Direttiva sul rumore dei cantieri. Stato 2011

> Pratica ambientale > Rumore

06 > Direttiva sul rumore 06 dei cantieri Direttiva sui provvedimenti di costruzione e d’esercizio per limitare il rumore dei cantieri secondo l’articolo 6 dell’ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l’inquinamento fonico

> Pratica ambientale > Rumore

> Direttiva sul rumore dei cantieri Direttiva sui provvedimenti di costruzione e d’esercizio per limitare il rumore dei cantieri secondo l’articolo 6 dell’ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l’inquinamento fonico

Stato 2011

A cura dell’Ufficio federale dell’ambiente UFAM Berna, 2006

Valenza giuridica della presente pubblicazione Nota editoriale La presente pubblicazione, elaborata dall’UFAM in veste di autorità di vigilanza, è un testo d’aiuto all’esecuzione destinato primariamente Editore alle autorità esecutive. Nel testo viene data concretezza a concetti Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) giuridici indeterminati, inclusi in leggi e ordinanze, nell’intento di L’UFAM è un Ufficio del Dipartimento federale dell’ambiente, dei promuoverne un’esecuzione uniforme. Le autorità esecutive che si trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC). attengono ai testi d’aiuto all’esecuzione possono avere la certezza di rispettare il diritto federale. Sono tuttavia ammesse anche soluzioni Membri del Gruppo di lavoro alternative, purché siano conformi al diritto in vigore. I testi d’aiuto Jörg Urs, Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), Berna (presidente) all’esecuzione (designati spesso anche con il nome di direttive, Bernasconi Giovanni, Ufficio prevenzione dei rumori, Bellinzona istruzioni, raccomandazioni, manuali, aiuti pratici ecc.) sono pubblicati Bösch Hanspeter, Tiefbauamt des Kantons St. Gallen dall’UFAM nella serie «Pratica ambientale». Eberhard Heinrich, Società svizzera degli impresari costruttori, Zurigo Egli Walter, Tiefbauamt des Kantons Zürich, Fachstelle Lärmschutz Fischer Fredy, Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), Berna Gisi Thomas, rappresentante dell’Unione delle città svizzere, Berna Gujer Hans H., Società svizzera degli impresari costruttori, Zurigo Infanger Fritz, Società svizzera degli impresari costruttori, Zurigo Kormann Eduard, Bauinspektorat der Stadt Bern Meloni Tommaso, Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), Berna Pfander J-B., Service des routes, Losanna Pin Moreno, Ufficio prevenzione dei rumori, Bellinzona Rudin Hans-Peter, Bauinspektorat, Baudepartement, Basilea Tettamanti Roberto, Ufficio prevenzione dei rumori, Bellinzona Trauffer Peter, Amt für Raumplanung, Abt. Lärmschutz, Liestal Walker Urs, Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), Berna Walther Eberhard, Associazione dei fabbricanti e negozianti svizzeri di macchine edili VSBM, Dietikon Wassmer Daniel, Direzione generale FFS, Direzione lavori, Berna

Consulenza UFAM Marc-Hermann Schaffner, divisione Lotta contro i rumori

Indicazione bibliografica UFAM 2006: Direttiva sul rumore dei cantieri. Direttiva sui provvedimenti di costruzione e d’esercizio per limitare il rumore dei cantieri secondo l’articolo 6 dell’ordinanza contro l’inquinamento fonico del 15 dicembre 1986. Stato 2011. Pratica ambientale n. 0606. Ufficio federale dell’ambiente, Berna. 23 p.

Traduzione Peter Schrembs, Losone

Grafica e impaginazione Ursula Nöthiger-Koch, Uerkheim

Foto di copertina © UFAM

Link per scaricare il PDF www.bafu.admin.ch/uv-0606-i (disponibile soltanto in formato elettronico)

La presente pubblicazione è disponibile anche in tedesco e francese.

© UFAM 2006

> Indice 3

> Indice Abstracts 5 3.3 Comportamento atto a ridurre il rumore (istruzioni Prefazione 7 per il personale di cantiere) 22 Guida pratica 8 3.3.1 Principio 22

3.3.2 Istruzione 22

3.3.3 Esempi 22

1 Principi 9

1.1 Scopo 9

1.2 Campo d’applicazione 9 Definizioni 23

1.3 Basi legali 9

1.4 Limitazione delle emissioni 10

1.5 Catalogo dei provvedimenti 10

1.6 Obbligatorietà della direttiva 10

2 Valutazione del rumore dei cantieri e gruppi

di provvedimenti 12

2.1 Gruppi di provvedimenti 12

2.2 Lavori di costruzione e lavori di costruzione molto

rumorosi 13

2.3 Trasporti edili 15

3 Catalogo dei provvedimenti 17

3.1 Pianificazione e progettazione 18

3.1.1 Preparazione e controllo 18

3.1.2 Scelta del metodo/della tecnica di

costruzione 18

3.1.3 Pianificazione delle risorse e bilancio dei

volumi 19

> Abstracts 5

> Abstracts The Guidelines on building noise entered into force on 2 February 2000. They spell out Keywords: Article 6 of the Noise abatement ordinance of 15 December 1986 in concrete terms. building noise The Article requires the Federal Office for the Environment to issue guidelines on building site structural and operative measures for the limitation of building noise. The Guidelines building work on building noise specify measures that depend, among other things, on the distance transport of building materials between the noise source and the place of exposure, and on the duration of noise. The building period complexity of the noise phenomenon excludes the use of threshold values. The present class measures (second) revision includes a number of minor changes to the previous revision. It was catalogue of measures prepared by the Federal Office for the Environment in cooperation with a working group consisting of representatives of the enforcement authorities.

