Messaggio relativo all’approvazione e alla trasposizione nel diritto svizzero degli scambi di note tra la Svizzera e l’UE concernenti il recepimento dei regolamenti (UE) 2021/1150 e (UE) 2021/1152 per quanto riguarda la definizione delle condizioni di accesso agli altri sistemi di informazione dell’UE ai fini del sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) (Sviluppi dell’acquis di Schengen) e la modifica della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione

1.1 Partecipazione della Svizzera alla gestione delle frontiere esterne Schengen

Una gestione efficace delle frontiere esterne è un presupposto essenziale per garantire la libertà di viaggio delle persone all’interno dello spazio Schengen e costituisce pertanto un elemento centrale della cooperazione Schengen.

La Svizzera partecipa già ai seguenti sistemi d’informazione dell’UE:

• – Sistema d’informazione Schengen (SIS), in cui sono registrate le segnalazioni di persone ricercate o scomparse nonché di veicoli e oggetti ricercati. Nel SIS sono inoltre inseriti i divieti d’entrata e in futuro anche le decisioni di rimpatrio;

• – sistema d’informazione visti (C-VIS), che contiene i dati relativi ai visti Schengen;

• – Eurodac, la banca dati centrale delle impronte digitali dei richiedenti l’asilo e delle persone fermate nel tentativo di entrare illegalmente nell’Unione europea.

Al fine di migliorare i controlli lungo le frontiere esterne Schengen e rafforzare la sicurezza interna, negli scorsi anni nel quadro della cooperazione Schengen e Dublino sono stati ottimizzati i sistemi d’informazione UE esistenti e ne sono stati creati di nuovi.

In questo contesto le basi legali del SIS e del C-VIS sono state radicalmente rielaborate.

Ora il SIS si basa su tre regolamenti che disciplinano l’esercizio e l’utilizzo del sistema in diversi settori:

• – il regolamento (UE) 2018/1862⁵ riguarda il settore della «cooperazione di polizia e della cooperazione giudiziaria in materia penale» (di seguito regolamento «SIS polizia»);

• – il regolamento (UE) 2018/1861⁶ disciplina l’uso del sistema nel settore delle «verifiche di frontiera» (di seguito regolamento «SIS frontiere»);

• – il regolamento (UE) 2018/1860⁷ costituisce la base dell’utilizzo del SIS in vista del «rimpatrio di cittadini di Paesi terzi il cui soggiorno è irregolare» (di seguito regolamento «SIS rimpatri»).

I regolamenti (UE) 2021/1134⁸ e (UE) 2021/1133⁹ (di seguito: regolamenti modificativi VIS) riformano il sistema d’informazione visti (VIS) nonché le condizioni che ne derivano per l’accesso agli altri sistemi d’informazione dell’UE ai fini del VIS e modificano di conseguenza il regolamento (CE) n. 767/2008¹⁰ (di seguito regolamento VIS). Oltre ai visti per i soggiorni di breve durata (visti C e A), nel VIS saranno salvati anche i visti per i soggiorni di lunga durata (visto D) e i titoli di soggiorno per i cittadini di Stati terzi. Questi sviluppi di Schengen sono oggetto di un progetto separato.

È pure prevista una partecipazione ai seguenti nuovi sistemi, facenti ugualmente parte dell’acquis di Schengen:

• – sistema di ingressi/uscite (EES), nel quale in futuro saranno registrati i dati relativi agli ingressi e alle uscite di cittadini di Stati terzi che soggiornano nello spazio Schengen per al massimo 90 giorni su un periodo di 180 giorni nonché i rifiuti d’entrata;

• – sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (European Travel Information and Authorisation System; ETIAS), tramite il quale in futuro i cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto dovranno chiedere e ricevere l’autorizzazione ai viaggi prima di entrare nello spazio Schengen.

In concomitanza con il regolamento (UE) 2017/2226¹¹ sull’EES (di seguito rego­lamento EES) è stato adeguato anche il regolamento (UE) 2016/399¹² (codice frontiere Schengen, CFS) per quanto riguarda l’uso dell’EES (regolamento [UE] 2017/2225¹³). Questa modifica prevedeva un controllo automatizzato alla frontiera e un programma nazionale di facilitazione facoltativo (National Facilitation Programme, NFP) per cittadini di Stati terzi inteso ad agevolare i controlli alla frontiera.

Questi sistemi d’informazione UE della cooperazione Schengen/Dublino saranno collegati in modo tale da permettere di confrontare in maniera automatizzata i dati di identità, dei documenti di viaggio e biometrici (impronte digitali e immagini del viso). A tal fine l’UE ha approvato i regolamenti (UE) 2019/817¹⁴ (di seguito: regolamento «IOP frontiere») e (UE) 2019/818¹⁵ (di seguito: regolamento «IOP polizia») volti a realizzare l’interoperabilità tra i sistemi d’informazione UE nel settore delle frontiere, della migrazione e delle autorità di perseguimento penale.

Negli scorsi anni il Parlamento ha già approvato come sviluppi di Schengen il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero dei seguenti regolamenti UE:

• – il regolamento EES nel giugno 2019¹⁶;

• – il regolamento ETIAS nel settembre 2020¹⁷;

• – le nuove basi legali del SIS nel dicembre 2020¹⁸; e

• – le basi legali per l’istituzione dell’interoperabilità tra questi sistemi d’informazione UE nel marzo 2021¹⁹.

Inoltre, sempre nel quadro del regolamento ETIAS, l’UE ha adeguato le basi legali del sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali riguardo ai cittadini di Paesi terzi (ECRIS-TCN), un sistema elettronico volto allo scambio di informazioni registrate nel casellario giudiziale tra i Paesi dell’UE²⁰. Questa modifica non rappresenta invece uno sviluppo dell’acquis di Schengen, motivo per cui la Svizzera non ha accesso all’ECRIS-TCN; attualmente sta valutando se parteciparvi.

L’interoperabilità dei sistemi d’informazione UE riguarda anche le seguenti banche dati:

• – i dati Europol (Europol Information System); e

• – le banche dati di Interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti (Stolen and Lost Travel Documents; di seguito SLTD) e sui documenti di viaggio associati a segnalazioni (Travel Documents Associated with Notices; di seguito TDAWN).

Al riguardo si ricorda che attualmente la Svizzera non può accedere direttamente ai dati di Europol, ma può farlo solo attraverso l’unità Europol nazionale presso fedpol. In base agli articoli 8 e 9 dell’Accordo del 24 settembre 2004²¹ tra la Confederazione svizzera e l’Ufficio europeo di polizia, la Svizzera può richiedere a Europol di trasmetterle dati registrati nel sistema d’informazione di Europol (EIS). La Svizzera, tuttavia, auspica un accesso diretto ai dati di Europol. Le modalità con cui i componenti centrali potranno accedere ai dati di Europol sono ancora oggetto di chiarimenti. Quale Paese membro di Interpol, dispone invece dell’accesso alle banche dati di Interpol, mentre l’accesso dei componenti centrali ai dati Interpol è anch’esso tutt’ora oggetto di chiarimenti.

Tutti questi sistemi contribuiscono a prevenire e individuare la migrazione irregolare, combattere il terrorismo e prevenire reati gravi.

Con i regolamenti (UE) 2021/1150, 2021/1151²² e 2021/1152, l’ETIAS viene nuovamente adeguato. Questi regolamenti contengono modifiche divenute necessarie a seguito dell’approvazione dei regolamenti UE summenzionati al fine di garantire l’interoperabilità dell’ETIAS con gli altri sistemi a partire dalla sua messa in servizio.

Il regolamento (UE) 2021/1151 riguarda l’ECRIS-TCN e non è rilevante ai fini Schengen. Per tale ragione di seguito non sono più trattati i contenuti di questo regolamento UE.

Per una panoramica esaustiva e una migliore comprensione delle spiegazioni che seguono, nei due capitoli seguenti vengono brevemente illustrati l’ETIAS e l’interoperabilità tra i sistemi d’informazione UE e i relativi componenti.

1.2 Sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi ETIAS

Con il regolamento (UE) 2018/1240²³ che istituisce un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS) (di seguito: regolamento ETIAS) viene creato nello spazio Schengen un sistema analogo all’ESTA²⁴ degli USA. I cittadini di Stati terzi non soggetti all’obbligo di visto che intendono entrare nello spazio Schengen sono tenuti, con poche eccezioni, a richiedere online un’autorizzazione al viaggio prima del suo inizio. Questa autorizzazione costa sette euro ed è valida per tre anni.

Prima della partenza, i dati forniti dai viaggiatori sono controllati in relazione a determinati rischi (messa a rischio della sicurezza, immigrazione illegale, pericolo per la salute pubblica), mediante consultazione dei sistemi d’informazione Schengen/Dublino esistenti SIS, EES e VIS, la banca dati delle impronte digitali Eurodac, le banche dati di Interpol SLTD e TDAWN, l’elenco di controllo ETIAS, nonché gli indicatori di rischio ETIAS.

Se la verifica automatizzata non evidenzia riscontri positivi, il sistema centrale ETIAS rilascia automaticamente l’autorizzazione ai viaggi ETIAS. Se, invece, in uno dei sistemi consultati risulta un riscontro successivamente confermato dall’unità centrale ETIAS o se permangono dubbi sull’identità della persona, l’unità centrale ETIAS trasmette la domanda all’unità nazionale ETIAS (di seguito: NES) del competente Stato Schengen, la quale elabora la domanda in questione e decide in via definitiva se rilasciare o rifiutare l’autorizzazione ai viaggi ETIAS, all’occorrenza dopo aver consultato altre NES, le autorità nazionali ed Europol. Analogamente alla procedura di rilascio dei visti, in determinate condizioni le NES hanno la possibilità, per motivi umanitari o di interesse nazionale o in virtù di obblighi internazionali, di rilasciare un’autorizzazione ai viaggi valida per un periodo limitato.

L’autorizzazione ai viaggi ETIAS non garantisce alcun diritto di entrata nello spazio Schengen, ma costituisce una nuova condizione, oltre a quelle già vigenti del codice dei visti Schengen (documento di viaggio valido, risorse sufficienti ecc.), affinché i cittadini di Stati terzi esenti dall’obbligo del visto possano entrare nello spazio Schengen. Di conseguenza, al momento dell’inizio del viaggio, i vettori sono tenuti a verificare se i passeggeri di questa categoria sono in possesso di un’autorizzazione ai viaggi ETIAS valida.

Grazie a questo esame preliminare il nuovo sistema incrementerà l’efficacia dei controlli di frontiera e colmerà le lacune in materia di informazione e sicurezza (art. 1 in combinato disposto con l’art. 4 regolamento ETIAS).

Le basi legali per l’istituzione dell’ETIAS sono contenute nel regolamento ETIAS. Questo regolamento UE è stato notificato alla Svizzera il 7 settembre 2018 come sviluppo dell’acquis di Schengen. Il 10 ottobre 2018 il Consiglio federale ha approvato il suo recepimento, con riserva di approvazione parlamentare, e il 6 marzo 2020 ha adottato il messaggio relativo al recepimento e alla trasposizione nel diritto svizzero del regolamento ETIAS²⁵.

Il decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero l’ETIAS è stato approvato dall’Assemblea federale il 25 settembre 2020²⁶. Il termine di referendum è scaduto inutilizzato il 14 gennaio 2021. Con la notifica dell’adempimento dei requisiti costituzionali (ratifica), lo scambio di note concernente il recepimento del regolamento ETIAS è entrato in vigore per la Svizzera il 15 gennaio 2021, ma sarà applicabile solamente a partire dal termine stabilito dalla Commissione europea per la messa in servizio del sistema.

1.3 Interoperabilità

L’interoperabilità intende migliorare la sicurezza in Svizzera e nello spazio Schengen, rendere più efficienti i controlli alle frontiere esterne e contribuire alla gestione della migrazione. Grazie all’interoperabilità, gli attuali sistemi d’informazione UE della cooperazione Schengen/Dublino in futuro saranno collegati in modo tale da permettere di confrontare in maniera automatizzata i dati di identità, i dati dei documenti di viaggio e i dati biometrici (impronte digitali e immagini del viso) dei cittadini di Stati terzi. In tal modo, le informazioni disponibili potranno essere consultate in modo più semplice e veloce, rafforzando così la sicurezza nello spazio Schengen.

Il fulcro dell’interoperabilità è costituito dai seguenti nuovi componenti del sistema centrale:

• – il portale di ricerca europeo (ESP), che permette alle autorità competenti di consultare contemporaneamente più sistemi d’informazione;

• – il servizio comune di confronto biometrico (sBMS), che consente il confronto di dati biometrici (impronte digitali e immagini del viso) contenuti in più sistemi;

• – l’archivio comune di dati di identità (CIR), contenente i dati di identità, i dati dei documenti di viaggio e i dati biometrici di cittadini di Stati terzi presenti in più sistemi d’informazione dell’UE;

• – il rilevatore di identità multiple (MID), che evidenzia le correlazioni esistenti tra i dati contenuti nei sistemi collegati (i cosiddetti collegamenti MID), contribuendo a individuare persone registrate sotto falsa identità o con più identità.

I quattro componenti del sistema centrale, in particolare il MID, non solo facilitano lo scambio di informazioni e di conseguenza la corretta e rapida identificazione delle persone, ma permettono anche di rilevare le identità multiple e le frodi di identità.

Le basi legali per l’istituzione dell’interoperabilità tra i sistemi d’informazione UE nei settori frontiere, migrazione e polizia sono contenute nei regolamenti «IOP frontiere» e «IOP polizia». Il 21 maggio 2019 questi regolamenti UE sono stati notificati alla Svizzera come sviluppi dell’acquis di Schengen. Il 14 giugno 2019 il Consiglio federale ha approvato gli scambi di note concernenti il recepimento dei regolamenti UE, con riserva di approvazione parlamentare. Il 2 settembre 2020 il Consiglio federale ha adottato il messaggio relativo al recepimento e all’attuazione dell’interoperabilità²⁷.

Il decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero il progetto concernente l’interoperabilità è stato approvato dall’Assemblea federale il 19 marzo 2021. Il termine di referendum è scaduto inutilizzato l’8 luglio 2021. Tuttavia questo decreto sarà applicabile solamente a partire dal termine stabilito dalla Commissione europea per la messa in servizio dei componenti del sistema centrale. Al momento è prevista una messa in servizio graduale dei singoli componenti del sistema centrale; l’attuazione non sarà completata prima del 2023.

