destinazione e delegare tale compito a terzi.

Le disposizioni esecutive sul versamento degli importi e sul rimborso alle competenti autorità cantonali sono disciplinate in un’istruzione dell’Ufficio federale.