Seit dem 2. Februar 2000 ist die Baulärm-Richtlinie in Kraft. Diese konkretisiert den Stichwörter Art. 6 der Lärmschutz-Verordnung vom 15. Dezember 1986. Darin wird das Bundes- Baulärm, amt für Umwelt aufgefordert Richtlinien über bauliche und betriebliche Massnahmen Baustelle, zur Begrenzung des Baulärms zu erlassen. Die Baulärm-Richtlinie basiert auf der For- Bauarbeiten, derung von Massnahmen u.a. in Abhängigkeit der Distanz der Lärmquelle vom Immis- Bautransporte, sionspunkt und von der Belastungszeit. Die grosse Komplexität des Baulärms erlaubt Bauphase, keine Anwendung von Grenzwerten. Diese aktualisierte zweite Version enthält gering- Massnahmestufe, fügige Änderungen gegenüber der ersten Version. Sie ist in Zusammenarbeit mit einer Massnahmenkatalog Arbeitsgruppe mit Vertretern aus dem Vollzug entstanden.

La Directive sur le bruit des chantiers entrée en vigueur le 2 février 2000 concrétise Mots-clés l’article 6 de l’ordonnance sur la protection contre le bruit du 15 décembre 1986. Cet Bruit des chantiers, article invite l’Office fédéral de l’environnement à édicter des directives sur les mesu- chantier, res de construction et d’exploitation permettant de limiter le bruit des chantiers. La travaux de construction, Directive sur le bruit des chantiers se fonde sur la nécessité de prendre des mesures en transports de chantier, tenant compte notamment de la distance à la source du bruit par rapport au point phase de construction, d’immission et de la durée des nuisances. La complexité du phénomène de bruit de niveau de mesures, chantier ne permet pas une application systématique de valeurs limites. Cette deuxième catalogue des mesures version actualisée contient quelques modifications mineures par rapport à la première édition. Elle a été élaborée en collaboration avec un groupe de travail composé de représentants des autorités d’exécution.

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La Direttiva sul rumore dei cantieri è in vigore dal 2 febbraio 2000. Essa concretizza Parole chiave l’articolo 6 dell’ordinanza del 15 dicembre 1986 contro l’inquinamento fonico. Tale Rumore dei cantieri, articolo chiama l’Ufficio federale dell’ambiente a emanare direttive sui provvedimenti cantieri, di costruzione e d’esercizio per limitare il rumore dei cantieri. La Direttiva sul rumore lavori di costruzione, dei cantieri è basata sulla necessità di adottare misure, tra l’altro in dipendenza dalla trasporti edili, distanza della fonte di rumore dal punto d’immissione e dalla durata di esposizione. fase di costruzione, L’elevata complessità del rumore di cantiere non consente l’applicazione di valori gruppo di provvedimenti, limite. Questa seconda versione contiene pochi cambiamenti in confronto alla prima catalogo dei provvedimenti versione. E stata elaborata in collaborazione con un gruppo di lavoro composto da rappresentanti delle autorità esecutive.

> Prefazione 7

> Prefazione Gli insediamenti umani, in particolare nelle aree urbane, implicano una costante attività edilizia per realizzare infrastrutture, strade, condotte d’acqua, canalizzazioni o edifici. Costruire significa però anche preparare il terreno, ad esempio trasportando terra, scavando, demolendo infrastrutture esistenti, edificando nuovi impianti ricorrendo alle procedure più disparate. Dette attività, che devono comunque essere svolte con metodi meccanici, producono sempre rumore. Per realizzare i progetti nel più breve tempo possibile si utilizzano macchine e apparecchi la cui potenza permette prestazioni ben superiori a quelle della sola forza umana. La forte pressione sui costi impone inoltre la scelta di metodi di costruzione che riducano al massimo i tempi di realizzazione. La conseguente accelerazione del ritmo di costruzione comporta pertanto emissioni foniche più elevate.

Finché l’intervento edile è previsto lontano dagli insediamenti le emissioni foniche rivestono una scarsa importanza. La Svizzera è tuttavia un Paese molto urbanizzato. La probabilità di un’esposizione all’inquinamento fonico è quindi alta, soprattutto quando si realizzano progetti edili nelle aree insediative. E perciò necessario stabilire delle norme che permettano di ridurre al minimo i disagi causati dal rumore e di tenere conto delle esigenze delle persone che vivono nelle immediate vicinanze di un cantiere.

E proprio questo l’obiettivo della presente direttiva, la quale consente, infatti, di pianificare l’articolazione temporale di un progetto edile sin dalle fasi iniziali tenendo conto delle abitazioni esposte al rumore. Anche se è impossibile prevenire completamente l’inquinamento fonico prodotto da un cantiere, l’esecuzione accurata dei lavori di demolizione, l’installazione appropriata del cantiere e l’impiego di macchine e di apparecchi poco rumorosi permettono perlomeno di contenere le emissioni foniche entro livelli sopportabili.

Urs Jörg Capo della divisione Lotta contro i rumori

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> Guida pratica Il capitolo 1 si sofferma sulle condizioni che causano il rumore dei cantieri. Sempre in questo capitolo vengono inoltre presentati il piano per limitare dette emissioni rumorose e i rapporti che intercorrono tra la presente Direttiva e le altre regolamentazioni in materia.

Il capitolo 2 tratta la valutazione del rumore e conduce alla determinazione dei gruppi di provvedimenti da adottare per limitarlo.

> Per i lavori di costruzione e i lavori di costruzione molto rumorosi è possibile determinare, mediante un test rapido (tabella 2.2), se sia necessario adottare dei provvedimenti. Se ciò fosse il caso, le tabelle 2.3 per lavori di costruzione e 2.4 per lavori di costruzione molto rumorosi indicano, in base al rumore, quale gruppo di provvedimenti dev’essere considerato. > Anche per i trasporti edili è possibile stabilire immediatamente con un test rapido (tabella 2.5) se è sufficiente adottare provvedimenti poco consistenti. Se ciò non fosse il caso, la tabella 2.6 permette di determinare se è necessario ricorrere a provvedimenti più incisivi.

