Strade di grande transito

2018 | Pratica ambientale Incidenti rilevanti

Strade di grande transito Un modulo del manuale concernente l'ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR)

2018 | Pratica ambientale Incidenti rilevanti

Strade di grande transito Un modulo del manuale concernente l'ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR)

A cura dell’Ufficio federale dell’ambiente UFAM Berna, 2018

Nota editoriale Valenza giuridica Editore La presente pubblicazione è un aiuto all’esecuzione elaborato Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) dall’UFAM in veste di autorità di vigilanza. Destinata in primo L’UFAM è un ufficio del Dipartimento federale dell’ambiente, dei luogo alle autorità esecutive, essa concretizza le prescrizioni del trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC). diritto federale in materia ambientale (in merito a concetti giuridici indeterminati e alla portata e all’esercizio della discre- Direzione del progetto zionalità) nell’intento di promuovere un’applicazione uniforme Daniel Bonomi (UFAM) della legislazione. Le autorità esecutive che vi si attengono possono legittimamente ritenere che le loro decisioni siano Direzione del sottogruppo di lavoro conformi al diritto federale. Sono ammesse soluzioni alternative, Adrian Gloor (Ufficio federale delle strade [USTRA]) purché conformi al diritto vigente. Sottogruppo di lavoro Stefano Bradanini (Canton AG), Bruno Hertzog (Canton TG), Michael Hösli (UFAM), Hansruedi Schwab (Canton BE), Isabella Zeman (Canton BS)

Redazione Elias Kopf, Pressebüro Kohlenberg

Traduzione Servizio linguistico italiano (UFAM)

Indicazione bibliografica UFAM (ed.) 2018: Strade di grande transito. Un modulo del Manuale concernente l’ordinanza sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR). Ufficio federale dell’ambiente, Berna. Pratica ambientale n. 1807: 15 pagg.

Grafica e impaginazione Cavelti AG, medien. digital und gedruckt, Gossau

Foto di copertina © Roger Rüegg (UFAM)

Link per scaricare il PDF www.bafu.admin.ch/uv-1807-i (la versione cartacea non può essere ordinata)

La presente pubblicazione è disponibile anche in tedesco e francese. La lingua originale è il tedesco.

1 Compiti del detentore

Il detentore2 di una strada di grande transito è l’ente pubblico che, autonoma- Detentore mente o assieme ad altri enti, è responsabile delle condizioni durante la costruzione, la manutenzione e l’esercizio. Nel caso delle strade nazionali di cui alla legge sulle strade nazionali (LSN)2 si tratta delle filiali della divisione Infrastruttura stradale dell’Ufficio federale delle strade USTRA; per le rimanenti strade di grande transito si tratta degli uffici cantonali del genio civile.

1.1 Accertamenti relativi al campo d’applicazione

Le strade di grande transito «sulle quali sono trasportate o trasbordate mer- Strade di grande ci pericolose» sono soggette all’ordinanza sulla protezione contro gli inciden- transito ti rilevanti (OPIR) 3. Vengono considerate strade di grande transito le autostra- (art. 1 lett. d OPIR) de, le semiautostrade e le strade principali di cui agli allegati 1 e 2 dell’ordinanza concernente le strade di grande transito4. Nel caso delle autostrade e delle semiautostrade gli impianti doganali5, i parcheggi, le aree di servizio come pure altri impianti fissi6 strettamente correlati alla funzione stradale in qualità di sistemi di trasporto devono essere considerati parti integranti delle strade di grande transito. Il detentore deve stabilire la rete cantonale di strade di grande transito soggetta all’OPIR d’intesa con l’autorità esecutiva.

Sono considerate merci pericolose ai sensi dell’OPIR le materie e gli oggetti Trasporto di merci che rientrano nell’elenco per classe di cui all’appendice 1 tabella A dell’ordi- pericolose nanza concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR) 7 e/o all’Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR) 8. Su quasi tutte le strade di grande transito vengono trasportate merci pericolose, in particolare sotto forma di combustibili e carburanti.

