Messaggio concernente la modifica della legge federale sulla formazione professionale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

Formazione professionale superiore

La Svizzera attribuisce grande importanza alla formazione professionale. L’offerta formativa è infatti molto vicina alle esigenze del mondo del lavoro in quanto incentrata su qualifiche professionali per le quali esiste un’effettiva domanda e sui posti di lavoro messi a disposizione dalle imprese. Inoltre, la formazione professionale è completamente integrata nel sistema formativo – tanto che due giovani su tre scelgono un tirocinio – offre diversi percorsi di carriera ed è caratterizzata da un alto grado di permeabilità. In questo contesto la formazione professionale superiore (FPS) svolge un ruolo chiave: i cicli di formazione delle scuole specializzate superiori (SSS) così come gli esami federali di professione e gli esami professionali federali superiori (di seguito esami federali) permettono alle persone che non hanno sostenuto l’esame di maturità di ottenere una qualifica di livello terziario riconosciuta dallo Stato. La maggior parte delle oltre 500 offerte formative disponibili viene frequentata parallelamente all’attività lavorativa, ciò significa che i professionisti non sono sottratti al mercato del lavoro mentre si stanno formando. Grazie allo stretto legame con il mondo del lavoro le offerte sono orientate alle esigenze e alle sfide con cui esso è confrontato, come ad esempio la digitalizzazione, tant’è vero che i titolari di un attestato o di un diploma della formazione professionale superiore sono molto ricercati per ricoprire funzioni specialistiche e dirigenziali. Inoltre, indipendentemente dal titolo conseguito nel livello secondario II, i diplomati FPS sono quelli che corrono il rischio più basso di diventare disoccupati e allo stesso tempo hanno il tasso di occupazione più alto¹. Anche per quanto riguarda stipendi e opportunità di carriera, oltre la metà di loro dichiara di aver riscontrato effetti positivi già un anno dopo l’ottenimento del titolo. Di conseguenza, anche la soddisfazione è elevata: una percentuale compresa tra l’85 e il 90 per cento sceglierebbe di nuovo la stessa formazione².

Oggi, nella fascia d’età compresa tra i 25 e i 34 anni, il 51 per cento circa delle persone possiede una qualifica di livello terziario; di queste, il 13,5 per cento ha conseguito un titolo FPS e il 37,8 per cento un titolo universitario³. Grazie alla FPS la Svizzera può sfruttare al meglio il suo potenziale di persone ben formate. La FPS contribuisce infatti a creare un mix ottimale di manodopera qualificata lungo l’intera catena dell’innovazione dei professionisti e dei dirigenti locali per poter competere a livello internazionale. Inoltre, contribuisce a promuovere le pari opportunità consentendo ad ampie fasce della popolazione di specializzarsi, stare al passo con i cambiamenti del mercato del lavoro e partecipare alla prosperità del Paese.

Necessità di agire

Da un confronto effettuato negli ultimi anni risulta che nelle scuole universitarie il numero di diplomati è cresciuto più in fretta rispetto alla FPS. Tra il 2010 e il 2023 il numero di persone che hanno conseguito un attestato professionale federale (APF), un diploma federale (DF) o un diploma rilasciato al termine di un ciclo di formazione SSS riconosciuto a livello federale (diploma SSS) è aumentato del 23 per cento (da circa 23 600 a 29 000)⁴. Nello stesso periodo il numero di persone che hanno ottenuto un diploma bachelor o master presso una scuola universitaria (università, scuole universitarie professionali o alte scuole pedagogiche) è aumentato del 55 per cento (da circa 37 400 a 58 000)⁵. Inoltre, bisogna considerare che sempre più spesso i giovani e i loro genitori tendono a considerare maggiormente auspicabile il percorso formativo generale, che porta al conseguimento di una laurea, rispetto alla formazione professionale di base. Ciò è dovuto in particolare all’internazionalizzazione e all’accademizzazione della società e del mercato del lavoro. Secondo uno studio condotto da Ecoplan nel 2013, le persone che si sono formate all’estero conoscono soprattutto i titoli del livello terziario universitario (bachelor e master)⁶.

Per affrontare queste problematiche e rafforzare la FPS, negli anni scorsi la Confederazione, i Cantoni e le organizzazioni del mondo del lavoro (oml) hanno intrapreso diversi sforzi per migliorare il posizionamento della FPS. Tra questi si possono menzionare l’aumento del finanziamento pubblico delle offerte formative (introduzione del finanziamento federale orientato alla persona per i corsi di preparazione agli esami federali e dell’accordo intercantonale per il cofinanziamento dei cicli di formazione delle SSS), l’introduzione del Quadro nazionale delle qualifiche per i titoli della formazione professionale (QNQ-FP) e dei supplementi ai diplomi nonché il miglioramento della permeabilità tra FPS e scuole universitarie professionali (SUP)⁷.

Secondo la politica e gli attori della formazione, le misure adottate da Confederazione e Cantoni non sono state sufficienti per assicurare sul lungo periodo l’attrattiva della FPS. In particolare, alcuni attori delle SSS sostengono già da tempo che la situazione attuale è insoddisfacente. In questo contesto andrebbe considerato in che modo le SSS si differenziano dalle scuole universitarie, specialmente dalle SUP e dalle loro offerte di formazione e formazione continua. Occorre evitare condizioni di disparità nel livello terziario e aumentare il prestigio sociale della FPS. Infine, alcuni attori sostengono che i titoli non sono abbastanza conosciuti a livello internazionale e che ciò può comportare stipendi più bassi e minori opportunità di carriera rispetto a chi è in possesso di un bachelor o di un master universitario, generalmente noti.

Nel 2018, con le mozioni «Scuole specializzate superiori. Rafforzarne il profilo, garantirne la qualità, accrescerne l’attrattiva» (18.3392) e Rafforzare le scuole specializzate superiori (18.3240), la Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) e l’allora consigliera agli Stati Anita Fetz hanno chiesto un migliore posizionamento delle SSS e dei loro titoli. Il Consiglio federale ha proposto l’accoglimento della mozione 18.3392 della CSEC-N e si è detto disposto a commissionare una valutazione globale del posizionamento del sistema delle SSS a livello nazionale e internazionale. L’orientamento al mercato del lavoro, che rappresenta il marchio di qualità di queste scuole, deve essere preservato e ulteriormente rafforzato.

Le discussioni e le analisi condotte con i partner per l’adempimento della mozione hanno riguardato l’intera formazione professionale superiore, vale a dire non solo i cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale ma anche gli esami federali. Dai risultati è emerso che, nel complesso, in linea di principio le SSS e la FPS non devono essere modificate, dal momento che funzionano bene e svolgono un ruolo fondamentale nel sistema formativo e nel mercato del lavoro.

Ciononostante, i punti di forza e l’attrattiva delle SSS e della FPS nel suo insieme non sono abbastanza noti né percepiti come tali, una situazione che persiste non solo all’estero ma anche in Svizzera presso il grande pubblico. Infatti, il posizionamento dei titoli nel livello terziario non è sufficientemente chiaro e la FPS non riesce a trasmettere il messaggio che anche chi possiede un titolo della formazione professionale di base può ottenere un titolo del livello terziario, accedendo così a migliori opportunità di carriera e di guadagno.