2.1 Necessità di agire e obiettivi

Contemporaneamente alle basi legali dell’ETIAS, l’UE ha elaborato anche le basi legali di altri di sistemi d’informazione Schengen/Dublino, quali l’EES o il SIS, nonché per l’interoperabilità di questi sistemi (v. n. 1). Inoltre è stata discussa la nuova versione del regolamento Eurodac che a tutt’oggi non è ancora stata approvata²⁸. I regolamenti modificativi VIS sono stati adottati dall’UE il 7 luglio 2021.

L’ETIAS deve essere interoperabile con tutti questi sistemi d’informazione Schengen/Dublino. Pertanto il regolamento ETIAS prevede che nei nuovi regolamenti UE siano stabilite le modifiche tecniche da apportare agli atti giuridici dei sistemi d’informazione Schengen/Dublino per conseguire l’interoperabilità con l’ETIAS. Inoltre, le corrispondenti disposizioni sono integrate anche nel regolamento ETIAS (art. 11).

I regolamenti (UE) 2021/1150 (di seguito: regolamento modificativo ETIAS «polizia») e (UE) 2021/1152 (di seguito: regolamento modificativo ETIAS «frontiere») contengono queste modifiche, conseguenti all’approvazione dei nuovi regolamenti SIS e dei regolamenti concernenti l’interoperabilità. Grazie a queste modifiche l’ETIAS sarà interoperabile con gli altri sistemi UE (sistema di ingressi/uscite EES, SIS e sistema d’informazione visti VIS) a partire dalla sua messa in servizio. Inoltre è regolamentata la collaborazione sotto il profilo tecnico tra l’EES e l’ETIAS.

Dato il diverso grado di partecipazione alla cooperazione Schengen da parte degli Stati associati, l’UE ha emanato tre atti giuridici separati, dei quali i due seguenti sono rilevanti ai fini Schengen:

• – il regolamento modificativo ETIAS «frontiere» stabilisce le condizioni di accesso del sistema centrale e delle unità nazionali ETIAS agli altri sistemi di informazione dell’UE ai fini dell’ETIAS e le relative modifiche del regolamento VIS, del regolamento EES e del regolamento ETIAS nonché dei regolamenti SIS «frontiere» e IOP «frontiere»;

• – il regolamento modificativo ETIAS «polizia» riguarda le modifiche dei regolamenti SIS «polizia» e IOP «polizia».

L’interoperabilità dell’ETIAS con gli altri sistemi d’informazione dell’UE assume un ruolo primario nel colmare le lacune esistenti nel settore della sicurezza. La semplificazione dello scambio di dati tra i diversi sistemi d’informazione consentirà, inoltre, controlli più rapidi ed efficaci alle frontiere esterne dello spazio Schengen, contribuendo così a contrastare la migrazione illegale.

Il 29 giugno 2021 i due regolamenti modificativi ETIAS sono stati notificati alla Svizzera come sviluppi dell’acquis di Schengen. L’11 agosto 2021 il Consiglio federale ha approvato gli scambi di note concernenti il recepimento dei due regolamenti modificativi ETIAS, con riserva di approvazione parlamentare; nella stessa data è stata trasmessa all’UE la rispettiva nota di risposta.

L’obiettivo del presente progetto è di recepire entro i termini prestabiliti gli sviluppi dell’acquis di Schengen e di creare le necessarie basi giuridiche per la relativa trasposizione.

2.2 Svolgimento e risultato dei negoziati

In base all’articolo 4 AAS²⁹, la Svizzera è autorizzata, in virtù del suo diritto di partecipazione, a prendere parte ai gruppi di lavoro del Consiglio dell’UE nel settore Schengen. Nello specifico, può esprimere il proprio parere e presentare suggerimenti. Non dispone invece del diritto di voto (cfr. art. 7 par. 1 AAS).

Il 7 gennaio 2019 la Commissione europea ha presentato la proposta di regolamento concernente le modifiche del regolamento ETIAS.

Dato il diverso grado di partecipazione alla cooperazione Schengen da parte degli Stati associati, la proposta è stata suddivisa in tre atti giuridici separati. Uno di questi riguarda l’ECRIS-TCN, che non rappresenta uno sviluppo dell’acquis di Schengen e pertanto non è rilevante per la Svizzera. Le discussioni in seno al Consiglio dell’UE si sono svolte dal 9 gennaio al 22 maggio 2019 e i negoziati con il Parlamento europeo (trilogo) dal 13 gennaio al 16 marzo 2021.

Nel quadro dei negoziati i rappresentanti della Svizzera hanno potuto chiarire alcuni aspetti tecnici e avanzare le loro proposte di soluzione.

Le discussioni in seno al trilogo sono state particolarmente intense, soprattutto per quanto riguarda i temi seguenti:

• – portata degli accessi al SIS da parte della NES per la verifica manuale delle domande;

• – effetti delle novità del regolamento «SIS rimpatrio» e ruolo dell’ufficio SIRENE;

• – interoperabilità con l’ECRIS-TCN;

• – ruolo dell’ESP per l’interoperabilità tra i sistemi;

• – interoperabilità tra l’EES e l’ETIAS: quali dati ETIAS vengono salvati nell’EES.

Il compromesso raggiunto è stato approvato in sessione plenaria dal Parlamento europeo l’8 giugno 2021 e dal Consiglio dei ministri il 28 giugno 2021. L’approvazione ufficiale dei regolamenti UE è avvenuta il 7 luglio 2021 tramite sottoscrizione dell’atto giuridico da parte dei presidenti del Parlamento europeo e del Consiglio dell’UE. Gli sviluppi dell’acquis di Schengen, tuttavia, erano già stati notificati alla Svizzera il 29 giugno 2021.

2.3 Procedura di recepimento degli sviluppi dell’acquis di Schengen

L’articolo 2 paragrafo 3 AAS obbliga la Svizzera a recepire e, se necessario, a trasporre nel diritto svizzero tutti gli atti adottati dall’UE quale sviluppo dell’acquis di Schengen sin dalla firma dell’Accordo avvenuta il 26 ottobre 2004.

L’articolo 7 AAS prevede una procedura speciale per il recepimento e la trasposizione di uno sviluppo dell’acquis di Schengen: in un primo momento l’UE notifica «immediatamente» alla Svizzera l’avvenuta adozione di un atto che costituisce uno sviluppo dell’acquis di Schengen. Successivamente il Consiglio federale dispone di un termine di 30 giorni per comunicare al competente organo dell’UE (Consiglio dell’UE o Commissione europea) se e, all’occorrenza, entro quale termine intende recepire lo sviluppo notificatole. Il termine di 30 giorni inizia a decorrere dalla data dell’adozione dell’atto da parte dell’UE (art. 7 par. 2 lett. a AAS).

Se lo sviluppo da recepire è giuridicamente vincolante, la notifica di un atto da parte dell’UE e la nota di risposta della Svizzera costituiscono uno scambio di note che, dal punto di vista svizzero, è considerato alla stregua di un trattato internazionale. Conformemente ai requisiti costituzionali, l’approvazione formale di questo trattato incombe al Consiglio federale o al Parlamento e, nel quadro di un referendum, al Popolo.

Poiché i due regolamenti modificativi ETIAS sono giuridicamente vincolanti, il loro recepimento deve avere luogo mediante scambio di note.

Nel presente caso, l’approvazione dello scambio di note compete all’Assemblea federale (cfr. n. 10.1). L’11 agosto 2021 la Svizzera ha informato l’UE nelle sue note di risposte che il recepimento degli sviluppi potrà essere vincolante «soltanto previo soddisfacimento dei suoi requisiti costituzionali» (art. 7 par. 2 lett. b AAS). La Svizzera dispone, per recepire e trasporre gli sviluppi di Schengen, di un termine massimo di due anni a decorrere dalla notifica degli atti da parte dell’UE. Entro tale termine deve inoltre aver luogo l’eventuale referendum.

In concomitanza con i regolamenti modificativi ETIAS vengono inoltre modificati i seguenti otto regolamenti UE rilevanti ai fini Schengen:

• – regolamento ETIAS;

• – regolamento VIS;

• – regolamento EES;

• – regolamento «SIS rimpatrio»;

• – regolamento «SIS frontiere»;

• – regolamento «IOP frontiere»;

• – regolamento «SIS polizia»; e

• – regolamento «IOP polizia».

Si tratta di regolamenti UE già recepiti dalla Svizzera come sviluppi di Schengen o per i quali è in corso la procedura di recepimento. Nel quadro del recepimento del regolamento modificativo ETIAS, la Svizzera deve pertanto anche modificare le corrispondenti basi legali nazionali.

Non appena la procedura nazionale è completata e tutti i requisiti costituzionali in vista del recepimento e della trasposizione dei regolamenti UE sono stati soddisfatti, la Svizzera ne informa per scritto immediatamente il Consiglio dell’UE e la Commissione europea. Se non è indetto alcun referendum contro il recepimento e la trasposizione dei regolamenti UE, la comunicazione ha luogo immediatamente dopo la scadenza del termine referendario.

La mancata trasposizione entro i termini prestabiliti di uno sviluppo dell’acquis di Schengen da parte della Svizzera può implicare la cessazione della cooperazione Schengen e pertanto anche della cooperazione Dublino (art. 7 par. 4 AAS in combinato disposto con l’art. 14 par. 2 AAD³⁰).

Nonostante i regolamenti modificativi ETIAS siano stati notificati alla Svizzera già il 29 giugno 2021, ossia prima dell’adozione formale avvenuta il 7 luglio 2021, nella fattispecie è giustificato (nonostante la notifica anticipata) far decorrere il termine di due anni per il recepimento e la trasposizione dei regolamenti modificativi ETIAS soltanto dal 7 luglio 2021, per cui lo stesso scade il 7 luglio 2023. Tuttavia, in base all’attuale pianificazione dell’UE la messa in servizio dell’ETIAS nello spazio Schengen è prevista per maggio 2023.

2.4 Rapporto con il programma di legislatura e la pianificazione finanziaria nonché le strategie del Consiglio federale

Il progetto è stato annunciato nel messaggio del 29 gennaio 2020³¹ sul programma di legislatura 2019–2023.

Il progetto è anche uno degli obiettivi della Strategia di politica estera 2020–2023 del Consiglio federale³²: la Svizzera controlla la migrazione e ne utilizza il potenziale economico e sociale; previene la violenza, la criminalità e il terrorismo e li combatte efficacemente. Quest’ultimo obiettivo si raggiunge in particolare attraverso l’interoperabilità dell’ETIAS con gli altri sistemi d’informazione UE che consente inoltre un utilizzo più efficace dell’ETIAS stesso.

Il recepimento e la trasposizione dei due regolamenti modificativi ETIAS non sono in contrasto con nessuna strategia del Consiglio federale e permettono alla Svizzera di adempiere ai propri obblighi derivanti dall’AAS.

3.1 Panoramica

Dall’11 agosto al 18 ottobre 2021 è stata svolta una procedura di consultazione conformemente all’articolo 3 capoverso 1 lettera c della legge federale del 18 marzo 2005³³ sulla procedura di consultazione (LCo).

Sono pervenuti 45 riscontri, precisamente da 24 Cantoni, tre partiti politici (PLR. I Liberali, PSS e UDC), l’Unione delle città svizzere (UCS), il Tribunale federale (TF) e il Tribunale amministrativo federale (TAF) nonché 15 altre cerchie interessate. Di questi, tre Cantoni (GR, OW e SZ), il TF e sei cerchie interessate hanno espressamente rinunciato a presentare un parere (Aeroporto di Zurigo, Associazione degli uffici svizzeri del lavoro, Conferenza svizzera dei delegati all’integrazione, Società svizzera di diritto penale, UCS e Unione svizzera degli imprenditori).

La maggioranza dei partecipanti alla consultazione accoglie con favore il progetto: tutti i Cantoni che si sono espressi nell’ambito della procedura (21), il PLR. I Liberali, il PS, l’UDC, la Conferenza delle direttrici e dei direttori dei dipartimenti cantonali di giustizia e polizia (CDDGP), la Conferenza dei comandanti delle polizie cantonali svizzere (CCPCS), l’Associazione dei servizi cantonali di migrazione (ASM), il TAF, il Centre Patronal, l’Aeroporto di Ginevra, le FFS e young european swiss (yes).

In particolare è giudicato positivo l’utilizzo efficiente delle informazioni disponibili che accresce l’interoperabilità tra l’ETIAS e gli altri sistemi d’informazione UE, facilita lo scambio dei dati e colma le lacune nella sicurezza aumentando la sicurezza nello spazio Schengen e favorendo una migliore gestione della migrazione (BE, SH, SO, CDDGP, CCPCS e ASM). Una maggiore sicurezza nello spazio Schengen va anche a beneficio del Popolo svizzero (PLR. I Liberali). Inoltre i controlli lungo le frontiere esterne Schengen saranno più rapidi ed efficaci (Aeroporto di Ginevra e Centre Patronal) e si potrà meglio combattere la migrazione irregolare (BL, NW, SH, SO, TI e VS).

Secondo il PS il progetto porta a un ragionevole aumento dell’efficienza. Pur sostenendo il progetto, l’UDC mantiene la propria posizione generalmente critica verso il sistema Schengen.

Il TAF accoglie con favore in particolare tutte le norme proposte volte ad accelerare questa procedura. Esso considera importante l’articolo 108d^bis capoverso 5 LStrI, secondo cui in casi manifestamente fondati o manifestamente infondati i giudici possono decidere come giudice unico. Questa riduzione della composizione dei giudici contribuisce a diminuire il fabbisogno di risorse.

yes ritiene assolutamente prioritaria la partecipazione completa e senza intoppi della Svizzera allo spazio Schengen. Per questo considera importante recepire rapidamente gli sviluppi di Schengen per non compromettere l’introduzione puntuale dell’ETIAS.

Anche le FFS appoggiano il progetto, ma chiedono che la polizia dei trasporti (TPO) ottenga l’accesso all’EES, all’ORBIS, all’N-SIS e al registro di polizia.