2 Legge federale dell’8 marzo 1960 sulle strade federali (LSN; RS 725.11; stato: 1° gennaio 2018)

3 Ordinanza del 27 febbraio 1991 sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (OPIR; RS 814.012; stato:

1° giugno 2015)

4 Ordinanza del 18 dicembre 1991 concernente le strade di grande transito (RS 741.272; stato: 1° gennaio

2016)

5 Gli impianti doganali sono di proprietà dell’Amministrazione federale delle dogane (AFD); la competenza

per la costruzione e la manutenzione spetta all’Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL). Per motivi di praticità, per gli impianti doganali presso una strada di grande transito si raccomanda di conferire la responsabilità dell’adempimento degli obblighi conformemente all’OPIR al detentore della strada di grande transito. Devono in seguito essere stabilite le modalità della collaborazione fra le tre parti.

6 Se in un impianto fisso della rete di strade nazionali vengono superati i quantitativi soglia di cui

all’all. 1 OPIR, l’impianto è soggetto all’esecuzione cantonale come singola azienda. 7 Ordinanza del 29 novembre 2002 concernente il trasporto di merci pericolose su strada (SDR; RS 741.621; stato: 1° gennaio 2017) 8 Accordo europeo relativo al trasporto internazionale di merci pericolose su strada (ADR; RS 0.741.621; stato: 1° gennaio 2017)

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1.2 Adozione di misure di sicurezza idonee

1.2.1 Scopo e portata delle misure di sicurezza

Rispettando le norme per la costruzione stradale9, i requisiti per le misure Sviluppo della preventive di sicurezza di cui all’articolo 3 OPIR vengono già ampiamente tecnica in materia soddisfatti. Tuttavia, il detentore deve tenere conto del fatto che le norme non di sicurezza coprono tutti i requisiti. Ne è un esempio la pianificazione degli interventi in (art. 3 OPIR) caso di incidente rilevante. Se per motivi tecnici o economici le norme per la costruzione stradale non possono essere rispettate nella loro integralità, il detentore deve garantire in altro modo che la popolazione e l’ambiente siano sufficientemente protetti ai sensi dell’OPIR.

Il detentore può ridurre il potenziale di pericolo delle strade soltanto limitando Riduzione del il trasporto di merci pericolose (cfr. cap. 1.2.4, titolo marginale «Limitazioni potenziale di del traffico»). pericolo

1.2.2 Cause degli incidenti rilevanti

Sulle strade, gli incidenti rilevanti possono verificarsi a seguito di incidenti Incidenti stradali stradali che coinvolgono il trasporto di merci pericolose. La prevenzione è quale causa focalizzata sulla determinazione delle possibili cause di incidente legate al tratto. Queste ultime dipendono tra l’altro dalla densità, dalla circolazione e dal controllo del traffico (in particolare le prescrizioni concernenti la velocità) e dalla conformazione delle corsie. I detentori possono accertare le cause degli incidenti stradali sulla base di una valutazione ed eventualmente di un’analisi dettagliata degli incidenti sulle strade di grande transito e se necessario adottare misure di sicurezza idonee.

Per tenere conto dei possibili effetti dei pericoli naturali sulle strade naziona- Cause degli li, l’USTRA ha elaborato la direttiva Gestione dei pericoli naturali sulle strade incidenti rilevanti nazionali10. Applicare tale direttiva consente di valutare le cause degli inci- legate alla zona denti rilevanti legate alla zona circostante nel quadro della prevenzione degli circostante incidenti rilevanti e di tenerle nella dovuta considerazione in vista della pianificazione delle misure.

1.2.3 Procedura sistematica

Per fornire un supporto per l’introduzione e l’applicazione di una gestione Strumenti per la della sicurezza integrata ai sensi dell’allegato 2.1 OPIR, l’USTRA ha svilup- sicurezza (ISSI) pato sei strumenti per la sicurezza dell’infrastruttura (ISSI)11. I Cantoni determinano le modalità di applicazione sulla propria rete stradale. Possono ad esempio definire propri standard di sviluppo.

