Ordinanza
sulle poste
(OPO)

I servizi riservati comprendono il trasporto degli invii della posta-lettere indirizzati del traffico nazionale e di quelli provenienti dall’estero.

Dai servizi riservati sono esclusi il trasporto effettuato a titolo non professionale da parte del mittente o di una persona da lui incaricata e gli invii esclusi dal trasporto giusta le condizioni generali della Posta.

La Posta gestisce una rete capillare di uffici postali e garantisce la fornitura delle prestazioni del servizio universale a tutti i gruppi della popolazione e in tutte le regioni del Paese, con uffici postali situati a una distanza ragionevole.

Negli uffici postali sono offerte le prestazioni del servizio universale. In particolare per ragioni di sicurezza la Posta può rinunciare a offrire prestazioni finanziarie.

Nei limiti delle sue possibilità economiche la Posta si adopera ai fini di uno sviluppo della rete di uffici postali che tenga conto dei bisogni della clientela.

Prima di trasferire o chiudere un ufficio postale, la Posta consulta le autorità dei Comuni interessati. Ricerca una soluzione di comune accordo.

Il Dipartimento istituisce una commissione indipendente alla quale viene sottoposta la decisione corredata dei pareri delle autorità di cui al capoverso¹ qualora non si giunga ad una soluzione di comune accordo; la commissione giudica l’accesso della regione interessata al servizio universale ed emana una raccomandazione.

La Posta decide in via definitiva; essa tiene conto in particolare del risultato della consultazione giusta il capoverso¹ e della raccomandazione della commissione giusta il capoverso².

Se chiude un ufficio postale, la Posta cerca una soluzione alternativa al fine di garantire l’accesso alle prestazioni del servizio universale.

Una soluzione alternativa è costituita in particolare dal servizio a domicilio, sempre che nella regione vi sia ancora un ufficio postale situato a una distanza ragionevole che fornisce le prestazioni del servizio universale.

Gli invii postali sono di regola distribuiti ai destinatari tutti i giorni feriali, al minimo però cinque giorni alla settimana, all’indirizzo privato o professionale indicato; i giornali in abbonamento sono recapitati tutti i giorni feriali. La distribuzione a domicilio è garantita di massima in tutti gli insediamenti abitati tutto l’anno.

Per la distribuzione a domicilio va installata una cassetta delle lettere adeguata o un’installazione di recapito adeguata; il Dipartimento disciplina i dettagli.

Se il domicilio è raggiungibile soltanto con difficoltà sproporzionate, la Posta può sollecitare il destinatario a ritirare gli invii presso l’ufficio d’accettazione più vicino oppure ridurre la frequenza della distribuzione. Il destinatario dev’essere preventivamente consultato.

Sono considerati liberi i servizi esclusi dal servizio universale e le relative prestazioni preliminari ed accessorie (come le tessere di pagamento e gli assegni).

La Posta è autorizzata ad offrire forme d’investimento sul mercato monetario a condizione che non sia richiesta un’autorizzazione giusta la legge del 24 marzo 1995² sulle borse. Le condizioni per l’offerta di forme di investimento sul mercato monetario saranno fissate tramite la convenzione di liquidità conclusa tra la Posta e l’Amministrazione federale delle finanze.

La Posta può gestire per conto della clientela conti con o senza limiti di prelievo, versare interessi a condizioni di mercato e autorizzare, in considerazione delle esigenze nel traffico dei pagamenti, scoperti di conto alle condizioni praticate sul mercato.

La Posta incarica ogni anno un organo indipendente di verificare la qualità delle prestazioni del servizio universale e dell’accesso a quest’ultimo nonché la soddisfazione della clientela e pubblica i risultati della verifica.

Prima di affidare il mandato di verifica, la Posta sottopone all’autorità di regolazione il programma della verifica e il questionario; quest’ultima può disporre adeguamenti e complementi.

Chiunque è autorizzato a presentare all’autorità di regolazione denunce relative alla qualità del servizio universale e dell’accesso a quest’ultimo.