Tra le altre cerchie interessate il progetto viene respinto da AsyLex, Giuristi e Giuriste Democratici Svizzeri (GDS) e Solidarité sans frontières (SOSF), che esprimono perplessità circa la protezione dei dati.

AsyLex teme una criminalizzazione implicita dei profughi. Approva unicamente la creazione di una piattaforma per la procedura di ricorso presso il Tribunale amministrativo federale – pur chiedendosi se non sarebbe più opportuno ed efficiente introdurre un sistema simile per tutte le procedure da svolgere dinnanzi al TAF (almeno per quelle in cui la Segreteria di Stato della migrazione è l’autorità inferiore). Inoltre AsyLex critica il fatto che il termine di consultazione previsto per legge sia stato ridotto di un mese.

I risultati della procedura di consultazione sono riportati nel rapporto sui risultati della consultazione³⁴.

I partecipanti alla consultazione hanno affrontato in particolare gli aspetti di seguito illustrati.

3.2 Argomentazioni dettagliate

3.3 Adeguamenti al progetto conseguenti alla consultazione

5.1 Regolamento (UE) 2021/1152
(regolamento modificativo ETIAS «frontiere»)

Il regolamento modificativo ETIAS «frontiere» modifica i seguenti regolamenti UE:

• – regolamento ETIAS (art. 1);

• – regolamento VIS (art. 2);

• – regolamento EES (art. 3);

• – regolamento «SIS rimpatrio» (art. 4);

• – regolamento «SIS frontiere» (art. 5); e

• – regolamento «IOP frontiere» (art. 6).

5.2 Regolamento modificativo ETIAS «polizia»

Il regolamento modificativo ETIAS «polizia» modifica i seguenti regolamenti UE:

• – il regolamento «SIS polizia» (art. 1); e

• – il regolamento «IOP polizia» (art. 2).

6.1 La normativa proposta

Il progetto costituisce un recepimento di sviluppi dell’acquis di Schengen. Per garantirne la trasposizione in Svizzera occorre apportare adeguamenti a leggi federali e, in una seconda fase, anche alle rispettive ordinanze (cfr. n. 6.4).

6.2 Concordanza tra compiti e finanze

L’introduzione dell’ETIAS e la conseguente trasposizione dei regolamenti modificativi ETIAS (UE) 2021/1150 e (UE) 2021/1152 comporta un onere finanziario e di personale per l’Amministrazione federale e i Cantoni, esposto in modo dettagliato nel messaggio del 6 marzo 2020⁵¹ relativo all’approvazione e alla trasposizione nel diritto svizzero del regolamento ETIAS. Inoltre i costi per le risorse esterne destinate al progetto saranno finanziati in larga parte con risorse centrali TIC e rientreranno nel credito d’impegno IV per lo sviluppo dell’acquis di Schengen/Dublino, chiesto dal Consiglio federale nel messaggio del 4 settembre 2019⁵². Inoltre richiederà ulteriori costi la creazione della piattaforma per la trasmissione sicura nell’ambito della procedura di ricorso ETIAS (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.3). La creazione di un N-ETIAS è già stata considerata nel credito d’impegno IV. Di conseguenza, nel quadro dell’attuazione del regolamento modificativo ETIAS, questa voce specifica non genera costi supplementari che non siano già stati indicati nel messaggio originario.

6.3 Ampliamento del campo d’applicazione dell’ETIAS a tutti i cittadini di Paesi terzi, a prescindere dalla durata del loro soggiorno nello spazio Schengen

Secondo la legge vigente, l’ETIAS si applica solo all’ingresso nello spazio Schengen di cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto per soggiorni di breve durata, poiché al momento del recepimento e della trasposizione nel diritto svizzero del regolamento ETIAS ci si era basati su tale condizione.

Tuttavia, nel quadro della preparazione degli atti giuridici terziari e dei regolamenti modificativi ETIAS nonché dei processi operativi, la Commissione europea ha specificato, verbalmente e in forma scritta, che l’ETIAS si applica ai cittadini di Paesi terzi esenti dal visto che entrano nello spazio Schengen non solamente per un soggiorno di breve durata ma anche di lunga durata. L’emanazione del regolamento ETIAS poggia infatti su una base diversa da quella del codice dei visti (precedente art. 62 par. 2 lett. a e b n. ii, attuale art. 77), precisamente sulle norme del TFUE⁵³ concernenti i controlli alle frontiere (in particolare l’art. 77 par. 2 lett. b e d TFUE). Diversamente dal settore dei visti, l’UE può emanare norme anche concernenti i controlli alle frontiere di persone che entrano nello spazio Schengen per un soggiorno di lunga durata e addirittura per i cittadini Schengen. Inoltre l’articolo 2 del regolamento ETIAS si riferisce solamente all’allegato II del citato regolamento (CE) n. 539/2001⁵⁴ come categoria e non prevede limitazioni per quanto riguarda la durata del soggiorno. Infine il considerando 5 del regolamento ETIAS non fa alcuna distinzione in base alla durata prevista del soggiorno.

Secondo la Commissione europea, nell’ambito dell’attuazione tecnica è emersa l’impossibilità di registrare nell’ETIAS gli accordi sulla liberalizzazione dei visti per soggiorni di lunga durata dei singoli Stati Schengen.

Di conseguenza un cittadino di un Paese terzo esente dall’obbligo del visto per un soggiorno di lunga durata in uno Stato Schengen verrebbe respinto dal vettore al momento dell’imbarco poiché non in grado di esibire un’autorizzazione ai viaggi ETIAS. Pertanto è necessaria questa integrazione successiva sia dal punto di vista tecnico che giuridico.

Tuttavia, non appena la persona entra nello spazio Schengen per un soggiorno di lunga durata e ottiene un corrispondente permesso di soggiorno, i suoi dati vengono cancellati dall’EES. Conformemente all’articolo 55 paragrafo 6 del regolamento ETIAS il cittadino di un Paese terzo può richiedere alle autorità che emettono il permesso di soggiorno la cancellazione del suo fascicolo di domanda dal sistema centrale ETIAS, che verrà effettuata dalla NES.

Attualmente in Svizzera sono esenti dall’obbligo di visto per i soggiorni di lunga durata i cittadini dei seguenti Stati: Andorra, Brunei Darussalam, Città del Vaticano, Giappone, Malesia, Monaco, Nuova Zelanda, Regno Unito, San Marino e Singapore (art. 9 cpv. 2 dell’ordinanza del 15 agosto 2018⁵⁵ concernente l’entrata e il rilascio del visto, OEV). Secondo l’articolo 2 paragrafo 2 lettera g del regolamento ETIAS i cittadini di Andorra, Città del Vaticano, Monaco e San Marino non rientrano nel campo d’applicazione dell’ETIAS. I cittadini di Brunei Darussalam, Giappone, Malesia, Nuova Zelanda, Regno Unito e Singapore, invece, per l’ingresso in Svizzera necessitano ora di un’autorizzazione ai viaggi ETIAS, indipendentemente dalla durata del loro soggiorno. Non appena ottengono un permesso per stranieri, possono richiedere la cancellazione dei loro dati dall’ETIAS. In tal modo si garantisce un controllo accurato di tutti i cittadini di Paesi terzi prima del loro ingresso nello spazio Schengen, indipendentemente dalla durata del soggiorno.

6.4 Adeguamenti pratici necessari

Oltre ai diritti di accesso delle NES ai sistemi d’informazione UE e nazionali (v. in merito il n. 6.5) sono necessari ulteriori adeguamenti pratici. Dai lavori di attuazione proseguiti lo scorso anno, infatti, è emersa la necessità di introdurre ulteriori novità pratiche, che non sono potute confluire nel messaggio del 6 marzo 2020 concernente l’ETIAS. In quella fase, infatti, i dettagli non erano ancora noti, in parte per la mancanza di specifiche tecniche o perché determinate informazioni sono diventate disponibili solo in un secondo momento nel contesto della preparazione degli atti terziari per l’ETIAS e dei due presenti regolamenti UE. Per tale ragione sono necessari anche altri adeguamenti, descritti di seguito.

6.5 Adeguamenti giuridici necessari

I regolamenti modificativi ETIAS «frontiere» e «polizia» contengono sia disposizioni direttamente applicabili sia disposizioni da concretizzare nel diritto nazionale. Il decreto federale ripete le disposizioni dei regolamenti UE direttamente applicabili solo nella misura in cui ciò è necessario per la comprensione del contesto.

In questo capitolo sono descritte le novità che comportano una modifica delle leggi federali; altre novità avranno invece ripercussioni solamente in una seconda fase nelle rispettive ordinanze e pertanto non sono trattate in questa sede.

La necessità concreta di adeguamenti nelle singole leggi è riassunta qui di seguito (cfr. n. 7 per il commento ai singoli articoli).

6.6 Particolare necessità di coordinamento

Il recepimento e la trasposizione del regolamento modificativo ETIAS necessita di un coordinamento particolare per quanto riguarda i seguenti progetti concernenti il recepimento e la trasposizione delle basi legali riguardanti:

• – l’EES (v. n. 8.1);

• – l’ETIAS (v. n. 8.2);

• – il SIS (v. n. 8.3);

• – l’IOP (v. n. 8.4).

Inoltre è necessario coordinare il progetto concernente il casellario giudiziale (VOSTRA) con la nuova LCaGi (art. 46 LCaGi) e con le vigenti norme nel Codice penale (art. 365 CP).

Vi è altresì necessità di un coordinamento con la legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo (MPT)⁶⁵, approvata dal Parlamento il 25 settembre 2020 e dal Popolo il 13 giugno 2021.

Il progetto dovrà infine essere coordinato con la futura legge federale concernente la piattaforma per la comunicazione elettronica nella giustizia (LPCEG) e il sistema d’informazione VIS dell’UE riveduto.

La necessità di coordinamento tra i diversi progetti è illustrata nel dettaglio al numero 8.

7.1 Legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI)

Art. 5 cpv. 1 lett. abis nota a piè di pagina

La lettera a^bis dell’articolo 5 capoverso 1 è stata integrata nel quadro del recepimento e della trasposizione del regolamento ETIAS e approvata dal Parlamento il 25 settembre 2020⁶⁶. Secondo questa disposizione gli stranieri dovranno disporre, se richiesta, di un’autorizzazione ai viaggi ETIAS ai sensi del regolamento ETIAS. Pertanto, tutti i cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto che desiderano varcare la frontiera esterna Schengen dovranno presentare un’autorizzazione ai viaggi ETIAS. Questa disposizione non è ancora in vigore; vi entrerà solamente in vista della messa in servizio dell’ETIAS nello spazio Schengen.

Poiché il regolamento ETIAS è stato modificato da ultimo dal regolamento modificativo ETIAS «frontiere», è necessario adeguare la nota a piè di pagina relativa all’articolo 5 capoverso 1 lettera a^bis.

Art. 68a cpv. 2 nota a piè di pagina

Con il recepimento e la trasposizione delle nuove basi legali sul SIS è stato aggiunto il nuovo articolo 68a LStrI, approvato dal Parlamento il 18 dicembre 2020⁶⁷. Questo articolo riguarda la segnalazione nel SIS di decisioni di allontanamento e di divieto d’ingresso; il capoverso 2 rimanda al regolamento «SIS frontiere». Questa disposizione non è ancora in vigore; vi entrerà solamente in vista della messa in servizio del nuovo SIS nello spazio Schengen prevista alla metà del 2022.

Poiché il regolamento «SIS frontiere» è stato modificato da ultimo dal regolamento modificativo ETIAS «frontiere», è necessario adeguare la nota a piè di pagina relativa all’articolo 68e capoverso 2.

Art. 68e cpv. 2 nota a piè di pagina

Con il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero delle nuove basi legali sul SIS è stato aggiunto il nuovo articolo 68e LStrI, approvato dal Parlamento il 18 dicembre 2020⁶⁸. Questo articolo disciplina la comunicazione a terzi dei dati SIS; il capoverso 2 rimanda al regolamento «SIS rimpatrio». Questa disposizione non è ancora in vigore; vi entrerà solamente in vista della messa in servizio del nuovo SIS nello spazio Schengen prevista alla metà del 2022.

Poiché il regolamento «SIS rimpatrio» è stato modificato da ultimo dal regolamento modificativo ETIAS «frontiere», è necessario adeguare la nota a piè di pagina relativa all’articolo 68e capoverso 2.

Art. 103b cpv. 1 nota a piè di pagina e cpv. 2 lett. b^ter

Con il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero del regolamento EES è stato aggiunto il nuovo articolo 103b LStrI, approvato dal Parlamento il 21 giugno 2019⁶⁹. Questo articolo riguarda l’EES e contiene le categorie di dati da trasmettere a questo sistema. In vista della messa in servizio dell’EES nello spazio Schengen, il 10 novembre 2021 il Consiglio federale ha deciso di spostare la data di entrata in vigore della modifica della LStrI dal 21 giugno 2019⁷⁰ al 1° maggio 2022.

Poiché il regolamento EES è stato modificato dal regolamento «IOP frontiere», la nota a piè di pagina relativa all’articolo 103b capoverso 1 doveva essere modificata di conseguenza nel quadro del recepimento e della trasposizione dei regolamenti sull’interoperabilità. Dato che il regolamento modificativo ETIAS ha comportato una nuova modifica del regolamento EES, la nota a piè di pagina relativa all’articolo 103b capoverso 1 deve essere nuovamente adattata.

Nel capoverso 2 viene inoltre aggiunta la lettera b^ter. Il capoverso 2 stabilisce quali dati di cittadini di Paesi terzi vengono trasmessi dalle autorità svizzere all’EES. Sinora erano previste quattro categorie di dati:

• – dati alfanumerici quali per esempio cognome e nome nonché informazioni sul documento di viaggio e sul visto rilasciato;

• – l’immagine del volto della persona che viaggia, rilevata al momento del primo ingresso e salvata nell’EES e che non viene ripresa dal VIS;

• – data d’ingresso e d’uscita dallo spazio Schengen e il valico di frontiera;

• – i rifiuti d’entrata, registrati anche nell’EES; per la Svizzera si tratta dei rifiuti d’entrata secondo l’articolo 65 LStrI.