9 Catalogo delle norme SIA, scaricabile da www.sia.ch; norme dell’Unione dei professionisti svizzeri della

strada (VSS): Catalogo delle norme VSS (VSS) su www.vss.ch; direttive dell’Ufficio federale delle strade, scaricabile da www.astra.admin.ch > Area tecnico‑amministrativa > Standard per le strade nazionali

10 Ufficio federale delle strade USTRA: Gestione dei pericoli naturali sulle strade nazionali (direttiva

USTRA 19003, edizione 2014 V1.00) 11 www.astra.admin.ch > Area tecnico‑amministrativa > Esecuzione normative stradali > Strumenti per la sicurezza dell’infrastruttura ISSI

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Se un tratto viene costruito da zero e si prevede che raggiunga il quantitativo Tracciato soglia per una strada di grande traffico, il detentore deve tenere conto dei (all. 2.1 lett. a OPIR) requisiti posti dall’OPIR già nella determinazione del tracciato. Ciò vale in particolare per le nuove circonvallazioni e per i nuovi svincoli delle strade nazionali.

1.2.4 Misure di sicurezza specifiche per i singoli tipi di impianti

Esempi di possibili misure edilizie di sicurezza volte a garantire «che le solle- Limitazione edilizia citazioni prevedibili in caso di incidente rilevante non abbiano ulteriori gravi delle sollecitazioni conseguenze» sono bacini di contenimento prima dell’immissione delle acque (all. 2.4 lett. a OPIR) di scarico delle strade in un corso d’acqua ricettore o muri portanti sul ciglio della strada. Il detentore deve determinare le sollecitazioni prevedibili in caso di incidente rilevante prima della pianificazione delle misure edilizie di sicurezza.

Come il detentore debba munire una strada «dei necessari dispositivi tecnici Dispositivi tecnici di di sicurezza e prendere i necessari provvedimenti edilizi, tecnici ed organizza- sicurezza e provveditivi di protezione» è descritto nella direttiva USTRA 1900112. menti di protezione (all. 2.4 lett. b OPIR)

Come occorra munire le strade «di sufficienti dispositivi di segnalazione e di Dispositivi di allarme» è descritto nella direttiva USTRA 1900112. Dove necessario devono segnalazione e di essere installati telefoni di soccorso. Gli intervalli devono essere scelti in modo allarme tale che i servizi d’intervento possano essere allarmati nel giro di dieci minuti. (all. 2.4 lett. c OPIR)

Conformemente all’OPIR, il detentore deve «sorvegliare i dispositivi e il fun- Sorveglianza e zionamento delle parti della via di comunicazione importanti per la tecnica manutenzione della sicurezza e sottoporli regolarmente a manutenzione». I processi e i pia- (all. 2.4 lett. d OPIR) ni di manutenzione necessari a tal fine devono essere stabiliti nel sistema di gestione (cfr. cap. 1.2.3). Nel quadro dei piani di manutenzione occorre in particolare controllare l’accessibilità delle vie e porte di fuga delle gallerie nonché la prontezza operativa dei dispositivi manuali e automatici di evacuazione delle acque come le saracinesche. Devono inoltre essere controllati la funzionalità degli impianti di rilevamento di incendi e fumo nonché la loro corretta interazione con i sistemi di ventilazione delle gallerie.

Se su singoli tratti permangono rischi non sopportabili anche dopo l’adozione Limitazioni del di misure di sicurezza, il detentore è tenuto a chiedere alle autorità compe- traffico tenti per l’esecuzione dell’OPIR misure volte a limitare il traffico di merci peri- (all. 2.4 lett. e OPIR) colose e la messa a disposizione delle basi decisionali necessarie a tal fine. La competenza per le strade nazionali spetta all’USTRA, mentre per le altre strade alle autorità cantonali preposte all’esecuzione del diritto dei trasporti (cfr. SDR 7) d’intesa con l’USTRA. Il traffico di merci pericolose può essere limitato soltanto se l’USTRA inserisce il tratto in questione nell’allegato 2 SDR 7. (cfr. cap. 2.2.5).

12 Ufficio federale delle strade USTRA: Misure di sicurezza sulle strade nazionali secondo l’ordinanza

sulla protezione contro gli incidenti rilevanti (direttiva USTRA 19001, edizione 2008 V2.10)

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Il detentore deve «raccogliere, valutare e trasmettere al personale interessa- Informazione del to le informazioni disponibili sul trasporto di merci pericolose». Con «perso- personale interessato nale interessato» si intendono tutti i collaboratori incaricati della pianifica- (all. 2.4 lett. f OPIR) zione di nuove costruzioni o di lavori di risanamento e manutenzione delle filiali della divisione Infrastruttura stradale dell’USTRA (per le strade nazionali) oppure dei competenti uffici del genio civile (per le strade di grande traffico cantonali). A questi collaboratori devono essere messe a disposizione in modo adeguato le informazioni disponibili sul trasporto di merci pericolose affinché possano essere prese in considerazione nella pianificazione.