L’autorità di regolazione accerta i fatti e risponde. La Posta e gli operatori concessionari forniscono tutte le informazioni necessarie e consentono all’autorità di regolazione di prendere visione degli atti, sempre che questo sia necessario per accertare i fatti.

La Posta espone annualmente i costi del servizio universale nell’ambito del suo rapporto. A tal fine tiene una contabilità dei costi e delle prestazioni basata su principi contabili applicati in maniera uniforme e oggettiva; in particolare tiene una contabilità dei costi totali e allestisce la contabilità in modo tale che i costi e i proventi dei singoli servizi o prodotti possano essere esposti dettagliatamente.

L’autorità di regolazione può fissare altre esigenze per il calcolo dei costi del servizio universale.

La Posta è tenuta a provare di rispettare il divieto di sovvenzionamento trasversale. A tal fine fornisce ogni anno all’autorità di regolazione la prova che il prezzo dei servizi liberi non è ridotto con proventi del servizio universale.

Su denuncia o d’ufficio la Posta è tenuta a fornire la prova nel singolo caso anche al di fuori della prova ordinaria di cui al capoverso¹. L’autorità di regolazione può ordinare una verifica indipendente.

La Posta può sottoporre al Consiglio federale per decisione una verifica ordinata dall’autorità di regolazione conformemente al capoverso².

Un ufficio di revisione esterno indipendente e abilitato verifica annualmente all’attenzione dell’autorità di regolazione la prova fornita dalla Posta in merito ai costi del servizio universale, il rispetto delle disposizioni in materia di contabilità dei costi e delle prestazioni nonché il rispetto del divieto di sovvenzionamento trasversale. L’autorità di regolazione comunica al Dipartimento il risultato della verifica della conformità.

La Posta concede all’autorità di regolazione e all’ufficio di revisione di prendere visione degli atti e fornisce tutte le informazioni necessarie.

Necessita di una concessione chi trasporta regolarmente a titolo professionale e per conto di terzi invii postali non riservati e realizza in tal modo un fatturato soggetto all’imposta sul valore aggiunto pari almeno a franchi 100 000.

Agisce a titolo professionale chi trasporta invii per conto di terzi conformemente al capoverso¹ al fine di conseguire un utile.

Trasporta regolarmente invii conformemente al capoverso¹ chi accetta o trasporta di regola siffatti invii tutti i giorni feriali.

Non necessita di una concessione chi trasporta giornali e periodici in abbonamento o invii della posta rapida o fornisce prestazioni di servizio di corriere o altri servizi liberi conformemente all’articolo 9 LPO.

Chi non raggiunge il limite di fatturato di cui all’articolo 20 capoverso¹ notifica all’autorità di regolazione il trasporto regolare e commerciale di invii postali non riservati e le comunica il fatturato previsto soggetto all’imposta sul valore aggiunto.

Chi ha superato per due anni consecutivi il limite di fatturato deve presentare spontaneamente una domanda di concessione.

Chi vuole ottenere o rinnovare una concessione inoltra al Dipartimento, al più tardi quattro mesi prima del previsto inizio delle attività soggette a concessione o prima della scadenza della concessione valida, una domanda scritta in tre esemplari.

La domanda contiene segnatamente i dati seguenti:

1. il nome, l’indirizzo, la ragione sociale e la sede del richiedente;

2. la durata richiesta della concessione;

3. una descrizione delle prestazioni che si intende offrire;

4. una descrizione dell’organizzazione, della logistica e dei mezzi d’esercizio;

5. un piano di finanziamento e un piano economico;

Se una domanda è incompleta o lacunosa, l’autorità di regolazione fissa un termine per il completamento dei documenti. Se questo termine trascorre inosservato, il Dipartimento non entra nel merito della domanda.

Chi adempie le condizioni relative alla concessione ha diritto al rilascio o al rinnovo della concessione.

La concessione è di norma rilasciata per un periodo di cinque anni.

Ai fini dell’osservanza del diritto applicabile, delle condizioni relative alla concessione e delle condizioni di lavoro in uso nel settore la concessione può essere vincolata a oneri.

In caso di violazioni la concessione può essere ritirata.

Su richiesta del concessionario la concessione può essere modificata o trasferita.

