Ordinanza
concernente l’entrata e il rilascio del visto
(OEV)

La presente ordinanza disciplina l’entrata, il transito aeroportuale e il rilascio del visto agli stranieri.

La presente ordinanza si applica in quanto gli Accordi di associazione alla normativa di Schengen (AAS) non prevedano disposizioni derogatorie.

Gli AAS sono menzionati nell’allegato¹.

L’ordinanza disciplina parimenti la competenza di concludere accordi di portata limitata in relazione con i regolamenti (UE) n. 514/20142 e (UE) n. 515/20143.

Regolamento (UE) n. 514/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 apr. 2014, recante disposizioni generali sul Fondo asilo, migrazione e integrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi, versione della GU L 150 del²⁰.5.2014, pag. 112.

Regolamento (UE) n. 515/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 apr. 2014, che istituisce, nell’ambito del Fondo sicurezza interna, lo strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne e i visti e che abroga la decisione n. 574/2007/CE, versione della GU L 150 del²⁰.5.2014, pag. 143.

3. transito aeroportuale: transito nelle zone di transito internazionali degli aeroporti degli Stati vincolati da uno degli AAS4;

4. visto per soggiorni di breve durata (visto Schengen, tipo C): documento sotto forma di vignetta rilasciato da uno Stato Schengen che attesti che il suo titolare soddisfa le condizioni per un soggiorno di breve durata; il visto per soggiorni di breve durata può essere: 1. uniforme: valido per il territorio di tutti gli Stati Schengen, 2. con validità territoriale limitata: valido unicamente per il territorio di uno o più Stati Schengen;

5. visto di transito aeroportuale (visto Schengen, tipo A): documento sotto forma di vignetta rilasciato da uno Stato Schengen che attesti che il suo titolare soddisfa le condizioni per un transito aeroportuale; il visto di transito aeroportuale può essere: 1. uniforme: valido per il transito nelle zone di transito internazionali degli aeroporti di tutti gli Stati Schengen, 2. con validità territoriale limitata: valido unicamente per il transito nelle zone di transito internazionali degli aeroporti di uno o più Stati Schengen;

6. visto per soggiorni di lunga durata (visto nazionale, tipo D): documento sotto forma di vignetta rilasciato da uno Stato Schengen che attesti che il suo titolare soddisfa le condizioni per un soggiorno di lunga durata.

Le condizioni d’entrata per un soggiorno di breve durata sono rette dall’articolo 6 del codice frontiere Schengen5.

I mezzi di sussistenza di cui all’articolo 6 paragrafo¹ lettera c del codice frontiere Schengen sono considerati sufficienti segnatamente se è garantito che durante il soggiorno nello spazio Schengen non vengono percepite prestazioni di aiuto sociale.

A dimostrazione della disponibilità di mezzi di sussistenza sufficienti sono ammessi (art. 14–18):

1. denaro contante;

2. depositi in banca;

Gli accordi di associazione a Schengen sono menzionati nell’allegato¹.

Regolamento (UE) 2016/399 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 mar. 2016, che istituisce un codice unionale relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen), versione della GU L 77 del²³.3.2016, pag.¹.

3. una dichiarazione di garanzia; o

4. altre garanzie.

Nei limiti delle loro competenze, il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) e la Segreteria di Stato della migrazione (SEM) possono, per motivi umanitari o di interesse nazionale oppure in virtù di obblighi internazionali (art.²⁵ del codice dei visti6), autorizzare l’entrata in Svizzera per un soggiorno di breve durata ai cittadini di Paesi terzi che:

1. non soddisfano una o più condizioni d’entrata (art. 6 par. 5 lett. a e c del codice frontiere Schengen); o

2. sono stati oggetto di un’opposizione di uno o più Stati Schengen nel quadro della consultazione Schengen (art. 22 del codice dei visti).

Le persone soggette all’obbligo del visto autorizzate a entrare in Svizzera in virtù del capoverso 4 ottengono un visto con validità territoriale limitata alla Svizzera.

Per un soggiorno di lunga durata gli stranieri devono soddisfare, oltre alle condizioni di cui all’articolo 6 paragrafo¹ lettere a, d ed e del codice frontiere Schengen7, anche le seguenti condizioni d’entrata:

1. devono, all’occorrenza, essere in possesso di un visto per soggiorni di lunga durata secondo l’articolo 9;

2. devono adempiere le condizioni d’ammissione per lo scopo dichiarato del soggiorno.

In casi motivati, le persone che non soddisfano le condizioni di cui al capoverso 1 possono essere autorizzate per motivi umanitari a entrare in Svizzera in vista di un soggiorno di lunga durata. Ciò è il caso in particolare se la loro vita o integrità fisica è direttamente, seriamente e concretamente minacciata nel Paese di provenienza.

Regolamento (CE) n. 810/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del¹³ lug. 2009, che istituisce un codice comunitario dei visti (codice dei visti), versione della GU L 243 del 15.9.2009, pag.¹.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv.¹.

5. non essere segnalati nel Sistema d’informazione Schengen (SIS) o nelle banche dati nazionali svizzere ai fini della non ammissione;

6. non essere considerati una minaccia per l’ordine pubblico, la sicurezza interna, la sanità pubblica o le relazioni internazionali della Svizzera.

Per un soggiorno di breve o lunga durata o per un transito aeroportuale, gli stranieri devono essere provvisti di un documento di viaggio valido e riconosciuto dalla Svizzera. Sono fatte salve le deroghe previste da accordi bilaterali o multilaterali.

Il documento di viaggio deve soddisfare i requisiti seguenti:

1. la sua validità è di almeno tre mesi oltre la data prevista per la partenza dal territorio degli Stati membri;

2. è stato rilasciato nel corso dei dieci anni precedenti.

3. al momento del deposito della domanda di visto, ove il titolare soggiaccia all’obbligo del visto, contiene almeno due pagine in bianco.