Obiettivi generali

L’obiettivo del presente progetto di legge è rendere più attrattiva la formazione professionale superiore. Per farlo occorre migliorare la visibilità, la notorietà e il prestigio delle SSS nonché della FPS nel suo complesso, sia in Svizzera che all’estero. I partner della formazione professionale sono concordi nel ritenere che l’orientamento al mercato del lavoro – principale caratteristica del sistema – vada mantenuto e che future misure non debbano comprometterlo. Occorre altresì garantire la differenziazione rispetto alle SUP e alla loro offerta formativa, adottando provvedimenti per enfatizzare i vantaggi della FPS senza modificare il sistema. Infine, dovrebbero essere armonizzate le condizioni per l’impostazione delle offerte di formazione e formazione continua nel livello terziario.

Sul lungo periodo, un altro obiettivo del progetto di legge è rafforzare la formazione professionale di base. A tal fine è importante che, fin dalla scelta della formazione che si compie al livello secondario I, sia i giovani sia i loro genitori siano consapevoli che dopo il tirocinio è possibile ottenere una qualifica di livello terziario che offre interessanti opportunità.

Rafforzamento delle scuole specializzate superiori in quanto istituzioni

Attualmente sono riconosciuti a livello federale i cicli di formazione SSS, ma non gli operatori della formazione. Inoltre, in base alla legislazione vigente, la denominazione «scuola specializzata superiore» non è protetta. Di conseguenza, può essere utilizzata anche dagli operatori che non offrono cicli di formazione riconosciuti a livello federale.

A differenza del settore universitario, che presenta un numero ben definito di istituzioni con un profilo chiaro, nel settore dei cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale sono attivi oltre 170 operatori di diverse dimensioni. Inoltre, molti di loro offrono anche altri corsi formali e non formali, come corsi di preparazione agli esami federali, corsi di certificazione e cicli della formazione professionale di base. Questa eterogeneità consente di adattare l’offerta alle esigenze dei diversi settori e delle diverse regioni. In compenso, rende più difficile comunicare e far comprendere a chi non ha familiarità con il sistema e al grande pubblico l’importanza e il posizionamento di queste scuole.

Il progetto di legge punta ad aumentare la visibilità delle SSS in quanto istituzioni, a migliorare la trasparenza sul mercato e a rendere più chiara la differenziazione rispetto agli altri operatori della formazione. In compenso, la gestione delle scuole non dovrà essere modificata bensì continuare a basarsi sui cicli di formazione riconosciuti a livello federale, garantendo l’orientamento delle qualifiche al mercato del lavoro.

Rafforzamento dei titoli della formazione professionale superiore

Il fatto che la FPS sia una particolarità della Svizzera rende difficile far capire il valore delle sue qualifiche ai datori di lavoro stranieri in Svizzera e all’estero. Sebbene nel mercato del lavoro elvetico i titoli siano generalmente ben radicati, nella società non godono dello stesso riconoscimento né della stessa visibilità. In particolare, un aspetto poco noto è l’appartenenza al livello terziario. Grazie all’orientamento al mercato del lavoro, la FPS permette infatti di conseguire un gran numero di titoli con diversi indirizzi e livelli di competenze; questa eterogeneità comporta grandi vantaggi per i singoli settori, che possono disporre di titoli perfettamente adeguati alle loro esigenze, ma al contempo rende tali titoli difficili da comprendere per chi non ha familiarità col sistema.

Le denominazioni «Professional Bachelor» e «Professional Master» sono da molto tempo oggetto di discussioni politiche. Già nel 2013 con il progetto strategico «Formazione professionale superiore» la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI) ha analizzato in maniera approfondita queste denominazioni in relazione alle nuove traduzioni in inglese dei titoli FPS. Tuttavia, gli attori sostengono che queste ultime, approvate nell’ambito del progetto di cui sopra nel 2015, non si siano mai affermate in quanto troppo lunghe e complesse. Inoltre, non sarebbero in grado di sottolineare adeguatamente l’appartenenza dei titoli FPS al livello terziario (p. es. maestra pittrice > Master Painter, Advanced Federal Diploma of Higher Education; capo muratore con attestato professionale federale > Construction Site Supervisor, Federal Diploma of Higher Education). L’introduzione del «Bachelor Professional» e del «Master Professional» in Germania e in Austria ha riacceso il dibattito in Svizzera. In riferimento a questi sviluppi, la questione è stata sollevata nuovamente tramite la mozione del consigliere nazionale Matthias Aebischer 20.3050 Equivalenza dei titoli della formazione professionale superiore. Il respingimento della mozione da parte del Consiglio degli Stati nel marzo 2023 ha confermato quanto sia importante distinguere questi titoli da quelli del settore universitario. Al contrario, i sei interventi parlamentari presentati nella sessione successiva da esponenti di tutti gli schieramenti del Consiglio nazionale hanno dimostrato che la questione non può più essere ignorata e deve essere chiarita e dibattuta a livello politico. Nel marzo 2025 il Consiglio nazionale ha accolto le mozioni 23.3295, 23.3296, 23.3297, 23.3298 e 23.3389. La mozione 23.3259 è stata tolta dal ruolo poiché l’autore ha lasciato la Camera.

L’obiettivo del progetto di legge è introdurre le denominazioni «Professional Bachelor» e «Professional Master», che sottolineano la collocazione dei titoli nel livello terziario e ne rafforzano prestigio e visibilità. Inoltre, queste denominazioni andrebbero utilizzate anche nelle traduzioni in inglese in modo da favorire la comprensione dei titoli FPS all’estero. Non sono previsti ulteriori effetti (p. es. sui salari o sulla convalida delle prestazioni di formazione) né la sostituzione degli attuali titoli. Infine, deve essere garantita la differenziazione rispetto ai diplomi rilasciati dalle scuole universitarie.

Armonizzazione delle condizioni nel livello terziario: inglese come lingua d’esame

Attualmente gli esami federali possono essere sostenuti soltanto in una delle tre lingue ufficiali (tedesco, francese o italiano). Tuttavia, da un po’ di tempo le oml, nel loro ruolo di organi responsabili, chiedono di poterli organizzare anche in inglese a fronte di un’effettiva necessità, particolarmente accentuata nei settori fortemente improntati al mercato internazionale e in quelli in cui l’inglese è lingua di lavoro. In generale, nel nostro Paese l’inglese in quanto lingua di lavoro sta acquistando un’importanza sempre maggiore: già nel 2014 era usato con frequenza in tutte le regioni linguistiche (37 % nella Svizzera tedesca, 29 % nella Svizzera francese e 24 % in Ticino)⁸. Inoltre, secondo i settori interessati, le lingue d’esame attuali non consentono di sfruttare tutto il potenziale di manodopera qualificata presente nel mercato del lavoro svizzero.

Oggi sia le università che gli operatori dei cicli di formazione SSS offrono la possibilità di sostenere gli esami interamente in inglese.

Tramite l’interpellanza 23.3118 «Nessun’offerta in inglese per gli esami di professione e gli esami professionali superiori nel campo delle ICT. Una disparità di trattamento della Confederazione?» la questione è stata affrontata anche dalla politica. Nel suo parere il Consiglio federale si è dichiarato disposto a vagliare l’aggiunta dell’inglese per gli esami di professione (EP) e gli esami professionali superiori (EPS).