Il concessionario comunica per scritto all’autorità di regolazione la rinuncia allo sfruttamento della concessione.

Il Dipartimento è competente per il rilascio, il rinnovo, la revoca, il ritiro, la modifica e il trasferimento della concessione nonché per il suo annullamento in caso di rinuncia allo sfruttamento.

L’autorità di regolazione istruisce la procedura di concessione e provvede all’esecuzione nel settore delle concessioni.

I concessionari forniscono all’autorità di regolazione tutte le informazioni necessarie all’adempimento del mandato e concedono di prendere visione degli atti.

Segnatamente presentano ogni anno, al più tardi il 1° aprile, i seguenti dati relativi all’anno precedente, per scritto e in forma elettronica:

1. la dichiarazione dell’osservanza del diritto applicabile, delle disposizioni relative alla concessione e delle condizioni di lavoro in uso nel settore;

2. il fatturato soggetto all’imposta sul valore aggiunto conseguito conformemente all’estensione della concessione;

3. il rapporto d’esercizio;

4. l’evoluzione dei posti di lavoro secondo una suddivisione per Cantoni;

5. la descrizione della zona servita e dell’organizzazione dell’esercizio;

6. l’elenco delle offerte;

7. i principi della fissazione dei prezzi e i prezzi standard delle offerte.

Conformemente alle prescrizioni emanate dall’autorità di regolazione i concessionari allestiscono annualmente altri documenti statistici e li presentano per scritto e in forma elettronica.

Sono soggetti a tassa segnatamente il rilascio, il rinnovo, la revoca, il ritiro, la modifica e il trasferimento della concessione nonché il suo annullamento in caso di rinuncia allo sfruttamento.

L’autorità di regolazione riscuote le tasse amministrative.

La tassa amministrativa è proporzionale all’onere, calcolato in base a una tariffa oraria di franchi 290. L’autorità di regolazione adegua annualmente la tariffa oraria al rincaro.

Se, nonostante una gestione del servizio universale conforme ai dettami dell’economia di mercato, la Posta prova che le spese non sono integralmente coperte, il Dipartimento stabilisce, su proposta dell’autorità di regolazione, di riscuotere tasse di concessione sui servizi postali per i quali è stata rilasciata una concessione giusta l’articolo 20.

L’autorità di regolazione verifica annualmente se le condizioni per la riscossione delle tasse sono adempiute.

L’assoggettamento di cui all’articolo 29 capoverso¹ inizia il primo giorno del mese successivo al rilascio della concessione.

Le tasse di concessione si prescrivono in⁵ anni a decorrere dalla loro esigibilità.

Le tasse di concessione sono calcolate in base al fatturato soggetto all’imposta sul valore aggiunto delle prestazioni soggette a concessione fornite l’anno civile precedente. Ammontano al massimo al 3 per cento.

Il Dipartimento allestisce un tariffario dettagliato.

Entro il 1° aprile i concessionari notificano all’autorità di regolazione il fatturato soggetto all’imposta sul valore aggiunto conseguito l’anno precedente con le prestazioni per le quali è stata rilasciata una concessione.

Se non riceve i dati necessari entro il termine stabilito, l’autorità di regolazione fissa le tasse di concessione d’ufficio.

Se vogliono essere esentati dalla tassa di concessione, i concessionari devono provare di fornire prestazioni uniformi sull’intero territorio nazionale, a tariffe indipendenti dalla distanza.

Se intendono presentare una domanda di esenzione dalla tassa di concessione, i concessionari comunicano all’autorità di regolazione, prima del rispettivo anno di calcolo, gli standard di qualità fissati e si impegnano a verificarne il rispetto una volta all’anno e in modo indipendente.

La domanda definitiva di esenzione dalla tassa di concessione, corredata della prova di cui al capoverso¹ e del rapporto relativo al rispetto degli standard di qualità di cui al capoverso², va inoltrata per scritto e in forma elettronica al più tardi il 1° aprile per l’anno precedente.

I proventi delle tasse di concessione devono essere impiegati per il finanziamento dei servizi non riservati della Posta (art. 6 cpv. 3 LPO) e gestiti come finanziamento speciale.