Le autorità competenti possono derogare:

1. al requisito di cui al capoverso 2 lettera a, in casi di emergenza motivati ove lo straniero entri per un soggiorno di breve durata;

2. ai requisiti di cui al capoverso 2, in casi di emergenza motivati ove lo straniero entri per un soggiorno di lunga durata.

Un documento di viaggio è riconosciuto dalla SEM se soddisfa i requisiti seguenti:

1. attesta l’identità del titolare e la sua appartenenza allo Stato o all’entità o autorità territoriale che l’ha rilasciato;

2. è stato rilasciato da uno Stato riconosciuto dalla Svizzera, da un’entità o autorità territoriale o da un’organizzazione internazionale riconosciuta dalla Svizzera;

3. lo Stato oppure l’entità o autorità territoriale che l’ha rilasciato garantisce in qualsiasi momento il ritorno dei suoi cittadini;

4. reca gli elementi di sicurezza richiesti conformemente alle specifiche internazionali; è in particolare applicabile l’allegato 9 della Convenzione del 7 dicembre 1944⁸ relativa all’aviazione civile internazionale.

In casi motivati la SEM può riconoscere documenti di viaggio che non soddisfano i requisiti di cui al capoverso 4. Tale è il caso in particolare dei documenti di viaggio rilasciati a persone che non possiedono la cittadinanza dello Stato di rilascio, ma che hanno diritto di soggiornare legalmente sul suo territorio.

I cittadini di uno degli Stati di cui all’allegato I del regolamento (CE) n. 539/20019 sono soggetti all’obbligo del visto per soggiorni di breve durata.

In deroga al capoverso¹, sono esentate dall’obbligo del visto per soggiorni di breve durata le persone seguenti:

1. i titolari di un documento di viaggio valido e riconosciuto, corredato da un visto per soggiorni di lunga durata o di un titolo di soggiorno valido rilasciato da uno Stato Schengen (art. 6 par.¹ lett. b e 39 par.¹ lett. a del codice frontiere Schengen10);

2. i titolari di un passaporto diplomatico, di servizio, speciale o ufficiale valido della Bolivia, del Marocco e degli altri Stati con cui la Svizzera ha concluso accordi bilaterali o multilaterali in materia;

3. i piloti di aeromobili e altri membri dell’equipaggio conformemente all’allegato VII numero 2 del codice frontiere Schengen;

4. i titolari di un lasciapassare delle Nazioni Unite valido;

5. gli scolari di uno Stato non membro dell’Unione europea (UE) o dell’Associazione europea di libero scambio (AELS) domiciliati in uno Stato membro dell’UE o dell’AELS, purché i loro nomi figurino sull’elenco degli scolari rilasciato o autenticato dall’autorità competente dello Stato interessato conformemente alla decisione 94/795/GAI11;

6. i titolari di un documento di viaggio per rifugiati valido rilasciato da uno Stato membro dell’UE o dell’AELS conformemente all’Accordo del 15 ottobre 1946¹² concernente il rilascio di un titolo di viaggio ai rifugiati che sono sottoposti alla competenza del Comitato intergovernamentale per i rifugiati o conformemente alla Convenzione del 28 luglio 1951¹³ sullo statuto dei rifugiati, purché soggiornino in detto Stato;

Regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 mar 2001, che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne e l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo, GU L 81 del 21.3.2001, pag.¹; modificato da ultimo dal regolamento (UE) 2017/372, GU L⁶¹ dell’8.3.2017, pag.¹.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv.¹.

Decisione del Consiglio, del 30 nov. 1994, relativa a un’azione comune adottata dal Consiglio sulla base dell’art. K.3, par. 2, lett. b) del trattato sull’Unione europea in materia di agevolazioni per i viaggi compiuti da scolari di paesi terzi residenti in uno Stato membro (94/795/GAI), versione della GU L 327 del¹⁹.12.1994, pag.¹.

I cittadini di uno degli Stati di cui all’allegato II del regolamento (CE) n. 539/2001 e i gruppi di cittadini britannici di cui al punto 3 di tale allegato non sono soggetti all’obbligo del visto per soggiorni di breve durata.

In deroga al capoverso 3, ai soggiorni con attività lucrativa si applicano le regole seguenti:

1. i cittadini degli Stati e delle collettività territoriali elencati nell’allegato 2 sono soggetti all’obbligo del visto per soggiorni di breve durata sin dal primo giorno di esercizio dell’attività;

2. i cittadini degli Stati e delle entità o autorità territoriali elencati nell’allegato 3 sono soggetti all’obbligo del visto per soggiorni di breve durata se svolgono un’attività lucrativa di oltre otto giorni per anno civile; se svolgono un’attività nell’edilizia, ivi compresi il genio civile o i rami edilizi accessori, nel settore alberghiero o nella ristorazione, nei lavori di pulizia in aziende o a domicilio, nei servizi di sorveglianza e di sicurezza, nel commercio ambulante, nel settore a luci rosse oppure nel giardinaggio o nella paesaggistica, queste persone sono soggette all’obbligo del visto sin dal primo giorno di esercizio dell’attività;

3. i cittadini britannici che non siano cittadini del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (British Overseas Territories Citizens, British Overseas Citizens, British Subjects e British Protected Persons) sono soggetti all’obbligo del visto per soggiorni di breve durata se svolgono un’attività lucrativa di oltre otto giorni per anno civile. Se svolgono un’attività nell’edilizia, ivi compresi il genio civile o i rami edilizi accessori, nel settore alberghiero o nella ristorazione, nei lavori di pulizia in aziende o a domicilio, nei servizi di sorveglianza e di sicurezza, nel commercio ambulante, nel settore a luci rosse oppure nel giardinaggio o nella paesaggistica, sono soggetti all’obbligo del visto sin dal primo giorno di esercizio dell’attività.

