Ordinanza
concernente i contributi d’estivazione
(Ordinanza sui contributi d’estivazione, OCEst)

I contributi d’estivazione sono versati per l’estivazione di animali da reddito che consumano foraggio grezzo (unità di bestiame grosso foraggio grezzo, UBGFG), ad eccezione dei bisonti e dei cervidi, in aziende d’estivazione, in aziende pastorizie e in aziende con pascoli comunitari.

Per l’estivazione in aziende all’estero non è versato alcun contributo.

Le superfici seguenti non possono essere adibite a pascolo:

1. i boschi, escluse le forme boschive tradizionalmente adibite a pascolo, quali i pascoli boschivi o i boschi di larici poco declivi delle regioni centrali alpine che non esplicano una funzione protettiva e per i quali non vi è pericolo di erosione;

2. le superfici con composizioni botaniche sensibili e vegetazione pioniera su suoli semiaperti;

Le creste e le superfici in altitudine che presentano una copertura nevosa prolungata o un periodo di vegetazione molto breve, note per essere particolarmente apprezzate dagli ovini, non possono essere utilizzate come pascolo permanente.

I gestori definiscono in un piano le superfici pascolabili, quelle non pascolabili e le superfici pascolabili solo limitatamente.

Il piano di gestione deve indicare:

1. le superfici pascolabili e le superfici non pascolabili;

2. le fitocenosi esistenti e la rispettiva valutazione;

3. la superficie di pascolo netta;

4. il potenziale di resa stimato;

5. l’idoneità delle superfici allo sfruttamento con diverse categorie di animali.

Il piano di gestione stabilisce:

1. quali animali possono pascolare su quali superfici;

2. le cifre relative al carico e alla durata dell’estivazione;

3. il sistema di pascolo;

4. la ripartizione dei concimi prodotti sull’alpe;

5. un’eventuale concimazione complementare;

6. un eventuale apporto di foraggio grezzo o concentrato;

7. un eventuale piano di risanamento per la lotta contro le piante problematiche;

8. eventuali provvedimenti atti a prevenire la trasformazione naturale in bosco o sottobosco;

9. eventuali registrazioni sul carico, la concimazione, l’apporto di foraggi e la lotta contro le piante problematiche.

Il piano di gestione deve essere allestito da specialisti indipendenti dal gestore.

La sorveglianza permanente di un sistema di pascolo per gli ovini è riconosciuta se:

1. la conduzione del gregge è effettuata da un pastore con cani e il gregge è condotto giornalmente ai luoghi di pascolo scelti dal pastore;

2. il pascolo è suddiviso in settori e stabilito in un piano;

3. l’utilizzo del pascolo è adeguato e omogeneo, senza segni di sovrasfruttamento;

4. la permanenza sul medesimo settore rispettivamente sul medesimo pascolo non supera due settimane e la stessa superficie è riadibita al pascolo al più presto dopo quattro settimane;

5. il gregge è sorvegliato ininterrottamente;

6. la scelta e l’utilizzazione dei rifugi per la notte sono effettuate in maniera da evitare danni ecologici; e

7. viene tenuto un registro dei pascoli.

La rotazione di un sistema di pascolo per gli ovini è riconosciuta se:

1. il pascolo avviene, per tutta la durata dell’estivazione, in parchi cintati o chiaramente delimitati da elementi naturali;

2. l’utilizzo del pascolo è adeguato e omogeneo, senza segni di sovrasfruttamento;

3. è effettuata una rotazione regolare tenendo in considerazione la superficie dei parchi, il carico di animali e le condizioni locali;

4. lo stesso parco è adibito al pascolo per due settimane al massimo e riutilizzato a tal fine al più presto dopo quattro settimane;

5. i parchi sono riportati su un piano; e

6. viene tenuto un registro dei pascoli.

I pascoli destinati agli ovini che non adempiono le esigenze relative alla sorveglianza permanente e alla rotazione sono classificati quali «altri pascoli».

In caso di sorveglianza permanente e per i pascoli da rotazione si applica quanto segue:

1. il pascolo può iniziare al più presto 20 giorni dopo lo scioglimento delle nevi;

2. è autorizzato l’impiego di reti in materiale sintetico soltanto per la recinzione dei rifugi per la notte nonché, su terreni difficili o in caso di carico elevato di animali, quale supporto della gestione del pascolo durante il periodo di permanenza consentito. Dopo ogni avvicendamento di parco, le reti in materiale sintetico devono essere smantellate immediatamente. Qualora l’impiego di reti in materiale sintetico provochi problemi agli animali selvatici, il Cantone può emanare disposizioni relative alla recinzione e, all’occorrenza, al suo impiego attorno ai rifugi per la notte.

