Messaggio concernente l’iniziativa popolare «Energia elettrica in ogni tempo per tutti (Stop al blackout)» e il controprogetto indiretto (Modifica della legge federale sull’energia nucleare)

2.4.1 Potenziamento della produzione da fonti rinnovabili

Il Consiglio federale e il Parlamento hanno avviato diverse misure per accelerare il potenziamento della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Il 1° gennaio 2025 sono entrate in vigore le modifiche della LEne e della legge federale del 23 marzo 2007 sull’approvvigionamento elettrico (LAEl), che mirano a consolidare e accelerare il potenziamento della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2050. Nella LEne sono stati integrati nuovi obiettivi per incrementare le energie rinnovabili entro il 2035 e il 2050, e fissate misure per rafforzare l’efficienza energetica. Inoltre, le misure di promozione previste finora sono state prolungate e adeguate in funzione delle esigenze del mercato. Infine, è stata modificata anche la legge federale del 22 giugno 1979²¹ sulla pianificazione del territorio (LPT) allo scopo di facilitare la realizzazione delle costruzioni e degli impianti necessari allo sfruttamento delle energie rinnovabili²².

Per accelerare il potenziamento delle energie rinnovabili, il Parlamento sta attualmente discutendo il cosiddetto «atto sull’accelerazione», ossia modifiche alla LEne²³ che permetterebbero di snellire le procedure in vista di pianificare e costruire centrali di grandi dimensioni in questo settore, così da incrementare rapidamente la produzione. Inoltre, nell’ambito delle deliberazioni sul controprogetto indiretto all’iniziativa popolare «Per un clima sano (Iniziativa per i ghiacciai)»²⁴, il Parlamento ha modificato la LEne introducendovi «misure urgenti volte a garantire a breve termine l’approvvigionamento elettrico durante l’inverno»²⁵. Scopo di questa «offensiva solare» è facilitare a tempo determinato l’autorizzazione di grandi impianti fotovoltaici e promuoverne la realizzazione da parte della Confederazione. La validità delle modifiche è limitata al 31 dicembre 2025. Infine, il 1° febbraio 2024 sono entrate in vigore le modifiche della LEne e della legge federale del 17 giugno 2005²⁶ sul Tribunale federale intese ad accelerare le procedure di autorizzazione per impianti eolici (cfr. il disegno di «legge federale concernente l’accelerazione della procedura di autorizzazione degli impianti eolici»²⁷). Le nuove disposizioni agevolano le procedure concernenti impianti eolici d’interesse nazionale per i quali esiste un piano d’utilizzazione passato in giudicato.

Stato attuale della produzione da fonti rinnovabili²⁸

La produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili (esclusa l’energia idroelettrica) è in costante aumento dal 2000. Secondo il rapporto di monitoraggio presentato nel 2024²⁹ dall’UFE, nel 2023 ha raggiunto circa 6800 GWh, ossia il 10,2 % della produzione totale netta di energia elettrica. A titolo di confronto, nel 2010 la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili fu di 1400 GWh. Se si esclude l’energia idroelettrica, dal 2011 questa produzione è aumentata in media di 415 GWh l’anno (cfr. il rapporto di monitoraggio 2024 dell’UFE), con un incremento del solare di quasi 800 GWh nel 2023 e un ulteriore aumento da allora. Per raggiungere l’obiettivo di 35 TWh entro il 2035 previsto dall’articolo 2 capoverso 1 LEne, la produzione dovrebbe aumentare in media di 2350 GWh l’anno. Se prendiamo come valore di riferimento la crescita annuale dell’elettricità solare registrata nel 2023, per raggiungere l’obiettivo del 2035 occorrerà triplicarla. Tra 2035 e 2050 andrebbero prodotti ulteriori 10 TWh, che corrisponde a un aumento annuo medio di 0,66 TWh. La ripartizione per tecnologia mostra che il potenziamento non avanza allo stesso ritmo per tutti i tipi di produzione elettrica da fonti rinnovabili. Dal 2010 è il fotovoltaico ad aver registrato la crescita più significativa in termini assoluti. A tutt’oggi rappresenta il 68 per cento circa della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili. Una crescita notevolmente inferiore è stata fatta registrare dalle altre tecnologie: incenerimento dei rifiuti e rifiuti rinnovabili (quota 2023: 15,4 %), legna e cippato (quota 2023: 7,9 %), biogas (quota 2023: 6,1%) ed energia eolica (quota 2023: 2,5 %). La produzione netta media attesa per l’energia idroelettrica nel 2023 era di 36,7 TWh, rispetto ai circa 35,5 TWh del 2011. Dal 2012 è aumentata in media di 95 GWh l’anno.

Il nuovo articolo 2 capoverso 2 LEne mira a una produzione di 39,2 TWh da forza idrica entro il 2050. Per raggiungere l’obiettivo, la produzione netta media dovrebbe aumentare di 99 GWh l’anno. Le modifiche di legge previste con il cosiddetto «atto sull’accelerazione» mirano a semplificare le procedure per pianificare e costruire impianti di grandi dimensioni, al fine di portare avanti rapidamente il potenziamento della produzione energetica da fonti rinnovabili. Gli obiettivi rimangono comunque impegnativi. Appare inoltre che, per motivi tecnici, alcuni dei 16 progetti idroelettrici elencati all’articolo 9a capoverso 3 in combinato disposto con l’allegato 2³⁰ LAEl probabilmente non potranno essere realizzati come previsto o dovranno subire ridimensionamenti. A ciò si aggiunge il fatto che quando le centrali idroelettriche esistenti dovranno rinnovare le loro concessioni – e nei prossimi anni saranno numerose – saranno costrette ad adeguare i loro deflussi residuali in modo da rispettare la legislazione sulla protezione delle acque. Di conseguenza, potranno utilizzare un volume d’acqua inferiore e produrranno meno energia rispetto a oggi.

Costi per potenziare la produzione da fonti rinnovabili e costi di potenziamento della rete

In Svizzera, dal 2008 la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili è incentivata dalla LEne attraverso il Fondo per il supplemento rete (cfr. art. 37 LEne). Secondo il consuntivo della Confederazione³¹, dal 2008 al 2025 sono stati e saranno spesi circa 14 miliardi di franchi per promuovere la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili.

I costi di potenziamento della rete sono generati in primo luogo dalla manutenzione e dal rinnovo delle reti esistenti nonché dall’ampliamento indotto dai consumi (crescita demografica ed economica, superficie abitativa, pompe di calore, mobilità elettrica). Secondo uno studio dell’UFE, rispetto allo scenario di base (costi della rete di distribuzione pari a fr. 45 mia. entro il 2050), lo scenario che prevede un maggiore potenziamento degli impianti solari comporterebbe costi supplementari pari a 30 miliardi di franchi³². Anche l’ulteriore sviluppo della rete di trasporto è oneroso, con costi dello stesso ordine di grandezza. Nei costi dovuti al potenziamento della rete è difficile isolare e quantificare quelli dovuti esclusivamente all’incremento delle energie rinnovabili.

Ostacoli al potenziamento della produzione da fonti rinnovabili

Il nuovo articolo 9a LAEl prevede un incremento della produzione invernale di centrali idroelettriche ad accumulazione, impianti eolici e impianti solari alpini. La promozione e il finanziamento di questo obiettivo, disciplinati dalla LEne, saranno garantiti fino al 2035 dal Fondo per il supplemento rete, alimentato dai consumatori di energia elettrica per un ammontare di circa 1,3 miliardi di franchi l’anno. Secondo la Strategia energetica, nel 2050 il fabbisogno di elettricità si situerà, a seconda dello scenario, tra 68 e 81 TWh, e sarà coperto principalmente da fonti idroelettriche e fotovoltaiche. La rapida crescita del fotovoltaico su tetti e facciate, in corso da alcuni anni, è accompagnata da progressi tecnologici che comprimeranno ulteriormente i costi e miglioreranno l’efficienza. Tuttavia, l’incremento dell’energia idraulica, eolica e solare è ostacolato da opposizioni, difficoltà tecniche, questioni di redditività e bocciature in votazione popolare, come nei casi del progetto Trift, promosso dalle centrali elettriche Oberhasli, o del parco eolico Montagne de Buttes. Inoltre, per quanto riguarda l’energia idraulica, la strategia di riversione perseguita da diversi Cantoni nel quadro del rinnovo delle concessioni complica ulteriormente la situazione.

Di conseguenza, non è sicuro che entro il 2050 sarà possibile coprire il fabbisogno di elettricità durante il semestre invernale solo con la forza idrica e le energie rinnovabili. Inoltre, non è chiaro come verranno gestite nel 2050 le eccedenze di produzione durante la stagione estiva (con prezzi tendenti allo zero o addirittura negativi) e le penurie invernali di maggiore portata³³, dovute ad esempio a persistenti condizioni meteorologiche sfavorevoli per il rinnovabile sia in Svizzera sia all’estero. Quando l’energia di banda fornita dalle centrali nucleari ancora in funzione verrà meno, queste non saranno sostituite e la quota di energia fotovoltaica nel mix di produzione aumenterà, diventerà ancora più impegnativo gestire i picchi di carico in estate e a mezzogiorno. La legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili permette di continuare a importare dai Paesi confinanti durante l’inverno, ciò che tuttavia presuppone una produzione estera sufficiente, affidabile e a costi accettabili nonché le necessarie capacità di rete. Attualmente non è possibile prevedere in modo attendibile in che misura lo stoccaggio stagionale di elettricità (ad es. sotto forma di combustibili sintetici) potrà contribuire all’approvvigionamento elettrico invernale.

2.4.2 Mutate condizioni quadro energetiche e geopolitiche

Da quando è stata adottata la Strategia energetica 2050, le condizioni quadro politiche relative alle fonti fossili sono radicalmente cambiate. L’obiettivo di un saldo netto delle emissioni pari a zero³⁴, deciso dal Consiglio federale nell’agosto 2019 dopo l’entrata in vigore per il nostro Paese, il 5 novembre 2017, dell’Accordo del 12 dicembre 2015³⁵ sul clima (Accordo di Parigi), impone di sostituire completamente nel nostro sistema energetico i vettori fossili con alternative rinnovabili entro il 2050 (uscita del sistema energetico dal fossile). Inoltre, il 18 giugno 2023 il Popolo ha approvato la legge federale del 30 settembre 2022³⁶ sugli obiettivi in materia di protezione del clima, l’innovazione e il rafforzamento della sicurezza energetica (LOCli) quale controprogetto indiretto all’iniziativa popolare federale «Per un clima sano (Iniziativa per i ghiacciai)»³⁷. La LOCli stabilisce che la Svizzera dovrà raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 e, per realizzare questo obiettivo, prevede diverse misure. Tra queste, lo stanziamento di due miliardi di franchi per favorire la sostituzione dei sistemi di riscaldamento alimentati a gasolio, gas o elettricità con sistemi di riscaldamento rispettosi del clima. Inoltre, le aziende industriali e artigianali che ricorrono a tecnologie innovative per produrre in modo rispettoso del clima possono beneficiare di sovvenzioni pari a 1,2 miliardi di franchi³⁸.

Neutralità climatica e abbandono delle energie fossili

Il sistema energetico potrà uscire dal fossile solo a condizione di integrare tra loro i diversi settori (produzione di elettricità, riscaldamento e mobilità) e di sostituire i combustibili e i carburanti fossili con alternative elettriche dirette o con sostanze sintetiche generate principalmente da elettricità rinnovabile. Tenuto conto di questo orientamento, l’incremento della produzione di elettricità attraverso nuove centrali a gas alimentate con combustibili fossili può entrare in linea di conto solo a condizione che il CO₂ emesso sia catturato direttamente in loco³⁹. Ciò è tuttavia particolarmente oneroso. Integrate per legge nel sistema di scambio delle quote di emissione, le grandi centrali termiche a combustibile fossile (ad es. le centrali a gas) sarebbero quindi obbligate ad acquistare sul mercato ulteriori certificati di emissione, con i costi supplementari che ciò comporta. In alternativa, le centrali di questo tipo potrebbero essere alimentate anche con gas rinnovabili. Tuttavia, i combustibili rinnovabili adatti a questo scopo non bastano e non si prevede che nei prossimi anni sarà possibile procurarsene in quantità sufficienti. I combustibili fossili entrano in linea di conto solo per alimentare centrali elettriche di riserva.

Incremento del fabbisogno energetico dovuto alla crescita demografica e all’elettrificazione nei settori del riscaldamento e della mobilità

La popolazione svizzera è in costante crescita. Tra 2000 e 2023 è aumentata quasi del 24 per cento. Sebbene in questo stesso periodo il consumo di energia elettrica pro capite in Svizzera sia diminuito del 13,5 per cento, l’aumento assoluto del consumo (consumo finale) è stato del 7,1 per cento⁴⁰. Una migliore efficienza energetica, raggiunta grazie al progresso tecnologico e agli interventi politici, ha permesso di stabilizzare il consumo di elettricità nonostante la crescita demografica e economica. Con la crescente elettrificazione della mobilità e dei sistemi di riscaldamento, necessaria per decarbonizzare il sistema energetico e raggiungere l’obiettivo di un saldo netto delle emissioni pari a zero, il consumo di elettricità aumenterà ulteriormente. Occorre poi ricordare il crescente fabbisogno di energia elettrica che comporterà l’impiego sempre più diffuso dell’intelligenza artificiale. Secondo le Prospettive energetiche pubblicate dall’UFE⁴¹, nei prossimi anni assisteremo ad una svolta: il fabbisogno nazionale di elettricità aumenterà costantemente passando, a seconda dello scenario, dai circa 60 TWh attuali a circa 68–81 TWh nel 2050. Il legislatore ha pertanto introdotto per l’anno 2050 un obiettivo per il consumo di energia elettrica pro capite.

Situazione geopolitica

Da quando la Svizzera ha deciso di abbandonare gradualmente l’energia nucleare, la situazione geopolitica è radicalmente mutata. L’aggressione militare russa contro l’Ucraina ha messo in luce la vulnerabilità e la dipendenza energetica dell’Europa, al punto che nel 2022 si è profilato un rischio di penuria anche in Svizzera. Ciò contraddice quanto previsto dalla Strategia energetica 2050, fondata sul presupposto che in Europa ci sarebbe sempre stata energia a sufficienza. In particolare, la guerra contro l’Ucraina ha reso maggiormente consapevoli che un approvvigionamento energetico e elettrico sicuro non è più scontato per il nostro Paese e che produrre sul territorio svizzero una quantità sufficiente di elettricità costituisce un valore aggiunto strategico in quanto, in un contesto mondiale dagli sviluppi incerti, rende il nostro Paese maggiormente indipendente dalle importazioni e dalla disponibilità di centrali estere⁴². Anche un accordo sull’energia elettrica con l’UE⁴³, qualora dovesse entrare in vigore, potrebbe contribuire a questo valore aggiunto, regolamentando l’integrazione della Svizzera nel mercato europeo dell’elettricità e consolidando così la sicurezza dell’approvvigionamento. Da poco, anche altri Paesi europei stanno ripensando la loro posizione in materia di energia nucleare: oltre a Francia, Finlandia e Gran Bretagna, ora anche Paesi Bassi, Polonia, Svezia e Slovacchia intendono investire nuovamente in questo settore⁴⁴.

2.4.3 Altri progetti di politica energetica

Il 1° ottobre 2022 è entrata in vigore la legge federale del 30 settembre 2022⁴⁵ sugli aiuti finanziari concessi a titolo sussidiario per salvare le imprese di rilevanza sistemica del settore dell’energia elettrica (LAiSE). Adottata d’urgenza, resterà in vigore fino al termine del 2026. Il suo obiettivo è garantire che l’approvvigionamento di energia elettrica in Svizzera funzioni anche nel caso in cui ulteriori forti aumenti dei prezzi su questo mercato a livello internazionale innescassero una reazione a catena, rischiando di provocare il collasso del sistema. Dal 2027 in poi la LAiSE dovrebbe essere sostituita da disposizioni di legge a tempo indeterminato⁴⁶. Nel corso della sessione primaverile 2025 il Parlamento ha adottato una di queste misure, ovvero le norme sulla vigilanza e la trasparenza nei mercati dell’energia all’ingrosso⁴⁷. Contemporaneamente, ha approvato l’Accordo del 19 marzo 2024⁴⁸ concernente misure di solidarietà volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas, concluso tra Italia, Germania e Svizzera⁴⁹, che mira a garantire le forniture invernali anche in tempi di crisi⁵⁰. Inoltre, per assicurare la disponibilità di energia supplementare in caso di necessità andranno poste a livello di legge le basi per una riserva elettrica (v. n. 2.2).

La riorganizzazione del sistema energetico comporta anche nuove esigenze poste alle reti. Il 23 novembre 2022 il Consiglio federale ha approvato gli scenari di riferimento per la pianificazione delle reti elettriche 2030/2040⁵¹. Inoltre, ha elaborato un progetto per accelerare ulteriormente le procedure in questo ambito⁵². In futuro, oltre alle reti elettriche, assumeranno un’importanza sempre maggiore anche altre reti come quelle di idrogeno, di CO₂ o le reti termiche. Anche qui la Confederazione sta già elaborando le necessarie condizioni quadro.

2.4.4 Prospettive energetiche della Confederazione

Nel 2020 l’UFE ha sottoposto a verifica le basi su cui si fonda la Strategia energetica con le Prospettive energetiche 2050+⁵³. I risultati sono stati integrati nella legge federale del 29 settembre 2023⁵⁴ su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili. Le Prospettive energetiche non sono in grado di predire il futuro. Si fondano su scenari che descrivono situazioni future – ad esempio un approvvigionamento energetico che tenga conto dell’obiettivo di un saldo netto di emissioni pari a zero entro il 2050 – e propongono percorsi plausibili per raggiungere tale obiettivo. Quando le Prospettive energetiche 2050+ sono state aggiornate, non era possibile prevedere lo scoppio della guerra contro l’Ucraina e le sue ripercussioni sulla sicurezza dell’approvvigionamento energetico a breve e a lungo termine, sia in Europa sia in Svizzera. L’obiettivo di un saldo di emissioni pari a zero impone al nostro sistema energetico di abbandonare il fossile entro il 2050. Ciò significa che l’elettricità diventerà il principale vettore energetico, destinato a sostituire i combustibili fossili nei settori del riscaldamento e della mobilità. A ciò si aggiunge il fatto che nel 2050 la Svizzera dipenderà ancora dalle importazioni di energia, come confermato dalle Prospettive energetiche 2050+, e che l’articolo 2 capoverso 3 LEne limita le importazioni di elettricità nel semestre invernale a 5 TWh.

L’UFE sta svolgendo i lavori preliminari per redigere nuove Prospettive energetiche con diversi scenari fino al 2060, che prevedono anche il ricorso alla tecnologia nucleare per la produzione di elettricità. L’obiettivo è delineare lo scenario nel quale il potenziamento delle energie rinnovabili non dovesse procedere come necessario. Le nuove Prospettive energetiche saranno pubblicate con ogni probabilità nel corso del 2027.

5.2.1 Motivi per revocare il divieto di costruire nuove centrali nucleari

Il Consiglio federale propone un controprogetto indiretto, inteso a revocare il divieto di costruire nuove centrali nucleari.

L’apertura tecnologica nel settore della produzione di energia elettrica consentirebbe, a lungo termine, di puntare su opzioni supplementari per garantire l’approvvigionamento. In tal modo, il Consiglio federale torna sulla sua decisione di abbandonare il nucleare, adottata nel 2011, poiché da allora le condizioni quadro sono notevolmente cambiate. La situazione geopolitica si è inasprita, in particolare dopo l’aggressione militare russa contro l’Ucraina. La minaccia di penuria planata sull’inverno 2022/23 ha messo in evidenza la vulnerabilità dell’Europa e della Svizzera sul fronte della politica energetica. Allo stesso tempo, il nostro Paese avrà bisogno di una maggior quantità di elettricità a causa dell’elevata crescita demografica e dell’uscita accelerata dal fossile. Considerato l’obiettivo di un saldo di emissioni pari a zero entro il 2050 e oltre, non è più possibile soddisfare il fabbisogno supplementare di energia elettrica con centrali a gas fossile, poiché le loro emissioni richiederebbero misure di compensazione onerose o il ricorso a gas rinnovabili, che tuttavia sono disponibili solo in quantità limitata.

Per il Consiglio federale il potenziamento delle energie rinnovabili continua a essere l’obiettivo prioritario poiché può essere raggiunto in tempi relativamente brevi. Nonostante le misure adottate per accelerare le procedure (v. n. 2.4.1), non è possibile evitare ritardi nella realizzazione di progetti per centrali idroelettriche, eoliche e solari (opposizioni, difficoltà tecniche e economiche, bocciature in votazione popolare). Vi sono quindi fondati dubbi sulla possibilità di riuscire a coprire il crescente fabbisogno di energia elettrica esclusivamente con fonti rinnovabili.

Inoltre, la messa fuori esercizio delle centrali nucleari esistenti e la sostituzione di questa modalità di produzione di elettricità rappresentano una sfida centrale per riuscire a garantire l’approvvigionamento a lungo termine.

È per tutte queste ragioni che il Consiglio federale ritiene opportuno puntare a un’apertura a tutti i tipi di tecnologia, in modo da garantire la produzione energetica necessaria e, se occorre, offrire a lungo termine la possibilità di ottenere elettricità da fonti nucleari a basse emissioni di CO₂.

Oltre alle incertezze che caratterizzano il futuro della produzione energetica, ancora non si sa quali progressi la ricerca nucleare sarà in grado di compiere nei prossimi anni. Il Consiglio federale ritiene che lo Stato debba reagire a queste incertezze di preferenza con un atteggiamento di disponibilità, per non escludere a priori possibili sviluppi, e questo implica anche un’apertura alla tecnologia nucleare. Considera inoltre che le condizioni quadro dell’approvvigionamento energetico debbano essere tali da consentire di integrare, a livello di produzione, i possibili progressi tecnologici.

Il Consiglio federale è persuaso che le energie rinnovabili e il nucleare non si escludano a vicenda. Piuttosto, a lungo termine, nuove centrali nucleari potrebbero rendere l’approvvigionamento elettrico ancora più sicuro integrandosi nel progressivo potenziamento delle energie rinnovabili, un obiettivo che mantiene tutta la sua importanza e che va perseguito con coerenza. Tuttavia, l’esperienza degli ultimi anni ha mostrato che molti progetti richiedono tempi lunghi e sono osteggiati da numerosi ricorsi. A lungo termine la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico potrebbe essere ulteriormente rafforzata con nuove centrali nucleari. Secondo il Consiglio federale, il controprogetto non compromette il clima degli investimenti e la sicurezza della pianificazione per quanto riguarda il potenziamento delle energie rinnovabili.

5.2.2 Altri aspetti importanti riguardanti l’energia nucleare

Nel decidere in merito al tenore del controprogetto indiretto, il Consiglio federale ha tenuto conto anche di altri aspetti importanti che riguardano l’energia nucleare, più in particolare i suoi costi, la sua integrazione internazionale, la gestione delle scorie radioattive, gli aspetti concernenti il combustibile e lo stadio attuale della tecnologia.

Costi dell’energia nucleare

Secondo l’ultimo rapporto di monitoraggio presentato dall’Istituto Paul Scherrer (PSI) in merito alla tecnologia nucleare⁵⁸, il prezzo di costo dell’elettricità di nuove centrali nucleari si attesterebbe tra 7 e 12 centesimi/kWh. Se il tempo di costruzione rimane al di sotto degli 8 anni, è possibile raggiungere un prezzo di costo di 7 centesimi⁵⁹ ossia, secondo gli autori del rapporto, un valore all’interno dell’intervallo dei prezzi di costo attuali e futuri per le fonti di energia rinnovabili in Svizzera e le attuali centrali idroelettriche. A seconda del tipo di reattore, per un blocco con una potenza di 1 GW i soli costi di costruzione sarebbero compresi tra 4 e 7 miliardi di franchi. Tale cifra, tuttavia, non include ancora i costi per lo smaltimento delle scorie, quali lo stoccaggio definitivo. Attualmente, i prezzi di costo per il funzionamento delle quattro centrali nucleari svizzere esistenti si attestano a 4–5,5 centesimi il kWh. Un esercizio a lungo termine di questi impianti fino a 60 anni incrementerebbe il prezzo di costo dell’elettricità di 1 centesimo⁶⁰. Esempi recenti in altri Paesi mostrano che i costi possono giungere anche a cifre molto più elevate: la costruzione dei reattori (reattori europei ad acqua pressurizzata [EPR], terza generazione; potenza 1600 megawatt [MW]) a Olkiluoto (Finlandia) e Flamanville (Francia) è costata rispettivamente circa 11 e 13,2 miliardi di euro. La messa in esercizio ha inoltre subito notevoli ritardi. In generale, si può affermare che sussistono incertezze riguardo ai possibili costi di investimento per nuove centrali nucleari in Svizzera. Tuttavia, anche il potenziamento della produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili comporta costi elevati anche per lo Stato (v. le spiegazioni al n. 2.4.1).

Dallo studio del PSI menzionato emerge che il concetto del prezzo di costo dell’elettricità ha un valore limitato in un sistema energetico sempre più complesso con una quota sempre maggiore di energie rinnovabili fluttuanti⁶¹. Pertanto, si riconosce la necessità di prendere in considerazione non solo il prezzo di costo dell’elettricità legati alle tecnologie di produzione, bensì anche i costi complessivi del sistema (costi di compensazione, costi per l’ampliamento della rete, costi di backup). In tale prospettiva, gli autori considerano che l’energia nucleare sia vantaggiosa, in quanto fornisce una preziosa energia di banda. Ritengono anche che la sfida rappresentata dagli elevati costi di capitale delle grandi centrali nucleari sarebbe parzialmente mitigata dalla tecnologia dei piccoli reattori modulari (small modular reactors, SMR) ed eliminata in massima parte dai microreattori. Sempre secondo gli autori dello studio, altri fattori incidono positivamente sui costi di costruzione di nuove centrali nucleari, ossia la realizzazione di componenti rilevanti del progetto prima dell’inizio dei lavori, la presenza di una catena di fornitura ben consolidata, l’accesso a una forza lavoro qualificata e un quadro normativo stabile. Ponendo a confronto l’energia prodotta in un anno da un EPR, ossia 12 TWh, con quella prodotta da impianti solari alpini, secondo lo studio del PSI sarebbero necessari circa 780 progetti solari alpini come quello di Gondo per produrre l’energia annuale di un EPR⁶², con costi che si aggirerebbero attorno a 29 miliardi di franchi⁶³. Va tenuto presente che la produzione di energia elettrica in una centrale nucleare è pianificabile e affidabile, mentre la produzione di energia elettrica da fonte solare non è possibile 24 ore su 24 e dipende dalle condizioni meteorologiche. Secondo lo stesso studio, nei bilanci ecologici l’energia nucleare ottiene risultati migliori dell’energia solare in termini di fabbisogno di superficie⁶⁴. A titolo di confronto, per un EPR occorrono meno di 2 km², mentre gli impianti solari alpini con una potenza comparabile richiederebbero una superficie di circa 130 km^{2 65}. Il fabbisogno di superficie della centrale nucleare di riferimento è quindi circa 65 volte inferiore a quello degli impianti solari alpini.

Se si escludono le procedure preliminari di autorizzazione delle centrali nucleari, la costruzione dei 38 reattori di nuova generazione III/III+ attualmente in esercizio nel mondo è durata in media 7,7 anni (valore mediano: 8 anni). In confronto, la costruzione dei 413 reattori di generazione II e III è durata in media 7,5 anni (valore mediano: 6,3 anni). Secondo il rapporto del PSI, a condizione di realizzare una catena di fornitura funzionante per i componenti chiave, è tecnicamente possibile realizzare un sistema «chiavi in mano» in meno di 6 anni. Uno studio condotto nel 2008⁶⁶ considerava che, escluse le procedure a monte, per costruire una nuova centrale nucleare in Svizzera ci sarebbero voluti 5 anni; tuttavia, è possibile che un progetto di questo tipo richieda, in futuro, fino a due decenni. La revoca del divieto di costruire nuove centrali nucleari avrebbe il vantaggio di offrire una sorta di «assicurazione supplementare» tecnologicamente neutra per la produzione di energia elettrica, poiché lascerebbe aperta la possibilità di costruire un nuovo impianto nucleare nel caso le fonti rinnovabili non riuscissero a soddisfare pienamente il futuro fabbisogno.

Gestione delle scorie radioattive

In Svizzera, tutti i costi associati allo smaltimento delle scorie radioattive sono a carico degli esercenti di centrali nucleari (art. 31 LENu). I costi di disattivazione e smaltimento delle scorie radioattive sono finanziati con i contributi che gli esercenti versano nel Fondo di disattivazione e nel Fondo di smaltimento (STENFO) (art. 77 cpv. 3 LENu). L’obiettivo di questi fondi è coprire integralmente i costi che comporta la disattivazione delle centrali nucleari e lo smaltimento delle scorie radioattive (art. 77 cpv. 1 e 2 LENu). Alla fine del 2023, le riserve del Fondo di disattivazione ammontavano a 2749 milioni di franchi, quelle del Fondo di smaltimento a 5972 milioni di franchi⁶⁷. Si tratta di fondi autonomi, ossia indipendenti dagli esercenti, e soggetti alla vigilanza del Consiglio federale (art. 81 cpv. 1 LENu). Le previsioni riguardanti i costi per la disattivazione e lo smaltimento sono aggiornate ogni cinque anni e, se necessario, riformulate (art. 4 dell’ordinanza del 7 dicembre 2007 sul Fondo di disattivazione e sul Fondo di smaltimento per gli impianti nucleari, OFDS⁶⁸). Come è noto dal settembre 2022, la Società cooperativa nazionale per lo smaltimento delle scorie radioattive (Nagra) sta pianificando la costruzione di un deposito in strati geologici profondi nella zona Lägern Nord (Comune di Stadel, ZH), per il quale ha presentato la domanda di autorizzazione di massima nel novembre 2024. Nell’autorizzazione di massima il Consiglio federale definirà, tra l’altro, l’ubicazione e la capacità massima del deposito. Nella sua domanda, Nagra parte dal principio che le attuali centrali nucleari resteranno in esercizio per 60 anni. Poiché però il loro esercizio può essere prorogato finché soddisfano i requisiti di sicurezza, la domanda prevede anche riserve di capacità. Per contro, queste ultime non considerano eventuali nuove centrali nucleari⁶⁹. Per immagazzinare in strati geologici profondi le scorie di eventuali nuove centrali nucleari sarebbe necessario avviare una nuova procedura di autorizzazione di massima. A tal fine si potrebbe ampliare il progetto esistente di deposito in strati profondi e adeguare di conseguenza l’autorizzazione relativa alla capacità massima di stoccaggio. Nel sottosuolo della zona di ubicazione Lägern Nord vi sarebbe in linea di principio spazio a sufficienza per accogliere un volume maggiore di scorie.

L’energia nucleare nel contesto internazionale

Oggi nel mondo si contano 32 Paesi che utilizzano l’energia nucleare, altri 13 stanno affrontando una pianificazione avanzata o hanno avviato costruzioni in vista di integrare questa fonte nel loro mix elettrico e altri 17 si trovano in una fase decisionale. Quattro hanno invece programmato l’abbandono del nucleare, mentre la Germania ha definitivamente interrotto la produzione di energia elettrica da questa fonte nel 2023. La Spagna prevede di uscire dal nucleare entro il 2035, mentre il Belgio, nonostante una decisione di abbandono, ha prolungato la durata di vita di due dei suoi sette reattori. In totale, nel marzo 2024 si contavano a livello mondiale 415 centrali nucleari, per una potenza installata di circa 373 gigawatt elettrici (GWe). Vi sono inoltre 57 centrali nucleari in fase di costruzione, per una capacità supplementare di circa 59 GWe. In Europa sono in esercizio 167 centrali nucleari per una potenza installata di 148 GWe, mentre altre nove sono in costruzione, per una potenza di 10,1 GWe. I Paesi con il numero maggiore di centrali in esercizio sono Cina, Francia, Russia e Stati Uniti. Nel 2023 si è formata l’Alleanza europea per il nucleare, alla quale aderiscono 16 Paesi, ossia Francia, Belgio, Bulgaria, Croazia, Repubblica Ceca, Finlandia, Ungheria, Paesi Bassi, Polonia, Romania, Slovenia, Slovacchia, Estonia, Svezia, Italia e Regno Unito. Obiettivo dell’Alleanza è pianificare lo sviluppo di un’industria nucleare integrata a livello europeo. I membri si sono impegnati a raggiungere 150 GWe di energia nucleare nel mix elettrico dell’UE entro il 2050, il che si tradurrebbe in un aumento del 50 per cento rispetto alla quota attuale. La produzione da fonte nucleare rappresenta già oggi la quota maggiore del mix elettrico dell’UE (circa 21,9 %). Inoltre la dichiarazione sull’energia nucleare della 28^a Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, sottoscritta nel dicembre 2023 da 22 Paesi tra i quali Stati Uniti, Canada, Francia, Giappone, Corea del Sud, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito, fissa l’obiettivo di triplicare la produzione di energia nucleare entro il 2050⁷⁰. Il Governo svedese ha annunciato l’intenzione di costruire fino a dieci nuovi reattori entro il 2045. A tal fine, il Parlamento svedese ha approvato anche modifiche legislative che consentiranno di costruire nuovi reattori in siti diversi da quelli esistenti. Inoltre, è stata rafforzata la collaborazione tra il settore pubblico e quello privato in tutti gli ambiti legati all’energia nucleare. Le esperienze internazionali nella costruzione di nuove centrali nucleari mostrano che per limitare tempi e costi sono indispensabili una catena di approvvigionamento efficiente, manodopera qualificata e procedure di autorizzazione snelle. In caso contrario, si rischiano notevoli ritardi e un forte aumento dei costi, come accaduto nel Regno Unito (Hinkley Point, completamento previsto per il 2029, costi pari a circa 50 mia. di euro) o in Francia (Flamanville, 12 anni di ritardo).

Disponibilità di uranio arricchito

Per alimentare una centrale nucleare, l’uranio deve essere sottoposto a un processo in più fasi che lo trasforma in barre e elementi di combustibile. Le riserve naturali di uranio sono una risorsa ampiamente diffusa in tutti i continenti. I Paesi estrattori con i maggiori giacimenti di uranio sono Australia, Canada, Kazakistan, Namibia, Niger, Sudafrica e Russia⁷¹. Altri Paesi con giacimenti significanti sono Brasile, Cina, Ucraina, Mongolia, Stati Uniti e Uzbekistan. Il combustibile a bassa concentrazione, utilizzato nei reattori ad acqua leggera come quelli delle centrali nucleari svizzere, viene prodotto in diversi impianti di arricchimento in tutto il mondo. Gli esperti del PSI non si attendono rischi a lungo termine per quanto riguarda la sicurezza dell’approvvigionamento di combustibile nucleare nel nostro Paese⁷². Le centrali svizzere acquistano combustibile nucleare sul mercato mondiale, in parte dalla Russia e in parte da Paesi occidentali quali Canada, Australia o Stati Uniti. Guardando alla seconda metà di questo secolo, il PSI ritiene anche che un aumento del fabbisogno di energia nucleare spingerà a esplorare maggiormente i giacimenti e che in tal modo vi saranno più ampie riserve di uranio a disposizione. Inoltre, la tecnologia dei reattori con un ciclo di combustibile chiuso continuerà a progredire e permetterà di utilizzare altri combustibili con un potenziale energetico superiore a quello dell’uranio-235.

L’attuale situazione della tecnologia nel settore dell’energia nucleare

L’UFE garantisce un monitoraggio tecnologico regolare dell’energia nucleare, sulla base dell’articolo 74a LENu. L’ultimo rapporto⁷³ è stato pubblicato nell’autunno 2024. Le spiegazioni che seguono si basano su questo rapporto, redatto da esperti del PSI, del Politecnico federale di Zurigo e del Politecnico federale di Losanna.

Stato dei reattori ad acqua leggera di generazione III/III+: i reattori della generazione III/III+ rappresentano una nuova generazione di centrali nucleari, che si basano sulla stessa tecnologia dei reattori ad acqua leggera (LWR) degli impianti attualmente in uso; tuttavia, si differenziano per le caratteristiche di sicurezza sensibilmente migliorate e per le caratteristiche strutturali, che prendono in considerazione gli insegnamenti tratti dai tre grandi incidenti nucleari della storia⁷⁴. A dicembre 2023 erano in uso 38 grandi unità LWR della generazione III/III+; dei 60 reattori attualmente in fase di costruzione, 51 sono grandi LWR della generazione III/III+. Ulteriori unità sono già state commissionate oppure sono stati aperti i relativi bandi di concorso (ad es. tre unità in Polonia, due unità nel Regno Unito, una nella Repubblica Ceca) e diverse altre sono in fase di pianificazione.

Stato dei piccoli reattori modulari SMR: sono reattori moderni con una potenza nominale fino a 300 megawatt elettrici (MWe) per singola unità. Sono progettati per la costruzione in fabbrica e il trasporto nel luogo di impiego e di norma vengono installati sottoterra. L’Agenzia per l’energia nucleare (AEN) dell’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) parte dal presupposto che gli SMR costituiranno fino al 9 per cento della capacità di tutte le nuove centrali nucleari entro il 2035⁷⁵. Attualmente in Russia e in Cina sono attivi 10 SMR e molti altri si trovano in fase di realizzazione o in attesa di approvazione (Stati Uniti, Canada).

Stato della tecnologia dei microreattori: negli ultimi sette anni è emerso un trend interessante nel settore dei cosiddetti microreattori, che dovrebbero produrre energia elettrica intorno ai 10 MWe. Molti di questi sono sviluppati negli Stati Uniti. Si tratta di reattori completamente realizzati in fabbrica: possono essere facilmente trasportati dallo stabilimento di produzione al luogo di impiego in un container ISO e funzionano per 5–10 anni o anche più a lungo senza rinnovamento del combustibile. Possono funzionare in modo indipendente, come parte della rete elettrica o all’interno di una microrete. Potranno essere impiegati in aree remote (ad es. in siti minerari) o fornire corrente e calore a stabilimenti industriali energivori (ad es. desalinizzazione dell’acqua di mare, produzione dell’idrogeno). Tuttavia, sono interessanti anche per i settori industriali che necessitano di un certo grado di indipendenza dalla rete elettrica per la sicurezza dell’approvvigionamento. Il raffreddamento avviene tramite gas (elio), metallo liquido, sali fusi o tubi di calore (per il sodio).

Stato della generazione IV di reattori ad acqua leggera e dei reattori non ad acqua leggera: i reattori non raffreddati ad acqua vengono sviluppati con l’obiettivo di incrementare il rendimento tramite l’aumento dell’efficienza termodinamica e/o tramite un migliore utilizzo del combustibile e un’ulteriore riduzione della quantità di scorie altamente radioattive, in modo da chiudere il ciclo del combustibile nucleare.

Stato della tecnologia di fusione: la fusione nucleare racchiude un enorme potenziale come fonte energetica futura, tuttavia si trova ancora in fase sperimentale e un impianto dimostrativo funzionante per la produzione di energia elettrica deve ancora essere testato. Pertanto, al momento la fusione è ancora lontana dalle applicazioni commerciali. Si prevede che questa tecnologia non avrà un ruolo negli scenari energetici fino al 2050.

Situazione relativa al personale qualificato nel settore dell’energia nucleare in Svizzera: poiché al momento nel nostro Paese non sono previsti progetti in questo campo, con ogni probabilità manca anche il personale qualificato necessario per la progettazione, la costruzione e l’esercizio di nuove centrali nucleari. La revoca del divieto di costruire nuove centrali nucleari, di conseguenza, assume un’importanza ancora maggiore come segnale per la nuova generazione di manodopera qualificata. Secondo quanto valutato dall’IFSN e dagli esercenti di centrali, una delle sfide consiste nel disporre di personale specializzato a sufficienza e di riuscire a trattenerlo in Svizzera. Ciò riguarda in particolare la ricerca scientifica e l’esercizio degli impianti nucleari esistenti⁷⁶. Molti giovani specialisti, infatti, non desiderano lavorare in un Paese che, vietando nuove autorizzazioni di massima, esclude a lungo termine di fare ricorso a una determinata tecnologia. Anche se la ricerca promossa dall’ente pubblico, compresi i programmi specifici per la sicurezza dell’energia nucleare (cfr. in particolare gli art. 83 e 86 LENu e l’art. 77 dell’ordinanza del 10 dicembre 2004⁷⁷ sull’energia nucleare, OENu), consente ormai da anni di incoraggiare i lavori in questo campo, è evidente che il numero molto limitato di posti disponibili nella ricerca non è sufficiente a fornire all’economia, a lungo termine, la necessaria manodopera qualificata, un elemento di importanza cruciale anche per garantire l’esercizio a lungo termine delle centrali nucleari.

6.4.1 Ripercussioni per la Confederazione

Ripercussioni finanziarie

L’obiettivo perseguito dalla modifica della LENu è revocare il divieto di rilasciare autorizzazioni di massima per nuove centrali nucleari. In tal modo sarà nuovamente possibile presentare al Consiglio federale domande per la costruzione di centrali nucleari. Poiché non si tratta di decidere in merito alla costruzione di nuove centrali nucleari, il finanziamento di futuri progetti di questo genere non è oggetto della modifica qui proposta, che non avrà quindi alcuna ripercussione sulle finanze della Confederazione.

In linea di principio, il finanziamento di nuovi impianti per la produzione di energia, comprese le centrali nucleari, spetta ai loro gestori. Secondo l’articolo 6 capoverso 2 LEne, l’approvvigionamento energetico è compito del settore dell’energia. La Confederazione e i Cantoni creano le condizioni quadro necessarie affinché il settore dell’energia possa assumere questo compito in modo ottimale nell’interesse generale. Gli ambiti che beneficiano di un sostegno federale sono specificatamente indicati nella legge: secondo il diritto in vigore (in particolare la LEne), essi comprendono le energie rinnovabili provenienti dall’acqua, dal sole, dal vento, dalla biomassa e dalla geotermia⁸². Con l’abbandono del nucleare e la Strategia energetica 2050, la promozione delle energie rinnovabili è stata notevolmente potenziata al fine di compensare la futura mancanza di elettricità di origine nucleare. Il controprogetto qui presentato non prevede alcuna modifica delle disposizioni in materia di finanziamento e promozione di queste energie.

Ripercussioni sul personale

La proposta di revocare il divieto di costruire nuove centrali nucleari non ha alcun impatto diretto sul personale della Confederazione. Qualora in futuro venissero presentate domande di autorizzazione di massima per nuove centrali nucleari, si registrerebbe un aumento del carico di lavoro ed eventualmente un fabbisogno di nuovi posti in particolare presso l’IFSN, che è incaricato dei controlli tecnici di sicurezza e non è parte dell’Amministrazione federale centrale. Tutti i costi della procedura di autorizzazione di massima possono essere addebitati ai promotori del progetto sotto forma di emolumenti (art. 83 LENu).

6.4.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di montagna

Secondo quanto emerso durante la procedura di consultazione, la maggioranza dei Cantoni considera con occhio critico la revoca del divieto di costruire nuove centrali nucleari. Il progetto si propone di garantire al Paese un approvvigionamento aperto a tutte le tecnologie e rispettoso dell’ambiente e del clima, offrendo la possibilità, sul lungo periodo, di contare su una produzione supplementare di elettricità a basse emissioni di CO₂ grazie a nuove centrali nucleari. Questa opzione aggiuntiva per l’approvvigionamento elettrico a lungo termine rafforza la stabilità energetica in tutte le regioni del Paese.

6.4.3 Ripercussioni sull’economia

Un approvvigionamento energetico sicuro, conveniente e costantemente disponibile è fondamentale per la competitività di un’economia nazionale. Una produzione diversificata di energia elettrica, che tenga conto anche di un uso parsimonioso di quella risorsa limitata che è il suolo in tutte le sue forme (terreno edificabile, terreno agricolo, spazi dedicati al tempo libero ecc.), aumenta il margine di manovra di un’economia nazionale.

L’energia nucleare fornisce elettricità 24 ore su 24, durante tutto l’anno e con qualsiasi condizione meteorologica, senza comportare costi supplementari legati alla produzione. Le centrali nucleari non necessitano di impianti di stoccaggio e hanno il vantaggio di contribuire alla stabilità della rete. Una rete elettrica instabile si espone al rischio di blackout. Come dimostrano quelli avvenuti in America settentrionale (2003) o nella penisola iberica (primavera 2025), i blackout di grandi dimensioni costano molto a un’economia nazionale.

Inoltre, la possibilità di ammettere nuovamente autorizzazioni di massima per nuove centrali nucleari può essere considerata, a lungo termine, come una misura supplementare per proteggere il Paese da situazioni di penuria, ossia da situazioni nelle quali la domanda di energia elettrica supera l’offerta durante più giorni o settimane. Nella sua analisi dei rischi «Catastrofi e situazioni d’emergenza in Svizzera», l’UFPP considera che la penuria di elettricità sia la maggiore minaccia che grava sul Paese e che le perdite finanziarie e i costi per farvi fronte ammonterebbero a circa 10 miliardi di franchi, con una riduzione dell’efficienza economica pari a circa 90 miliardi di franchi. Nel suo dossier sui rischi che corre la Svizzera in caso di incidente in una centrale nucleare, l’UFPP valuta che esso comporterebbe danni economici per parecchi miliardi di franchi, diverse vittime, l’evacuazione di migliaia di persone e danni ambientali considerevoli. Ritiene che le ripercussioni negative di un evento di questo tipo siano molto elevate, ma che la probabilità che esso si verifichi sia molto ridotta⁸³.

Nell’elaborazione della Strategia energetica 2050, il Consiglio federale si era inizialmente basato sull’assunto che l’energia e l’elettricità disponibili in Europa fossero sempre sufficienti. Questa posizione di partenza è cambiata radicalmente. La guerra contro l’Ucraina ha messo in luce la vulnerabilità dell’Europa per quanto riguarda la politica energetica, una situazione che tocca anche la Svizzera. Sulla base della «legge federale su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili (Modifica della legge federale sull’energia e della legge sull’approvvigionamento elettrico)»⁸⁴ accolta in votazione popolare, l’approvvigionamento elettrico sarà rafforzato attraverso il potenziamento, a breve e medio termine, delle energie rinnovabili. Revocare il divieto di rilasciare autorizzazioni di massima per nuove centrali nucleari offrirà un’opzione supplementare per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico a lungo termine, che sarà di importanza cruciale nel caso in cui il potenziamento delle energie rinnovabili non potesse essere portato avanti nella misura desiderata. Grazie a questa garanzia effettiva dell’approvvigionamento elettrico, il progetto contribuisce a rafforzare la fiducia nella competitività della nostra economia, a livello tanto nazionale quanto internazionale. Durante la procedura di consultazione, d’altronde, la maggior parte degli attori economici si è espressa a favore di quanto proposto dal Consiglio federale (v. n. 6.1).

6.4.4 Ripercussioni sulla società

La Svizzera può contare su un sistema energetico che funziona molto bene. L’elevata affidabilità dell’approvvigionamento in energia e elettricità è di fondamentale importanza per il benessere del Paese. È anche per questo che le aziende esportatrici sono in grado di garantire una produzione sicura e conveniente, di posizionarsi al meglio rispetto alla concorrenza internazionale e di offrire posti di lavoro sul territorio svizzero. Nella concorrenza internazionale tra piazze economiche, questo è un vantaggio per il nostro Paese. L’insediamento di aziende attive a livello mondiale incide positivamente sulla creazione di valore aggiunto a livello nazionale e sul tasso di occupazione della popolazione svizzera. A beneficiarne sono l’artigianato, i servizi, l’industria e il turismo, ma anche la formazione e la ricerca nonché la società in generale. Anche se non prevede la costruzione di nuove centrali, il progetto qui presentato animerà il dibattito pubblico sul futuro ruolo dell’energia nucleare e su un approvvigionamento elettrico nazionale aperto a ogni tipo di tecnologia. Questa discussione aperta sul futuro dell’approvvigionamento energetico va accolta con favore e riflette le consuetudini democratiche del nostro Paese. Oltre ai vantaggi, l’energia nucleare comporta anche dei rischi (v. le spiegazioni al n. 6.4.3). Per garantire la sicurezza degli impianti nucleari, in Svizzera vigono norme e standard rigorosi, tenuti sotto costante controllo. Qualora venisse costruita una nuova centrale nucleare, tanto gli esercenti quanto le autorità e la ricerca potrebbero attingere a un’esperienza pluridecennale nell’utilizzazione di questa tecnologia.

6.4.5 Ripercussioni sull’ambiente

Il progetto permetterebbe di costruire nuovamente centrali nucleari. Queste nuove costruzioni favoriscono il raggiungimento dell’obiettivo di un saldo netto di emissioni pari a zero, essendo le centrali nucleari rispettose del clima. Inoltre, occuperebbero solo una superficie ridotta in rapporto alla loro potenza, favorendo così una produzione di energia elettrica che non grava sullo sfruttamento del suolo (in merito v. n. 5.2.3). Le ulteriori ripercussioni ambientali andrebbero valutate caso per caso qualora fossero presentati progetti concreti in vista di un’autorizzazione. Questi progetti sarebbero tenuti, in particolare, a garantire la protezione della popolazione e dell’ambiente. Inoltre, non potrebbero essere in contrasto con i motivi di divieto stabiliti dalla legislazione sulla protezione dell’ambiente (cfr. art. 13 cpv. 1 LENu e quanto spiegato al n. 5.2.3 «Gestione delle scorie radioattive»).