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) adegua l’allegato 3 non appena la Svizzera è informata in merito alla conclusione di un accordo in materia di esenzione dall’obbligo del visto tra l’UE e uno degli Stati o una delle entità o autorità territoriali elencati nell’allegato II del regolamento (CE) n. 539/2001.

Per un soggiorno di lunga durata in Svizzera i cittadini di uno Stato non membro dell’UE o dell’AELS sono soggetti all’obbligo del visto pertinente.

In deroga al capoverso¹, i cittadini dei seguenti Stati sono esentati dall’obbligo del visto per soggiorni di lunga durata: Andorra, Brunei Darussalam, Città del Vaticano, Giappone, Malaysia, Monaco, Nuova Zelanda, San Marino e Singapore.

I passeggeri di aeromobili soggetti all’obbligo del visto in virtù degli articoli⁸ e 9 sono esentati dall’obbligo del visto di transito aeroportuale se soddisfano le condizioni dell’articolo 5 lettere a, c–f.

In deroga al capoverso¹, sono soggetti all’obbligo del visto di transito aeroportuale:

1. i cittadini degli Stati elencati nell’allegato IV del codice dei visti15 (art. 3 par.¹ del codice dei visti);

2. i cittadini degli Stati elencati nell’allegato 4 per i quali il DFGP ha introdotto un obbligo di visto di transito aeroportuale a causa di un forte numero di entrate illegali in Svizzera di passeggeri di aeromobili in transito (art. 3 par. 2 del codice dei visti).

Il DFGP ha la facoltà di adeguare periodicamente l’allegato 4 previo esame della situazione migratoria.

In virtù dell’articolo 3 paragrafo 5 del codice dei visti, le seguenti persone sono esentate dall’obbligo del visto di transito aeroportuale:

1. i titolari di un titolo di soggiorno valido rilasciato da uno Stato membro dell’UE o dell’AELS;

2. i cittadini di uno Stato non membro dell’UE o dell’AELS, in possesso di un titolo di soggiorno valido rilasciato da Andorra, Canada, Giappone, San Marino o Stati Uniti d’America, secondo l’allegato V del codice dei visti;

3. i cittadini di uno Stato non membro dell’UE o dell’AELS, in possesso di un visto valido per uno Stato membro dell’UE o dell’AELS, per il Canada, il Giappone o gli Stati Uniti d’America. La presente esenzione dall’obbligo del visto è applicabile soltanto se, scaduto il visto, i predetti cittadini rientrano nel loro Paese partendo dallo Stato che ha rilasciato il visto;

4. i familiari di cittadini di uno Stato membro dell’UE di cui all’articolo 3 dell’allegato I dell’Accordo del 21 giugno 1999¹⁶ tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone (Accordo sulla libera circolazione delle persone);

5. i titolari di un passaporto diplomatico riconosciuto e valido rilasciato da uno degli Stati menzionati nel capoverso 2;

6. i membri dell’equipaggio di aerei che sono cittadini di una parte contraente alla convenzione del 7 dicembre 1944¹⁷ relativa all’aviazione civile internazionale.

I passeggeri di aeromobili esentati dall’obbligo del visto in virtù degli articoli⁸ e 9 sono parimenti esentati dall’obbligo del visto di transito aeroportuale.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Le procedure e le condizioni per il rilascio dei visti per soggiorni di breve durata e dei visti di transito aeroportuale sono rette dalle disposizioni del titolo III (art. 4–36) del codice dei visti18.

Tali disposizioni sono completate dagli articoli 13–19.

Le impronte digitali dei richiedenti un visto per soggiorni di breve durata sono rilevate secondo l’ordinanza VIS del 18 dicembre 2013¹⁹.

Possono inoltre essere utilizzate per stabilire l’identità del richiedente conformemente all’articolo 102 capoverso 1 LStr.

L’autorità competente per il rilascio dei permessi può chiedere allo straniero di produrre una dichiarazione di garanzia firmata da una persona fisica o giuridica solvibile che abbia il proprio domicilio o la propria sede in Svizzera per dimostrare la disponibilità di mezzi di sussistenza sufficienti (art. 3 cpv. 2). Se la persona fisica è coniugata, occorre il consenso scritto del coniuge. La presente disposizione si applica anche ai partenariati registrati.

Per gli stranieri che non possono appellarsi all’Accordo sulla libera circolazione delle persone²⁰, la dichiarazione di garanzia può essere richiesta dai competenti organi di controllo alla frontiera.

Possono farsi garanti:

1. i cittadini svizzeri;

2. gli stranieri titolari di un permesso di dimora (art. 33 LStr) o di domicilio (art. 34 LStr);

3. le persone giuridiche iscritte al registro del commercio.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

La dichiarazione di garanzia copre le spese che il soggiorno dello straniero nello spazio Schengen cagiona alla comunità e ai fornitori privati di prestazioni mediche, ossia:

1. le spese di sostentamento (vitto e alloggio);

2. le spese per malattia e infortunio;

3. le spese per il ritorno.

La dichiarazione di garanzia è irrevocabile.

L’obbligo ha effetto a decorrere dalla data d’entrata nello spazio Schengen e si estingue dodici mesi dopo tale data.

Le spese scoperte occasionate nel periodo in cui vige tale obbligo possono essere fatte valere per i cinque anni successivi.

L’importo della garanzia ammonta a 30 000 franchi per persona e per ogni gruppo o famiglia di dieci persone al massimo.

L’autorità cantonale o comunale competente controlla la dichiarazione di garanzia.

Può, in singoli casi motivati, fornire informazioni relative alla dichiarazione di garanzia alle autorità interessate, segnatamente alle autorità di aiuto sociale.

Chiunque sollecita un visto per soggiorni di breve durata deve dimostrare di possedere un’assicurazione sanitaria di viaggio ai sensi dell’articolo 15 del codice dei visti21.