Il capitolo 3 contiene il catalogo dei provvedimenti. I singoli provvedimenti sono numerati (per es. 3.1.2.3). In base al gruppo determinato nel capitolo 2 (per es. B), è possibile rilevare in questo capitolo quali provvedimenti devono essere considerati. Prima di ordinare queste misure occorre verificare la loro sopportabilità economica (art. 11 LPAmb) ed, evidentemente, che le attività corrispondenti siano in effetti intraprese sul cantiere.

Nel capitolo 4 vengono definiti i termini specifici utilizzati nella presente Direttiva. Tali definizioni si ritrovano anche in nota a piè di pagina in corrispondenza del primo uso del termine in questione, ad eccezione di questa «Guida pratica».

1 > Principi 9

1 > Principi

1.1 Scopo

La presente Direttiva ha quale scopo di garantire l’applicazione corretta ed univoca delle prescrizioni relative all’inquinamento fonico dei cantieri 1.

1.2 Campo d’applicazione

La Direttiva regola la limitazione del rumore dei cantieri 2 , quando esso interessi locali con utilizzazione sensibile al rumore 3.

Essa non regola la limitazione delle emissioni foniche di:

> impianti fissi esterni al cantiere destinati alla produzione e al deposito di materiale di costruzione o alla manutenzione e riparazione di macchine e attrezzi; > opere urgenti per ristabilire sicurezza e ordine pubblico (per es. in caso di catastrofi); > sistemi di allarme acustici.

1.3 Basi legali

A norma dell’articolo 38 capoverso 2 della legge del 7 ottobre 1983 4 sulla protezione dell’ambiente (LPAmb) e dell’articolo 6 dell’ordinanza contro l’inquinamento fonico 5 (OIF), l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) è tenuto ad emanare delle direttive sui provvedimenti 6 di costruzione e d’esercizio per limitare il rumore dei cantieri. La base legale relativa ai singoli provvedimenti volti a limitare le emissioni è contemplata negli articoli 11 e 12 LPAmb.

1 Cantieri: aree utilizzate per lavori di costruzione e per lavori di costruzione molto rumorosi. Le infrastrutture per il traffico utilizzate per i

trasporti edili non fanno parte del cantiere.

2 Rumore dei cantieri: per rumore dei cantieri si intendono tutte le emissioni foniche provocate da lavori di costruzione, lavori di costruzione

molto rumorosi e trasporti edili.

3 Locali con utilizzazione sensibile al rumore: secondo l’articolo 2 capoverso 6 OIF per locali con utilizzazione sensibile al rumore si intendono

segnatamente: a. i locali delle abitazioni, tranne la cucina senza tinello, i servizi e i ripostigli; b. i locali delle aziende nei quali persone soggiornano regolarmente per un periodo prolungato, tranne i locali nei quali si tengono animali da reddito e i locali con notevole rumore aziendale. 4 RS 814.01 5 RS 814.41 6 Provvedimenti: tutte le misure atte a limitare le emissioni foniche dovute a lavori di costruzione, lavori di costruzione molto rumorosi e trasporti edili.

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1.4 Limitazione delle emissioni

Il piano di lotta contro il rumore, fondato sul diritto ambientale, è applicabile anche ai cantieri.

> Priorità: il rumore dei cantieri va limitato in primo luogo alla fonte e, secondariamente lungo la via di propagazione. > Prevenzione: per ridurre il rumore dei cantieri vengono adottati, a titolo precauzionale, tutti i provvedimenti volti a limitare, per quanto possibile, le emissioni sia dal punto di vista tecnico e dell’esercizio che dal profilo economico. > Inasprimento: se è certo o probabile che le emissioni risultino dannose o moleste, i provvedimenti vanno inaspriti.

1.5 Catalogo dei provvedimenti

L’UFAM tiene un catalogo dei provvedimenti nel quale sono elencate le misure conosciute per la limitazione delle emissioni foniche. Il catalogo non è esaustivo e non dispensa dall’obbligo di prescrivere, se del caso, l’adozione di altri provvedimenti per la limitazione del rumore dei cantieri non contemplati nel catalogo.

Con l’indicazione «Nessun provvedimento secondo catalogo» si intende l’applicazione delle misure di prevenzione abituali (in base al principio di prevenzione secondo l’art. 11 cpv. 2 LPAmb e il cap. 1.4 della presente direttiva).

1.6 Obbligatorietà della direttiva

La direttiva sul rumore dei cantieri contiene delle istruzioni destinate alle autorità esecutive competenti secondo gli articoli 45 e 46 OIF, volte a garantire l’applicazione delle disposizioni della LPAmb relative alla protezione contro il rumore. Essa indica come devono essere concretizzate ed applicate le prescrizioni degli articoli 11 e 12 LPAmb nell’ambito dei cantieri.

Nella misura in cui si attengono alla direttiva, le autorità cantonali possono partire dal presupposto che esse applicano correttamente il diritto federale. Se intendono procedere altrimenti, devono dimostrare che i requisiti contemplati dal diritto federale possono essere soddisfatti anche in altro modo.

Per le autorità federali il carattere della direttiva è maggiormente vincolante in quanto l’UFAM ha elaborato la direttiva sul rumore dei cantieri su mandato del Consiglio federale. Le autorità federali non possono quindi discostarsi dalle disposizioni della Direttiva sul rumore dei cantieri se non per ragioni pertinenti e fondate.