Il detentore deve «elaborare insieme all’organizzazione di catastrofe un piano Piani d’intervento d’intervento in caso di incidente rilevante e eseguire esercitazioni periodiche (all. 2.4 lett. g OPIR) sulla base dello stesso». Nel caso dei tratti a cielo aperto critici e dei cantieri in galleria, l’idoneità del piano d’intervento deve essere dimostrata mediante un’esercitazione prima della messa in servizio.

Il detentore deve trasmettere ai servizi d’intervento tutte le informazioni necessarie all’allestimento di piani d’intervento e strategie procedurali per eventi specifici. Esempi in tal senso sono consultabili nella documentazione USTRA 8605513. Il detentore è tenuto a elaborare i propri piani d’intervento in caso di incidente rilevante in collaborazione con i servizi pubblici d’intervento e a fornire a questi ultimi una documentazione relativa agli impieghi, la quale contiene indicazioni che consentono agli appositi servizi un intervento rapido e commisurato alla situazione. Vi figurano in particolare indicazioni sui dispositivi rilevanti ai fini della sicurezza (ad es. vie di fuga e di accesso, posti di intervento, opere di contenimento, tipo e tracciato dell’evacuazione delle acque). Se su un tratto vi è un cambiamento di natura tecnico‑edilizia, il detentore deve trasmettere ai servizi d’intervento una documentazione aggiornata sui dispositivi rilevanti ai fini della sicurezza.

1.3 Redazione del rapporto breve

In collaborazione con l’USTRA e diversi Cantoni, l’UFAM ha sviluppato un Screening per le metodo di screening14 per le strade di grande transito, il quale comprende strade di grande anche un manuale per l’applicazione (applicazione informatica.) L’USTRA ha transito a cielo implementato il metodo nell’applicazione specialistica STR MISTRA15, con la aperto quale vengono registrati e analizzati tutti i tratti a cielo aperto della rete di

13 Ufficio federale delle strade USTRA: Piani d’intervento delle strade nazionali (documentazione

USTRA 86055, edizione 2015 V1.00; disponibile soltanto in tedesco, versione italiana in preparazione) 14 www.bafu.admin.ch > Temi > Incidenti rilevanti > Informazioni per gli specialisti > Pubblicazioni delle autorità esecutive e dell’industria > Documenti «Metodo di screening» per strade di grande transito > Metodo screening strade grande transito > Rischi di incidenti rilevanti su strade di grande transito – Rapporto sul metodo di screening, 1° aprile 2010, USTRA, UFAM e Ufficio per la protezione dei consumatori del Cantone di Argovia

15 Ufficio federale delle strade USTRA : Attuazione dell’ordinanza sulla protezione contro gli incidenti

rilevanti sulle strade nazionali – Manuale per l’utente STR (Documentazione IT, USTRA 69510, Edizione attuazionedellordinanzasullaprotezionecontrogliincid.pdf

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strade nazionali. Un’applicazione informatica è disponibile anche per le strade cantonali di grande transito16. I metodi di screening possono essere un’alternativa a un rapporto breve completo secondo l’articolo 5 OPIR per le strade di grande transito esistenti già registrate. L’alternativa è possibile poiché contiene le indicazioni di cui all’articolo 5 OPIR necessarie per la valutazione da parte dell’autorità esecutiva richiesta a questo livello. Generalmente, un rapporto breve completo secondo l’articolo 5 OPIR è redatto soltanto nel quadro di un progetto (cfr. sotto, titolo marginale «Rapporto breve in caso di progetti di costruzione, ampliamento, ristrutturazione o manutenzione»).

Per i tratti in galleria di lunghezza superiore a 300 metri si dispone del meto- Screening per le do OCSE/PIARC‑Livello I, che l’USTRA designa come standard per le strade gallerie nazionali (cfr. documentazione USTRA 8400217).