Sono esentati dall’obbligo di stipulare un’assicurazione sanitaria di viaggio:

1. le persone la cui situazione professionale lascia presumere una copertura assicurativa adeguata (art. 15 par. 6 del codice dei visti);

2. i titolari di un passaporto diplomatico (art. 15 par. 7 del codice dei visti).

Per le domande di visto presentate alla frontiera non è richiesta un’assicurazione sanitaria. In determinati casi eccezionali la SEM può reintrodurre tale obbligo.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Il DFAE e la SEM si accertano che la delega di compiti in virtù dell’articolo 98b LStr sia limitata a prestatori di servizi esterni che garantiscono un livello adeguato di protezione dei dati.

Il DFAE conclude una convenzione con i prestatori di servizi incaricati di svolgere taluni compiti nel quadro della procedura del visto, conformemente all’articolo 43 paragrafo 2 e all’allegato X del codice dei visti24.

Spetta al DFAE:

1. verificare la solvenza e l’affidabilità dei prestatori di servizi incaricati;

2. verificare che i prestatori di servizi rispettino le condizioni e modalità stabilite nella convenzione di cui al capoverso 2;

3. controllare l’attuazione della convenzione di cui al capoverso 2, conformemente all’articolo⁴³ paragrafo 11 del codice dei visti;

4. formare il prestatore di servizi esterno affinché abbia le conoscenze necessarie per fornire un servizio adeguato e comunicare informazioni sufficienti ai richiedenti;

5. garantire che i dati trasferiti alle rappresentanze svizzere siano resi sicuri ai sensi dell’articolo⁴⁴ del codice dei visti.

Le rappresentanze svizzere possono, in collaborazione con altre rappresentanze di Stati Schengen, condividere il medesimo prestatore di servizi. In tal caso, i compiti di cui al capoverso 3 sono svolti in collaborazione.

Per i loro servizi, i prestatori di servizi esterni possono fatturare spese che oltrepassano gli emolumenti usuali percepiti per il rilascio del visto secondo il principio della copertura delle spese effettive. Conformemente all’articolo¹⁷ paragrafo 4 del codice dei visti, l’emolumento prelevato non deve superare la metà dell’emolumento di visto.

Conformemente all’articolo⁴² del codice dei visti, i consoli onorari possono altresì essere autorizzati a svolgere alcuni o tutti i compiti di cui all’articolo 43 paragrafo 6 del codice dei visti.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Un visto per soggiorni di lunga durata è rilasciato nei casi seguenti:

1. ritorno in Svizzera dopo un viaggio all’estero (visto di ritorno ai sensi del capoverso 2);

2. soggiorno in Svizzera secondo gli articoli 10 capoverso 2 e 11 capoverso 1 LStr;

3. entrata in Svizzera secondo l’articolo 4 capoverso 2.

È rilasciato un visto di ritorno se:

1. lo straniero adempie le condizioni di soggiorno in Svizzera, ma non dispone ancora di un permesso di dimora o di domicilio;

2. il soggiorno dello straniero è stato autorizzato nel quadro della procedura di cui all’articolo¹⁷ capoverso 2 LStr; oppure

3. sono adempiute le condizioni di cui agli articoli 7 e 9 dell’ordinanza del 14 novembre 2012²⁵ concernente il rilascio di documenti di viaggio per stranieri.

Gli stranieri devono in linea di principio presentare le loro domande di visto per soggiorni di lunga durata presso la rappresentanza competente per il proprio luogo di domicilio all’estero.

Le autorità cantonali di migrazione possono consentire deroghe a favore degli stranieri tenuti a spostarsi di frequente e a brevissimo termine, come gli impiegati di società internazionali, gli artisti, gli sportivi o altri professionisti.

La rappresentanza può accettare la domanda di uno straniero che non è domiciliato nel proprio circondario consolare se reputa pertinenti i motivi per i quali lo straniero non ha potuto presentare la sua domanda presso la rappresentanza competente per il proprio luogo di domicilio.

Gli stranieri non sono in linea di principio tenuti a presentarsi di persona alla rappresentanza per presentare le proprie domande.

La SEM può esigere la comparizione personale dei richiedenti a scopo di identificazione o per altre verifiche.

Nei casi di cui all’articolo 4 capoverso 2, la comparizione personale è in linea di principio obbligatoria. In circostanze eccezionali la SEM può tuttavia derogare a tale obbligo.

Le impronte digitali dei richiedenti di un visto per soggiorni di lunga durata non sono rilevate.

In deroga al capoverso¹, le impronte digitali possono essere rilevate per accertare l’identità del richiedente conformemente all’articolo 102 capoverso 1 LStr.

Nei casi di cui all’articolo 4 capoverso 2, le impronte digitali sono rilevate sistematicamente.

I visti per soggiorni di lunga durata hanno un periodo di validità massimo di

giorni.

In deroga al capoverso¹ e conformemente all’articolo 18 paragrafo 2 della Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen27, un visto per soggiorni di lunga durata con un periodo di validità di 120 giorni può essere rilasciato agli stranieri che in un arco di tempo di¹² mesi esercitano un’attività lucrativa in Svizzera per complessivi quattro mesi (art.¹⁹ cpv. 4 lett. a. dell’ordinanza del 24 ottobre 2007²⁸ sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa).

Convenzione, del¹⁴ giu. 1985, di applicazione dell’Accordo di Schengen tra i governi degli Stati dell’Unione economica Benelux, della Repubblica federale di Germania e della Repubblica francese relativo all’eliminazione graduale dei controlli alle frontiere comuni; GU L 239 del 22.09.2000 pag.¹⁹.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv.¹.

La SEM stabilisce le frontiere esterne Schengen della Svizzera d’intesa con l’Amministrazione federale delle dogane, le autorità federali e cantonali competenti per i controlli delle persone e l’Ufficio federale dell’aviazione civile.