A seguito del regolamento modificativo ETIAS «frontiere», nel regolamento EES sono apportate alcune modifiche: nel fascicolo di ingresso/uscita dell’EES vengono registrati anche il numero di domanda ETIAS, la data di scadenza dell’autorizzazione al viaggio ETIAS e, nel caso di autorizzazione ai viaggi ETIAS con validità territoriale limitata, gli Stati membri per cui essa è valida (nuovo art. 17 par. 2 secondo comma e art. 18 par. 1 lett. b del regolamento EES, al riguardo v. n. 5.1.3). Per questa ragione viene aggiunta una quinta categoria di dati. Ora sono trasmessi all’EES anche i dati concernenti le autorizzazioni ai viaggi ETIAS rilasciate, qualora per la persona in questione sia obbligatorio essere in possesso di tale autorizzazione.

Art. 103c cpv. 2 lett. d

Con il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero del regolamento EES è stato introdotto il nuovo articolo 103c LStrI che disciplina l’inserimento, l’elaborazione e la consultazione dei dati nell’EES. Questa disposizione, come pure il summenzionato articolo 103b, è entrata in vigore il 1° maggio 2022.

Nel capoverso 2 sono elencate le autorità che possono consultare l’EES nell’ambito dello svolgimento dei propri compiti. Il regolamento modificativo ETIAS «frontiere» assegna il diritto di consultare l’EES ai fini del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS, oltre che alle autorità di frontiera, competenti per i visti e per la migrazione, anche al personale delle NES che tratta le autorizzazioni ai viaggi ETIAS (nuovo art. 9 par. 2^bis in combinato disposto con l’art. 25^ter regolamento EES, al riguardo v. n. 5.1.3) e limitatamente ai dati di cui agli articoli 16–18 del regolamento EES. Si tratta dei dati personali dei titolari di visto e di cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto nonché di persone respinte.

Art. 108a cpv. 1, frase introduttiva e cpv. 3

Cpv. 1

Con il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero del regolamento ETIAS è stato introdotto il nuovo articolo 108a LStrI che disciplina l’ETIAS e stabilisce, tra le altre cose, quali dati dei cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto che intendono entrare nello spazio Schengen possono essere memorizzati. Questa disposizione non è ancora in vigore. Secondo la legge vigente, l’ETIAS si applica solo all’ingresso nello spazio Schengen di cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto per soggiorni di breve durata.

Poiché nell’ambito della preparazione degli atti giuridici terziari e dei regolamenti modificativi ETIAS la Commissione europea ha specificato che l’ETIAS si applica ai cittadini di Paesi terzi esenti dal visto che entrano nello spazio Schengen per un soggiorno non solo di breve ma anche di lunga durata, la frase introduttiva deve essere modificata (al riguardo v. n. 6.3). Con la modifica del capoverso 1, tutti i cittadini di Paesi terzi esenti dall’obbligo del visto che intendono entrare nello spazio Schengen e, per esempio, non sono in grado di esibire un permesso per stranieri valido o un visto (C oppure D) necessitano di un’autorizzazione ai viaggi ETIAS indipendentemente dalla durata del soggiorno. In tal modo viene cancellata la limitazione di cui al capoverso 1 riferita al soggiorno di breve durata.

Cpv. 3

Al numero 8.1 del messaggio relativo all’approvazione e alla trasposizione nel diritto svizzero degli scambi di note tra la Svizzera e l’UE concernenti il recepimento dei regolamenti (UE) 2019/817 e (UE) 2019/818 che istituiscono un quadro per l’interoperabilità tra i sistemi di informazione dell’UE (Sviluppi dell’acquis di Schengen), nel quadro del coordinamento tra l’ETIAS e l’interoperabilità è stabilito che nel nuovo articolo 108a deve essere aggiunto il nuovo capoverso 3. Questo nuovo capoverso specifica i dati che vengono salvati automaticamente nell’archivio comune di dati di identità (CIR). I dati di identità e quelli relativi ai documenti di viaggio (art. 108a cpv. 1 lett. a nella versione del progetto ETIAS) vengono memorizzati nel CIR. Non essendo dati CIR, le informazioni relative alle domande di autorizzazione ai viaggi ETIAS accolte o respinte e i dati dell’elenco di controllo non sono salvati nel CIR e continueranno a essere memorizzati solo nell’ETIAS. Essendo di tipo materiale, queste modifiche di legge non sono state inserite nelle disposizioni di coordinamento riguardanti il progetto sull’interoperabilità e pertanto sono integrate nel presente progetto.

Art. 108d cpv. 5

L’articolo 108d LStrI stabilisce la procedura relativa all’emanazione di decisioni e ai ricorsi nella legge quando le domande di autorizzazione ai viaggi vengono esaminate manualmente dall’unità nazionale ETIAS. La PA si applica alla procedura negli affari amministrativi trattati e decisi in prima istanza o su ricorso da un’autorità amministrativa federale (art. 1 PA). Questo principio viene ribadito nel nuovo capoverso.

Il regolamento ETIAS, i regolamenti modificativi ETIAS e gli atti giuridici della Commissione europea, attuali o futuri, divergono in alcuni punti dalla PA oppure non li disciplinano affatto. Per questa ragione tali casi sono stati indicati in maniera esaustiva nella LStrI. Il Consiglio federale può emanare disposizioni che deroghino alla PA o che la integrino con riguardo alla trasmissione di atti scritti e alle notificazioni per via elettronica (lett. a), all’audizione (lett. b) e all’ammissibilità di istanze in inglese (lett. c).

L’articolo 11b PA disciplina il domicilio di recapito affinché le autorità possano trasmettere comunicazioni e decisioni alle parti. Una persona domiciliata all’estero deve designare un recapito in Svizzera (cpv. 1). Questa disposizione non deve essere applicabile alla procedura ETIAS, poiché normalmente la persona si trova all’estero e le domande sono trasmesse elettronicamente attraverso l’ETIAS.

L’articolo 22a capoverso 1 PA stabilisce in maniera esaustiva la sospensione dei termini della procedura nel campo d’applicazione della PA. Il regolamento ETIAS non prevede alcuna sospensione dei termini e di conseguenza questa disposizione non deve essere applicabile alla procedura ETIAS.

Secondo l’articolo 24 PA un termine può essere restituito se al richiedente è stato impedito senza sua colpa di agire entro il termine stabilito. Il regolamento ETIAS non prevede alcuna norma riguardante la restituzione di un termine e pertanto questa disposizione non deve essere applicabile alla procedura ETIAS.

Lett. a

Le parti possono indicare un recapito elettronico e consentire che le notificazioni siano fatte loro per via elettronica (art. 11b cpv. 2 PA).

Nel quadro della procedura ETIAS le persone si trovano all’estero. Il regolamento ETIAS non prevede una trasmissione scritta della domanda ETIAS, poiché avviene interamente per via elettronica attraverso il sistema d’informazione ETIAS. Non è pertanto necessario uno speciale consenso a tal fine. L’autorizzazione ai viaggi ETIAS viene trasmessa al richiedente non tramite e-mail, ma in via elettronica dal sistema. Queste procedure in deroga alla PA devono essere disciplinate dal Consiglio federale.

Gli atti scritti possono essere trasmessi alle autorità federali per via elettronica, ma soltanto se viene utilizzato il formato previsto dal Consiglio federale (art. 21a PA). Previo esplicito assenso della parte, l’autorità può notificare legalmente per via elettronica le decisioni munite di firma elettronica. Le modalità del traffico elettronico tra una parte e le autorità federali nel quadro delle procedure alle quali è applicabile la PA sono disciplinate – in base a una norma di delega nella PA – nell’ordinanza del 18 giugno 2010⁷¹ sulla comunicazione per via elettronica nell’ambito di procedimenti amministrativi (OCE-PA). In linea di principio la trasmissione elettronica di decisioni avviene attraverso una piattaforma di trasmissione riconosciuta. È possibile utilizzare anche un altro tipo di trasmissione, purché quest’ultimo permetta in modo appropriato di identificare inequivocabilmente il destinatario, stabilire inequivocabilmente il momento della notificazione e trasmettere la decisione in forma cifrata.

Nel quadro della procedura ETIAS non è necessaria un’autorizzazione esplicita per la comunicazione elettronica tra il richiedente e la NES; inoltre la domanda è registrata elettronicamente nell’ETIAS. In questo caso non è richiesta una forma speciale. Le decisioni della NES vengono firmate, ma al momento non sono ancora state stabilite le modalità di questa firma e di conseguenza questo aspetto dovrà essere disciplinato dal Consiglio federale a livello di ordinanza. Secondo l’articolo 2 OCE-PA in combinato disposto con l’articolo 3 dell’ordinanza sulla comunicazione per via elettronica nell’ambito di procedimenti civili e penali nonché di procedure d’esecuzione e fallimento (OCE-PCPE)⁷² l’ETIAS non è una piattaforma riconosciuta. Inoltre nell’ambito della procedura ETIAS la persona può essere identificata inequivocabilmente solamente al momento dell’ingresso in fase di registrazione dei suoi dati nell’EES. I dati registrati nel sistema hanno valenza di autodichiarazione (dati personali, dati relativi al documento di viaggio ecc.) e pertanto non viene effettuata un’ulteriore verifica dell’identità. Tutti questi aspetti devono essere disciplinati dal Consiglio federale a livello di ordinanza.

L’articolo 34 capoverso 1 PA prevede che le autorità assoggettate alla PA notifichino le decisioni alle parti per scritto. Secondo l’articolo 34 capoverso 1^bis PA previo assenso della parte le decisioni possono essere notificate per via elettronica (si veda in merito anche il commento alla lett. c). Poiché nella procedura ETIAS il rilascio, il rifiuto, l’annullamento o la revoca dell’autorizzazione ai viaggi ETIAS sono notificati alla persona attraverso l’ETIAS, devono essere previste le corrispondenti deroghe alla PA.

Lett. b

L’articolo 30 PA impone all’autorità, prima di prendere una decisione, di sentire le parti e prevede alcune deroghe in proposito. Il regolamento ETIAS non prevede il diritto a essere preventivamente sentiti. Non appena saranno note le disposizioni definitive dell’UE, il Consiglio federale dovrà disciplinare questo aspetto a livello di ordinanza.

Lett. c

L’articolo 33a PA disciplina la lingua del procedimento, ossia la lingua in cui il procedimento si svolge. Di regola la procedura di prima istanza si svolge nella lingua in cui le parti hanno presentato o presenterebbero le loro conclusioni. L’inglese non è una lingua ufficiale della Confederazione.

Poiché nel quadro della procedura ETIAS la persona si trova all’estero, anche in questo caso, come nella procedura di ricorso ETIAS, occorre prevedere che le conclusioni o le notificazioni possano essere trasmesse anche in inglese. Tuttavia la lingua della procedura rimane una delle lingue ufficiali.

Art. 108d^bis Procedura di ricorso ETIAS: disposizioni procedurali generali

Applicabilità della PA (cpv. 1)

I rimedi giuridici contro il rifiuto, l’annullamento o la revoca di un’autorizzazione ai viaggi ETIAS, retti dalla PA, consentono al richiedente di depositare un ricorso scritto e in forma elettronica dinanzi al Tribunale amministrativo federale entro 30 giorni dalla notificazione della decisione.

Durante l’elaborazione dei processi della procedura di ricorso, è emersa la necessità di adeguarla per ridurre i tempi di lavorazione e rendere le comunicazioni il più semplici e rapide possibile sotto il profilo tecnico.

Per tale ragione nella LStrI sono state previste come lex specialis alla PA e alla LTAF (cpv. 1) alcune disposizioni procedurali speciali (art. 108d^bis–108d^quinquies), descritte di seguito.

Nessuna applicazione dell’articolo 22a PA (cpv. 2)

L’articolo 22a PA disciplina in maniera esaustiva la sospensione dei termini per la procedura nel campo di applicazione della PA. Nella procedura secondo la PA determinati termini stabiliti dalla legge o dall’autorità non decorrono in tre periodi (le cosiddette ferie giudiziarie).

Per poterla concludere in tempi brevi, alla procedura di ricorso ETIAS non è applicata la sospensione dei termini.

Ricorsi anche in inglese e traduzioni del dispositivo della sentenza (cpv. 3 e 4)

In linea di principio i procedimenti si svolgono in una delle quattro lingue ufficiali (art. 33a PA). Nell’ambito della procedura di ricorso ETIAS, è possibile presentare ricorsi e altri atti anche in inglese. La procedura si svolge comunque in una delle lingue ufficiali, tuttavia le comunicazioni standard al ricorrente attraverso la piattaforma di trasmissione ETIAS possono avvenire anche in inglese, poiché i messaggi standard (e-mail) hanno un carattere puramente informativo. Servono infatti a comunicare alla parte l’avvenuto caricamento sulla piattaforma dei documenti relativi al procedimento.

Le disposizioni procedurali e la sentenza vengono redatte in una delle quattro lingue ufficiali, tuttavia il dispositivo della sentenza è tradotto anche in inglese se il ricorso è stato presentato in questa lingua. Tale traduzione ha un carattere puramente informativo e come tale deve essere designata; a far fede è la sentenza redatta nella lingua ufficiale.

Giudice unico (cpv. 5)

Di regola, il TAF giudica nella composizione di tre giudici (art. 21 cpv. 1 LTAF). Sono di competenza del giudice unico lo stralcio dal ruolo delle cause divenute prive di oggetto e la non entrata nel merito di impugnazioni manifestamente inammissibili (art. 23 cpv. 1 LTAF). L’articolo 23 capoverso 2 LTAF disciplina le attuali deroghe dal principio della composizione di tre giudici per il settore dell’asilo e delle assicurazioni sociali.

Viene proposta la deroga al principio della composizione di tre giudici anche per la procedura di ricorso ETIAS. In tal modo la decisione in merito ai ricorsi manifestamente infondati è presa dal giudice unico anche nei casi in cui è stato utilizzato un documento di viaggio segnalato nel SIS come smarrito, rubato, altrimenti sottratto o invalidato, il richiedente è oggetto di una segnalazione nel SIS ai fini del rifiuto d’ingresso e di soggiorno oppure l’unità ETIAS di un altro Stato ha trasmesso un parere negativo. Nell’articolo 23 capoverso 2 LTAF deve essere integrata una corrispondente deroga.