Nel caso di progetti di costruzione, ampliamento, ristrutturazione o manuten- Rapporto breve in zione rilevanti che vanno oltre la manutenzione ordinaria, il detentore di un caso di progetti di tratto soggetto all’OPIR controlla lo stato delle misure di sicurezza e la situa- costruzione, zione relativa ai rischi tenendo conto dei cambiamenti previsti. A tal fine ampliamento, aggiorna il rapporto breve esistente oppure redige un nuovo rapporto breve ristrutturazione o completo (oppure aggiorna ev. l’analisi dei rischi, cfr. cap. 1.5). Sono parte inte- manutenzione grante del rapporto breve i risultati dello screening per la situazione futura.

Nella procedura di autorizzazione edilizia per un tratto rientrante nel campo d’applicazione dell’OPIR, la base per l’autorizzazione è costituita dal rapporto breve con i risultati dello screening aggiornati per il tratto in questione. Il detentore è tenuto a scegliere il momento dello screening per il tratto specifico durante la fase di progettazione dei lavori di ampliamento o ristrutturazione affinché la valutazione delle misure di sicurezza e la decisione se occorra un’analisi dei rischi possano avvenire in tempo utile. In tal modo si può garantire che le misure emerse da un’eventuale analisi dei rischi siano prese in considerazione già nella progettazione.

Uno strumento ausiliario per redigere un rapporto breve completo secondo l’artico- lo 5 OPIR è costituito dal modello di cui alla documentazione USTRA 8900618. Il detentore deve informarsi presso le autorità esecutive cantonali su eventuali modelli di rapporto breve per le strade di grande transito cantonali.

In funzione della portata della rete stradale di un detentore, oltre allo scree- Documentazione ning può essere opportuno elaborare una documentazione dei dati di base dei dati di base per con le indicazioni seguenti: le strade di grande transito cantonali

16 Calcoli degli incidenti rilevanti grazie al sistema Logo (www.geologix.ch/news)

17 Ufficio federale delle strade USTRA: Gefahrguttransport in Strassentunneln, Analyse und Beurteilung

der Personenrisiken (documentazione ASTRA 84002, edizione 2011 V1.01, disponibile soltanto in tedesco)

18 Ufficio federale delle strade USTRA: Applicazione dell’ordinanza sulla protezione contro gli incidenti

rilevanti sulle strade nazionali – Modello di rapporto breve OPIR (documentazione USTRA 89006, edizione 2015 V1.21)

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l’indirizzo e l’organigramma del detentore;
la visione d’insieme della rete stradale in scala appropriata;
i principi edilizi e d’esercizio in vigore a livello di rete per le strade di grande transito;
la rappresentazione sia dell’organizzazione di allarme valida nel Cantone che dei piani d’intervento dei pompieri e dei servizi d’intervento in caso di incidenti chimici o con idrocarburi, comprese le relative zone di intervento.

Se il volume del traffico è ridotto, la quota di merci pericolose limitata e la Dispensa dall’obblizona circostante poco vulnerabile, l’autorità esecutiva cantonale può valutare go di presentare un la probabilità di danni gravi causati da incidenti rilevanti su una strada di rapporto breve grande transito cantonale anche senza rapporto breve. Se il detentore di una strada di grande transito ritiene che sia il caso per un determinato tratto, può presentare all’autorità esecutiva una richiesta di dispensare tale tratto dall’obbligo di presentare un rapporto breve (cfr. cap. 2.2.2).

1.4 Esecuzione dell’analisi dei rischi

Contrariamente allo screening, l’analisi dei rischi esige l’uso di dati legati al Requisiti di territorio, ad esempio sul trasporto di merci pericolose, sulla frequenza degli contenuto incidenti, sul traffico (ad es. frequenza della formazione di code), sulla conformazione della strada, sulle misure di sicurezza e sulla zona circostante (ad es. densità della popolazione). I dati consentono di determinare il rischio per i tratti a cielo aperto e di calcolarlo secondo il metodo di screening, mentre i tratti a rischio elevato, come le strade nazionali nelle grandi città, esigono eventualmente modellizzazioni specifiche.