I Cantoni possono rinunciare alla limitazione della durata di pascolo di cui al capoverso² lettera d per pascoli circoscritti, situati ad altitudine elevata e caricati dopo il 1° agosto, se sono adempiute le altre esigenze.

Il carico usuale è la densità di animali corrispondente a uno sfruttamento sostenibile convertito in carichi normali (CN).

Un carico normale corrisponde all’estivazione di una UBGFG durante 100 giorni.

Il Cantone stabilisce il carico usuale per ogni azienda d’estivazione, ogni azienda pastorizia o azienda con pascoli comunitari per:

1. ovini, eccetto le pecore lattifere;

2. le altre UBGFG.

Nel caso di aziende d’estivazione, pastorizie o con pascoli comunitari con una durata d’estivazione compresa fra 56 e 100 giorni, il carico usuale di cui al capoverso¹ lettera b viene suddiviso in:

1. UBGFG per le vacche munte, le pecore lattifere e le capre lattifere;

2. carichi normali per le altre UBGFG.

Nella determinazione del carico usuale per ovini, eccettuate le pecore lattifere, non può essere superata la densità di animali per ogni ettaro di superficie netta di pascolo di cui nell’allegato¹.

È considerata superficie netta di pascolo la superficie totale coperta di piante foraggere di proprietà dell’azienda, presa in affitto o sfruttata in base a un contratto scritto, dedotte le superfici non pascolabili e le superfici improduttive (rocce, fasce detritiche, corsi d’acqua, ecc.).

Se vi è un piano di gestione secondo l’articolo⁴, nella determinazione del carico usuale il Cantone si basa sulle densità di animali ivi contenute.

Nel caso di aziende d’estivazione, pastorizie o con pascoli comunitari che avviano l’attività di estivazione, il Cantone determina provvisoriamente il carico usuale basandosi sull’effettivo di animali effettivamente estivato. Dopo tre anni, stabilirà il carico usuale in modo definitivo tenendo conto del carico medio di animali durante i tre anni corrispondenti e della condizione di una gestione sostenibile.

Per la determinazione del carico usuale si considera una durata di estivazione di 180 giorni al massimo.

Se la superficie netta di pascolo è inferiore a 50 are per UBGFG, il carico usuale è corrispondentemente ridotto. Un carico più elevato è ammesso per le aziende con pascoli comunitari che vengono caricati solo per un breve periodo, in primavera e in autunno.

IlCantone adegua il carico usuale di un’azienda d’estivazione, di un’azienda pastorizia o di un’azienda con pascoli comunitari, se:

1. il richiedente presenta un piano di gestione che giustifica una densità superiore di animali;

2. è previsto un cambiamento della proporzione tra ovini e altri animali;

3. mutazioni di superfici lo esigono.

Il Cantone riduce il carico usuale di un’azienda d’estivazione, di un’azienda pastorizia o di un’azienda con pascoli comunitari tenendo conto dei pareri dei servizi cantonali specializzati, segnatamente del servizio della protezione della natura, se:

1. il carico non superiore al carico usuale ha comunque provocato danni ecologici;

2. gli oneri cantonali previsti nell’articolo 19 non hanno permesso di risanare i danni ecologici;

3. la superficie di pascolo si è sensibilmente ridotta segnatamente in seguito alla trasformazione naturale in bosco o sottobosco.

Il Cantone stabilisce il nuovo carico usuale tenendo conto dell’effettivo medio di animali degli ultimi tre anni e della condizione di una gestione sostenibile, se:

1. il carico è inferiore per tre anni consecutivi al 75 per cento del carico usuale di cui all’articolo⁷ capoverso¹ lettera a o b; o

2. il carico in UBGFG è inferiore per tre anni consecutivi al 75 per cento del carico usuale di cui all’articolo⁷ capoverso² lettera a.

Il gestore può fare opposizione entro 30 giorni contro la riduzione del carico usuale ed esigere un riesame della decisione presentando un piano di gestione. Deve presentare il piano entro¹² mesi.

Il contributo d’estivazione è calcolato in base al carico usuale stabilito e ammonta a:

1. per carico normale per gli ovini, eccettuate le pecore lattifere: – gregge permanentemente sorvegliato 320 franchi – pascoli da rotazione 240 franchi – altri pascoli 120 franchi

2. per UBGFG per le vacche munte, le pecore lattifere e le capre lattifere estivate da 56 a 100 giorni: 320 franchi;

3. per carico normale per le altre UBGFG: 320 franchi.