I ricorsi ETIAS riguardano il rifiuto, spesso standardizzato, delle domande d’ingresso nell’area Schengen di persone residenti all’estero non soggette all’obbligo del visto. Ciò richiede un trattamento rapido non solo della domanda da parte della NES, ma anche della procedura di ricorso da parte del TAF. Questa celerità sarebbe molto più probabilmente garantita ricorrendo a un giudice unico anziché a una composizione di tre giudici. Il numero di possibili ricorsi ETIAS è attualmente stimato in 400–800 casi all’anno. Con una media di 1200 nuovi casi all’anno, per la sesta corte del TAF, competente in materia, i ricorsi ETIAS comporterebbero un carico di lavoro supplementare del 30–60 per cento all’anno. Senza un incremento del personale, sarebbe quasi impossibile far fronte a questo carico di lavoro aggiuntivo e la durata di tutti gli altri procedimenti concernenti il diritto degli stranieri sarebbe notevolmente prolungata. Per poter quindi valutare in modo tempestivo queste procedure è indispensabile prevedere una deroga. Si prevede che nella prima metà dell’anno, al fine dell’emanazione di sentenze di riferimento e di una prassi consolidata, le sentenze saranno pronunciate quasi esclusivamente da composizioni di tre o addirittura di cinque giudici. Le persone in questione hanno inoltre la possibilità di presentare una nuova domanda di autorizzazione ai viaggi ETIAS in qualsiasi momento e completare così le proprie richieste con nuovi argomenti.

Art. 108d^ter Procedura di ricorso ETIAS: definizione del canale di trasmissione

Possibilità di presentare i ricorsi anche attraverso la piattaforma di trasmissione ETIAS (cpv. 1)

I ricorsi nell’ambito della procedura ETIAS possono essere presentati, oltre che per posta o attraverso gli altri canali previsti dalla PA, anche attraverso la nuova piattaforma di trasmissione ETIAS del TAF.

Trasmissione al ricorrente o al suo rappresentante (cpv. 2)

La modalità di comunicazione tra il TAF e il ricorrente o il suo rappresentante corrisponde alla modalità utilizzata l’ultima volta da questo. Tuttavia il ricorrente può richiedere l’utilizzo di un diverso canale di comunicazione. A tal fine non è necessaria una domanda esplicita. Se per esempio il ricorso è stato trasmesso per posta, in un secondo momento il ricorrente può comunque utilizzare per le successive fasi procedurali la piattaforma di trasmissione ETIAS, dopo essersi registrato sulla stessa.

Comunicazione tra il TAF e l’autorità inferiore (cpv. 3)

La comunicazione tra il TAF e l’autorità inferiore avviene sempre attraverso la piattaforma di trasmissione ETIAS, indipendentemente dal canale di comunicazione scelto tra il TAF e il ricorrente.

Art. 108d^quater Procedura di ricorso ETIAS: piattaforma di trasmissione ETIAS

Il TAF mette a disposizione una piattaforma di trasmissione elettronica per la procedura elettronica di ricorso ETIAS. Questa serve per la trasmissione elettronica sicura di ricorsi, altri documenti e istanze, così come comunicazioni standard, atti, disposizioni procedurali e sentenze tra il TAF, la parte ricorrente e l’autorità inferiore (cpv. 1, per i dettagli v. n. 6.4.3).

Art. 108dquinquies

Procedura di ricorso ETIAS: disposizioni procedurali per l’utilizzo della piattaforma di trasmissione ETIAS

Nessuna necessità di firma elettronica qualificata (cpv. 1)

Al fine di soddisfare le crescenti esigenze delle parti e delle autorità federali di eseguire atti procedurali per via elettronica, nell’ambito della revisione totale dell’organizzazione giudiziaria federale⁷³ è stato inserito l’articolo 21a PA (modalità di notifica elettronica delle comunicazioni e rispetto dei termini). Questo articolo include, da un lato, le condizioni alle quali una parte può trasmettere elettronicamente inserimenti all’autorità e, dall’altro, la norma circa il rispetto del termine nel caso di tale trasmissione elettronica. Le comunicazioni possono essere trasmesse per via elettronica al TAF, al Tribunale penale federale o a un’autorità dell’Amministrazione federale decentralizzata solo se tale autorità è compresa nell’elenco pubblicato in Internet dalla Cancelleria federale e ha dichiarato ammissibile la trasmissione elettronica delle comunicazioni nella relativa procedura secondo tale elenco. Il TAF è incluso in questo elenco.

Il capoverso 2 dell’articolo 21a PA stabilisce che la parte o il suo rappresentante deve munire l’atto scritto di una firma elettronica qualificata. Tale firma qualificata si basa su un certificato qualificato rilasciato da un fornitore di servizi di certificazione riconosciuto secondo la legge federale del 18 marzo 2016⁷⁴ sulla firma elettronica (FiEle) e deve rispettare un elevato livello di sicurezza (art. 6 cpv. 1 e 2 FiEle).

I ricorsi rientrano tra le istanze che in linea di principio devono essere munite di firma (art. 52 cpv. 1 PA). Secondo l’articolo 6 capoverso 1 dell’ordinanza del 18 giugno 2010⁷⁵ sulla comunicazione per via elettronica nell’ambito di procedimenti amministrativi (OCE-PA), una firma elettronica qualificata non è richiesta se l’identificazione del mittente e l’integrità della comunicazione sono garantite con altri mezzi adeguati. Fanno eccezione i casi in cui la firma di un determinato documento è imposta dal diritto federale.

Poiché nella procedura di ricorso ETIAS la parte ricorrente deve registrarsi sulla piattaforma messa a disposizione dal TAF e i suoi dati (dati personali, numero di passaporto ecc.) sono verificati dalla NES, per questi ricorsi si può rinunciare alla firma elettronica qualificata. Una disposizione corrispondente è inserita nel capoverso 1.

Nella procedura di registrazione vengono costantemente rilevati i dati personali e i documenti della parte ricorrente; in tal modo la sua identità è (maggiormente) garantita. La parte ricorrente si registra con i propri dati personali: nome e cognome, data di nascita e numero di passaporto. Si rilevano quindi il numero della domanda ETIAS e l’indirizzo e-mail; quest’ultimo infine viene convalidato.

Con l’e-mail convalidata e la password personale la parte ricorrente effettua il login e carica i propri documenti ETIAS. Le viene richiesto di pagare l’anticipo sulle spese entro 30 giorni. A pagamento avvenuto i dati forniti vengono confrontati con i dati dell’autorizzazione negata e viene ordinato il dossier preliminare all’autorità inferiore (SEM).

La piattaforma di trasmissione ETIAS e il canale attraverso cui caricare i file sono protetti. Le e-mail inviate dal TAF alla parte ricorrente e viceversa non contengono informazioni personali o dello specifico caso, ma costituiscono solamente un ausilio per la parte ricorrente. Quest’ultima, nel corso della procedura di ricorso è tenuta a effettuare il login alla piattaforma di trasmissione ETIAS e tenersi aggiornata sulle ultime comunicazioni.

Nessun recapito (cpv. 2 e 5)

L’articolo 11b PA disciplina il recapito affinché le autorità possano inviare notifiche e decisioni alle parti. Anche le persone domiciliate all’estero devono designare un recapito in Svizzera poiché diversamente l’invio di decisioni all’estero, nel rispetto del principio di sovranità del diritto internazionale, deve avvenire attraverso i canali diplomatici o consolari. In base al capoverso 2 dell’articolo 11b PA le parti possono inoltre indicare un recapito elettronico e consentire che le notificazioni siano fatte loro per via elettronica – tuttavia limitatamente al territorio nazionale e al Principato del Liechtenstein.

Al fine di agevolare le comunicazioni con il ricorrente nell’ambito della procedura ETIAS, il capoverso 2 stabilisce che non è necessario indicare un recapito svizzero e che la notificazione avviene in forma elettronica attraverso la piattaforma messa a disposizione dal TAF. La notificazione è considerata avvenuta nel momento in cui la comunicazione è richiamata dalla piattaforma, al più tardi tuttavia il settimo giorno dopo la sua messa a disposizione sulla piattaforma.

Anticipo sulle spese mediante carta di credito o bonifico bancario (cpv. 3)

Il TAF addebita al ricorrente un anticipo sulle spese pari ai costi presunti della procedura; il pagamento va effettuato entro un termine adeguato, pena la non entrata nel merito da parte del TAF. Se sussistono motivi particolari, si può rinunciare interamente o in parte a esigere l’anticipo (art. 63 cpv. 4 PA).

Nell’ambito della procedura di ricorso ETIAS, non appena il ricorso ed eventuali altri documenti sono stati caricati sulla piattaforma, il ricorrente è invitato mediante comunicazione standard automatizzata al pagamento di un anticipo sulle spese. Questa comunicazione contiene il termine di pagamento e le conseguenze nel caso lo stesso non sia effettuato puntualmente. Prima della scadenza del termine deve essere previsto l’invio di un promemoria attraverso la piattaforma. Il pagamento può avvenire con carta di credito o bonifico bancario.

Il termine per il pagamento di questo anticipo mediante carta di credito o bonifico bancario è considerato rispettato quando l’importo è accreditato puntualmente sul conto bancario del TAF o perlomeno è giunto nella sfera d’influenza del collaboratore della banca o del fornitore di servizi di pagamento designato dall’autorità. Nel caso di bonifici inviati dall’estero, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale il ricorrente sostiene inoltre il rischio che l’anticipo sulle spese giunga entro il termine previsto sul conto dell’autorità e che quindi si possa entrare nel merito del suo ricorso. Pertanto non è decisivo soltanto il fatto che l’importo sia stato addebitato sul conto estero prima della scadenza del termine; è necessario che sia stato anche accreditato sul conto dell’autorità in tempo utile o almeno sia giunto nella sfera d’influenza del collaboratore della banca o del fornitore di servizi di pagamento designato dall’autorità (banca o Posta svizzera) (v. nel dettaglio sentenza 2C_1022/2012 e 2C_1023/2012 del 25 marzo 2013 consid. 6.3 con ulteriori riferimenti). Non è previsto alcun sollecito; il mancato pagamento comporta la non entrata nel merito del ricorso.

Vi è sempre la possibilità di richiedere il patrocinio gratuito (art. 65 PA); per motivi di trasparenza tale diritto viene comunque menzionato. Il modulo corrispondente è disponibile sul sito web del TAF.

Firma elettronica delle decisioni e delle sentenze del TAF (cpv. 4)

Anche se per i ricorsi non è richiesta, la firma elettronica deve essere apposta per le decisioni e le sentenze del TAF.

Definizione dei dettagli da parte del Consiglio federale nell’utilizzo della piattaforma di trasmissione ETIAS (cpv. 6)

Il Consiglio federale precisa la firma da utilizzare per le decisioni e le sentenze nonché il formato e i dettagli relativi al canale di trasmissione; inoltre specifica i requisiti riguardanti i canali ammessi per il pagamento dell’anticipo sulle spese e le modalità di archiviazione.

Art. 108f rubrica e cpv. 3

Con il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero del regolamento ETIAS è stato introdotto il nuovo articolo 108f. Attualmente questa disposizione, che disciplina la comunicazione dei dati ETIAS, non è ancora in vigore. Come l’articolo 108a capoverso 3, anche l’articolo 108f LStrI nella versione del progetto ETIAS avrebbe dovuto essere modificato nel quadro del coordinamento tra l’ETIAS e l’interoperabilità a seguito del recepimento dei regolamenti sull’interoperabilità. Viene aggiunto il capoverso 3 che rimanda all’articolo 110h. A sua volta l’articolo 110h rimanda all’articolo 50 dei due regolamenti UE sull’interoperabilità. Questa norma è analoga a quella applicata all’EES (art. 103d cpv. 3 LStrI nel decreto federale che approva e traspone nel diritto svizzero gli scambi di note tra la Svizzera e l’UE concernenti il recepimento dei regolamenti IOP). Poiché il CIR diventerà parte integrante dell’ETIAS, le disposizioni sulla comunicazione dei dati ETIAS si applicheranno anche ai dati ETIAS registrati nel CIR (dati di identità, dati dei documenti di viaggio e dati biometrici). Essendo di tipo materiale, al termine della procedura di approvazione parlamentare del progetto relativo all’interoperabilità queste modifiche di legge non potevano più essere inserite nelle relative disposizioni di coordinamento e pertanto sono integrate nel presente progetto.

Art. 108f^bis Diritti delle persone interessate

Il regolamento ETIAS, i regolamenti modificativi ETIAS nonché gli atti giuridici della Commissione europea, attuali o futuri, non disciplinano la procedura relativa all’esercizio del diritto d’accesso attraverso i dati e la procedura per la rettifica, l’integrazione o la cancellazione dei dati nell’ETIAS. Di conseguenza, se la SEM elabora queste domande, a questi casi si applica la PA (art. 1 PA). Tuttavia, poiché la persona in questione si trova all’estero, è necessario prevedere alcune deroghe alla PA.

Procedura di prima istanza (cpv. 1)

L’articolo 108d capoverso 5 D-LStrI elenca in modo esaustivo i casi in cui il Consiglio federale nella procedura ETIAS può emanare disposizioni che deroghino alla PA (p. es. notificazioni per via elettronica). Si propone di applicare queste disposizioni anche alla procedura di prima istanza relativa all’esercizio del diritto d’accesso attraverso i dati e la procedura per la rettifica, l’integrazione o la cancellazione dei dati nell’ETIAS. Anche per questa procedura il Consiglio federale deve prevedere deroghe alla PA a livello di ordinanza. Di conseguenza, in questo capoverso si rimanda all’articolo 108d capoverso 5 D-LStrI.

Procedura di ricorso (cpv. 2)

Gli articoli 108d^bis–108d^quinquies P-LStrI contengono disposizioni in deroga alla PA nella procedura di ricorso ETIAS. Si propone di applicare queste disposizioni anche ai ricorsi riguardanti la procedura relativa all’esercizio del diritto d’accesso attraverso i dati e la procedura per la rettifica, l’integrazione o la cancellazione dei dati nell’ETIAS. Di conseguenza nel capoverso 2 si rimanda a queste disposizioni.

Art. 108h Principi

Prima dell’articolo 108h viene aggiunto un nuovo titolo: la nuova sezione 3b (art. 108h–108k D-LStrI) disciplina il sistema nazionale di informazione e autorizzazione ai viaggi N-ETIAS (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.2).