1 > Principi 11

Per i privati la forza obbligatoria della direttiva è indiretta. Essa interessa i privati nella misura in cui, per esempio, offre ai pianificatori e agli imprenditori criteri di valutazione nell’ambito dell’amministrazione e permette loro di pianificare di conseguenza le loro attività. Alfine di giungere all’approvazione più rapida possibile del progetto, dev’essere allestito e sottoposto all’autorità contemporaneamente alla domanda di costruzione il relativo concetto dei provvedimenti, basato sul catalogo dei provvedimenti elencato nel capitolo 3 della presente direttiva.

Le autorità esecutive, che devono pronunciarsi sul rispetto delle prescrizioni legali, valutano il rumore dei cantieri in base alla presente Direttiva. A tal fine possono esigere una documentazione che descriva le misure di limitazione delle emissioni. Esse fissano nelle decisioni (permesso di costruzione, decisione di approvazione dei piani, concessione edilizia) le misure concrete da adottare dal richiedente. Nell’ambito di una procedura d’aggiudicazione, le autorità possono esigere che tali provvedimenti figurino nelle condizioni del bando di concorso.

La necessità di adattare le normative cantonali esistenti dipende dai loro contenuti. Le normative che prevedono una limitazione del rumore dei cantieri mediante valori limite di immissione devono comunque essere riviste. Sulla scorta delle conoscenze acquisite in sede di elaborazione della presente direttiva, è emerso che la valutazione del rumore dei cantieri mediante valori limite risulta problematica, in quanto, finora, né la determinazione né i metodi di valutazione del rumore non sono sufficientemente consolidati.

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2 > Valutazione del rumore dei cantieri e gruppi di provvedimenti

2.1 Gruppi di provvedimenti

La valutazione del rumore dei cantieri e, di conseguenza, i provvedimenti da adottare dipendono in linea di principio dall’intensità dei disturbi previsti. Per determinare tali provvedimenti vengono utilizzati criteri differenziati per i lavori di costruzione 7, i lavori di costruzione molto rumorosi 8 e i trasporti edili 9.

I provvedimenti si distinguono in gruppi che rispecchiano le diverse situazioni. Detti gruppi si dividono in A, B e C (il gruppo C contempla le misure più severe). Per i trasporti edili sono definiti solo i gruppi A e B.

Tab. 1 > Requisiti di carattere generale relativi ai gruppi di provvedimenti.

Gruppo I lavori di costruzione, i lavori di costruzione Le macchine, gli attrezzi e i veicoli di Gruppo molto rumorosi e i trasporti edili: trasporto devono essere equipaggiate secondo: A non sono interessati da particolari provvedimenti lo standard A B sono interessati da provvedimenti parziali lo stato riconosciuto della tecnica 10 B C sono interessati da importanti provvedimenti lo stato più recente della tecnica 11 C

7 Lavori di costruzione: per lavori di costruzione si intendono tutte le attività svolte all’interno di un cantiere al fine di erigere o modificare

un’opera edile.

8 Lavori di costruzione molto rumorosi: per lavori di costruzione molto rumorosi si intendono tutte le attività molto rumorose svolte all’interno di

un cantiere al fine di erigere, modificare o provvedere alla manutenzione di un’opera edile. Ne fanno parte:

• l’applicazione di tecniche di costruzione molto rumorose quali: a. la battitura di pali e palancole; b. i lavori con esplosivi.

• l’impiego di macchine e di attrezzi molto rumorosi come: c. i colpi provocati da trapani a percussione e pistole sparachiodi, per es. per applicare fissaggi su metallo; d. i colpi molto rumorosi; per es. nelle benne a trivella (drilling grab) la battuta nella campana di scatto, per es. della cucchiaia per il distacco del materiale aderente, per es. per la rimozione di materiale di scavo aderente ad utensili per la trivellazione; e. la demolizione con il perforatore, il martello pneumatico o il martello idraulico, per es. di rocce dure; f. il taglio mediante una sega circolare da cantiere o una sega a catena; g. la rimozione di materiale con frese, apparecchi di pulizia ad alta pressione, mediante sabbiatura o smerigliatura; h. l’impiego di elicotteri per lavori di costruzione. 9 Trasporti edili: sono considerati trasporti edili i tragitti da e verso il cantiere. Non sono considerati trasporti edili i tragitti all’interno del cantiere e i trasporti di persone.

10 Lo stato riconosciuto della tecnica è determinato in base ai criteri ambientali delle vigenti Direttive UE. Le autorità esecutive possono

concedere termini transitori fino a 1 anno. I valori limite valevoli per gli apparecchi destinati a funzionare all’aperto indicati nella direttiva 2000/14/CE sono stati ripresi nell’allegato 1 dell’Ordinanza sul rumore delle macchine all’aperto ORMAp. (Informazioni: www.bafu.admin.ch/uv-0606-i).

11 Lo stato più recente della tecnica corrisponde in linea di principio alle basi di attribuzione della Jury Umweltzeichen (in collaborazione con il

Deutsches Umweltbundesamt e il Deutsches Institut für Gütesicherung und Kennzeichnung), segnatamente al marchio ecologico 53 per macchine edili poco rumorose (RAL-UZ 53, per informazioni: www.blauer-engel.de).

2 > Valutazione del rumore dei cantieri e gruppi di provvedimenti 13

2.2 Lavori di costruzione e lavori di costruzione molto rumorosi

I provvedimenti da adottare per i lavori di costruzione e i lavori di costruzione molto rumorosi dipendono da:

> la distanza tra il cantiere e i locali più vicini con utilizzazione sensibile al rumore; > l’ora e il giorno della settimana durante i quali vengono eseguiti i lavori; 12 13 > le fasi di costruzione rumorose e la durata dei lavori molto rumorosi ; > la sensibilità al rumore delle zone interessate dal rumore dei lavori.