I contributi sono ridotti del 25 per cento se il carico supera il carico usuale, in carichi normali o in UBGFG, del 10–15 per cento, almeno però di due carichi normali o UBGFG.

Non sono versati contributi se il carico supera il carico usuale, in carichi normali o in UBGFG, di oltre il 15 per cento, almeno però di tre carichi normali o UBGFG.

Se il carico è inferiore di oltre il 25 per cento al carico usuale, in carichi normali o in UBGFG, i contributi d’estivazione sono calcolati secondo la densità effettiva di animali.

Le aziende d’estivazione, le aziende pastorizie e le aziende con pascoli comunitari devono essere gestite in modo razionale e rispettoso dell’ambiente.

Qualora un piano di gestione contenga eventualmente condizioni e requisiti più estesi, fanno stato questi ultimi.

I pascoli devono essere protetti dalla trasformazione naturale in sottobosco e dal rimboschimento.

Le superfici non pascolabili devono essere rese inaccessibili agli animali al pascolo.

Le superfici che rientrano nella protezione della natura devono essere gestite secondo le prescrizioni.

La concimazione dei pascoli deve perseguire una composizione botanica equilibrata e ricca di specie nonché un’utilizzazione moderata e graduata. Per principio devono essere utilizzati concimi prodotti sull’alpe.

L’impiego di concimi minerali azotati, di fanghi di depurazione e di concimi liquidi non prodotti sull’alpe è vietato.

L’apporto di concimi non prodotti sull’alpe soggiace all’autorizzazione da parte del servizio cantonale competente. Non è necessaria alcuna autorizzazione per lo spargimento di una quota di concimi aziendali provenienti da pascoli d’estivazione e pascoli comunitari confinanti, in cui gli animali rientrano regolarmente all’azienda di base. Ogni apporto di concimi (data, tipo, quantità, origine) viene annotato in un registro.

Per i residui provenienti da impianti di depurazione non agricoli delle acque di scarico con un massimo di 200 abitanti-equivalenti e da pozzi neri non agricoli senza scarico si applica l’allegato².6 numero³.2.3 dell’ordinanza del 18 maggio 2005² sulla riduzione dei rischi inerenti ai prodotti chimici.

Occorre lottare contro le piante problematiche, quali i romici, gli stoppioni, il veratro comune, il senecione di S. Giacomo e il senecione alpino; occorre in particolare impedirne la diffusione.

L’impiego di erbicidi è autorizzato per il trattamento pianta per pianta. Applicazioni su intere superfici sono ammesse soltanto nel quadro di un piano di risanamento. Esse necessitano di un’autorizzazione da parte del servizio cantonale competente.

Per il superamento di situazioni eccezionali dovute alle condizioni meteorologiche possono essere utilizzati al massimo 50 kg di foraggi essiccati o 140 kg di foraggi insilati per CN e periodo d’estivazione.

Per le vacche munte, le capre lattifere e le pecore lattifere è inoltre ammesso l’apporto di 100 kg di foraggi essiccati e 100 kg di foraggi concentrati per CN e periodo d’estivazione.

La somministrazione di foraggio concentrato ai suini è autorizzata soltanto quale complemento dei derivati del latte prodotti sull’alpe.

Ogni apporto di foraggi (data, tipo, quantità, origine) viene annotato in un registro.

I contributi d’estivazione sono versati su domanda. La domanda deve essere inoltrata entro il 31 luglio di ogni anno all’autorità designata dal Cantone di domicilio.

La domanda deve contenere i dati seguenti:

1. la categoria e il numero degli animali estivati;

2. la data della salita all’alpe;

3. la data presumibile della discesa dall’alpe;

4. le modifiche eventuali della superficie di pascolo utilizzabile;

5. la conferma dell’esattezza dei dati da parte del servizio comunale di controllo competente.

Per le aziende d’estivazione e le aziende pastorizie sono determinanti le condizioni registrate il 25 luglio.

Il Cantone paga i contributi d’estivazione agli aventi diritto entro il 31 dicembre dell’anno di contribuzione.

Se gli aventi diritto formano una corporazione alpestre o una cooperativa alpestre, i contributi possono essere versati globalmente a queste organizzazioni, se:

1. esse esercitano funzioni importanti della gestione; o se

2. in questo modo si ottiene un’essenziale agevolazione amministrativa.

Se vengono versati contributi a enti di diritto pubblico (Comuni, patriziati), i detentori di bestiame con diritti d’estivazione corrispondenti hanno diritto ad almeno l’80 per cento dei contributi. 4I contributi che non hanno potuto essere versati cadono in prescrizione dopo cinque anni. Il Cantone deve rimborsarli all’Ufficio federale dell’agricoltura (UFAG).