L’articolo 108h stabilisce l’obiettivo generale e il campo d’applicazione dell’N-ETIAS per la verifica manuale delle domande di autorizzazione ai viaggi ETIAS e per la gestione dell’elenco di controllo ETIAS da parte della NES. Il sistema è utilizzato per svolgere compiti concernenti l’intero processo di esame delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS e di gestione dell’elenco di controllo ETIAS. Essenzialmente riguardano il trattamento dei dati personali e di contatto richiesti e la consultazione delle autorità nazionali e cantonali nell’ambito della procedura ETIAS nonché il trattamento di dati personali e di contatto nel quadro della redazione dell’elenco di controllo ETIAS. Inoltre deve essere prevista la possibilità di effettuare rilevamenti statistici.

L’elenco di controllo ETIAS consta di dati relativi a persone sospettate di aver commesso o partecipato a un reato di terrorismo o altro reato grave o a persone riguardo alle quali vi sono indicazioni concrete o fondati motivi, sulla base di una valutazione globale della persona, per ritenere che possano commettere un reato di terrorismo o altri reati gravi (art. 34 regolamento ETIAS). La NES è responsabile, in collaborazione con fedpol e con il SIC, della gestione di questo elenco (art. 108e cpv. 1 LStrI); l’autorità che procede all’iscrizione ne verifica regolarmente l’accuratezza e il grado di aggiornamento (art. 35 par. 4 e 5 regolamento ETIAS).

Art. 108i Contenuto

Questo articolo riguarda il contenuto del nuovo sistema di informazione N-ETIAS.

Cpv. 1

Questo capoverso definisce le categorie di persone i cui dati possono essere registrati nel nuovo sistema.

Si tratta dei dati di cittadini di stati terzi la cui autorizzazione ai viaggi ETIAS viene esaminata dalla SEM in qualità di NES nell’ambito della procedura manuale oppure che vengono inseriti dalla Svizzera nell’elenco di controllo ETIAS su richiesta di fedpol o del SIC. Determinati dati vengono trasmessi dal e al sistema centrale ETIAS all’N-ETIAS mediante un’interfaccia.

Cpv. 2 e 3

Grazie al nuovo sistema nazionale di informazione vengono centralizzati tutti i dati necessari per il trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS e per la gestione dell’elenco di controllo ETIAS.

Nel sistema nazionale sono salvate solamente le domande ETIAS che necessitano di ulteriori accertamenti. In questi casi i dati delle domande devono essere estratti dal software dell’UE relativo all’ETIAS nel sistema nazionale per l’ulteriore trattamento manuale. Le domande sulle quali può essere presa direttamente una decisione definitiva, senza ulteriori chiarimenti nazionali, possono essere trattate nel software fornito dall’UE.

I dati della domanda, quali i dati di identità del richiedente, i dati relativi ai documenti di viaggio, i dati di contatto, i dati riguardanti la salute rilevati nel quadro della valutazione del rischio di epidemia nonché informazioni complementari e copie di documenti nonché i riferimenti ai riscontri positivi emersi devono poter essere trasmessi dall’ETIAS all’N-ETIAS (cpv. 2 lett. a–e e 3).

In particolare nell’N-ETIAS possono essere salvati anche i risultati delle verifiche e delle consultazioni di autorità cantonali e federali che possono contribuire all’accertamento dei fatti (cpv. 2 lett. f). Inoltre nell’N-ETIAS sono salvati come testo libero nel campo dei commenti e delle osservazioni anche i risultati di accertamenti dei fatti, considerazioni e indicazioni sullo stato della procedura (cpv. 2 lett. g). Per la struttura tecnica della maschera d’immissione, in merito al contenuto del campo di testo libero occorre rimandare all’articolo 108i capoverso 2 lettera d. Questo campo è visibile soltanto agli utenti della NES. Durante l’elaborazione della domanda di autorizzazione al viaggio, la SEM deve poter registrare provvisoriamente, a fini interni, osservazioni e informazioni sullo stato dell’elaborazione e sulla valutazione dei rischi per la sicurezza, di immigrazione illegale e di alto rischio epidemico. Queste indicazioni possono contenere anche le valutazioni dei riscontri positivi nei «sistemi periferici» nazionali (p. es. ORBIS, RIPOL, N-SIS ecc.).

La SEM e le autorità federali consultate possono altresì registrare nel sistema considerazioni rilevanti ai fini della decisione.

Lo stesso vale per i risultati delle interrogazioni dei sistemi nazionali e dei sistemi di informazione UE (cpv. 2 lett. g e h) nonché le informazioni ottenute dalla NES nell’ambito dell’assistenza amministrativa (cpv. 2 lett. i). Inoltre, per poter valutare l’identità del richiedente e gli eventuali rischi connessi, potrebbe essere necessaria l’interrogazione dei sistemi nazionali SIMIC, ORBIS, RIPOL, N-SIS, VOSTRA o del Registro nazionale di polizia. Per garantire la tracciabilità della valutazione del rischio in caso di procedura di ricorso, al momento della decisione deve potere essere memorizzata l’immagine del riscontro positivo emerso dalle interrogazioni del sistema.

Tutti i dati summenzionati vengono salvati soltanto per la durata della procedura e in seguito automaticamente cancellati. La cancellazione verrà trattata nelle ordinanze d’esecuzione concernenti l’ETIAS (al riguardo v. art. 108k D-LStrI).

Inoltre nell’N-ETIAS vengono salvate non solo le richieste di fedpol e del SIC di inserimento di stranieri nell’elenco di controllo ETIAS, ma anche una copia sincronizzata degli inserimenti svizzeri, poiché nel sistema centrale l’elenco di controllo è criptato (lett. k e l). Infatti, nell’ambito del trattamento manuale della domanda deve essere possibile individuare ed elaborare un riscontro positivo come testo in chiaro. Inoltre l’N-ETIAS contribuisce a effettuare modifiche e cancellazioni di inserimenti svizzeri nell’elenco di controllo ETIAS contemporaneamente nell’N-ETIAS e nel sistema centrale. Gli inserimenti nell’elenco non più validi (raggiungimento della data di scadenza) sono automaticamente cancellati (art. 108k D-LStrI).

Cpv. 4

Il fascicolo della procedura concernente le domande di autorizzazione ETIAS è gestito nell’N-ETIAS in forma elettronica. In tal modo, nell’ambito della procedura di ricorso, l’N-ETIAS può coadiuvare la NES nella fornitura dei dati procedurali al TAF (compresi i riscontri positivi emersi dai sistemi centrali UE).

Art. 108j Trattamento e comunicazione dei dati

Cpv. 1

Questo articolo riguarda l’accesso al nuovo sistema di informazione: per ogni autorità cui è consentito l’accesso è stabilita la categoria dei dati disponibili e lo scopo dell’accesso. I dettagli, in particolare la differenza tra trattamento e consultazione dei dati, saranno disciplinati nell’ordinanza.

L’accesso ai dati dell’N-ETIAS è riservato esclusivamente al personale della SEM – nel quadro delle sue attività svolte in qualità di NES o nell’ambito della procedura di consultazione – nonché del SIC e di fedpol. Tale accesso, tuttavia, è limitato al rispettivo scopo e a determinati dati attraverso ruoli prestabiliti con autorizzazioni per i relativi collaboratori. L’accesso da parte del personale del SIC e di fedpol, per esempio, è limitato ai dati loro necessari per il trattamento delle richieste di consultazione nell’ambito del trattamento delle domande ETIAS oppure degli inserimenti nell’elenco di controllo ETIAS.

Cpv. 2

Il TAF non ha accesso all’N-ETIAS, ma per l’istruzione dei ricorsi ricevuti ottiene sulla propria piattaforma l’estratto del fascicolo della procedura in forma elettronica.

Cpv. 3

Il capoverso 3 riguarda la comunicazione dei dati personali salvati nell’N-ETIAS e rimanda all’articolo 108f LStrI introdotto nel quadro del recepimento e della trasposizione del regolamento ETIAS. Questa disposizione, che disciplina la comunicazione dei dati ETIAS, stabilisce che questi dati non possono essere comunicati a Paesi non vincolati da accordi di associazione a Schengen, organizzazioni internazionali e soggetti privati, siano essi istituzioni o persone fisiche (cpv. 1; art. 65 par. 1 regolamento ETIAS). È prevista una deroga al capoverso 1 che consente una comunicazione dei dati a Paesi terzi da parte della SEM (nella sua funzione di autorità competente in materia di migrazione) (lett. a) o delle autorità designate nell’articolo 108e capoverso 3 (lett. b) (cpv. 2; art. 65 par. 3 regolamento ETIAS). I dati possono essere trasmessi per permettere il rimpatrio della persona interessata in uno Stato non vincolato da un accordo di associazione a Schengen e se sono soddisfatte le condizioni dell’articolo 65 paragrafo 3 del regolamento ETIAS (cpv. 2 lett. a) o a fini di sicurezza (cpv. 2 lett. b; art. 65 par. 5 regolamento ETIAS). In casi eccezionali urgenti, in cui sussiste un pericolo serio e imminente associato a un reato di terrorismo oppure a un reato grave ai sensi degli articoli 3 paragrafo 1 lettere l ed m nonché 65 paragrafo 5 del regolamento ETIAS, l’autorità designata competente (art. 108e cpv. 3) può trasmettere determinati dati a un Paese terzo. La comunicazione deve avvenire nel rispetto delle condizioni previste dalla direttiva (UE) 2016/680.

Art. 108k Sorveglianza ed esecuzione

Il presente articolo disciplina le competenze della SEM e del Consiglio federale in merito al nuovo N-ETIAS; i dettagli saranno specificati nell’ordinanza.

Cpv. 1

Se nell’ambito dello svolgimento dei suoi compiti legali tratta dati personali nel nuovo sistema di informazione o ne affida a terzi il trattamento, la SEM è responsabile della sicurezza e della legalità di tale trattamento. In particolare adotta le necessarie misure per garantire la sicurezza dei dati e adempie il proprio obbligo di vigilanza nel caso il trattamento dei dati sia effettuato da terzi.

Cpv. 2

In questo capoverso sono elencati gli ambiti di competenza del Consiglio federale.

In particolare i fascicoli vengono cancellati automaticamente nel sistema nazionale ETIAS in base al termine di conservazione, a condizione che il termine di ricorso sia scaduto e che il TAF non abbia notificato alcun ricorso alla NES. I fascicoli dei ricorsi pendenti non vengono cancellati; la loro cancellazione è automatica solo dopo che il TAF ha deciso in merito al ricorso e la NES ha registrato il risultato della procedura di ricorso nel software dell’UE. Questi aspetti saranno disciplinati nelle ordinanze d’esecuzione concernenti l’ETIAS (lett. g).

Art. 109a cpv. 1 nota a piè di pagina e cpv. 2 lett. e

Cpv. 1

Il capoverso 1 tratta il sistema centrale d’informazione visti (C-VIS) e il relativo contenuto.

Poiché il regolamento VIS è stato modificato dal regolamento «IOP frontiere», la nota a piè di pagina relativa all’articolo 109b capoverso 1 doveva essere modificata di conseguenza nel quadro del recepimento e della trasposizione nel diritto svizzero dei regolamenti sull’interoperabilità.

Dato che il regolamento modificativo ETIAS ha comportato una nuova modifica del regolamento VIS, la nota a piè di pagina relativa all’articolo 109b capoverso 1 deve essere nuovamente adattata.

Cpv. 2 lett. e

Nel capoverso 2 sono elencate le autorità che possono consultare il C-VIS nell’ambito dello svolgimento dei propri compiti. Il regolamento modificativo ETIAS «frontiere» permette al personale debitamente autorizzato dell’unità nazionale ETIAS di consultare il VIS ai fini del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS (lett. e nuovo art. 6 par. 2 in combinato disposto con l’art. 18 quinquies regolamento VIS). A questi dati è possibile accedere unicamente in modalità di sola lettura; e limitatamente ai dati di cui agli articoli 9–14 del regolamento VIS.

Art. 109c lett. i

L’articolo 109c LStrI concerne l’accesso delle autorità al sistema nazionale visti «ORBIS».

Nell’ambito del recepimento e della trasposizione nel diritto svizzero del progetto sull’interoperabilità questa disposizione ha subito una modifica redazionale.

Ora il personale dell’unità nazionale ETIAS può consultare, al fine del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS, non solo il C-VIS ma anche l’ORBIS. In tal modo la NES può verificare se in passato lo straniero ha presentato in Svizzera una domanda di visto Schengen o di visto nazionale e se questo è stato rilasciato oppure rifiutato. Di conseguenza l’articolo 109c è integrato con la nuova lettera i.

Art. 110 cpv. 1 nota a piè di pagina

Poiché i regolamenti modificativi ETIAS hanno comportato la modifica dei due regolamenti IOP, devono essere aggiornate le note a piè di pagina.

7.2 Legge sul Tribunale amministrativo federale

Art. 23 cpv. 2 lett. a e d

L’articolo 23 disciplina le competenze del giudice unico. Le attuali deroghe dal principio della composizione di tre giudici per il settore dell’asilo e delle assicurazioni sociali sono disciplinate nel capoverso 2.

Lett. a

Si tratta di una modifica redazionale. Poiché rimanda all’articolo 111 capoverso 2 lettera c della legge sull’asilo (LAsi)⁷⁶, non più in vigore dopo l’abrogazione del capoverso 2⁷⁷, la lettera a deve essere modificata e rimandare all’intero articolo 111 LAsi.

Lett. d

Poiché nel nuovo articolo 108d^bis LStrI viene proposta una deroga al principio della composizione di tre giudici anche per la procedura di ricorso ETIAS, deve essere modificato anche l’articolo 23 capoverso 2 LTAF. La nuova lettera d rimanda a queste norme speciali riguardanti il giudice unico. La modifica materiale riguarda pertanto la lettera d.

7.3 Legge sul casellario giudiziale

Art. 46 lett. f n. 4

Il 17 giugno 2016⁷⁸ il Parlamento ha approvato la nuova legge federale sul casellario giudiziale informatizzato VOSTRA (Legge sul casellario giudiziale, LCaGi). Questa legge non è ancora in vigore; vi entrerà presumibilmente all’inizio del 2023. Con lo stesso termine entrerà in servizio il sistema VOSTRA riorganizzato e saranno abrogate le basi legali contenute nel CP riguardanti il casellario giudiziale.