Per l’analisi dei rischi, il tipo e la quantità delle sostanze rappresentative impiegate per il calcolo devono corrispondere al volume effettivo di merci pericolose. All’occorrenza, gli effetti sugli utenti della strada e sulle persone al di fuori della via di comunicazione devono essere dimostrati in separata sede, ad esempio sotto forma di settori di letalità, al fine di pianificare misure supplementari di sicurezza come le protezioni contro l’uscita di strada o le limitazioni della velocità. Eventuali ipotesi e semplificazioni in un’analisi dei rischi devono essere prima concordate con l’autorità esecutiva. A seconda della complessità della via di comunicazione esaminata e di altri fattori come la struttura del traffico e la sensibilità della zona circostante, per il detentore può essere utile redigere prima dell’analisi dei rischi un capitolato d’oneri concordato con l’autorità esecutiva.

Per le gallerie di lunghezza superiore a 300 metri ci vogliono modellizzazioni Gallerie separate. Per calcolare il rischio per le persone, per l’analisi dei rischi bisogna utilizzare il metodo OCSE/PIARC‑Livello II o un altro metodo riconosciuto dai servizi specializzati della Confederazione (cfr. USTRA 84002 17).

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1.5 Aggiornamento del rapporto breve e dell’analisi dei rischi

D’intesa con le autorità esecutive, periodicamente i detentori aggiornano di Aggiornamento loro iniziativa gli screening delle proprie reti stradali. dello screening

In caso di cambiamenti di rilievo è necessario un aggiornamento dello scree- Cambiamenti di ning, del rapporto breve o dell’analisi dei rischi. Costituiscono cambiamenti rilievo rilevanti:

un progetto di ampliamento, ristrutturazione o manutenzione (cfr. cap. 1.3);
l’aumento notevole del flusso di traffico oppure il cambiamento sostanziale della composizione dei trasporti;
il marcato aumento della densità della popolazione nelle zone circostanti;
le nuove zone di utilizzazione nelle zone circostanti, con un grande afflusso di persone oppure con persone difficilmente evacuabili;
la delimitazione di nuove zone di protezione delle acque sotterranee nelle zone circostanti.

1.6 Compiti nel quadro della gestione degli incidenti rilevanti

In caso di incidente rilevante su una strada occorre immediatamente «avvisa- Gestione degli re il posto d’annuncio», che di regola è la polizia cantonale. incidenti rilevanti (art. 11 cpv. 2)

Il rapporto sull’incidente rilevante redatto dal detentore per accertarne le Rapporto sull’incicause può essere orientato al rapporto di incidente degli addetti alla sicurez- dente rilevante za (secondo l’art. 12 OSAS19) dell’azienda interessata, al rapporto di polizia o (art. 11 cpv. 3 OPIR) ai rapporti di altri servizi d’intervento come i pompieri. Occorre stabilire se l’incidente rilevante sia dovuto a guasti ai veicoli di trasporto coinvolti oppure a errori umani (ad es. una sicurezza di carico insufficiente). Se una di queste due cause entra in linea di conto e se le misure di sicurezza già adottate nel tratto interessato funzionano e consentono di limitare gli effetti in modo mirato, per adempiere il proprio obbligo il detentore della strada non è tenuto a eseguire indagini approfondite. Se invece la causa dell'incidente rilevanto è da cercare in lacune edilizie, tecniche od organizzative nell’infrastruttura stradale, che non lo hanno impedito in modo mirato o non ne hanno limitato gli effetti, il rapporto deve darne una valutazione dettagliata. Devono in particolare essere descritte le misure che il detentore intende adottare per prevenire in futuro altri incidenti dello stesso tipo sulla propria rete.

19 Ordinanza del 15 giugno 2001 sugli addetti alla sicurezza per il trasporto di merci pericolose su strada, per ferrovia e per via navigabile (OSAS; RS 741.622; stato: 1° luglio 2016)

2 Compiti delle autorità

2.1 Panoramica dei compiti e competenze per l’esecuzione

Nelle loro disposizioni d’applicazione concernenti l’OPIR, i Cantoni hanno Esecuzione cantonale designato i servizi competenti per l’esecuzione dell’OPIR sulle strade di gran- per le strade di grande de transito cantonali. transito

L’autorità responsabile dell’esecuzione dell’OPIR per le strade nazionali è l’U- Esecuzione STRA. L’esecuzione è organizzata in modo indipendente dalle filiali della divi- federale per le sione Infrastruttura stradale dell’USTRA, che assumono il ruolo di detentore. strade nazionali La collaborazione dell’UFAM e la consultazione dei Cantoni per le decisioni riguardanti l’esecuzione sono disciplinate nella direttiva USTRA 1900220.