L’autorità di regolazione gestisce il finanziamento speciale e disciplina i dettagli. Essa presenta per verifica i conti annuali al Controllo federale delle finanze.

I costi della gestione e della revisione del finanziamento speciale sono coperti con le tasse di concessione.

L’autorità di regolazione può esigere una garanzia adeguata dai concessionari soggetti all’obbligo di pagare le tasse.

Le decisioni del Dipartimento e dell’autorità di regolazione emanate sulla scorta delle disposizioni contenute nella presente sezione possono essere impugnate presso la Commissione di ricorso del Dipartimento.

Alla procedura si applicano le disposizioni in materia di procedura amministrativa federale.

La Posta può emettere segni di valore postali e farvi figurare la scritta «Helvetia».

Il Dipartimento regola l’emissione di francobolli speciali con e senza sovrapprezzo.

L’autorità di regolazione è aggregata amministrativamente alla Segreteria generale del Dipartimento.

La sua attività è volta a vigilare affinché il servizio universale sia garantito, a vigilare sul mercato nonché a rendere possibile una concorrenza efficace nell’ambito della liberalizzazione graduale del mercato.

In quanto autorità indipendente nel suo settore di attività, l’autorità di regolazione:

1. garantisce la verifica indipendente della qualità delle prestazioni del servizio universale e dell’accesso a quest’ultimo;

2. garantisce la verifica indipendente del rispetto dei principi della contabilità dei costi e delle prestazioni nonché del divieto di sovvenzionamento trasversale;

3. tratta le denunce che le sono presentate in quanto autorità di vigilanza sul servizio universale.

Adempie inoltre, all’attenzione del Dipartimento, i compiti sovrani nel settore postale. Segnatamente:

1. provvede all’esecuzione nel settore delle concessioni;

2. prepara le decisioni relative ai prezzi prese dal Dipartimento;

3. valuta la liberalizzazione graduale del mercato.

Pubblica ogni anno un rapporto d’attività che informa segnatamente in merito a importanti sviluppi nel servizio universale e nel settore postale.

La Posta presenta ogni anno all’autorità di regolazione, al più tardi il 1° aprile, i seguenti dati relativi all’anno precedente per scritto e in forma elettronica:

1. il numero e il tipo delle trasformazioni di uffici postali nonché le loro conseguenze sull’accesso alle prestazioni del servizio universale per i gruppi di popolazione interessati;

2. la densità della rete di uffici postali;

3. il numero e la modifica delle zone con il servizio a domicilio o con altre soluzioni alternative;

4. le modifiche dei criteri per la distribuzione e le deroghe concrete;

5. la prova del rispetto del divieto di sovvenzionamento trasversale;

6. i costi del servizio universale e della rete capillare di uffici postali;

7. l’elenco delle prestazioni e dei prodotti dei servizi riservati, dei servizi non riservati e dei servizi liberi;

8. i costi e i ricavi, suddivisi in base ai servizi e ai settori definiti nell’elenco di cui alla lettera g, nonché i prezzi di trasferimento e i criteri di ripartizione ad essi applicati;

9. i risultati della verifica indipendente della qualità del servizio universale e del grado di soddisfazione della clientela;

10. i progetti volti a sviluppare il servizio universale e l’accesso a quest’ultimo;

11. l’evoluzione dei posti di lavoro della Posta secondo una suddivisione per Cantoni.

Informa ogni anno l’autorità di regolazione sui provvedimenti di base pianificati per il biennio successivo nel servizio universale, segnatamente nel settore delle prestazioni, della rete di uffici postali e della distribuzione.

Fornisce all’autorità di regolazione tutte le altre informazioni che quest’ultima necessita per adempiere i suoi compiti e concede di prendere visione degli atti.

Il Dipartimento e l’autorità di regolazione possono trattare dati personali a condizione che questo sia necessario ai fini dell’adempimento dei compiti attribuiti dalla legislazione sulle poste e dalla presente ordinanza.

Il trattamento dei dati personali sottostà alla legislazione in materia di protezione dei dati.