L’articolo 46 lettera f disciplina i diritti di accesso online della Segreteria di Stato della migrazione (SEM) a tutti i dati contenuti nell’estratto 2 per autorità (art. 38). Poiché la NES opera in seno alla SEM, anche i suoi diritti di accesso a VOSTRA devono essere disciplinati da questa norma.

I regolamenti modificativi ETIAS prevedono per la competente NES l’accesso ai rispettivi casellari giudiziali nazionali (art. 25 regolamento modificativo «frontiere»). Ora il personale debitamente autorizzato dell’unità nazionale ETIAS è autorizzato a consultare VOSTRA al fine del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.1).

Questo accesso avviene mediante procedura di richiamo. Attualmente il personale della NES deve effettuare il login per consultare i dati nell’applicazione VOSTRA. In futuro questa interrogazione sarà effettuata attraverso un’interfaccia direttamente dal sistema nazionale ETIAS; in caso di riscontro positivo viene richiesto il corrispondente estratto dal casellario giudiziale.

7.4 Codice penale

Art. 365 cpv. 2 lett. g^bis

L’articolo 365 capoverso 2 CP elenca i compiti per i quali le autorità federali e cantonali hanno accesso al casellario giudiziale informatizzato VOSTRA. Fino all’entrata in vigore della nuova LCaGi gli scopi dell’accesso della NES a VOSTRA (ossia la verifica delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS) devono essere disciplinati in questa disposizione, che verrà abrogata una volta entrata in vigore la nuova LCaGi (al riguardo v. i n. 6.5.3, 6.6 e 8.7).

7.5 Legge federale sui sistemi d’informazione di polizia della Confederazione

Art. 15 cpv. 1 lett. n e cpv. 4 lett. k^bis

Il Sistema di ricerca informatizzato di polizia, noto come RIPOL, è la banca dati svizzera delle ricerche di polizia. Per effettuare una segnalazione nel SIS a livello europeo deve essere inserita una segnalazione nazionale nel RIPOL (o nel SIMIC).

Nel quadro del recepimento e della trasposizione nel diritto svizzero delle nuove basi legali concernenti il SIS l’articolo 15, che costituisce la base legale per il RIPOL, ha subìto una revisione totale⁷⁹. Queste modifiche di legge entreranno in vigore presumibilmente alla metà del 2022.

Tale revisione è già considerata nella presente modifica. Il capoverso 1 elenca i compiti per il cui svolgimento le autorità federali e cantonali sono sostenute dal RIPOL. Nel capoverso 4 sono menzionate le autorità che possono consultare il RIPOL.

Ora il personale debitamente autorizzato dell’unità nazionale ETIAS può consultare il RIPOL al fine del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS e dell’elenco di controllo ETIAS (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.1).

Per questa ragione nel capoverso 1 è aggiunta la nuova lettera n contenente i compiti della NES e nel capoverso 4 la nuova lettera k^bis; inoltre tra le autorità che hanno accesso al RIPOL va indicata anche la SEM nel quadro dei compiti che svolge in qualità di NES.

Art. 16 cpv. 2 lett. s e cpv. 5 lett. g^bis

L’articolo 16 costituisce la base legale per il trattamento dei dati nella parte nazionale del Sistema d’informazione Schengen (N-SIS). Nel quadro del recepimento e della trasposizione nel diritto svizzero delle nuove basi legali concernenti il SIS anche l’articolo 16 ha subìto una revisione totale⁸⁰. Queste modifiche di legge entreranno in vigore presumibilmente alla metà del 2022.

Tale revisione è già considerata nella presente modifica. Il capoverso 2 elenca i compiti per il cui svolgimento le autorità federali e cantonali sono coadiuvate dall’N-SIS. Nel capoverso 5 sono menzionate le autorità che possono consultare l’N-SIS.

Ora il personale debitamente autorizzato dell’unità nazionale ETIAS può consultare l’N-SIS al fine del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS e dell’elenco di controllo ETIAS (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.1).

Per questa ragione nel capoverso 2 è aggiunta la nuova lettera s con i compiti della NES e nel capoverso 5 la nuova lettera g^bis; inoltre tra le autorità che hanno accesso all’N-SIS va indicata anche la SEM nel quadro dei compiti che svolge in qualità di NES.

Art. 16a cpv. 1 nota a piè di pagina

L’articolo 16a è stato aggiunto nel quadro del recepimento e della trasposizione dei regolamenti sull’interoperabilità. Poiché anche il SIS è collegato al servizio comune di confronto biometrico (sBMS), analogamente all’articolo 110 LStrI è stata aggiunta una disposizione di uguale tenore anche nell’articolo 16a LSIP⁸¹.

Poiché i due regolamenti IOP «frontiere» e «polizia» sono stati modificati dai due regolamenti modificativi ETIAS, entrambe le note a piè di pagina devono essere adattate.

Art. 17 cpv. 4 lett. n

Nel quadro della legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo (MPT) è stato modificato l’articolo 17⁸². Il progetto è stato approvato dal Popolo svizzero nel referendum del 13 giugno 2021. Questa revisione è già considerata nella presente modifica.

Affinché possa svolgere i propri compiti, la NES deve avere a disposizione, in misura proporzionata, le informazioni elaborate da fedpol nel settore della lotta al terrorismo. A tal fine deve potere accedere online al registro nazionale di polizia secondo l’articolo 17 LSIP (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.1).

Questo sistema d’informazione permette di scoprire con una sola interrogazione se una persona ha un fascicolo presso un’autorità di polizia cantonale, presso fedpol o presso autorità di polizia straniere, per esempio nell’ambito dello scambio di dati di polizia con Interpol. Il risultato dell’interrogazione è limitato ai seguenti dati: l’identità della persona, l’autorità competente, la data dell’iscrizione, il motivo dell’iscrizione e il sistema d’informazione da cui provengono i dati (art. 17 cpv. 3 LSIP). Di conseguenza nel capoverso 4 è aggiunta la nuova lettera n.

La NES riceve da fedpol informazioni più dettagliate seguendo la procedura ordinaria dell’assistenza amministrativa. Nell’ordinanza devono essere riportati in modo trasparente gli uffici della SEM che si occupano di questioni di sicurezza e stabiliti i diritti di accesso.

8.1 Coordinamento con il progetto EES

Il decreto federale concernente l’EES⁸⁹ è stato approvato dal Parlamento il 21 giugno 2019.

Le modifiche della LStrI previste dai presenti regolamenti modificativi ETIAS si basano sulle disposizioni della LStrI contenute nel decreto federale concernente l’EES, vista la loro forma definitiva in seguito all’approvazione del Parlamento.

Il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS riprende il contenuto del decreto federale concernente l’EES approvato dal Parlamento e vi aggiunge le integrazioni necessarie per i regolamenti modificativi ETIAS (art. 103c cpv. 2 lett. d D-LStrI).

Qualora il decreto federale concernente l’EES dovesse entrare in vigore simultaneamente a quello concernente i regolamenti modificativi ETIAS, saranno le disposizioni di quest’ultimo a prevalere (e non quelle della versione EES).

8.2 Coordinamento con il progetto ETIAS

Il decreto federale concernente l’ETIAS⁹⁰ è stato approvato dal Parlamento il 25 settembre 2020.

Le modifiche della LStrI previste dai presenti regolamenti modificativi ETIAS si basano sulle disposizioni della LStrI contenute nel decreto federale concernente l’ETIAS, vista la loro forma definitiva in seguito all’approvazione del Parlamento.

Il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS riprende il contenuto del decreto federale concernente l’ETIAS approvato dal Parlamento e vi aggiunge le integrazioni necessarie per i regolamenti modificativi ETIAS.

Poiché il decreto federale concernente l’ETIAS entrerà in vigore simultaneamente a quello concernente i regolamenti modificativi ETIAS, saranno le disposizioni di quest’ultimo a prevalere (e non quelle della versione ETIAS).

La nota a piè di pagina relativa all’articolo 5 capoverso 1 lettera a^bis nella versione del progetto ETIAS deve essere modificata. Poiché il regolamento ETIAS è modificato dai presenti regolamenti modificativi ETIAS, deve essere aggiornata la nota a piè di pagina nella versione del presente decreto federale.

Inoltre l’articolo 108a capoversi 1 e 3 deve essere coordinato con il presente progetto poiché, a seguito della messa in servizio dell’ETIAS, i due progetti entreranno in vigore contemporaneamente. Pertanto al momento dell’entrata in vigore va considerata la versione dei nuovi capoversi del presente progetto.

8.3 Coordinamento con il progetto SIS

Il decreto federale concernente il SIS⁹¹ è stato approvato dal Parlamento il 18 dicembre 2020.

Le modifiche della LStrI e della LSIP previste dai presenti regolamenti modificativi ETIAS si basano sulle disposizioni della LStrI e della LSIP contenute nel decreto federale concernente il SIS, vista la loro forma definitiva in seguito all’approvazione del Parlamento.

Il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS riprende il contenuto del decreto federale concernente il SIS approvato dal Parlamento e vi aggiunge le integrazioni necessarie per i regolamenti modificativi ETIAS.

Qualora il decreto federale concernente il SIS dovesse entrare in vigore simultaneamente a quello concernente i regolamenti modificativi ETIAS, saranno le disposizioni di quest’ultimo a prevalere (e non quelle della versione SIS).

Le note a piè di pagina degli articoli 68a capoverso 2 e 68e capoverso 2 LStrI nella versione del progetto SIS devono essere modificate poiché i regolamenti (UE) «SIS frontiere» e «SIS polizia» sono modificati dai regolamenti modificativi ETIAS.

8.4 Coordinamento con il progetto IOP

Il decreto federale concernente l’interoperabilità⁹² è stato approvato dal Parlamento il 19 marzo 2021.

Le modifiche della LStrI e della LSIP previste dai presenti regolamenti modificativi ETIAS si basano sulle disposizioni della LStrI e della LSIP contenute nel decreto federale concernente l’interoperabilità, vista la loro forma definitiva in seguito all’approvazione del Parlamento.

Il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS riprende il contenuto del decreto federale concernente l’interoperabilità approvato dal Parlamento e vi aggiunge le integrazioni necessarie per i regolamenti modificativi ETIAS.

Qualora il decreto federale concernente l’interoperabilità dovesse entrare in vigore simultaneamente a quello concernente i regolamenti modificativi ETIAS, saranno le disposizioni di quest’ultimo a prevalere (e non quelle della versione IOP).

Le note a piè di pagina degli articoli 103b capoverso 1, 109a capoverso 1 e 110 capoverso 1 LStrI nonché 16a capoverso 1 LSIP devono essere modificate poiché i regolamenti EES, VIS, «IOP frontiere» e «IOP polizia» sono modificati dai regolamenti modificativi ETIAS.

8.5 Coordinamento con il progetto MPT

La legge federale sulle misure di polizia per la lotta al terrorismo (MPT)⁹³ è stata approvata dal Parlamento il 25 settembre 2020. Il progetto è stato approvato dal Popolo svizzero il 13 giugno 2021.

Le modifiche della LSIP previste dai presenti regolamenti modificativi ETIAS si basano sulle disposizioni della LSIP contenute nel decreto federale concernente l’MPT, vista la loro forma definitiva in seguito all’approvazione del Parlamento.

Il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS riprende il contenuto del decreto federale concernente l’MPT approvato dal Parlamento e vi aggiunge le integrazioni necessarie per i regolamenti modificativi ETIAS.

Qualora l’MPT dovesse entrare in vigore simultaneamente al decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS, saranno le disposizioni di questi ultimi a prevalere (e non quelle della versione MPT).

8.6 Coordinamento con il progetto VOSTRA

Nel presente decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS «frontiere» e «polizia» vengono proposte due modifiche riguardanti il casellario giudiziale, volte ad assegnare alla NES i diritti di accesso a VOSTRA, le quali fanno riferimento a due basi legali che non possono entrare in vigore simultaneamente: la modifica dell’articolo 365 capoverso 2 lettera g^bis CP (riguardante il diritto vigente) e quella dell’articolo 46 lettera f numero 4 LCaGi⁹⁴ (riguardante il diritto futuro). La LCaGi infatti sostituirà le norme del CP riguardanti il diritto in materia di casellario giudiziale.

Pertanto la modifica del diritto vigente (art. 365 cpv. 2 lett. g^bis CP) avrà effetto soltanto se il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS entrerà in vigore prima della LCaGi. In questo caso la NES – in base al CP – dovrà avere accesso al VOSTRA attualmente in vigore. Questa base legale verrebbe successivamente abrogata con l’entrata in vigore della LCaGi. L’allegato 1 numero 3 LCaGi infatti prevede già che con l’entrata in vigore della LCaGi saranno abrogate le basi legali del CP riguardanti il casellario giudiziale.

Tuttavia la modifica dell’articolo 365 CP sarebbe inutile fin dall’inizio qualora il decreto federale concernente i regolamenti modificativi ETIAS entrasse in vigore contemporaneamente alla LCaGi o solamente dopo la stessa. L’accesso della NES a VOSTRA deve poggiare unicamente sull’articolo 46 lettera f numero 4 LCaGi.

8.7 Coordinamento con il progetto LPCEG

L’ETIAS entrerà in funzione già a maggio 2023 e si prevedono i primi ricorsi a partire dal 2024. L’entrata in vigore della LPCEG, che prevede la creazione delle basi legali per l’introduzione dell’obbligo di utilizzare la piattaforma elettronica E-Justice per le autorità giudiziarie civili, penali e amministrative e per le autorità di perseguimento penale, è prevista per il 2026. Pertanto occorre individuare una soluzione tecnica temporanea che garantisca una comunicazione semplice ed efficiente nel quadro della procedura di ricorso ETIAS tra il Tribunale amministrativo federale, i ricorrenti e l’autorità inferiore. Il TAF dovrà pertanto istituire una propria piattaforma di trasmissione per queste procedure di ricorso. Il progetto LPCEG dovrà tenere conto di questo sviluppo; il coordinamento andrà effettuato nel quadro del progetto LPCEG.

9.1 Ripercussioni sulle finanze e sul personale della Confederazione

Il recepimento e la trasposizione nel diritto svizzero dei presenti regolamenti modificativi ETIAS non hanno ripercussioni sulle finanze e sul personale della Confederazione.