L’obiettivo del progetto di legge è rendere possibile questa opzione, armonizzando così i requisiti concernenti la lingua d’esame all’interno del livello terziario. Così facendo viene soddisfatta la domanda proveniente dal mercato del lavoro, in conformità con la logica della formazione professionale. In ogni caso, la modifica di legge non dovrà estromettere le lingue ufficiali. Del resto, la FPS è rivolta al mercato svizzero, in cui le lingue ufficiali delle varie regioni del Paese rimangono le lingue dominanti.

Armonizzazione delle condizioni nel livello terziario: offerta di formazione continua delle SSS

Gli studi postdiploma (SPD SSS) sono le formazioni continue offerte dalle SSS. Sebbene non costituiscano titoli formali, attualmente devono essere sottoposti a una procedura di riconoscimento da parte della Confederazione, durante la quale viene verificato il rispetto delle disposizioni stabilite nell’ordinanza del DEFR dell’11 settembre 2017⁹ concernente le esigenze minime per il riconoscimento dei cicli di formazione e degli studi postdiploma delle scuole specializzate superiori (OERic-SSS). Ad eccezione degli SPD SSS del settore sanitario (cure anestesia, cure intense e cure urgenti [SPD SSS AIN]), questi studi non sono disciplinati da un programma quadro d’insegnamento. Di conseguenza, le oml non hanno alcuna influenza sui loro contenuti. Attualmente hanno ottenuto il riconoscimento 196 SPD SSS dispensati in varie sedi. Nel 2023 le persone che hanno portato a termine uno SPD SSS sono state 1398¹⁰.

Il processo di riconoscimento a cui sono sottoposti gli SPD SSS impedisce di adattare rapidamente le offerte agli sviluppi del mercato del lavoro e costituisce uno svantaggio concorrenziale rispetto ai cicli di studio universitari. Una volta ottenuto l’accreditamento istituzionale, infatti, ogni università può organizzare liberamente la propria offerta di formazione continua, per la quale sono disponibili tre opzioni: CAS, MAS e DAS. Nell’ambito del progetto «Posizionamento delle scuole specializzate superiori», gli attori interessati hanno ribadito la necessità di rafforzare anche gli SPD SSS.

La revisione intende consentire alle SSS di adeguare la loro offerta di formazione continua al mercato del lavoro in modo più rapido e flessibile.

Gli SPD SSS AIN, che si basano su un programma quadro d’insegnamento e hanno un carattere fortemente formalizzato, rappresentano un caso particolare. Per questi titoli è necessaria una soluzione alternativa (v. n. 4.3).

1.2 Alternative esaminate e opzione scelta

Per raggiungere l’obiettivo di aumentare l’attrattiva della FPS sono necessarie diverse misure, che verranno realizzate nel rispetto delle competenze legali e politiche. Da un lato, ci sono le misure del presente progetto, che rientrano nella competenza normativa della Confederazione, dall’altro, ci sono ulteriori misure da attuare con modalità differenti, come l’ottimizzazione delle condizioni quadro per gli operatori SSS in tema di finanziamento pubblico (cantonale) e di coinvolgimento nella governance, il potenziamento della collaborazione tra gli attori del settore universitario e quelli della FPS nonché l’incremento delle attività di marketing e comunicazione.

Diritto alla denominazione e protezione della denominazione «scuola specializzata superiore» per gli operatori che offrono almeno un ciclo di formazione SSS riconosciuto

È stata presa in considerazione l’idea di introdurre una procedura separata per ottenere il diritto alla denominazione. Secondo questa variante, i requisiti istituzionali alla base di tale diritto verrebbero verificati e sanciti a livello di legge al di fuori dell’attuale procedura di riconoscimento. Tuttavia, non si vede né l’esigenza né il valore aggiunto di un intervento statale rafforzato di questo tipo: il meccanismo vigente di verifica della qualità delle SSS funziona bene e quest’ultima può essere garantita ed eventualmente implementata nella stessa misura attraverso il riconoscimento dei cicli di formazione. Inoltre, la variante comporterebbe un onere burocratico supplementare per gli attori interessati (operatori della formazione, Confederazione e Cantoni) e soprattutto le SSS più piccole rischierebbero di essere estromesse dal mercato. Infine, l’accreditamento istituzionale delle SSS è un’opzione che i partner hanno nettamente respinto. L’obiettivo del progetto non è quello di dare agli operatori maggiore autonomia nell’impostazione dell’offerta di titoli formali, ma piuttosto di far sì che le oml continuino a (co)gestire le offerte.

Titoli complementari: «Professional Bachelor» per i cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale e per gli esami di professione, «Professional Master» per gli esami professionali superiori

La questione di fondo, ovvero capire se le denominazioni «Professional Bachelor» e «Professional Master» fossero adatte ai titoli FPS, è stata discussa e analizzata in modo esaustivo¹¹. Denominazioni alternative sono state esaminate in dettaglio negli ultimi anni, ad esempio nel 2015 nel quadro dell’introduzione delle denominazioni e delle traduzioni dei titoli in inglese, tuttavia, nessuna variante è riuscita a imporsi come alternativa in grado di ottenere la maggioranza, nemmeno le attuali denominazioni inglesi dei titoli «(Advanced) Federal Diploma of Higher Education».

Per mantenere la differenza con i diplomi universitari sono state rapidamente respinte le varianti che avrebbero sostituito le attuali denominazioni dei titoli FPS nelle lingue ufficiali (attestato professionale federale [APF], diploma federale [DF] e diploma SSS) con «Professional Bachelor» o «Professional Master».

Un’altra variante esaminata proponeva di escludere il «Professional Master» e di attribuire soltanto il titolo complementare «Professional Bachelor». Tuttavia, questa variante non rappresentava una soluzione per l’intera FPS poiché per almeno una delle tre tipologie di titolo (attestato professionale federale [APF], diploma federale [DF] e diploma SSS) avrebbe dovuto essere trovata una denominazione alternativa. La gerarchia tra gli esami di professione (ammissione con qualifica del livello secondario II, solitamente attestato federale di capacità [AFC]) e gli esami professionali superiori (ammissione con qualifica del livello terziario, solitamente APF) richiede che vi siano diversi titoli complementari.

Per l’introduzione dei due titoli complementari «Professional Bachelor» e «Professional Master» sono state esaminate diverse varianti attuative coinvolgendo gli attori interessati. Oltre alla soluzione scelta, sono state esaminate varianti che consentirebbero la presenza di diversi titoli complementari per tipo di titolo:

1. variante «decisione settoriale»: ogni settore decide quali dei suoi titoli devono essere affiancati da un titolo complementare e quali no e il titolo complementare da usare («Professional Bachelor» o «Professional Master»);

2. variante «attribuzione dei titoli complementari in base alla classificazione del titolo nel QNQ-FP»: i titoli complementari vengono attribuiti in base al livello del rispettivo titolo nel QNQ-FP (p. es. livello 6 per il «Professional Bachelor» e livello 7 per il «Professional Master»). A sfavore della variante 2 vi è la struttura dello stesso QNQ-FP in Svizzera. Infatti, poiché a differenza di altri Paesi la classificazione non avviene secondo un principio normativo bensì in modo orientato alle competenze, i titoli svizzeri della FPS coprono diversi livelli (p. es. EPS: da 6 a 8). Attualmente gli EP sono classificati prevalentemente nel livello 5, la maggioranza degli EPS nel livello 6 e tutti i cicli di formazione SSS nel livello 6¹². Il QNQ-FP rappresenta quindi soprattutto uno strumento di trasparenza e non giustifica l’assegnazione dei titoli. Vincolando l’attribuzione dei titoli complementari alla classificazione dei titoli nel QNQ-FP si creerebbero degli incentivi per adattare le competenze dei titoli al livello desiderato. Si pensi in particolare agli EP, classificati prevalentemente nel livello 5 del QNQ-FP, che con questa variante non riceverebbero alcun titolo complementare. Inoltre, a causa del collegamento con il QNQ-FP, i titoli complementari potrebbero suscitare ulteriori aspettative tra i diplomati per quanto riguarda stipendi, opportunità di carriera, ammissione alle università o convalida di prestazioni di formazione già acquisite. Non è questo l’obiettivo dei titoli complementari.