I controlli delle persone alle frontiere esterne Schengen al momento dell’entrata e della partenza per via terrestre e aerea sono rette dall’articolo⁸ e dall’allegato VI numeri¹ e 2 del codice frontiere Schengen31.

L’entrata attraverso aeroporti che non sono designati come frontiere esterne Schengen richiede la previa autorizzazione delle autorità competenti per i controlli delle persone nell’area d’atterraggio.

Se sono adempiute le condizioni previste all’articolo²⁵ paragrafo¹ del codice frontiere Schengen32, il Consiglio federale decide in merito alla reintroduzione dei controlli alle frontiere interne.

In casi urgenti il DFGP ordina le misure immediate necessarie per reintrodurre i controlli alle frontiere. Ne informa senza indugio il Consiglio federale.

Il Corpo delle guardie di confine (Cgcf) procede ai controlli alle frontiere interne d’intesa con i Cantoni di confine.

Il DFGP disciplina l’esecuzione dei controlli delle persone alle frontiere interne ed esterne.

I Cantoni e il Cgcf svolgono il controllo delle persone alla frontiera. Il Cgcf esercita tale attività nel quadro delle sue mansioni ordinarie o in virtù di un accordo tra il Dipartimento federale delle finanze e i Cantoni (art. 9 cpv. 2 LStr e art. 97 della legge del 18 marzo 2005³³ sulle dogane).

La SEM può abilitare gli organi di controllo alla frontiera a emanare e notificare il rifiuto d’entrata giusta l’articolo 65 capoverso 2 LStr.

I Cantoni possono abilitare il Cgcf a emanare e notificare la decisione di allontanamento di cui all’articolo 64 capoverso¹ lettere a e b LStr.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv.¹.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv.¹.

Sono considerati provvedimenti ragionevolmente esigibili dalle imprese di trasporto aereo secondo l’articolo 92 capoverso 1 LStr:

1. la debita oculatezza nel selezionare, formare e sorvegliare il personale;

2. l’organizzazione richiesta per i controlli di registrazione e d’imbarco e l’approntamento dell’infrastruttura tecnica richiesta.

I provvedimenti di cui al capoverso¹ mirano a garantire l’esecuzione delle operazioni seguenti:

1. controllare prima della partenza se i documenti di viaggio, i visti e i titoli di soggiorno necessari per l’entrata nello spazio Schengen o il transito aeroportuale sono validi e riconosciuti;

2. identificare i documenti di viaggio, i visti e i titoli di soggiorno la cui contraffazione o falsificazione può essere riconosciuta da una persona che ha ricevuto una formazione adeguata e dotata di una facoltà visiva media;

3. identificare un documento di viaggio, visto o titolo di soggiorno manifestamente non appartenente al passeggero;

4. determinare i giorni di soggiorno o gli ingressi autorizzati in base al timbro sul documento di viaggio.

La SEM può esigere dall’impresa di trasporto aereo ulteriori provvedimenti se:

1. determinati collegamenti sono a forte rischio di migrazione; o

2. è in forte aumento il numero delle persone sprovviste dei documenti di viaggio, dei visti o dei titoli di soggiorno necessari per l’entrata nello spazio Schengen o il transito aeroportuale.

Per ulteriore provvedimento si intende in particolare la produzione di copie di documenti di viaggio, di visti o di titoli di soggiorno prima della partenza.

Le modalità di cooperazione ai sensi dell’articolo 94 capoverso 1 LStr comprendono segnatamente:

1. la collaborazione della SEM alla formazione e al perfezionamento professionali nell’ambito delle pertinenti prescrizioni di diritto e dei metodi tesi a impedire l’entrata di persone sprovviste dei documenti di viaggio, dei visti e dei titoli di viaggio richiesti;

2. la consulenza della SEM al fine di prevenire e scoprire documenti e visti contraffatti;

3. l’esecuzione della procedura di respingimento nonché l’adempimento da parte dell’impresa di trasporto aereo dei propri obblighi di assistenza e di rimpatrio nei confronti dei passeggeri cui è negato l’ingresso o il transito;

4. la collaborazione tra le imprese di trasporto aereo e le autorità in materia di rinvio coatto di persone nel loro Paese d’origine o di provenienza o in uno Stato terzo.

Se sono stati convenuti importi forfetari a copertura delle spese di cui all’articolo 94 capoverso 2 lettera b LStr, la SEM si assume le spese di mantenimento e di assistenza dei passeggeri secondo l’articolo 93 LStr.

La SEM ha la competenza di concludere trattati internazionali in vista del recepimento di atti di esecuzione che la Commissione europea ha erogato ai fini dello sviluppo e dell’attuazione tecnica del sistema d’entrata e di uscita conformemente all’articolo 36 del regolamento (UE) 2017/222634, sempreché questi trattati internazionali siano di portata limitata ai sensi dell’articolo 7a della legge del 21 marzo 1997³⁵ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA).

Ha la competenza di concludere trattati internazionali in vista del recepimento di atti di esecuzione della Commissione europea riguardanti le procedure di rendicontazione in merito al sostegno operativo nell’ambito dei programmi nazionali degli Stati Schengen e erogati in virtù degli articoli 10 paragrafo 6 e 11 paragrafo 6 del regolamento (UE) n. 515/201436, sempreché questi trattati internazionali siano di portata limitata ai sensi dell’articolo 7a LOGA.