2.2 Compiti dell’autorità esecutiva cantonale o federale

2.2.1 Controlli in materia di campo di applicazione

Le autorità esecutive cantonali possono assoggettare all’OPIR anche strade Assoggettamento non classificate come strade di grande transito. Il presupposto è la presenza mediante decisione di indizi che i trasporti di merci pericolose abbiano un’entità tale da non ridurre sufficientemente la probabilità di danni gravi per la popolazione o l’ambiente. L’assoggettamento di tali strade avviene mediante decisione e previa consultazione del detentore.

2.2.2 Controllo e valutazione del rapporto breve

Durante il controllo della plausibilità della stima della probabilità di un inci- Controllo della dente rilevante con danni gravi alla popolazione o all’ambiente occorre con- plausibilità della trollare: probabilità di un incidente rilevante

se sono stati utilizzati i dati necessari relativi ai dintorni della strada, al volume del traffico, alla composizione dei trasporti di merci pericolose e alla frequenza di incidenti e se tali dati sono aggiornati;
se dove mancano dati legati al territorio per l’analisi dei rischi sono stati applicati valori medi conservativi;
se per il calcolo del rischio sono stati utilizzati i possibili scenari di incidente rilevante in funzione di diverse cause di incidente e successioni di eventi e se a tal fine è stato applicato un metodo riconosciuto;
se le misure di sicurezza adottate o previste sono state prese in considerazione nel calcolo del rischio e se sono state descritte in modo sufficiente (ad es. evacuazione acque);
se sono stati presi in considerazione gli oggetti sensibili lungo il tratto in questione (in particolare edifici con un grande afflusso di persone).

20 Ufficio federale delle strade USTRA: Applicazione alle strade nazionali dell’ordinanza sulla protezione

contro gli incidenti rilevanti (documentazione USTRA 19002, edizione 2012 V1.10)

L’autorità esecutiva può controllare la plausibilità delle indicazioni del detentore ad esempio confrontandole con le statistiche sugli incidenti rilevanti o con stime relative ad altre vie di comunicazione con una zona circostante simile. Inoltre, può controllare i dati del detentore mediante campioni oppure procedere a stime proprie, ad esempio allestendo una panoramica delle condizioni locali.

Durante la valutazione dei rapporti brevi per le strade nazionali, il servizio Aggiornamento esecutivo dell’USTRA trasmette i dati e i risultati della valutazione all’appli- dell’applicazione cazione STR MISTRA15 per aggiornarla. STR MISTRA

Sulla base del metodo di screening14, l’autorità esecutiva cantonale può defi- Dispensa dall’obbligo nire criteri di esclusione che dispensino le strade di grande transito dall’obbli- di presentare un go di presentare un rapporto breve. L’esclusione è possibile se, «in base ai rapporto breve per dati in suo possesso, anche senza il breve rapporto può ritenere ammissibile mezzo di criteri di l’ipotesi che la probabilità di incidenti rilevanti con gravi danni sia sufficiente- esclusione mente piccola». (art. 5 cpv. 5 OPIR)

Le autorità esecutive cantonali informano i detentori interessati sui criteri di esclusione. Di regola, un tratto viene dispensato dall’obbligo di presentare un rapporto breve se il detentore può dimostrare che i criteri di esclusione sono soddisfatti.

L’autorità esecutiva deve applicare i criteri di esclusione nel modo più sistematico possibile. In condizioni insolite, tuttavia, i criteri di esclusione non possono essere applicati, in particolare alle strade con quote elevate di veicoli pesanti o di incidenti oppure alle strade nelle cui vicinanze si trovano edifici con un grande afflusso di persone oppure con persone difficilmente evacuabili. Questa regola vale anche quando un afflusso di simili dimensioni è sporadico o è un fenomeno stagionale.

I criteri di esclusione non sono applicabili alle strade nazionali. Queste ultime Nessuna dispensa non possono soddisfare i criteri per la dispensa dall’obbligo di presentare un dall’obbligo di rapporto breve in quanto in qualità di rete stradale primaria devono garantire presentare un anche il trasporto di merci pericolose sul territorio nazionale. rapporto breve per le strade nazionali