In tutti i casi vanno adottati metodi di costruzione 15 e tecniche di costruzione 16 poco rumorosi.

12 Fase di costruzione rumorosa: periodo durante il quale i locali con utilizzazione sensibile al rumore sono esposti ai lavori di costruzione.

13 Durata dei lavori di costruzione molto rumorosi: per durata dei lavori di costruzione molto rumorosi s’intende il numero dei giorni durante i quali

tali lavori molto rumorosi vengono eseguiti per più di 1 ora al giorno. 6 giorni corrispondono ad una settimana. 14 Sensibilità al rumore: determina il livello di protezione per le zone esposte al rumore ed è stabilita sulla base dei gradi di sensibilità (GS; art.

43 e 44 OIF).

15 Metodo di costruzione: per metodo di costruzione si intende il piano tecnico delle strutture e il metodo costruttivo adottato per l’esecuzione di

un’opera edile.

16 Tecnica di costruzione: per tecnica di costruzione si intende il metodo di esecuzione tecnica con cui viene realizzata una componente edile o

una costruzione ausiliaria.

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Tab. 2 > Test rapido. Quando occorre prendere provvedimenti per lavori di costruzione e lavori di costruzione molto rumorosi?

Ore 7 12 13 19

Distanza del cantiere dai più vicini Nessun provvedimento secondo catalogo 600 m

locali sensibili al rumore 300 m Provvedimenti secondo catalogo se

• fase di costruzione rumorosa ≥ 1 settimana o

• durata dei lavori di costruzione molto rumorosi ≥ 1 settimana o • lavori di costruzione o lavori di costruzione molto rumorosi durante la notte

Nessun provvedimento secondo catalogo significa l’applicazione delle misure di prevenzione abituali (in base al principio di prevenzione secondo l’art. 11 cpv. 2 LPAmb e il cap. 1.4 della presente direttiva).

Tab. 3 > Determinazione del gruppo di provvedimenti per lavori di costruzione.

Gradi di sensibilità Fase di costruzione rumorosa al rumore (GS) da 1 a 8 settimane 9 settimane – 1 anno più di 1 anno GS I B B C GS II e III A B B GS IV A A A

Tab. 4 > Determinazione del gruppo di provvedimenti per lavori di costruzione molto rumorosi.

Gradi di sensibilità Fase di costruzione molto rumorosa al rumore (GS) da 1 a 8 settimane 9 settimane – 1 anno più di 1 anno GS I C C C GS II e III B B C GS IV A A A

Inasprimento dei provvedimenti durante periodi con esigenza di protezione fonica elevata: Se i lavori di costruzione o i lavori di costruzione molto rumorosi sono eseguiti tra le 12 e le 13, tra le 19 e le 7, la domenica o durante i giorni festivi, le misure vanno inasprite. Concretamente, ciò significa che va considerato il gruppo di provvedimenti successivo più incisivo: cioè, B invece di A o C invece di B (le misure del gruppo C non vengono inasprite). Per lavori di costruzione e lavori di costruzione molto rumorosi che vengono svolti durante periodi con esigenza di protezione fonica elevata e che durano meno di una settimana, l’inasprimento dei provvedimenti avviene applicando il gruppo di provvedimenti valido per le rispettive fasi «da 1 a 8 settimane».

2 > Valutazione del rumore dei cantieri e gruppi di provvedimenti 15

2.3 Trasporti edili

Le misure contro il rumore dei trasporti edili vanno adottate solo per i tragitti sulla rete stradale. Il gruppo A di provvedimenti costituisce il requisito minimo.

Tab. 5 > Test rapido. Gruppo di provvedimenti A o determinazione del gruppo di provvedimenti?

Si applica il gruppo A di provvedimenti se tutti i criteri sottoindicati sono adempiuti: – i trasporti edili vengono effettuati unicamente di giorno tra le 6 e le 22 e – il numero dei trasporti edili durante 10 giorni lavorativi non supera i 300 viaggi al giorno e durante gli altri giorni non supera in media i 50 viaggi al giorno e – l’impianto progettato non è soggetto ad esame d’impatto sull’ambiente secondo l’articolo 9 LPAmb.

Determinazione del gruppo di provvedimenti per trasporti edili

Se uno dei criteri summenzionati non è soddisfatto, i provvedimenti vanno adottati in base al: > volume del traffico esistente sulla strada; > grado di sensibilità al rumore delle zone interessate; > traffico supplementare dovuto ai trasporti edili.

Il traffico supplementare dovuto ai trasporti edili viene determinato come segue:

Giorno Bt Ft: traffico supplementare per i trasporti edili (06–22) Ft = (periodo diurno). T Bt: numero di trasporti edili per la durata complessiva dei lavori di costruzione (periodo diurno). T: durata totale dei lavori di costruzione (in settimane).

Notte Bn Fn: traffico supplementare per i trasporti edili (22–06) Fn = (periodo notturno). T Bn: numero di trasporti edili per la durata complessiva dei lavori di costruzione (periodo notturno). T: durata totale dei lavori di costruzione (in settimane).

17 Il volume del traffico esistente è determinato in base alla categoria della strada:

• strada di collegamento;

• strada di raccolta;

• strada principale;

• strada a grande traffico.

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Tab. 6 > Determinazione del gruppo di provvedimenti.

Volume del traffico Gradi di sensibilità al Traffico supplementare per i trasporti edili esistente rumore (GS) Ft (giorno) Fn (notte) Strada di collegamento GS I B B A se Ft ≤ 770 A se Fn ≤ 150 GS IV A A Strada di raccolta GS I B B A se Ft ≤ 330 A se Fn ≤ 20 GS IV A A Strada principale o GS I B B strada a grande traffico GS II e III B se Ft > 940 B se Fn > 60 A se Ft ≤ 940 A se Fn ≤ 60 GS IV A A

3 > Catalogo dei provvedimenti 17

3 > Catalogo dei provvedimenti

Il catalogo dei provvedimenti intende facilitare ai committenti (e quindi anche agli architetti, agli ingegneri e agli imprenditori) l’applicazione pratica della Direttiva sul rumore dei cantieri. Il catalogo funge da lista di controllo e illustra le possibilità d’ordine generale e specifiche per limitare il rumore dei cantieri.