Ha la competenza di concludere trattati internazionali in vista del recepimento di atti di esecuzione della Commissione europea relativi al regolamento (UE)

14. 514/2014, sempreché questi trattati internazionali siano di portata limitata ai sensi dell’articolo 7a LOGA e riguardino:

1. la comunicazione di irregolarità finanziarie e siano emanati in virtù dell’articolo 5 paragrafo 6 del regolamento (UE) n. 514/2014;

2. il programma di lavoro e l’assistenza emergenziale e siano emanati in virtù dell’articolo 6 paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 514/2014;

Regolamento (UE) n. 2017/2226 del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 nov. 2017 che istituisce un sistema di ingressi/uscite per la registrazione dei dati di ingresso e di uscita e dei dati relativi al respingimento dei cittadini di paesi terzi che attraversano le frontiere esterne degli Stati membri e che determina le condizioni di accesso al sistema di ingressi/uscite a fini di contrasto e che modifica la Convenzione di applicazione dell’Accordo di Schengen e i regolamenti (CE) n. 767/2008 e (UE) n. 1077/2011, GU L 327 del 9.12.2017, pag.²⁰.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art.¹ cpv. 4.

3. il modello conformemente al quale sono redatti i programmi nazionali e siano emanati in virtù dell’articolo¹⁴ paragrafo 4 del regolamento (UE)

4. le condizioni e le modalità del sistema di scambio elettronico dei dati e siano emanati i virtù dell’articolo 24 paragrafo 5 del regolamento (UE)

5. le procedure e le prescrizioni necessarie in vista di unificare i controlli svolti dalle autorità competenti e siano emanati in virtù dell’articolo 27 paragrafo 5 del regolamento (UE) n. 514/2014;

6. i modelli da utilizzare per presentare la richiesta di pagamento del saldo annuale e siano emanati in virtù dell’articolo⁴⁴ paragrafo 3 del regolamento (UE) n. 514/2014;

7. le modalità della procedura di liquidazione annuale dei conti e siano emanati in virtù dell’articolo⁴⁵ paragrafo 2 del regolamento (UE) n. 514/2014;

8. le modalità per l’esecuzione della verifica di conformità e siano emanati in virtù dell’articolo⁴⁷ paragrafo 6 del regolamento (UE) n. 514/2014;

9. le caratteristiche tecniche delle misure di informazione e pubblicità e siano emanati in virtù dell’articolo⁵³ paragrafo 5 del regolamento (UE)

10. i modelli per le relazioni annuale e finale di esecuzione e siano emanati in virtù dell’articolo⁵⁴ paragrafo⁸ del regolamento (UE) n. 514/2014.

La SEM ha la competenza di autorizzare o rifiutare l’entrata in Svizzera. Sono fatte salve le competenze del DFAE secondo l’articolo 38, come pure quelle delle autorità cantonali in materia di migrazione secondo l’articolo 39.

Ha la competenza di autorizzare l’entrata in Svizzera delle persone di cui all’articolo 4 capoverso 2.

È competente per tutte le mansioni non attribuite ad altre autorità federali, segnatamente:

1. emanare direttive in materia di visti e di controllo alle frontiere, sempreché non rientrino nella regolamentazione europea;

2. emanare direttive sul ritiro di documenti di viaggio, documenti d’identità e documenti giustificativi falsi o falsificati o per i quali sussistono indizi concreti di un utilizzo abusivo;

3. allestire rapporti sull’immigrazione clandestina per la prassi in materia di visti, il controllo alle frontiere esterne Schengen e le misure sostitutive nazionali alle frontiere interne, collaborando a tal fine con le autorità e le organizzazioni nazionali e internazionali interessate;

4. collaborare alla formazione e al perfezionamento professionali delle autorità incaricate dell’esecuzione della presente ordinanza;

5. allestire rapporti sui visti rilasciati e rifiutati nonché statistiche in materia di visti;

6. sviluppare la strategia svizzera per una gestione integrata delle frontiere in collaborazione con le autorità federali e cantonali interessate.

Il DFAE ha la competenza di autorizzare o rifiutare l’entrata in Svizzera delle persone seguenti:

1. persone che, in ragione della loro posizione politica, sono suscettibili di influire sulle relazioni internazionali della Svizzera;

2. titolari di un passaporto diplomatico, di servizio o speciale che entrano o transitano in Svizzera;

3. persone che godono di privilegi e immunità in virtù del diritto internazionale o conformemente all’articolo 2 capoverso 2 della legge del 22 giugno 2007³⁷ sullo Stato ospite.

È competente per le proroghe dei visti per soggiorni di breve durata e di transito aeroportuale rilasciati in virtù del capoverso¹. Questa competenza può essere delegata ai Cantoni.

Il DFAE emana istruzioni in materia di visti rientranti nel proprio ambito di competenza.

Le autorità cantonali di migrazione sono competenti in materia di rilascio dei visti quando il soggiorno è soggetto a permesso cantonale.

Alle autorità cantonali di migrazione compete:

1. rilasciare un visto per un soggiorno di breve durata successivo a un soggiorno di lunga durata in Svizzera; e

2. prorogare i visti per soggiorni di breve durata a nome della SEM e del DFAE.

Il DFAE e il DFGP sorvegliano l’esecuzione delle disposizioni sul visto.

Il DFGP sorveglia l’esecuzione delle altre disposizioni in materia d’entrata.

Il DFAE e la SEM sottopongono per parere la domanda di persone che possono pregiudicare la sicurezza e l’ordine pubblici o le relazioni internazionali della Svizzera alle autorità seguenti, segnatamente:

1. all’Ufficio federale di polizia;

2. alla Segreteria di Stato dell’economia;

3. all’Amministrazione federale delle finanze;

4. alle autorità cantonali in materia di migrazione;

5. al Servizio delle attività informative della Confederazione.

Se uno Stato Schengen richiede una consultazione (art. 22 del codice dei visti38), la competente rappresentanza all’estero trasmette la domanda di visto alla SEM. Questa provvede alla trasmissione all’autorità estera competente. La procedura è retta dall’articolo 22 del codice dei visti.

Nei casi previsti dagli articoli 31 e 34 del codice dei visti, la SEM informa gli altri Stati Schengen.