L’introduzione dell’ETIAS e la conseguente trasposizione nel diritto svizzero dei regolamenti modificativi ETIAS «frontiere» e «polizia» comportano un onere finanziario e di personale per l’Amministrazione federale e i Cantoni, esposto in modo dettagliato nel messaggio del 6 marzo 2020 relativo all’approvazione e alla trasposizione nel diritto svizzero del regolamento ETIAS⁹⁵. Inoltre i costi per i progetti esterni rientreranno nel credito d’impegno IV per lo sviluppo dell’acquis di Schengen/Dublino, chiesto dal Consiglio federale nel messaggio del 4 settembre 2019⁹⁶. I relativi fondi sono stati stanziati.

Poiché è già stata considerata nel credito d’impegno IV, la creazione dell’N-ETIAS non comporta costi supplementari e nemmeno, presumibilmente, un aumento dei costi d’esercizio. Questi ultimi dipendono dal modello di conteggio del CSI-DFGP e dal numero di utenti; in base a questa seconda variabile potrebbero quindi aumentare o diminuire.

Inoltre, ulteriori costi saranno connessi alla creazione della piattaforma per la trasmissione sicura nell’ambito della procedura di ricorso ETIAS (per i dettagli al riguardo v. n. 6.4.3). Le spese di progetto una tantum ammontano a 387 460 franchi; i costi d’esercizio annuali sono stimati attualmente in 200 511 franchi. A seguito dei nuovi ricorsi e delle nuove istanze, in seno al TAF è possibile un aumento del fabbisogno di risorse che, tuttavia, potrebbe essere contenuto grazie alla riduzione del collegio giudicante prevista dall’articolo 108d^bis capoverso 5 LStrI.

9.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni

Le novità non dovrebbero avere alcuna ripercussione finanziaria e di personale per i Cantoni e i Comuni.

9.3 Ripercussioni in altri settori

Non si prevede alcuna ripercussione diretta per l’economia, la società e l’ambiente.

10.1 Costituzionalità

Il decreto federale che approva lo scambio di note tra la Svizzera e l’UE concernente il recepimento del regolamento ETIAS si basa sull’articolo 54 capoverso 1 Cost., secondo il quale gli affari esteri competono alla Confederazione.

L’articolo 184 capoverso 2 Cost. autorizza il Consiglio federale a firmare e a ratificare i trattati internazionali.

Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost., l’Assemblea federale approva i trattati internazionali, ad eccezione di quelli la cui conclusione è di competenza del Consiglio federale in virtù di una legge o di un trattato internazionale (art. 7a cpv. 1 legge federale del 21 marzo 1997⁹⁷ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione [LOGA]).

Nel presente caso, in virtù dell’articolo 100 capoverso 2 lettera a LStrI, il nostro Consiglio disporrebbe dei poteri per approvare il recepimento del regolamento UE. Secondo questa disposizione, infatti, il Consiglio federale può concludere accordi internazionali sull’obbligo del visto e sull’esecuzione dei controlli al confine. Tuttavia, per il presente progetto, la trasposizione nel diritto svizzero richiede adeguamenti della LStrI, della LTAF, della LCaGi, del CP e della LSIP. Pertanto gli scambi di note concernenti il recepimento dei regolamenti modificativi ETIAS e la modifica delle leggi federali citate necessaria per la loro attuazione vanno sottoposti al Parlamento per approvazione.

10.2 Compatibilità con altri impegni internazionali della Svizzera

Con il recepimento del presente sviluppo dell’acquis di Schengen la Svizzera rispetta i propri impegni nei confronti dell’UE, stipulati nel quadro dell’AAS, e garantisce controlli unitari alla frontiera esterna Schengen. I regolamenti modificativi ETIAS recepiti contengono modifiche successive risultanti dall’approvazione dell’IOP e del SIS.

Il recepimento dei due regolamenti UE e le modifiche legislative che ne derivano sono pertanto compatibili con gli impegni internazionali della Svizzera.

10.3 Forma dell’atto

Il recepimento dei due regolamenti UE non implica l’adesione della Svizzera a un’organizzazione di sicurezza collettiva o a una comunità sopranazionale. Il decreto federale concernente l’approvazione dei pertinenti scambi di note non sottostà pertanto al referendum obbligatorio di cui all’articolo 140 capoverso 1 lettera b Cost.

Secondo l’articolo 141 capoverso 1 Cost., i trattati internazionali sottostanno a referendum facoltativo se sono di durata indeterminata e indenunciabili (n. 1), prevedono l’adesione a un’organizzazione internazionale (n. 2) o comprendono disposizioni importanti che contengono norme di diritto o per l’attuazione dei quali è necessaria l’emanazione di leggi federali (n. 3). Secondo l’articolo 22 capoverso 4 della legge del 13 dicembre 2002⁹⁸ sul Parlamento (LParl) contengono norme di diritto le disposizioni che, in forma direttamente vincolante e in termini generali ed astratti, impongono obblighi, conferiscono diritti o determinano competenze. Sono disposizioni importanti quelle che, in base all’articolo 164 capoverso 1 Cost., vanno emanate sotto forma di legge federale.

I presenti scambi di note sono conclusi a tempo indeterminato, possono però essere denunciati in qualsiasi momento e non prevedono alcuna adesione a un’organizzazione internazionale. Tuttavia il recepimento dei due regolamenti ETIAS comporta la modifica di alcune leggi. Il decreto federale che approva il trattato sottostà quindi a referendum facoltativo secondo l’articolo 141 capoverso 1 lettera d numero 3 Cost.

L’Assemblea federale approva mediante decreto federale i trattati internazionali sottostanti a referendum (art. 24 cpv. 3 LParl).

Secondo l’articolo 141a capoverso 2 Cost., le modifiche di legge necessarie alla trasposizione di un trattato internazionale che sottostà a referendum facoltativo possono essere incluse nel decreto di approvazione.

Le disposizioni di legge proposte sono necessarie ad attuare il regolamento ETIAS e derivano direttamente dagli obblighi ivi previsti. Il disegno dell’atto normativo può dunque essere incluso nel decreto di approvazione.

10.4 Delega di competenze legislative

Art. 108d cpv. 5

Questa delega di competenze al Consiglio federale poggia sull’articolo 182 capoverso 1 Cost., secondo cui secondo cui il Consiglio federale può emanare norme di diritto sotto forma di ordinanza. In questo caso si tratta di norme di diritto che precisano la procedura di rilascio, rifiuto, annullamento o revoca dell’autorizzazione ai viaggi ETIAS.

Art. 108d^quinquies cpv. 6 LStrI

Questa delega di competenze al Consiglio federale poggia sull’articolo 182 capoverso 1 Cost., secondo cui il Consiglio federale può emanare norme di diritto sotto forma di ordinanza. In questo caso si tratta di disposizioni che precisano la procedura di ricorso ETIAS.

Art. 108k cpv. 2 LStrI

Questa delega di competenze al Consiglio federale poggia sull’articolo 182 capoverso 1 Cost., secondo cui il Consiglio federale può emanare norme di diritto sotto forma di ordinanza. In questo caso si tratta di disposizioni necessarie per l’attuazione delle prescrizioni legali e del regolamento ETIAS.

10.5 Protezione dei dati

Il nuovo articolo 108d^ter LStrI crea una base legale per il trattamento dei dati personali nell’N-ETIAS.

Il trattamento dei dati poggia sulla legge federale del 19 giugno 1992⁹⁹ sulla protezione dei dati (LPD) e, dopo la sua entrata in vigore il 25 settembre 2020¹⁰⁰, sulla nuova LPD ed è assoggettato alla sorveglianza dell’IFPDT¹⁰¹. Il trattamento e la comunicazione dei dati sono disciplinati nell’articolo 108j LStrI, la sorveglianza e l’esecuzione nell’articolo 108k LStrI.

Nell’UE il trattamento dei dati personali deve rispettare il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁰² e la direttiva (UE) 2016/680 del Parlamento europeo e del Consiglio¹⁰³.

I dati personali registrati nell’ETIAS dovrebbero essere conservati per un arco di tempo non superiore a quanto strettamente necessario. Sono conservati per la validità dell’autorizzazione al viaggio e per un’eventuale procedura di ricorso oppure per cinque anni a decorrere dall’ultima decisione in caso di rifiuto, annullamento o revoca dell’autorizzazione ai viaggi. Nell’N-ETIAS sono conservati solamente per la durata del trattamento manuale delle autorizzazioni ai viaggi ETIAS o finché il dato è presente nell’elenco di controllo ETIAS.

Inoltre i rappresentanti dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, del Garante europeo della protezione dei dati, del Comitato europeo per la protezione dei dati e dell’Agenzia dell’UE per i diritti fondamentali parteciperanno a un «Fundamental Rights Guidance Board». Si tratta di un organo di consulenza indipendente che valuterà gli effetti sui diritti fondamentali dell’elaborazione delle domande e delle regole di verifica (indicatori di rischio) e prescriverà linee guida all’«ETIAS Screening Board».

A norma dell’articolo 42 del regolamento (UE) 2018/1725¹⁰⁴ è stato consultato il GEPD, che il 13 marzo 2019 ha trasmesso un parere rispetto alla proposta di istituzione di un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS)¹⁰⁵. Il GEPD ha sottolineato la complessità del progetto che coinvolge ben cinque sistemi d’informazione dell’UE. Tale complessità si ripercuote non solo sulla protezione dei dati, ma anche sulla governance e sul controllo di questi cinque sistemi. La parte principale riguarda il parere sull’ECRIS-TCN, non vincolante per la Svizzera. Inoltre il GEPD rimarca la necessità di effettuare una valutazione dei rischi dei sistemi d’informazione UE e una valutazione d’impatto sulla protezione dei dati.

10.6 Subordinazione al freno alle spese

Il presente progetto non prevede nuovi crediti d’impegno o limiti di spesa implicanti spese uniche di oltre 20 milioni di franchi. Il progetto non è pertanto subordinato al freno alle spese (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.).

11.1 Situazione iniziale

11.2 Procedura di consultazione

Poiché il presente progetto concerne le procedure di autorità federali e le competenze di fedpol in qualità di autorità federale si è rinunciato a indire una procedura di consultazione conformemente a quanto stabilito dall’articolo 3a LCo. Le parti interessate sono state informate in merito a questa soluzione tecnica nel quadro del progetto informatico nazionale EES. Il loro parere è quindi ben noto. In particolare auspicano che i risultati vengano controllati da parte di BiomID. Tale controllo della qualità permette di ridurre gli oneri per le autorità di polizia cantonali e per l’UDSC in materia di controlli sul territorio svizzero, tanto più che la procedura relativa all’Eurodac è nota da anni. Le autorità richiedenti hanno inoltre la possibilità di ricevere una risposta della qualità attesa, per ricerche di persone e di tracce, anche in caso di consultazioni nell’ambito di procedimenti penali. Per le autorità richiedenti non scaturisce infine alcun costo aggiuntivo.

11.3 La normativa proposta

Il controllo della qualità serve a correggere i cosiddetti risultati «falsi positivi», ovvero l’indicazione errata, da parte del sistema, di una corrispondenza biometrica. Ciò con-sente di evitare che le persone interessate vengano trattenute inutilmente nell’ambito di un controllo sul territorio svizzero e che vengano trasmessi collegamenti errati tra una persona e tracce di sconosciuti rinvenute sul luogo del reato nonché di rafforzare la già eccellente reputazione di cui gode l’identificazione biometrica di persone. Per adempiere tali compiti, BiomID non accederà al sistema centrale. I dati necessari provenienti dal sistema gli saranno trasmessi automaticamente sotto forma di pacchetto di verifica predefinito (e anonimizzato) in caso di riscontro biometrico positivo.

Il controllo della qualità, che sarà conforme alla procedura dell’Eurodac e del SIS, è illustrato qui di seguito sull’esempio dell’EES.

Le richieste d’identificazione indirizzate all’EES comprendenti dati biometrici concernono attualmente soltanto le impronte digitali. Le richieste sono trasmesse all’EES e verificate all’interno dell’AFIS dello stesso EES (EES.AFIS). In caso di corrispondenza generata automaticamente (riscontro positivo), l’EES.AFIS invia una notifica contenente in ogni caso il fascicolo di verifica che ha generato il riscontro positivo. Al fine di garantire la qualità, può essere necessario procedere a una verifica dattiloscopica di questo risultato. Un esperto in dattiloscopia della divisione BiomID di fedpol può quindi verificare manualmente il fascicolo di verifica avvalendosi, se del caso, anche dell’AFIS nazionale (CH.AFIS). La verifica consiste nel confrontare due immagini delle impronte digitali. A tale scopo, nel CH.AFIS vengono visualizzate le immagini in questione estratte dal fascicolo di verifica. Non è fornito alcun dato personale così come non è effettuata alcuna ricerca nel CH.AFIS. Quale risultato, il riscontro positivo dell’EES può essere confermato (Hit) o invalidato (NoHit), dopodiché il fascicolo di verifica viene cancellato. Questo risultato confluisce infine nella notifica del risultato finale inviata all’autorità richiedente.

11.4 Commento ai singoli articoli

Art. 110 cpv. 4 LStrI

L’articolo 110 disciplina il servizio comune di confronto biometrico (sBMS). L’sBMS permette la consultazione trasversale dei sistemi di informazione Schengen/Dublino interessati dall’interoperabilità per mezzo dei cosiddetti «template», ossia elementi relativi alle caratteristiche biometriche ottenuti dai dati biometrici contenuti in tali sistemi. I template non permettono di risalire ai dati biometrici concreti.

Il capoverso 1 elenca i sistemi di informazione Schengen/Dublino contenenti i dati biometrici da cui vengono generati i «template» (EES, C-VIS, Eurodac e SIS).

Nell’articolo 110 LStrI viene ora introdotto un nuovo capoverso 4 che stabilisce che la divisione BiomID di fedpol può verificare manualmente i riscontri positivi ottenuti dal confronto di dati biometrici.

Art. 16a cpv. 4 LSIP

L’articolo 16 ha lo stesso tenore dell’articolo 110 LStrI. Anch’esso sarà integrato da un nuovo capoverso 4, identico a quello dell’articolo 110 LStrI.

11.5 Ripercussioni

Le nuove disposizioni non hanno ripercussioni sulle finanze e sull’effettivo del personale della Confederazione e dei Cantoni.

11.6 Aspetti giuridici