Il Cantone invia ogni anno all’UFAG i dati relativi alla densità di animali e al versamento su supporti elettronici di dati, nonché le liste ricapitolative stampate su carta. L’UFAG, in collaborazione con i Cantoni, stabilisce le modalità tecniche e organizzative della trasmissione dei dati.

L’UFAG accredita al Cantone l’importo totale in base alla lista ricapitolativa.

Il Cantone allestisce un registro per Comune che indica l’ubicazione delle aziende, i gestori, i carichi normali, suddiviso secondo gli animali munti, gli altri animali, gli ovini nonché la rispettiva durata di estivazione.

Per l’esecuzione dei controlli, il Cantone può ricorrere a organizzazioni che offrono la garanzia di competenza e d’indipendenza. Esamina per campionatura la loro attività di controllo.

Il Cantone o l’organizzazione controlla i dati forniti dal gestore, il diritto ai contributi e il rispetto delle esigenze.

Per ogni azienda d’estivazione, azienda pastorizia e azienda con pascoli comunitari il gestore della banca dati sul traffico di animali calcola l’effettivo di bovini al 25 luglio dell’anno di contribuzione e, a scopo di controllo, mette i dati a disposizione dei Cantoni e dell’UFAG entro il 15 agosto dell’anno di contribuzione. L’UFAG stabilisce il contenuto dei dati in collaborazione con il gestore della banca dati sul traffico di animali e i Cantoni.

In materia di controlli sono determinanti le disposizioni dell’ordinanza del 14 novembre 2007³ sul coordinamento dei controlli.

Il Cantone riduce o rifiuta il contributo se il richiedente:

1. fornisce intenzionalmente o per negligenza indicazioni errate;

2. ostacola i controlli;

3. non presenta tempestivamente la domanda di contributi;

4. non può presentare i documenti sul traffico di animali secondo l’ordinanza BDTA del 23 novembre 2005⁴;

5. non rispetta o non rispetta interamente le disposizioni della presente ordinanza e altri oneri che gli sono imposti in merito all’estivazione;

6. non rispetta prescrizioni rilevanti per l’agricoltura della legge federale del 4 ottobre 1991⁵ sulle foreste, della legge federale del 24 gennaio 1991⁶ sulla protezione delle acque, della legge federale del 7 ottobre 1983⁷ sulla protezione dell’ambiente, della legge federale del 1° luglio 1966⁸ sulla protezione della natura e del paesaggio o della legge federale del 9 marzo 1978⁹ sulla protezione degli animali e che dette violazioni sono state constatate con una decisione esecutiva;

7. viola prescrizioni comunali o cantonali sulla gestione sostenibile.

La riduzione dei contributi è disciplinata nell’allegato².

In caso di violazione intenzionale o ripetuta delle prescrizioni, il Cantone può rifiutare la concessione di contributi per un massimo di cinque anni.

I contributi percepiti a torto devono essere restituiti conformemente all’articolo 171 LAgr.

Se, per cause di forza maggiore, disposizioni della presente ordinanza non possono essere adempiute o lo sono soltanto parzialmente, il Cantone può rinunciare alla riduzione o al rifiuto dei contributi.

Sono considerati casi di forza maggiore, in particolare:

1. il decesso del gestore;

2. l’espropriazione di una parte considerevole della superficie d’estivazione, se tale espropriazione non era prevedibile al momento della presentazione della domanda;

3. la demolizione di edifici;

4. una grave catastrofe naturale o una catastrofe la cui causa non è imputabile al gestore e che provoca danni considerevoli alla superficie d’estivazione;

5. epizoozie che colpiscono l’intero effettivo di animali o parte di esso;

6. danni gravi dovuti a malattie o a organismi nocivi;

7. eventi meteorologici straordinari quali forti precipitazioni, siccità, grandine o scarti considerevoli rispetto ai valori medi del passato;

8. avvio dello sfruttamento quale superficie d’estivazione nell’ambito di un raggruppamento di alpeggi o di fondi.

Il gestore deve comunicare per scritto all’autorità cantonale competente i casi di forza maggiore, allegando le corrispondenti prove, entro dieci giorni da quando ne ha avuto conoscenza.

L’UFAG è incaricato dell’esecuzione della presente ordinanza per quanto questo compito non incomba ai Cantoni.

L’UFAG sorveglia l’esecuzione nei Cantoni.

I prodotti che recano la designazione «alpe» devono adempiere le esigenze di cui all’articolo 17 dell’ordinanza del 14 novembre 2007¹² concernente i contributi d’estivazione.