La rappresentanza nella procedura di rilascio del visto fra le rappresentanze all’estero degli Stati Schengen è retta dagli articoli 5 paragrafo 4 e 8 del codice dei visti39. Sono fatti salvi accordi bilaterali specifici.

D’intesa con il DFGP, il DFAE può concludere con gli Stati Schengen accordi di rappresentanza per la procedura di rilascio del visto. Al riguardo tiene conto degli impegni internazionali, nonché del complesso delle relazioni della Svizzera con gli Stati in questione.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Per semplificare il controllo delle persone alle frontiere esterne Schengen negli aeroporti, le autorità competenti per il controllo alla frontiera possono applicare una procedura automatizzata per il controllo alla frontiera.

In caso di controllo di frontiera automatizzato:

1. i dati biometrici dei partecipanti registrati nel passaporto biometrico o su una carta per partecipanti sono confrontati con le caratteristiche biometriche dell’interessato al momento dell’entrata in Svizzera e della partenza dalla Svizzera;

2. i dati personali dei partecipanti sono controllati mediante il sistema informatizzato di ricerca (RIPOL) di cui all’articolo¹ dell’ordinanza RIPOL del 26 ottobre 2016⁴¹ nonché mediante il SIS conformemente all’ordinanza N-SIS dell’8 marzo 2013⁴².

Se la persona interessata è iscritta nel RIPOL o nel SIS, l’entrata o la partenza nel punto di controllo automatizzato non è autorizzata. Le iscrizioni nel RIPOL o nel SIS devono essere notificate alle autorità competenti per il controllo alla frontiera tramite misure tecniche adeguate.

Possono partecipare al controllo di frontiera automatizzato esclusivamente le persone che:

1. possiedono la cittadinanza svizzera o che possono appellarsi all’Accordo sulla libera circolazione delle persone⁴³;

2. sono maggiorenni;

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

3. possiedono un passaporto valido che non è iscritto né nel RIPOL né nel SIS; e

4. non sono segnalate né nel RIPOL né nel SIS e non sono oggetto di una misura di respingimento né di un’espulsione ai sensi dell’articolo 66a o 66abis del Codice penale⁴⁴ oppure dell’articolo 49a o 49abis del Codice penale militare del 13 giugno 1927⁴⁵.

La partecipazione al controllo di frontiera automatizzato richiede una previa registrazione nel sistema d’informazione di cui all’articolo⁴⁸; i titolari di un passaporto biometrico sono esentati da detto obbligo.

Le autorità competenti per il controllo alla frontiera comunicano le modalità di partecipazione alle persone desiderose di prendere parte al controllo di frontiera automatizzato.

Le persone registrate nel sistema d’informazione di cui all’articolo⁴⁸ ricevono una carta per partecipanti al controllo di frontiera automatizzato.

Ai fini del rilascio della carta per partecipanti, le autorità competenti per il controllo alla frontiera possono rilevare i dati biometrici seguenti:

1. impronte digitali;

2. immagini facciali.

Nessun dato biometrico è conservato una volta che i dati sono stati registrati sulla carta.

Il contenuto del microchip dev’essere reso sicuro con misure appropriate.

Le autorità competenti per il controllo alla frontiera gestiscono un sistema d’informazione per l’elaborazione dei dati personali registrati in vista del controllo di frontiera automatizzato.

I dati seguenti possono essere trattati nel sistema d’informazione:

1. cognome;

2. cognome d’affinità;

3. nome;

4. sesso;

5. data e luogo di nascita;

6. cittadinanza;

7. stato civile;

8. indirizzo;

9. tipo, numero e data di scadenza del passaporto;

10. data di registrazione;

11. abilitazione a partecipare al controllo di frontiera automatizzato.

Il sistema d’informazione comprende anche un verbale con i risultati dell’esame delle condizioni di partecipazione effettuato al momento della registrazione.

Le persone che si fanno registrare per partecipare al controllo di frontiera automatizzato devono dare il loro accordo scritto affinché i loro dati personali possano essere trattati. Prima della registrazione devono essere informate in merito al detentore del sistema d’informazione, alla finalità del trattamento dei dati e alle diverse categorie di destinatari di tali dati.

I dati registrati nel sistema d’informazione riguardanti una persona iscritta o il cui passaporto è iscritto nel RIPOL o nel SIS possono essere comunicati all’autorità che ha fatto la segnalazione.

Le autorità competenti per il controllo alla frontiera possono informare la società aeroportuale o un terzo da essa incaricato sulle persone registrate nel sistema d’informazione in virtù dell’articolo⁴⁸.

Le autorità competenti per il controllo alla frontiera sono responsabili del sistema d’informazione e del trattamento dei dati personali.

I dati personali registrati nel sistema sono cancellati immediatamente se:

1. l’interessato ritira la propria partecipazione al controllo di frontiera automatizzato;

2. risulta a posteriori che le condizioni di partecipazione di cui all’articolo 46 capoverso¹ non sono più adempiute.

I dati inesatti devono essere rettificati d’ufficio.

Se il sistema d’informazione è gestito da un’autorità cantonale, i diritti degli interessati, segnatamente quelli d’accesso, di rettifica e di cancellazione, sono retti dalla legge cantonale sulla protezione dei dati applicabile all’aeroporto. protezione adeguato, è applicabile la legge federale del 19 giugno 1992⁴⁶ sulla protezione dei dati (LPD).

Una persona interessata che intenda far valere i propri diritti deve comprovare la propria identità e presentare istanza scritta alle autorità competenti per il controllo alla frontiera.