3.1 Pianificazione e progettazione

3.1.1 Preparazione e controllo Gruppo

3.1.1.1 Prendere contatto tempestivamente con le competenti autorità in materia di rumore dei cantieri A B C

per il chiarimento di questioni specifiche all’oggetto e all’interpretazione della Direttiva sul rumore dei cantieri. Osservazione: numerosi provvedimenti, se disposti per tempo, non causano maggiori oneri o solo in misura ridotta. A lavori in corso la stessa misura può costare molto di più.

3.1.1.2 Compiere accertamenti completi A B C

per. es. sondaggi L’impiego di macchine idonee e metodi adeguati nonché una corretta pianificazione riducono i rumori inutili.

3.1.1.3 Determinare il gruppo di provvedimenti o i provvedimenti in base alla Direttiva sul rumore dei cantieri/fissare A B C

le condizioni d’autorizzazione Questi vanno integrati nelle prescrizioni specifiche all’oggetto.

3.1.1.4 Determinare i criteri di controllo A B C

Osservazione: disposizioni chiare facilitano l’attuazione.

3.1.1.5 Piano dei provvedimenti per eventi imprevisti e molesti A B C

3.1.1.6 Evacuazione temporanea del quartiere molto esposto A B C

3.1.2 Scelta del metodo/della tecnica di costruzione Gruppo

3.1.2.1 Alternative alla demolizione mediante frantumazione A B C

Osservazione: alternative al perforatore, al martello pneumatico ed idraulico. Tecnica di taglio con il diamante (troncatura alla mola); fessurazione idraulica; trancia idraulica.

3.1.2.2 Alternative alla battuta A B C

Scavo vibrante di palancole e travi d’acciaio; forare anziché battere e vibrare, per es. con trivella rotativa; pareti con pali trivellati; paratia con fessure; posa a pressione di palancole; scavi a scarpata ripida con consolidamento alternativo; stabilizzazione del suolo, p. es. mediante iniezione o congelamento.

3.1.2.3 Protezione fonica durante i lavori di battuta B C

Misure di attenuazione del rumore al giunto di battuta Osservazione: impiego con fodera (legno o materiale sintetico). Torre di protezione contro il rumore (camino); vibratori ad alta frequenza.

3.1.2.4 Costruzione sotto copertura A B C

3.1.2.5 Costruzione a cassoni A B C

3.1.2.6 Lavori in sotterraneo anziché lavori a cielo aperto A B C

3 > Catalogo dei provvedimenti 19

3.1.2.7 Scelta appropriata del sistema secondo i limiti A B C

Osservazione: scavo in sotterraneo o a cielo aperto.

3.1.2.8 Impiego di elementi prefabbricati A B C

3.1.2.9 Cassaforma estesa o tridimensionale A B C

3.1.2.10 Impiego di calcestruzzo fluido o autocompattante (self compacting concrete) A B C

3.1.3 Pianificazione delle risorse e bilancio dei volumi Gruppo

3.1.3.1 Ottimizzazione del consumo di materiale A B C

3.1.3.2 Scelta appropriata dei luoghi di deposito/riciclaggio tenendo in considerazione un mezzo di trasporto adeguato A B C

3.1.4 Misure organizzative Gruppo

3.1.4.1 Pianificazione della durata tenendo conto degli orari di riposo A B C

Osservazione: l’orario di lavoro va limitato alle fasce orarie meno sensibili al rumore. L’orario di lavoro dura in genere dalle 7 alle 12 e dalle 13 alle 17 o, in via eccezionale, sino alle 19.

3.1.4.2 Limitazione dell’orario di lavoro giornaliero a 9 ore nel caso di lavori di costruzione molto rumorosi (dalle 7 alle 12 e dalle 13 alle 17) A

3.1.4.3 Limitazione dell’orario di lavoro giornaliero a 8 ore nel caso di lavori di costruzione molto rumorosi (dalle 7 alle 12 e dalle 14 alle 17) B

3.1.4.4 Limitazione dell’orario di lavoro giornaliero a 7 ore o meno nel caso di lavori di costruzione molto rumorosi C

(dalle 8 alle 12 e dalle 14 alle 17)

3.1.5 Protezioni acustiche/finestre fonoisolanti Gruppo

3.1.5.1 Protezioni acustiche provvisorie B C

Osservazioni: peso dei pannelli almeno 10 kg/m². Evitare riflessioni, ev. superfici fonoassorbenti criterio per posizione e altezza della parete fonoisolante: il contatto a vista tra la sorgente di rumore e i locali sensibili al rumore dev’essere interrotto. Mediante pareti antirumore provvisorie Osservazioni: impiego raccomandato specialmente in caso di emissioni foniche in una direzione. L’ubicazione dev’essere prossima alla fonte di emissione. Mediante depositi di materiale di scavo; mediante l’uso di parti dell’installazione a scopo protettivo Osservazione: per es. baracche da cantiere, recinzione. Mediante tende di isolamento acustico, cabine di isolamento acustico con teli pesanti o pannelli Osservazione: può essere combinato con la protezione contro la polvere e gli spruzzi.

3.1.5.2 Finestre fonoisolanti C

Direttiva sul rumore dei cantieri Stato 2011 UFAM 2008 20

3.1.6 Macchine e apparecchi Gruppo

3.1.6.1 Macchine e apparecchi equipaggiati secondo lo standard A B C

3.1.6.2 Macchine e apparecchi con livello di potenza sonora secondo lo stato riconosciuto della tecnica B C

Osservazione: lo stato riconosciuto della tecnica è determinato in base ai criteri ambientali delle vigenti Direttive UE. Le autorità esecutive possono concedere termini di transizione fino a 1 anno. I valori limite valevoli per gli apparecchi destinati a funzionare all’aperto indicati nella direttiva 2000/14/CE sono stati ripresi nell’allegato 1 dell’Ordinanza sul rumore delle macchine all’aperto ORMAp. (Informazioni: www.bafu.admin.ch/uv-0606-i).

3.1.6.3 Macchine e apparecchi con livello di potenza sonora secondo lo stato più recente della tecnica C

Osservazione: lo stato più recente della tecnica corrisponde in linea di principio alle basi di attribuzione della Jury Umweltzeichen (in collaborazione con il Deutsches Umweltbundesamt e il Deutsches Institut für Gütesicherung und Kennzeichnung), segnatamente al marchio ecologico 53 per macchine edili poco rumorose (RAL-UZ 53, per informazioni: www.blauer-engel.de).

3.1.6.4 Protezione contro il rumore di seghe circolari e tranciatrici B C

incapsulamento mediante coperchi protettivi; lame a dentatura bassa e tecnica di taglio con il diamante; riduzione della velocità di rotazione; lame a «sandwich» con strato intermedio assorbente.

3.1.6.5 Impiego di apparecchi con motore elettrico anziché a scoppio B C

3.1.7 Trasporti edili Gruppo

3.1.7.1 Mezzi o vie di trasporto alternativi (piano del traffico) A B

Queste misure vanno prese in considerazione in caso di tragitti lunghi o situazione sfavorevole nella rete delle vie di comunicazione.

3.1.7.2 Veicoli di trasporto con equipaggiamento standard A B

Osservazione: i veicoli devono inoltre essere in perfetto stato.

3.1.7.3 Veicoli di trasporto con livello di potenza sonora secondo lo stato riconosciuto della tecnica B

Osservazione: lo stato riconosciuto della tecnica è determinato in base ai criteri ambientali delle vigenti Direttive UE. Le autorità esecutive possono concedere un termine transitorio fino a 1 anno. L’ordinanza federale concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (O- ETV) concretizza le esigenze relative al rumore. (Informazioni: http://www.admin.ch/ch/i/rs/741_41/app6.html).

3.1.8 Bando di concorso / Contratto d’appalto Gruppo

3.1.8.1 Fissare precisi vincoli relativi al rumore nelle «Disposizioni particolari» e nel contratto d’appalto A B C

3.1.8.2 Fissare precisi criteri di delibera in relazione al rumore A B C

Osservazione: possibilmente i criteri vanno ponderati.

3 > Catalogo dei provvedimenti 21

3.2 Esecuzione delle opere

3.2.1 Aspetti organizzativi Gruppo

3.2.1.1 Pianificazione preventiva delle competenze e delle responsabilità A B C

Vanno disciplinati i seguenti aspetti: – informazione del vicinato esposto al rumore; – ricezione dei reclami del vicinato (indirizzo di contatto); – responsabilità per la proposta e l’attuazione di altre misure; – istanza che decide sulla necessità e la portata di provvedimenti supplementari; – il fabbisogno di tempo e i termini per l’attuazione dei provvedimenti supplementari. – Questa pianificazione compete alla direzione dei lavori e all’impresa.

3.2.1.2 Vigilanza e controllo A B C

Controllo delle misure di limitazione delle emissioni definite nel capitolato d’oneri e nel contratto d’esecuzione.

3.2.1.3 Informazione delle persone esposte al rumore A B C

Occorre informare almeno sui seguenti aspetti: – durata totale dei lavori; – fasi di lavoro rumorose; – durata delle fasi molto rumorose; – misure previste per la limitazione delle emissioni; – indirizzo di contatto. Osservazioni: è importante un’informazione molto accurata, d’intesa con le autorità competenti, segnatamente riguardo ai lavori notturni molto rumorosi!

3.2.2 Pianificazione dell’esecuzione e preparazione del lavoro Gruppo

3.2.2.1 Pianificazione ottimale del lavoro A B C

Osservazione: la scelta delle macchine e degli apparecchi più idonei per l’esecuzione di un dato lavoro e la tempestiva disponibilità riducono la durata delle fasi di esecuzione e quindi la durata del rumore.

3.2.2.2 Macchine e apparecchi sufficientemente potenti A B C

Osservazione: il livello di emissione eventualmente ridotto di una macchina meno potente comporta però una durata maggiore dei lavori e quindi un maggiore inquinamento fonico.

3.2.2.3 Esecuzione simultanea di lavori molto rumorosi A B C

Comporta fasi di «quiete» più lunghe e, in media sul lungo periodo, una minore esposizione al rumore. Osservazione: in prossimità di strade e ferrovie con molto rumore dovuto al traffico, i lavori di costruzione con elevate emissioni di rumore vanno eseguiti negli orari di forte traffico.

3.2.2.4 Misure costruttive per lo scarico di materiali solidi in contenitori metallici al fine di: A B C

– ridurre la velocità d’impatto; – diminuire l’angolo d’urto; – attenuare l’urto.

3.2.2.5 Esecuzione di lavori preparatori (per es. cassaforme), di manutenzione e di riparazione rumorosi in un luogo non sensibile A B C

al rumore

3.2.2.6 Scelta dell’ubicazione di macchine e apparecchi fissi A B C

– maggiore distanza possibile dalle zone sensibili al rumore; – utilizzare depressioni (ev. scavo) e protezioni (depositi); – evitare la riflessione del rumore verso le zone sensibili.

Direttiva sul rumore dei cantieri Stato 2011 UFAM 2008 22

3.2.3 Trasporti edili Gruppo

3.2.3.1 Pianificare tutti i trasporti A B

Obiettivo: numero minimo di viaggi e sfruttamento ottimale delle capacità di carico.

3.2.3.2 Tracciato delle piste di cantiere e dei tragitti di trasporto A B

Maggiore distanza possibile dai locali sensibili al rumore (specialmente con GS I e GS II). Sfruttare le caratteristiche topografiche ai fini della protezione dal rumore e depositare il materiale in modo che abbia un effetto protettivo.

3.2.3.3 Pareti antirumore provvisorie B

3.3 Comportamento atto a ridurre il rumore

(istruzioni per il personale di cantiere)

3.3.1 Principio Gruppo

3.3.1.1 Tutti contribuiscono secondo le proprie possibilità a ridurre il rumore del cantiere A B C

3.3.2 Istruzione Gruppo

3.3.2.1 Addestramento del personale in merito alla formazione, alla diffusione, agli effetti e alla riduzione del rumore A B C

Obiettivo: conoscenza delle misure del proprio settore di lavoro che permettono di attenuare il rumore.

3.3.3 Esempi Gruppo

3.3.3.1 Macchine e apparecchi A B C

Le macchine e gli apparecchi sono da: – collocare alla maggiore distanza possibile da locali sensibili al rumore; – utilizzare in modo corretto; – usare solo nell’ambito dell’esercizio del cantiere; – mantenere in funzione solo quando necessario; – controllare tramite una regolare manutenzione.

3.3.3.2 Posare anziché gettare gli oggetti (p. es. ponteggi) A B C

3.3.3.3 Usare gli ostacoli esistenti per limitare la propagazione del rumore (per es. chiudere porte, finestre e coperchi protettivi) A B C

> Definizioni 23

> Definizioni Cantieri Aree utilizzate per lavori di costruzione e lavori di costruzione molto g. la rimozione di materiale con frese, apparecchi di pulizia ad alta rumorosi. Le infrastrutture per il traffico utilizzate per i trasporti edili pressione, mediante sabbiatura o smerigliatura; non fanno parte del cantiere. h. l’impiego di elicotteri per lavori di costruzione.

Dimensione del cantiere Locali con utilizzazione sensibile al rumore La dimensione del cantiere ne definisce la posizione e la durata, Secondo l’articolo 2 capoverso 6 OIF (stato 15 luglio 1997), per locali nonché i previsti lavori di costruzione e i lavori di costruzione molto con utilizzazione sensibile al rumore si intendono segnatamente: rumorosi. a. i locali delle abitazioni, tranne la cucina senza tinello, i servizi e i ripostigli; Durata dei lavori di costruzione molto rumorosi b. i locali delle aziende nei quali persone soggiornano regolarmente Il numero dei giorni durante i quali tali lavori molto rumorosi vengono per un periodo prolungato, tranne i locali nei quali si tengono eseguiti per più di 1 ora al giorno. 6 giorni corrispondono ad una animali da reddito e i locali con notevole rumore aziendale. settimana. Metodo di costruzione Durata totale dei lavori di costruzione Per metodo di costruzione si intende la concezione tecnica delle La durata totale (o complessiva) dei lavori di costruzione è l’intervallo strutture e il metodo costruttivo adottato per l’esecuzione di un’opera di tempo tra l’inizio e la fine dei lavori secondo il contratto edile. d’esecuzione dell’opera (nella fase di progettazione va formulata una previsione realistica). Provvedimenti Tutte le misure atte a limitare le emissioni foniche dovute a lavori di Fase di costruzione rumorosa costruzione, a lavori di costruzione molto rumorosi e a trasporti edili. Periodo durante il quale i locali con utilizzazione sensibile al rumore sono esposti ai lavori di costruzione. Rumore dei cantieri Per rumore dei cantieri si intendono tutte le emissioni foniche Lavori di costruzione provocate da lavori di costruzione, lavori di costruzione molto Per lavori di costruzione si intendono tutte le attività svolte all’interno rumorosi e trasporti edili. di un cantiere al fine di erigere o modificare un’opera edile. Sensibilità al rumore Lavori di costruzione molto rumorosi Rappresenta l’esigenza di protezione delle zone esposte al rumore. Per lavori di costruzione molto rumorosi si intendono tutte le attività Essa è fissata dal grado di sensibilità (GS; art. 43 e 44 OIF). molto rumorose svolte all’interno di un cantiere al fine di erigere, modificare o provvedere alla manutenzione di un’opera edile. Ne Tecnica di costruzione

fanno parte: Per tecnica di costruzione si intende il metodo di esecuzione tecnica

• l’applicazione di tecniche di costruzione molto rumorose quali: con cui viene realizzata una componente edile o una costruzione a. la battitura di pali e palancole; ausiliaria. b. i lavori con esplosivi.

• L’impiego di macchine e attrezzi molto rumorosi come: Trasporti edili c. i colpi provocati da trapani a percussione e pistole sparachiodi, Sono considerati trasporti edili i tragitti da e verso il cantiere. Non per es. per applicare fissaggi su metallo; sono considerati trasporti edili i tragitti all’interno del cantiere e i d. i colpi molto rumorosi, trasporti di persone. per es. nelle benne a trivella (drilling grab) la battuta nella campana di scatto; per es. della cucchiaia per il distacco del materiale aderente, per es. per la rimozione di materiale di scavo aderente ad utensili per la trivellazione. e. la demolizione con il perforatore, il martello pneumatico o il martello idraulico, per es. di rocce dure; f. il taglio mediante una sega circolare da cantiere o una sega a catena;