Nessuna delle due varianti raggiunge l’obiettivo di rafforzare la FPS nel suo insieme e di aumentarne la visibilità e la comprensibilità. All’interno della stessa tipologia ci sarebbero infatti titoli di prima e di seconda classe, ad esempio titoli conseguiti con un EP affiancati dal titolo complementare «Professional Bachelor» e altri sprovvisti di un titolo complementare. Oppure tra gli EPS ci sarebbero titoli affiancati dal titolo complementare «Professional Bachelor» e altri affiancati da «Professional Master». Dal canto loro, le traduzioni inglesi non sarebbero uniformi all’interno della stessa tipologia, dal momento che i titoli complementari fanno parte della traduzione inglese. Inoltre, nessuna delle due varianti rispetta la logica che disciplina i titoli formativi: oggi, tutti i diplomati con lo stesso tipo di qualifica ricevono lo stesso titolo in tutti i percorsi formativi formali, indipendentemente da eventuali differenze nei livelli di competenze. Per esempio, tutti coloro che hanno portato a termine una formazione professionale di base triennale o quadriennale sono autorizzati ad avvalersi del titolo protetto «denominazione professionale + AFC».

Possibilità di svolgere gli esami federali non solo nelle lingue ufficiali ma anche in inglese

Per rispettare la legge del 5 ottobre 2007¹³ sulle lingue, tutte le varianti che mettevano a rischio il ruolo delle lingue ufficiali (p. es. la proposta di organizzare gli esami soltanto in inglese) sono state rapidamente scartate o non approfondite.

Flessibilizzazione degli SPD SSS

La variante che proponeva di eliminare dal sistema formativo gli SPD SSS e di non prevedere alcuna offerta di formazione continua riservata esclusivamente alle SSS è stata scartata per non compromettere l’importanza degli SPD SSS sul mercato del lavoro e non deludere le aspettative degli attori.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale

Il rafforzamento della FPS è menzionato tramite il progetto «Posizionamento delle scuole specializzate superiori» nel messaggio dell’8 marzo 2024¹⁴ sulla promozione dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione (ERI) negli anni 2025–2028, così come nel precedente messaggio del 26 febbraio 2020¹⁵. Pertanto, il rafforzamento della FPS è un elemento importante del programma di legislatura passato e di quello in corso ed è coerente con la strategia del Consiglio federale e del Parlamento.

Poiché il messaggio ERI si concentra sui decreti per il finanziamento del relativo periodo di sussidio, il presente progetto di legge non è annunciato nel messaggio in quanto non necessita di ulteriori risorse finanziarie per la sua realizzazione.

Inoltre, la modifica della legge federale del 13 dicembre 2002¹⁶ sulla formazione professionale (LFPr) si basa sugli obiettivi comuni di politica della formazione della Confederazione e dei Cantoni stabiliti nel 2019 e confermati nel 2023¹⁷. La Confederazione e i Cantoni provvedono a garantire un chiaro delineamento dei profili nel livello terziario. La dichiarazione sugli obiettivi comuni di politica della formazione fa riferimento al mandato sancito nella Costituzione federale (Cost.)¹⁸ secondo cui «la Confederazione e i Cantoni provvedono insieme nell’ambito delle rispettive competenze a un’elevata qualità e permeabilità dello spazio formativo svizzero» (art. 61a cpv. 1 Cost.).

1.4 Stralcio di interventi parlamentari

Il progetto è collegato alle mozioni 18.3392 e 18.3240, che chiedono un migliore posizionamento delle SSS (v. n. 1.2). Con le analisi e le discussioni svolte dal 2019 al 2022 il mandato politico di esame globale del posizionamento delle SSS e dei loro titoli è stato adempiuto. Inoltre, è disponibile un pacchetto di misure per migliorare il posizionamento delle SSS che verrà ora realizzato, anche grazie alla presente modifica legislativa.

2.1 Lavori preliminari dei partner

In vista dell’elaborazione del progetto di legge, nel 2019 la SEFRI ha avviato i lavori per l’adempimento della mozione 18.3392. Come primo passo ha commissionato uno studio sulla necessità di intervenire sull’attuale posizionamento delle SSS dal punto di vista delle parti interessate. Sulla base dello studio pubblicato nel 2020¹⁹, nel corso dell’anno successivo sono state condotte ulteriori analisi²⁰. Grazie all’ampia panoramica emersa, nel 2022 i partner e altre parti interessate, tra cui alcuni rappresentanti del settore universitario, hanno potuto discutere nei dettagli le questioni di fondo e le possibili misure, mentre un gruppo di esperti incaricato dalla SEFRI ha fornito un punto di vista esterno e sistemico.

Nei primi mesi del 2023 si è svolta una consultazione sulle diverse varianti per attuare l’introduzione dei titoli complementari «Professional Bachelor» e «Professional Master» e il disciplinamento del diritto alla denominazione «scuola specializzata superiore». Le due misure che puntano ad armonizzare le condizioni nel livello terziario – ovvero la flessibilizzazione degli SPD SSS e l’introduzione dell’inglese come possibile ulteriore lingua degli esami federali – sono state aggiunte successivamente al pacchetto di misure su richiesta degli attori interessati.

I lavori si sono svolti all’insegna della collaborazione tra Confederazione, Cantoni e oml, che caratterizza la formazione professionale, sotto la supervisione della Conferenza tripartita della formazione professionale (CTFP) e con il costante coinvolgimento degli attori interessati. Inoltre, fin dall’inizio i responsabili hanno riferito ogni anno sullo stato di avanzamento del progetto in occasione dell’incontro nazionale sulla formazione professionale, durante il quale i partner hanno approvato le diverse proposte. L’incontro nazionale sulla formazione professionale è presieduto dal capo del DEFR. Vi partecipano rappresentanti della Conferenza delle direttrici e dei direttori cantonali della pubblica educazione e dei partner sociali (Unione svizzera degli imprenditori, Unione svizzera delle arti e dei mestieri, Unione sindacale svizzera [USS] e Travail Suisse). Anche la Conferenza svizzera delle scuole universitarie è stata informata regolarmente sull’andamento del progetto e ha preso atto dello stato dei lavori.

2.2 Procedura di consultazione

Il 14 giugno 2024 è stata avviata la procedura di consultazione sull’avamprogetto e sul rapporto esplicativo, che si è conclusa il 4 ottobre 2024. Sono stati invitati a partecipare i Governi cantonali, i partiti rappresentati nell’Assemblea federale, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, le associazioni mantello nazionali dell’economia e altre cerchie interessate, in particolare gli organi responsabili degli esami federali e dei programmi quadro d’insegnamento SSS. Sono pervenuti 136 pareri.

Oltre alle modifiche della LFPr, sono state poste in consultazione anche le necessarie modifiche dell’ordinanza del 19 novembre 2003²¹ sulla formazione professionale (OFPr).

Sintesi dei risultati della procedura di consultazione

I risultati sono stati riassunti in un rapporto²². Complessivamente, l’obiettivo del progetto viene accolto con favore dalla maggioranza dei partecipanti.

Il diritto alla denominazione «scuola specializzata superiore» così come proposto viene sostenuto.

L’introduzione dei titoli complementari viene sostenuta dalla maggior parte dei Cantoni, delle associazioni mantello dell’economia, dei partiti e delle altre cerchie. Tra i Cantoni, 18 sono favorevoli alla soluzione proposta, quattro respingono l’introduzione di tali titoli (Appenzello Interno, Ginevra, Glarona e Svitto) e due sono piuttosto contrari o critici (Vaud e Vallese). Questi sei Cantoni temono in particolare una svalutazione dei titoli universitari. I Cantoni di Giura e San Gallo sostengono il «Professional Bachelor» ma solo per i cicli di formazione SSS, una soluzione di compromesso condivisa anche dal Cantone del Vallese. Le associazioni mantello dell’economia sono favorevoli ai titoli complementari, ad eccezione dell’USS, che li accetterebbe soltanto se la loro funzione andasse oltre quella di segnalare l’appartenenza al livello terziario, ad esempio se avessero un impatto sui salari. Tra i partiti, la misura è appoggiata da PS e UDC, mentre PLR e Giovani del Centro sono piuttosto critici.

Molti attori della formazione professionale esprimono una posizione favorevole ma vi aggiungono ulteriori richieste. Tra queste vi sono – in riferimento alla soluzione adottata in Germania e in Austria – quella di sostituire le espressioni «Professional Bachelor/Professional Master» con «Bachelor Professional/Master Professional» oppure di introdurre un titolo specifico per i cicli di formazione SSS al posto di un titolo complementare. Quest’ultima richiesta è legata al desiderio di distinguere in maniera più chiara i cicli di formazione SSS dagli esami di professione. I datori di lavoro auspicano che nelle traduzioni in inglese dei due tipi di titoli venga garantita la differenziazione dei titoli complementari. Il settore sanitario accetterebbe i titoli complementari soltanto se, almeno nel proprio settore, gli esami di professione e i cicli di formazione SSS non avessero lo stesso titolo complementare. Le università sono nettamente contrarie. Ad esempio, swissuniversities sostiene che i titoli complementari creano confusione, riducono la differenziazione dei profili tra i diversi percorsi formativi e incentivano le persone a eludere la maturità professionale. Inoltre, la comparabilità internazionale dei titoli sarebbe resa più difficile in quanto la soluzione svizzera differisce, per esempio, da quella austriaca.

Per quanto riguarda le disposizioni sanzionatorie, diversi Cantoni auspicano una differenziazione e un inasprimento nei confronti degli operatori che utilizzano illegalmente i titoli complementari. Il mondo universitario approva le disposizioni sanzionatorie, ma dubita che possano impedire l’utilizzo illecito dei titoli complementari.

La possibilità di svolgere gli esami federali anche in inglese viene accolta con favore dalla maggioranza dei partecipanti. Tuttavia, molti di loro sottolineano che le lingue ufficiali continuano a rivestire una grossa importanza e che non dovrebbero essere estromesse dall’inglese. Diversi Cantoni chiedono un monitoraggio per osservare l’evoluzione delle lingue d’esame. In alcuni casi, infatti, le altre cerchie interessate chiedono ulteriori misure, in particolare l’introduzione di titoli protetti in inglese o il rilascio di diplomi e attestati in inglese.

La flessibilizzazione degli SPD SSS viene accolta perlopiù favorevolmente, ma si chiede al DEFR di stabilire esigenze minime per l’offerta di formazione continua. Alcune voci auspicano una formulazione più vincolante. Tuttavia, ci sono anche pareri critici sull’abolizione delle procedure di riconoscimento degli SPD SSS. Per potersi formare un’opinione completa, le altre cerchie interessate del settore della formazione professionale chiedono di chiarire le questioni attuative ancora in sospeso e auspicano una stretta collaborazione nell’ambito della revisione dell’OERic-SSS. I Cantoni e gli esponenti del settore sanitario fanno riferimento agli SPD SSS AIN, attualmente basati su un programma quadro d’insegnamento. La proposta di convertire gli SPD SSS AIN in un EPS incontra parere favorevole, ma solo a condizione che vengano definite alcune condizioni vincolanti in materia di attuazione.

Valutazione dei risultati della consultazione

Le singole riserve nei confronti delle misure e le ulteriori richieste in merito a determinati punti non raccolgono la maggioranza dei consensi. Le misure saranno quindi in gran parte mantenute, con alcune differenze specifiche.

Durante il processo è emersa a più riprese una spaccatura tra gli attori della formazione professionale e quelli del settore universitario. La variante che prevede l’attribuzione dei titoli complementari in base al QNQ-FP, ampiamente sostenuta nella consultazione del 2023, è stata menzionata solo sporadicamente come soluzione auspicabile, in particolare dall’USS.

Si è deciso di rinunciare a regolamentazioni settoriali per l’utilizzo dei titoli; gli effetti temuti dal settore sanitario (tra cui la rivendicazione di stipendi più alti) non sono l’obiettivo di questa misura. Le indicazioni emerse dalla consultazione sulla grande importanza dei titoli complementari all’estero vengono recepite con le nuove traduzioni inglesi semplificate dei titoli. Le ulteriori richieste degli attori della formazione professionale non saranno esaminate per diversi motivi. Innanzitutto, le denominazioni «Bachelor Professional» e «Master Professional» assomigliano maggiormente ai titoli del settore universitario, il che è in contrasto con l’obiettivo di una chiara distinzione. D’altronde, sono le forme in uso attualmente ovvero «Professional Bachelor» e «Professional Master» che hanno polarizzato le discussioni in Svizzera e che sono state citate negli interventi parlamentari. Si è inoltre deciso di non differenziare ulteriormente i titoli complementari tra i cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale e gli EP. L’utilizzo esclusivo e congiunto del titolo complementare e del titolo protetto nelle lingue ufficiali garantisce infatti la differenziazione tra i titoli delle due tipologie. La richiesta viene invece accolta nelle nuove traduzioni inglesi semplificate, poiché il titolo protetto manca nelle lingue ufficiali come caratteristica distintiva.

La richiesta di diversi Cantoni di inasprire le sanzioni contenute nella LFPr per gli operatori della formazione che utilizzano illegalmente i titoli complementari è già soddisfatta dalla legge federale del 19 dicembre 1986²³ contro la concorrenza sleale (LCSl).

In caso di introduzione dell’inglese come possibile lingua aggiuntiva negli esami federali, l’evoluzione delle lingue d’esame verrà analizzata e valutata regolarmente. Questa informazione viene rilevata già oggi. È stata respinta la richiesta di introdurre titoli protetti, attestati e diplomi in inglese. Durante la consultazione è stato infatti ribadito il carattere prioritario delle lingue ufficiali, soprattutto da parte dei Cantoni.

Per quanto riguarda gli SPD SSS, d’intesa con i partner, il DEFR avrà il compito di stabilire esigenze minime vincolanti per l’offerta di formazione continua delle SSS. Nel progetto sono state inserite disposizioni transitorie per la conversione degli SPD SSS AIN in un EPS.

Infine, le richieste di precisazione di singoli articoli sono contenute negli articoli del disegno o nel rapporto esplicativo (cap. 5).

4.1 Normativa proposta

Diritto alla denominazione «scuola specializzata superiore»

Il diritto alla denominazione (art. 29a) nonché la protezione della denominazione e le sanzioni in caso di violazione (art. 63a) devono essere sanciti a livello di legge. Il diritto alla denominazione viene sancito come ulteriore conseguenza giuridica del riconoscimento di un ciclo di formazione SSS senza procedura aggiuntiva.

Grazie alla normativa proposta, gli operatori che offrono cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale ottengono maggiore visibilità e possono differenziarsi in modo chiaro dagli altri istituti formativi. Tuttavia, non sono previsti ulteriori diritti. I cicli di formazione SSS e il loro orientamento al mercato del lavoro rimangono prioritari. L’attuale eterogeneità che caratterizza la galassia degli operatori SSS viene mantenuta perché l’orientamento regionale e su scala ridotta, con offerte specifiche a seconda del settore economico, è un punto di forza del panorama SSS. Inoltre, questa soluzione consente di mantenere la garanzia della qualità attraverso i programmi quadro d’insegnamento, il riconoscimento dei cicli di formazione e la vigilanza cantonale sugli operatori della formazione. I partner non hanno riscontrato alcuna necessità di intervento²⁸. Qualora in futuro fossero necessarie delle modifiche, potrebbero essere aggiunti nuovi criteri (istituzionali) per il riconoscimento dei cicli di formazione. La soluzione prescelta è applicabile rapidamente e senza ulteriori oneri per gli attori.

Titoli complementari per i titoli della formazione professionale superiore

Le denominazioni «Professional Bachelor» e «Professional Master» vengono introdotte in quanto titoli complementari riservati ad accompagnare esclusivamente i titoli della formazione professionale superiore (art. 44a). Nelle lingue ufficiali il titolo complementare può essere utilizzato soltanto in combinazione con il rispettivo titolo protetto FPS. Vale inoltre quanto segue:

• – tutti gli attestati professionali federali saranno affiancati dal titolo complementare «Professional Bachelor» (p. es. capo carpentiere con attestato professionale federale, Professional Bachelor);

• – tutti i diplomi SSS conseguiti mediante i cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale saranno affiancati dal titolo complementare «Professional Bachelor» (p. es. forestale dipl. SSS, Professional Bachelor);

• – tutti i diplomi federali conseguiti mediante gli esami professionali superiori saranno affiancati dal titolo complementare «Professional Master» (p. es. manager in logistica con diploma federale, Professional Master).

Inoltre, i titoli complementari possono essere utilizzati come parte delle traduzioni inglesi semplificate contenute nei regolamenti d’esame o nei programmi quadro d’insegnamento. La normativa proposta rappresenta una soluzione per l’intera FPS. I due tipi di titoli rilasciati al termine dei percorsi formativi ai detentori di un AFC – vale a dire gli EP e i cicli di formazione SSS – saranno affiancati dal titolo complementare «Professional Bachelor» (la differenziazione si basa quindi sul titolo protetto nelle tre lingue ufficiali). I titoli rilasciati a chi supera gli EPS saranno invece affiancati dal titolo complementare «Professional Master», in quanto è previsto che all’interno di ogni settore vi sia una differenza di grado tra gli EP e gli EPS (cfr. art. 23 OFPr).

Grazie alla normativa proposta vengono aumentate la visibilità, la notorietà e la comprensibilità di tutti i titoli della FPS. Vengono sottolineate soltanto determinate peculiarità (signaling): i titoli complementari fungono da marchio e servono a sottolineare l’appartenenza dei titoli al livello terziario. Non vengono conferiti ulteriori diritti, ad esempio essere ammessi agli studi presso le scuole universitarie, farsi convalidare prestazioni di formazione già acquisite o ricevere uno stipendio più alto. Inoltre, tramite il termine «Professional» e la chiara regolamentazione sull’uso dei titoli complementari viene garantita anche la differenziazione rispetto ai diplomi delle scuole universitarie.

A differenza dell’avamprogetto posto in consultazione, che prevedeva una traduzione completa, il presente disegno definisce a livello di LFPr traduzioni semplificate, ad esempio:

• – progettista in falegnameria con attestato professionale federale, Professional Bachelor => Carpentery Project Manager, Professional Bachelor;

• – forestale dipl. SSS, Professional Bachelor => Professional Bachelor in Forestry;

• – dirigente diplomato del ramo panetteria-pasticcieria-confetteria, Professional Master => Bakery-Patisserie-Confectionery Manager, Professional Master.

Gli EP vengono differenziati dai cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale tramite il diverso utilizzo del titolo complementare «Professional Bachelor». Nei cicli di formazione SSS la struttura «Professional Bachelor in [denominazione professionale]» sottolinea l’orientamento scolastico di questo tipo di titolo. L’obiettivo è che i diplomati FPS possano veicolare nel modo più chiaro e semplice possibile il contenuto (qualifica professionale) e il livello (terziario) del loro titolo all’estero o presso aziende e istituti formativi stranieri. Le informazioni relative al titolo sono contenute nel supplemento al diploma. La traduzione semplificata non costituisce un titolo protetto a sé stante.

La decisione di disciplinare la traduzione inglese semplificata si basa, da un lato, sui numerosi riscontri della consultazione che sottolineano l’importanza di segnalare sul piano internazionale l’appartenenza al livello terziario e, dall’altro, sul fatto che le precedenti traduzioni in inglese sono state criticate fin dall’inizio perché troppo lunghe e pesanti (v. n. 1.3).

A differenza di quanto previsto nell’avamprogetto posto in consultazione, con il presente disegno si è deciso di non introdurre nella LFPr una disposizione penale relativa ai titoli complementari. La punibilità è infatti prevista dalla LCSl, che stabilisce una pena detentiva o pecuniaria per chiunque si renda colpevole intenzionalmente di concorrenza sleale.

Inglese come ulteriore lingua degli esami federali di professione e degli esami professionali federali superiori

Deve essere introdotta e sancita per legge la possibilità di sostenere gli esami federali in inglese. Tali esami devono però continuare a essere offerti anche nelle lingue ufficiali (art. 28 cpv. 1^bis).

Grazie alla normativa proposta le oml, in quanto organi responsabili delle offerte formative, possono rispondere alle esigenze specifiche del proprio settore e decidere se offrire gli esami anche in inglese. Sono i candidati a decidere se scegliere questa opzione oppure se sostenere l’esame in una delle lingue ufficiali. Poiché l’accento rimane sulle lingue ufficiali, è da escludersi la loro estromissione.

Possibilità di flessibilizzazione degli SPD SSS

Il riconoscimento degli SPD SSS viene abolito (art. 29 cpv. 3), mentre quello dei cicli di formazione SSS rimane invariato.

Il DEFR dovrà stabilire esigenze minime per l’offerta di formazione continua delle SSS (p. es. gli SPD SSS) in materia di condizioni d’ammissione, durata e titoli. In questo modo è possibile definire l’offerta di formazione continua delle SSS, analogamente a quanto avviene per le scuole universitarie (art. 29 cpv. 3^bis). A differenza dell’avamprogetto posto in consultazione, non si tratta più di una «disposizione potestativa».

Tramite la normativa proposta, le SSS possono impostare le loro offerte di formazione continua in maniera più flessibile. Parallelamente, è possibile definire un quadro comune all’interno dell’OERic-SSS per la caratterizzazione dei cicli di formazione continua offerti dalle SSS.

4.2 Compatibilità tra compiti e finanze

La Confederazione non assume nuovi compiti. Il progetto di legge non comporta alcuna modifica del tipo di finanziamento né del relativo importo. Di conseguenza, la compatibilità tra compiti e finanze non deve essere riorganizzata o rivalutata.

4.3 Questioni relative all’attuazione

Diritto alla denominazione «scuola specializzata superiore»

Non sono richiesti adeguamenti a livello di ordinanza.

Gli operatori che al momento dell’entrata in vigore della modifica della LFPr offrono almeno un ciclo di formazione riconosciuto possono avvalersi della denominazione «scuola specializzata superiore». L’elenco delle professioni della SEFRI funge da registro nel quale vengono inseriti tutti gli operatori autorizzati a usare questa denominazione.

Secondo l’articolo 64 LFPr in caso di violazione del diritto alla denominazione il perseguimento penale spetta ai Cantoni.

Titoli complementari per i titoli della formazione professionale superiore

Per poter affiancare i titoli complementari ai titoli della FPS conseguiti mediante gli esami federali è necessario inserire un’apposita norma nell’OFPr. Per i cicli di formazione SSS riconosciuti a livello federale è invece necessaria una modifica dell’ordinanza dipartimentale pertinente (OERic-SSS) in modo tale che in futuro sui diplomi SSS possa comparire il rispettivo titolo complementare.

I diritti delle persone che hanno conseguito un titolo FPS prima dell’entrata in vigore della revisione della LFPr non devono essere disciplinati a livello di ordinanza. Infatti, grazie alla nuova norma della LFPr, tutti coloro che hanno conseguito un titolo protetto FPS sono autorizzati ad avvalersi del titolo complementare corrispondente ai sensi del regolamento d’esame o del programma quadro d’insegnamento pertinente. Non saranno rilasciati nuovi attestati o diplomi. È prevista una comunicazione destinata a studenti, candidati agli esami e datori di lavoro per illustrare e confermare il diritto di avvalersi dei titoli complementari.

Le traduzioni inglesi semplificate dei titoli non compaiono su attestati e diplomi bensì soltanto sui supplementi ai diplomi, nei quali è riportato anche il titolo protetto nelle lingue ufficiali.

In caso di utilizzo illecito o sleale dei titoli complementari si applicano le disposizioni penali della LCSl. Conformemente all’articolo 64 LFPr il perseguimento penale spetta ai Cantoni. Durante la consultazione alcuni Cantoni hanno fatto notare che l’introduzione dei titoli complementari richiede adeguate misure e risorse amministrative per vigilare sulla corretta attuazione.

Inglese come possibile ulteriore lingua degli esami federali di professione e degli esami professionali federali superiori

Attestati e diplomi continueranno a essere rilasciati solo nelle tre lingue ufficiali. Sugli APF e sui DF di coloro che hanno sostenuto un esame federale in inglese sarà inserita un’apposita menzione. Per poter inserire la menzione occorre una modifica dell’OFPr.

Se un esame viene svolto anche in inglese, l’organo responsabile è tenuto a tradurre il regolamento d’esame e le direttive in modo tale che i candidati siano a conoscenza dei documenti di riferimento. Le decisioni continueranno a essere redatte nelle lingue ufficiali e lo stesso principio verrà applicato ai rimedi giuridici (procedura di ricorso).

L’evoluzione delle lingue d’esame verrà osservata tramite un apposito monitoraggio. Queste informazioni vengono già rilevate.

Flessibilizzazione dell’offerta di formazione continua (studi postdiploma SPD SSS)

Ai fini dell’attuazione è necessaria una modifica dell’ordinanza pertinente del DEFR, ovvero l’OERic-SSS, la quale d’ora in poi dovrà disciplinare le condizioni d’ammissione, la durata e i titoli dell’offerta di formazione continua delle SSS. Rispetto agli attuali SPD SSS non è previsto alcun cambiamento per quanto riguarda l’obiettivo e il gruppo target dell’offerta, che deve rimanere orientata alla pratica e consentire agli studenti di approfondire le loro conoscenze in un campo specifico, di acquisire conoscenze nuove applicabili in un altro campo d’attività o di impratichirsi nell’impiego di nuovi metodi e tecnologie. Il requisito per essere ammessi all’offerta di formazione continua rimane il conseguimento di un titolo del livello terziario.

Inoltre, nell’OERic-SSS l’offerta formativa potrebbe essere suddivisa in due livelli (p. es. affiancando agli SPD SSS dei corsi postdiploma di minore durata). In questo modo le scuole specializzate superiori beneficerebbero di una maggiore flessibilità e sarebbero in grado di adattarsi più rapidamente agli sviluppi sul mercato del lavoro.

Gli attori interessati saranno coinvolti nella revisione dell’OERic-SSS.

Nel quadro dei lavori di attuazione sarà definita anche la gestione degli SPD SSS AIN, che si basano su un programma quadro d’insegnamento. Poiché già oggi questi studi sono altamente formalizzati e rappresentano una sorta di specializzazione approfondita per le professioni infermieristiche, l’organo responsabile potrebbe decidere di dare loro una veste formale trasformandoli in esami professionali superiori. Così facendo i diplomati sarebbero autorizzati ad affiancare al titolo protetto il titolo complementare «Professional Master». La conversione comporterebbe uno sforzo relativamente modesto, in quanto i corsi potrebbero essere trasformati in corsi di preparazione agli esami federali mantenendone inalterato il contenuto. A seguito della consultazione, nella LFPr sono state inserite apposite disposizioni transitorie.

6.1 Ripercussioni per la Confederazione

Nessuna delle misure comporta spese maggiori o minori, richiede l’impiego di ulteriori risorse umane o comporta adeguamenti organizzativi. Le misure possono quindi essere realizzate nel quadro delle attuali competenze.

Per la Confederazione l’introduzione del diritto alla denominazione «scuola specializzata superiore» non ha alcuna ripercussione perché sul piano operativo non è necessaria una nuova procedura.

Per quanto riguarda l’introduzione dei titoli complementari accanto ai titoli FPS, le ripercussioni attese sono minime. Non saranno infatti rilasciati nuovi APF né nuovi DF o diplomi SSS.

Per la Confederazione anche l’introduzione dell’inglese come ulteriore lingua d’esame ha ripercussioni limitate perché l’attuazione può essere affidata alle strutture esistenti. La SEFRI dispone infatti delle conoscenze linguistiche necessarie per verificare la correttezza dei regolamenti d’esame e delle direttive nonché per esercitare la sorveglianza durante lo svolgimento degli esami. Qualora necessario, chiederà il supporto del servizio linguistico anglofono della Cancelleria federale. Anche eventuali maggiori costi a carico degli organi responsabili, cofinanziati dalla Confederazione, sarebbero coperti nel quadro budgetario esistente. Finora sono poche le oml che hanno segnalato l’esigenza di svolgere i propri esami in inglese.

In seguito alla flessibilizzazione degli SPD SSS saranno abolite le procedure di riconoscimento, nell’ambito delle quali un esperto specializzato e un esperto con competenze pedagogico-didattiche esaminavano ogni SPD SSS per almeno cinque giorni all’interno di una procedura formativa; questi costi vengono meno.

6.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per i centri urbani, gli agglomerati e le regioni di montagna

Nel settore della formazione professionale superiore la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni è disciplinata in modo chiaro. Il progetto di legge riguarda in primo luogo i compiti della Confederazione.

Le ripercussioni riguardano principalmente l’attuazione delle disposizioni sanzionatorie in caso di utilizzo abusivo o sleale dei titoli complementari e della denominazione «scuola specializzata superiore». L’articolo 64 LFPr si riferisce infatti a tutte le disposizioni penali contenute nella legge (v. n. 4.3).

Al contrario, l’introduzione dell’inglese come ulteriore lingua d’esame non riguarda i Cantoni perché la competenza in materia di disciplinamento, organizzazione, vigilanza e finanziamento degli esami federali spetta alla Confederazione.

Grazie alla flessibilizzazione degli SPD SSS i Cantoni vengono sgravati di un compito. Infatti, l’abolizione della procedura di riconoscimento fa decadere anche tutti i processi e i lavori correlati: i Cantoni non devono più esaminare le domande di riconoscimento degli SPD SSS né inoltrarle alla Confederazione. Di conseguenza decade anche la vigilanza sullo svolgimento dei corsi.

Il progetto non ha manifestamente alcuna ripercussione specifica per i Comuni, le città, gli agglomerati e le regioni di montagna. Le relative questioni non sono quindi state esaminate in modo approfondito. Tuttavia, per gli agglomerati e le regioni periferiche il rafforzamento della FPS è particolarmente positivo, dal momento che molte SSS si trovano al di fuori dei centri urbani e che a livello nazionale sono oltre 1000 gli operatori che offrono corsi di preparazione agli esami federali.

6.3 Ripercussioni sull’economia

Le misure non hanno alcun impatto diretto sulle imprese. Semmai, in quanto datori di lavoro, queste ultime beneficiano di eventuali ripercussioni sul fronte della manodopera qualificata. Infatti, nel migliore dei casi, il rafforzamento della FPS può generare un aumento del numero di diplomati nel livello terziario, fattore molto importante per ovviare alla carenza di personale qualificato che affligge l’economia svizzera.

I titoli complementari per i titoli FPS possono incoraggiare i possessori di un AFC a conseguire una qualifica superiore con l’esperienza di cui dispongono. In sinergia con le misure già adottate (p. es. il finanziamento orientato alla persona per i partecipanti ai corsi di preparazione agli esami federali), i titoli complementari possono contribuire ad aumentare il numero di diplomati del livello terziario.

Anche la possibilità di sostenere gli esami federali in inglese può aiutare a sfruttare ancora meglio il potenziale di manodopera qualificata, a beneficio soprattutto di quei settori con un’alta percentuale di lavoratori stranieri e nei quali l’inglese è lingua di lavoro.

Gli SPD SSS rappresentano già oggi un’offerta di formazione continua utilizzata dal mondo economico. Spesso, infatti, le oml e le aziende contribuiscono a impostare l’offerta formativa delle SSS. D’ora in poi, la flessibilizzazione degli studi postdiploma permetterà di adattare più facilmente i programmi alle tendenze e alle sfide del mercato del lavoro, con possibili effetti positivi anche sulla capacità di sfruttare il potenziale di manodopera disponibile.

Le ripercussioni sull’economia in generale sono condizionate da incertezze e prevedibili soltanto sul lungo periodo.

6.4 Ripercussioni sulla società

Poiché la maggior parte dei titoli in ambito infermieristico appartengono alla FPS, il settore sanitario, molto importante dal punto di vista sociale, è direttamente interessato da un rafforzamento della FPS. Il rafforzamento è quindi rilevante anche nel contesto dell’iniziativa sulle cure infermieristiche.

I titoli complementari possono contribuire a rendere più visibili i titoli FPS nella procedura di candidatura, soprattutto presso le aziende straniere, che non conoscono bene le qualifiche svizzere. In questo modo i diplomati vengono identificati come parte della popolazione che possiede un titolo del livello terziario, ricevendo così il riconoscimento e l’apprezzamento che meritano. Ciò può costituire un incentivo a conseguire un titolo di questo livello. Dal punto di vista dell’economia e della società l’aumento della partecipazione all’istruzione superiore è certamente auspicabile. Permette infatti ad ampie fasce della popolazione di stare al passo con i cambiamenti del mercato del lavoro e di partecipare alla prosperità del Paese. Già dopo un anno dal conseguimento del titolo, il 50 per cento dei possessori di un titolo FPS rileva un effetto positivo in termini di stipendio e di carriera.

La possibilità di sostenere gli esami federali anche in inglese estende ulteriormente la platea dei beneficiari delle offerte FPS.

6.5 Ripercussioni sull’ambiente e altre ripercussioni

Nessuna.

7.1 Costituzionalità

Conformemente all’articolo 63 Cost., la Confederazione emana prescrizioni in materia di formazione professionale. Queste prescrizioni includono la competenza di definire condizioni quadro per le scuole specializzate superiori.

Sebbene l’introduzione del diritto alla denominazione e della relativa protezione vada a toccare la libertà economica di cui all’articolo 27 Cost., viene rispettato il principio di proporzionalità (v. cap. 5 commenti agli art. 29a e 63a LFPr).

7.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Non sono coinvolti impegni internazionali del Paese.

7.3 Forma dell’atto

La forma dell’atto in vigore viene mantenuta in entrambi gli atti normativi.

7.4 Subordinazione al freno alle spese

Il progetto non prevede né nuove disposizioni in materia di sussidi che comportano spese superiori ai valori limite, né nuovi crediti d’impegno o dotazioni finanziarie implicanti spese superiori ai valori limite.

7.5 Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale

Nel settore della formazione professionale – e quindi anche nella FPS – il disciplinamento è compito della Confederazione, che punta a introdurre standard uniformi. Nel campo degli esami federali, organizzati da oml attive a livello nazionale, la Confederazione è anche responsabile della vigilanza e del finanziamento. Per quanto attiene alle SSS, invece, questi due compiti spettano ai Cantoni. La ripartizione delle competenze è stata definita nella LFPr del 2002 e non viene modificata dalle nuove disposizioni.

Il rispetto del principio dell’equivalenza fiscale è stato verificato nel 2018 con esito positivo³⁶.

7.6 Conformità alla legge sui sussidi

Il progetto di legge non introduce nuove disposizioni in materia di sussidi.

7.7 Delega di competenze legislative

Nell’articolo 29 capoverso 3 LFPr viene eliminata la competenza legislativa del DEFR in merito al riconoscimento degli studi postdiploma dispensati dalle SSS (SPD SSS).

Con l’articolo 29 capoverso 3^bis LFPr il DEFR mantiene la competenza di stabilire esigenze minime, ma quest’ultima non è più limitata agli SPD SSS, bensì estesa all’intera offerta di formazione continua delle SSS. Ciò consentirà in futuro di strutturare l’offerta di formazione continua (v. cap. 5).

7.8 Protezione dei dati

Per quanto riguarda la protezione dei dati, il progetto non apporta alcuna modifica. Già oggi la SEFRI registra la lingua in cui i candidati scelgono di sostenere gli esami federali. Con l’inglese si aggiunge semplicemente un’altra lingua.