Se il sistema d’informazione è gestito da un’autorità cantonale, la sicurezza dei dati è retta dalla legge cantonale sulla protezione dei dati applicabile all’aeroporto. protezione adeguato, la sicurezza dei dati è retta dall’ordinanza del 14 giugno 1993⁴⁷ relativa alla legge federale sulla protezione dei dati, dalle disposizioni relative alla sicurezza informatica previste dall’ordinanza del 9 dicembre 2011⁴⁸ sull’informatica nell’Amministrazione federale, nonché dalle raccomandazioni dell’Organo di direzione informatica della Confederazione.

Le autorità competenti adottano, nei loro rispettivi ambiti, le misure organizzative e tecniche atte a salvaguardare la sicurezza dei dati personali.

Se il sistema d’informazione è gestito da un’autorità cantonale, il trattamento dei dati contenuti nel sistema d’informazione è retto dalla legge cantonale sulla protezione dei dati applicabile all’aeroporto. protezione adeguato, è applicabile la LPD⁴⁹.

I dati devono essere trattati in modo da impedire l’identificazione dell’interessato.

Il sistema di riconoscimento facciale rileva e memorizza i dati seguenti:

1. un’immagine statica del viso (immagine primaria);

2. cognome, nomi e pseudonimi della persona in questione;

3. data di nascita;

4. sesso;

5. cittadinanza;

6. aeroporto di partenza;

7. riprese visive dei documenti di viaggio, di altri documenti personali e dei documenti di volo;

8. luogo, data e ora del rilevamento.

Il sistema di riconoscimento facciale misura l’immagine statica del viso e memorizza i dati biometrici ottenuti.

I dati di cui al capoverso¹ lettere a–f vengono ricavati dai documenti di viaggio e di volo. I dati che non figurano nei documenti verranno tratti dalle dichiarazioni della persona in questione.

Se sono adempiute le condizioni di cui agli articoli⁵⁶ e 57, viene acquisita un’immagine statica del viso della persona. Il sistema di riconoscimento facciale misura l’immagine statica e confronta i dati ottenuti con quelli biometrici memorizzati nel sistema di riconoscimento facciale.

Se i dati biometrici coincidono, il sistema di riconoscimento facciale visualizza i dati di cui all’articolo⁵⁵ capoverso¹.

I dati memorizzati nel sistema di riconoscimento facciale vanno cancellati entro

giorni.

I dati necessari nel quadro di una procedura pendente in materia di diritto penale o di una procedura pendente in materia di diritto d’asilo o di stranieri sono cancellati soltanto al passaggio in giudicato della decisione o in caso di non luogo a procedere.

L’immagine statica e i dati biometrici destinati al confronto con l’immagine primaria vanno distrutti immediatamente dopo la consultazione dei dati.

Il DFGP, d’intesa con il DFAE, con il Dipartimento federale delle finanze e con le competenti autorità di controllo alla frontiera, può concludere con altri Stati accordi concernenti l’impiego di consulenti in materia di documenti (art. 100a cpv. 3 LStr).

Negli accordi di cui al capoverso¹ si dovranno stabilire segnatamente il tipo di attività che i consulenti in materia di documenti sono autorizzati a svolgere sul territorio dell’altro Stato, le modalità di notificazione e il loro statuto.

D’intesa con le competenti autorità di controllo alla frontiera che distaccano i consulenti e con la DC, la SEM stabilisce i luoghi d’impiego e la durata d’impiego dei consulenti svizzeri in materia di documenti.

D’intesa con la SEM e con l’autorità di controllo alla frontiera che distacca i consulenti, la DC può concludere con autorità straniere competenti per il distacco accordi sulla collaborazione operativa nel luogo d’impiego. Gli accordi possono contemplare segnatamente:

1. la definizione di obiettivi comuni;

2. la disciplina dello scambio d’informazioni tra consulenti in materia di documenti;

3. la disciplina della mutua formazione nel luogo d’impiego.

L’attuazione operativa degli impieghi di consulenti in materia di documenti compete alle autorità di controllo alla frontiera che distaccano i consulenti.

D’intesa con le autorità straniere che distaccano i consulenti, con le competenti autorità di controllo alla frontiera svizzere e con il DFAE, la SEM stabilisce i luoghi d’impiego e la durata d’impiego dei consulenti stranieri in materia di documenti.

D’intesa con le autorità svizzere di controllo alla frontiera, può concludere con le autorità straniere competenti per il distacco accordi sulla collaborazione operativa nel luogo d’impiego. Gli accordi possono contemplare in particolare:

1. la definizione di obiettivi comuni;

2. la disciplina del comportamento, degli impieghi e delle competenze;

3. la disciplina della mutua formazione nel luogo d’impiego.

L’attuazione operativa dell’impiego in Svizzera di consulenti stranieri in materia di documenti compete alle autorità di controllo alla frontiera del luogo d’impiego.

Le decisioni di rifiuto, annullamento e revoca di un visto per soggiorni di breve durata o di transito aeroportuale sono emanate a nome della SEM (art. 35) o del DFAE (art. 38) mediante il modulo standard di cui all’allegato VI del codice dei visti50.

Cfr. nota a piè di pagina relativa all’art. 3 cpv. 4.

Se a uno straniero viene negata l’entrata in Svizzera all’aeroporto, la SEM emana una decisione impugnabile conformemente all’articolo 65 capoverso 2 LStr.

Le decisioni pronunciate dalle autorità cantonali in materia di migrazione in virtù dell’articolo 39 possono essere impugnate mediante i rimedi giuridici cantonali.

Le decisioni pronunciate dalle autorità cantonali in materia di migrazione in virtù dell’articolo 39 possono essere impugnate mediante i rimedi giuridici cantonali.

Le decisioni di rifiuto, annullamento o revoca di un visto secondo l’articolo 21 capoverso¹ lettera c sono emanate a nome della SEM mediante un modulo.

L’ordinanza del 22 ottobre 2008⁵¹ concernente l’entrata e il rilascio del visto è abrogata.

Gli atti normativi qui appresso sono modificati come segue: