Messaggio concernente l’iniziativa popolare «Per una politica energetica e climatica equa: investire per la prosperità, il lavoro e l’ambiente (Iniziativa per un fondo per il clima)»

2.3.1 Politica climatica ed energetica

Strumenti e misure di promozione nazionali nel settore del clima e dell’energia

La LOCli prevede due strumenti di promozione a tempo determinato. Si tratta in primo luogo di un programma d’impulso per la sostituzione degli impianti di riscaldamento elettrici o alimentati con olio o gas nonché per il miglioramento dell’efficienza energetica negli edifici (al massimo fr. 2 mia. per 10 anni, cfr. la modifica del 30 settembre 2022¹⁸ dell’art. 50a della legge del 30 settembre 2016¹⁹ sull’energia [LEne]). In secondo luogo è previsto un programma industriale per l’impiego di tecnologie e processi innovativi a basse emissioni (al massimo fr. 1,2 mia. per 6 anni, cfr. art. 6 LOCli). Nel complesso, per i due programmi sono quindi previsti al massimo 3,2 miliardi di franchi fino al 2034.

La legge sul CO₂ prevede un’ampia gamma di misure. Tra gli strumenti di economia di mercato vi sono la tassa sul CO₂ applicata ai combustibili fossili (con possibilità di esenzione in caso di contestuale impegno di riduzione per le imprese) e il sistema di scambio di quote di emissioni, che limita le emissioni di gas serra degli impianti industriali che ne generano in quantità maggiore. Entrambi gli strumenti di economia di mercato aumentano i costi delle emissioni di CO₂, incentivando in tal modo chi le genera a consumare in modo più parsimonioso e a utilizzare in misura maggiore vettori energetici rispettosi del clima. In questo modo si ottiene una riduzione delle emissioni conveniente in termini di costi. Inoltre, la legge sul CO₂ contiene prescrizioni come quelle sulle emissioni per i nuovi veicoli e l’obbligo di compensazione per gli importatori di carburanti fossili, il fondo per le tecnologie, come pure sostegni finanziari mirati e garanzie come il Programma Edifici della Confederazione e dei Cantoni. Il fondo per le tecnologie garantisce prestiti alle imprese svizzere i cui prodotti e processi innovativi consentono di ridurre le emissioni di gas serra (art. 35 cpv. 1 della legge sul CO₂ riveduta).

Con la revisione della legge sul CO₂, entrata in vigore all’inizio del 2025, si introducono nuovi strumenti di promozione, come l’impiego a destinazione vincolata dei proventi derivanti dalla vendita all’asta dei diritti di emissione di impianti per l’adattamento ai cambiamenti climatici e per misure di decarbonizzazione nell’industria (art. 37b della legge sul CO₂ riveduta). In totale, la revisione della legge sul CO₂ prevede lo stanziamento di mezzi di promozione per un importo di 587–592 milioni di franchi all’anno, pari a circa 3,5 miliardi di franchi per l’intero periodo 2025–2030.

Nella seduta del 20 settembre 2024, il Consiglio federale ha definito i valori di riferimento di un pacchetto di sgravio per il bilancio della Confederazione²⁰. Tra le misure di sgravio vi sono anche l’assegnazione della priorità ai sussidi per la politica climatica ed energetica, con la possibilità di ridurre di varie centinaia di milioni di franchi i fondi impiegati dalla Confederazione. La procedura di consultazione è stata avviata a gennaio 2025.

Per quel che riguarda l’adattamento ai cambiamenti climatici, i mezzi di promozione summenzionati devono essere utilizzati per adottare misure volte a ridurre al minimo i rischi del cambiamento climatico in Svizzera e a proteggere le persone, i beni materiali e le basi della vita. In primo piano figurano sfide di natura intersettoriale, come l’aumento dello stress dovuto alle elevate temperature, della siccità in estate o delle forti precipitazioni. Sulla base dell’articolo 8 LOCli viene lanciata una rete per l’adattamento ai cambiamenti climatici, con cui s’intende rafforzare il trasferimento di conoscenze e il radicamento di basi e strategie a tutti i livelli delle istituzioni e dell’economia.

Strettamente collegata alla politica climatica è la politica energetica, poiché costituisce la base per una decarbonizzazione completa. La Confederazione promuove quindi investimenti volti a potenziare le energie rinnovabili. Lo strumento più importante a tale scopo è il Fondo per il supplemento rete, che mette a disposizione circa 1,3 miliardi di franchi all’anno per misure di promozione della produzione di elettricità rinnovabile, per misure di efficienza elettrica e per il risanamento delle acque (art. 37 LEne). Il Fondo è alimentato con un supplemento rete di 2,3 centesimi per chilowattora, pagati dai consumatori svizzeri. La nuova legge federale del 29 settembre 2023²¹ su un approvvigionamento elettrico sicuro con le energie rinnovabili proroga fino al 2035 gli strumenti di promozione esistenti per la produzione di elettricità da fonti rinnovabili, ad esempio i contributi finanziari per gli impianti fotovoltaici sugli edifici, e li struttura in modo più aderente al mercato. Una delle novità è che ora il Fondo può indebitarsi per coprire picchi di finanziamento.

L’Ufficio federale dell’energia (UFE) promuove inoltre progetti innovativi a favore del clima nel settore energetico, tra cui progetti pilota e di dimostrazione (ca. fr. 20 mio. all’anno, cfr. art. 49 LEne) o lo strumento di promozione della ricerca «Swiss Energy Research for the Energy Transition» (SWEET) (fr. 136,4 mio. per il periodo 2021–2032)²². Il Consiglio federale ha in programma di affiancare a SWEET il nuovo strumento di promozione «Swiss Energy Research for the Energy Transition and Emissions Reduction» (SWEETER)²³. Infine, anche il programma nazionale SvizzeraEnergia contribuisce con 48 milioni di franchi all’anno al settore dell’efficienza energetica e delle energie rinnovabili, parte dei quali vengono utilizzati per la formazione e la formazione continua di personale qualificato. Complessivamente, quindi, il bilancio della Confederazione mette a disposizione ulteriori 100 milioni di franchi all’anno per lo sviluppo e l’applicazione di tecnologie rispettose del clima nel settore energetico e per l’efficienza energetica (esclusa la ricerca di base e del settore pubblico).

Anche tenendo conto delle possibili riduzioni dovute al pacchetto di sgravio per il bilancio della Confederazione, l’elenco sopra riportato comprende un importo totale stanziato dalla Confederazione di circa 2 miliardi di franchi all’anno per la promozione nel settore del clima e dell’energia. A ciò si aggiungono le agevolazioni fiscali per carburanti rinnovabili, gas naturale e gas liquido (art. 12b–12d della legge federale del 21 giugno 1996²⁴ sull’imposizione degli oli minerali), pari a un importo stimato di 200 milioni di franchi all’anno. In totale, ciò corrisponde a poco meno dello 0,3 per cento del PIL.

Contributi svizzeri al finanziamento internazionale nei settori clima e ambiente

Con l’articolo 9 dell’Accordo sul clima, la Svizzera si è impegnata a sostenere i Paesi in via di sviluppo nel raggiungimento dei loro obiettivi climatici e nell’attuazione delle misure di protezione del clima.

Dal 2010, nell’ambito della Convenzione quadro dell’ONU sui cambiamenti climatici e dell’Accordo sul clima, i Paesi industrializzati si sono impegnati a mobilitare collettivamente 100 miliardi di dollari all’anno da fonti pubbliche e private per il periodo 2020–2025 con l’obiettivo di sostenere misure di protezione del clima nei Paesi in via di sviluppo. Nell’ambito del Quadro globale sulla biodiversità, nel 2022 le parti si sono impegnate ad aumentare i finanziamenti internazionali per la biodiversità da fonti pubbliche e private dei Paesi industrializzati a favore dei Paesi in via di sviluppo, fino a raggiungere 30 miliardi di dollari entro il 2030²⁵.

Il 10 maggio 2017, sulla base delle emissioni di gas serra (secondo il principio di causalità) e del rendimento economico della Svizzera rispetto agli altri Stati partecipanti, il Consiglio federale ha stabilito che l’equo contributo della Svizzera all’obiettivo di finanziamento collettivo si situa tra i 450 e i 600 milioni di franchi all’anno²⁶. Nel 2022 la Svizzera ha stanziato circa 711 milioni di franchi da fonti pubbliche e private per l’attuazione di misure di protezione del clima nei Paesi in via di sviluppo, superando nettamente l’equo contributo stabilito dal Consiglio federale.

In occasione della 29a Conferenza mondiale sul clima del novembre 2024, è stato adottato un nuovo obiettivo finanziario collettivo per il periodo successivo al 2025. I Paesi hanno trovato un’intesa su un nuovo obiettivo pari a 300 miliardi di dollari all’anno da raggiungere entro il 2035. Presumibilmente il Consiglio federale fisserà l’equo contributo della Svizzera al nuovo obiettivo nell’estate del 2025.

Promozione statale all’estero di misure di riduzione delle emissioni e di adattamento

A livello internazionale si osserva una tendenza a un’ampia promozione statale di misure di riduzione delle emissioni e di adattamento, come illustrano gli esempi di seguito riportati. Le relative uscite sono spesso finanziate attraverso un ulteriore indebitamento.

In Germania il Fondo per il clima e la trasformazione è lo strumento centrale istituito dal Governo federale per sostenere la transizione energetica e le misure di protezione del clima²⁷. I mezzi finanziari del Fondo sono giuridicamente ed economicamente separati dal bilancio federale. È alimentato dalle quote che riceve dal sistema di scambio di quote di emissioni dell’UE (SSQE UE) e dalla tassazione del CO₂ nell’ambito dello scambio di quote di emissioni nazionale²⁸. Le uscite sono state di circa 30 miliardi di euro all’anno nel 2022 e nel 2023, pari allo 0,7 per cento del PIL tedesco (4221 mia. di euro) nel 2023²⁹. Per il 2024 sono previsti quasi 49 miliardi di euro. Nel 2024 i mezzi vengono utilizzati per potenziare le energie rinnovabili, espandere un’economia dell’idrogeno, sviluppare la microelettronica nell’industria, sviluppare ulteriormente la mobilità elettrica, compreso l’ampliamento dell’infrastruttura di ricarica, per i finanziamenti federali nel settore degli edifici nonché per misure di sgravio volte a ridurre la spesa energetica per i cittadini e le imprese ad alto consumo energetico nella concorrenza internazionale.

Negli Stati Uniti, l’Inflation Reduction Act (IRA) adottato nell’agosto 2022 contiene, tra le altre cose, il più importante programma di investimenti del Paese a favore della protezione del clima. Entro il 2032 saranno messi a disposizione circa 370 miliardi di dollari sotto forma di sussidi, accrediti d’imposta e prestiti con cui sono promossi, tra l’altro, l’espansione delle capacità di produzione di energia rinnovabile, misure di efficienza energetica nelle economie domestiche e misure per ridurre le emissioni di centrali a gas e a carbone, nonché di aziende agricole, porti e Comuni. L’IRA prevede anche la promozione di energia nucleare e tecnologie per la rimozione e il sequestro di CO₂. Sono altresì previsti accrediti d’imposta per gli investimenti in energia eolica e solare e per l’acquisto di veicoli elettrici³⁰.

Nell’Unione europea si contano vari programmi di sostegno e promozione³¹. Uno strumento fondamentale è il Fondo UE per l’innovazione, che sostiene tecnologie innovative per la decarbonizzazione del settore SSQE³². Il Fondo è finanziato con i proventi delle vendite all’asta del sistema SSQE UE e nel periodo di scambio in corso (2020–2030) dispone di circa 38 miliardi di euro. Può mettere a disposizione mezzi di promozione stimati tra 1 e 1,5 miliardi di euro all’anno, per il 2024 addirittura 4 miliardi di euro³³. Il Fondo sarà ampliato ulteriormente nell’ambito della revisione del sistema SSQE UE.

Al fine di mitigare l’impatto sociale del previsto ampliamento del sistema SSQE per edifici e trasporti, l’UE intende inoltre destinare circa il 25 per cento delle entrate derivanti dalla vendita dei diritti di emissione a un nuovo fondo sociale per il clima. I mezzi finanziari di tale fondo (in totale almeno 87 mia. di euro nel periodo 2026–2032) sono quindi a disposizione degli Stati membri per promuovere investimenti nel settore degli edifici e in quello della mobilità a basse emissioni. Tra gli investimenti figurano, ad esempio, le ristrutturazioni edilizie e la sostituzione dei sistemi di riscaldamento a combustibili fossili. Sono previsti anche sostegni diretti al reddito. Il sostegno è destinato a economie domestiche a basso reddito, a piccole imprese e a utenti dei trasporti che non hanno accesso a servizi energetici di base o che devono affrontare costi di trasporto elevati o hanno un accesso limitato a mezzi di trasporto con prezzi abbordabili³⁴.

Come gli Stati Uniti e l’UE, anche la Cina stanzia ingenti investimenti pubblici nella riconversione dell’approvvigionamento energetico per il rilancio della crescita economica³⁵. La Cina sta investendo più di ogni altro Paese nelle energie rinnovabili, nella ricerca e nello sviluppo ed è ormai una pioniera della mobilità elettrica³⁶.

Mentre sia gli Stati Uniti che la Cina effettuano ingenti investimenti nella riconversione del loro approvvigionamento energetico, gli strumenti basati sui prezzi come le tasse d’incentivazione sul CO₂ o i sistemi di scambio di quote di emissioni rivestono attualmente un ruolo di minore rilievo in entrambi i Paesi. Rispetto alla Svizzera, la quota di emissioni cui è abbinata una tassa per il CO₂ è inferiore, e in particolare lo è l’entità della tassazione³⁷.

2.3.2 Politica della biodiversità

La Costituzione svizzera vincola già la Confederazione Svizzera a impegnarsi per la conservazione duratura delle basi naturali della vita (art. 2 cpv. 4 Cost.). La Confederazione e i Cantoni operano a favore di un rapporto durevolmente equilibrato tra la natura, la sua capacità di rinnovamento e la sua utilizzazione da parte dell’uomo (art. 73 Cost.). La Confederazione emana prescrizioni sulla protezione dell’uomo e del suo ambiente naturale da effetti nocivi o molesti (art. 74 cpv. 1 Cost.). La Costituzione stabilisce che l’esecuzione delle prescrizioni compete ai Cantoni, per quanto la legge non la riservi alla Confederazione (art. 74 cpv. 3 Cost.). Anche diverse leggi federali contengono importanti disposizioni per la protezione della biodiversità³⁸.

Gli obiettivi ambientali per l’agricoltura derivati dal diritto ambientale fissano, tra l’altro, obiettivi per la biodiversità³⁹. La Strategia Biodiversità Svizzera, adottata dal Consiglio federale nel 2012⁴⁰, si pone l’obiettivo di una biodiversità ricca e capace di reagire ai cambiamenti e della salvaguardia a lungo termine dei servizi degli ecosistemi. Nel 2017 il Consiglio federale ha concretizzato la strategia con un piano d’azione⁴¹. Basandosi sui risultati dell’analisi dell’efficacia, il 21 giugno 2023 ha deciso di prorogare di un anno, ossia sino alla fine del 2024, la prima fase del piano d’azione. Il 20 novembre 2024, il Consiglio federale ha incaricato l’UFAM di attuare la seconda fase del Piano d’azione Strategia Biodiversità dal 2025 al 2030⁴².

Confederazione e Cantoni si adoperano congiuntamente per la conservazione duratura delle basi naturali della vita. Negli ultimi decenni la Confederazione ha incrementato il proprio impegno finanziario: oggi le sue uscite dirette per la biodiversità ammontano a circa 600 milioni di franchi all’anno (pari a circa lo 0,1 % del PIL), mentre nel 2011 erano di 275 milioni. Tra le principali misure di sostegno per la salvaguardia e la promozione della biodiversità figurano i contributi per la biodiversità nell’ambito dei pagamenti diretti in agricoltura, per un totale di circa 443 milioni di franchi nel 2022 (art. 73 della legge del 29 aprile 1998⁴³ sull’agricoltura). A questi si aggiungono i contributi globali annuali della Confederazione ai Cantoni nell’ambito degli accordi programmatici nel settore ambientale⁴⁴, in particolare attraverso i programmi Protezione della natura (fr. 64,6 mio.), Animali selvatici (fr. 2,6 mio.), Biodiversità nel bosco (fr. 19,8 mio.) e Rivitalizzazione delle acque (fr. 23,2 mio.). Infine, la Confederazione versa un contributo annuale al Parco nazionale (circa fr. 4 mio.).

2.3.3 Politica in materia di formazione

La legge del 13 dicembre 2002⁴⁵ sulla formazione professionale (LFPr) descrive la formazione professionale come un compito comune (art. 1). Confederazione, Cantoni e organizzazioni del mondo del lavoro (oml) lavorano a stretto contatto per garantire un sistema di formazione e formazione continua di qualità. Per quel che riguarda la gestione del sistema di formazione professionale, la Confederazione è responsabile dell’assicurazione della qualità, dello sviluppo, della trasparenza e della comparabilità delle offerte.

Il sistema svizzero di formazione professionale si basa essenzialmente sulla partecipazione volontaria delle imprese e delle oml, che in questo modo si assicurano il ricambio generazionale di dirigenti e personale qualificato. Le oml stabiliscono i contenuti della formazione, orientandoli in base alle future esigenze del mercato del lavoro. Tutti i programmi di formazione professionale di base vengono inoltre riesaminati almeno ogni cinque anni e se necessario adattati. Nel 2023 la Segreteria di Stato per la formazione, la ricerca e l’innovazione (SEFRI) ha approvato 50 professioni tra nuove e rivedute, tra cui quella di installatore/installatrice solare AFC e montatore/montatrice solare CFP. Anche i diplomi della formazione professionale superiore vengono regolarmente riesaminati e adeguati ai nuovi sviluppi.

Secondo il rilevamento dei costi di Confederazione e Cantoni, nel 2022 i costi pubblici si sono aggirati intorno ai 3,8 miliardi di franchi⁴⁶. La Confederazione partecipa alla spesa pubblica per un quarto (valore indicativo secondo l’art. 59 cpv. 2 LFPr), sostenendo anche progetti di sviluppo della formazione professionale e di garanzia della qualità nonché prestazioni particolari di interesse pubblico (art. 54 e 55 LFPr).

Nella formazione professionale superiore, i partecipanti ai corsi preparatori agli esami federali ricevono un sostegno finanziario (cosid. finanziamento orientato alla persona). Tuttavia, non esiste un sostegno finanziario specifico per la formazione di gruppi professionali selezionati, poiché l’acquisizione di personale qualificato rientra nell’interesse primario delle imprese e delle oml. Per questo il marketing delle professioni è di loro competenza.

Associazioni professionali, associazioni di categoria e imprese contribuiscono al finanziamento della formazione professionale sviluppando tra l’altro offerte formative o materiali didattici. Oltre ai contributi dei membri, a tale scopo sono disponibili anche appositi fondi settoriali. Il Consiglio federale può dichiarare obbligatoria la partecipazione a un fondo a favore della formazione professionale per tutte le aziende del ramo e obbligare queste ultime a versare contributi di formazione (art. 60 cpv. 3 LFPr). Al momento, la Svizzera conta oltre 30 fondi di questo tipo⁴⁷.

Le scuole universitarie organizzano i loro programmi di formazione in modo autonomo, il che consente loro di rispondere agli sviluppi e alle esigenze più recenti dell’economia e della società. La Confederazione non ha facoltà di regolamentare i contenuti, ma fornisce comunque contributi di base, sussidi per investimenti edili e contributi legati a progetti.

La legge federale del 20 giugno 2014⁴⁸ sulla formazione continua (LFCo) stabilisce che ognuno è responsabile della propria formazione continua (art. 5 cpv. 1 LFCo). La formazione continua professionale viene fornita dalle oml e da operatori privati. L’offerta è ampia e flessibile, in modo che le persone possano adeguarsi rapidamente alle nuove esigenze del mercato del lavoro. Confederazione e Cantoni forniscono un sostegno in via sussidiaria e, insieme al settore economico, creano condizioni quadro favorevoli per consentire agli adulti di continuare a formarsi e di riorientare il proprio percorso di carriera.

Al fine di soddisfare la domanda di personale qualificato, la struttura delle qualifiche della popolazione attiva deve adattarsi continuamente alle esigenze dell’economia. Il sistema svizzero di formazione è caratterizzato da un elevato grado di permeabilità e da uno spiccato orientamento al mercato del lavoro, il che consente di ottenere titoli riconosciuti nonché richiesti. Si adegua costantemente alle esigenze in evoluzione, come indica il rapporto del Consiglio federale sulle esigenze del mercato del lavoro e del personale qualificato⁴⁹. I percorsi formativi corrispondenti sono disponibili e vengono continuamente sviluppati. Per finanziare la formazione e la formazione continua è possibile ricorrere a vari strumenti consolidati.

Infine, dal 2017 il «Programma per il clima: formazione e comunicazione» dell’UFAM rafforza le competenze rilevanti per il clima nella formazione di base e continua; insieme all’UFE, sostiene progetti per la promozione dell’ambiente e delle competenze energetiche sul lavoro⁵⁰.

3.3.1 Art. 103a Promozione di una politica energetica e climatica socialmente equa

L’articolo 103a Cost. previsto dall’iniziativa si colloca all’interno delle disposizioni concernenti l’ordinamento economico.

Il capoverso 1 stabilisce che la Confederazione, i Cantoni e i Comuni lottino contro il riscaldamento climatico di origine umana e le sue conseguenze sociali, ecologiche ed economiche conformemente agli accordi internazionali sul clima.

Il quadro della politica climatica internazionale è definito dall’Accordo sul clima. Nel 2015 la comunità internazionale si è posta l’obiettivo di contenere l’incremento medio della temperatura globale nettamente al di sotto dei 2 gradi centigradi rispetto ai livelli del periodo preindustriale, cercando di puntare a un riscaldamento massimo di 1,5 gradi. Con la ratifica dell’Accordo sul clima, la Svizzera si è impegnata, in un prossimo passo, a ridurre entro il 2030 le emissioni di gas serra almeno del 50 per cento rispetto ai livelli del 1990.

Il capoverso 1 del testo dell’iniziativa chiede un finanziamento e un’attuazione socialmente equi delle misure. Il concetto di finanziamento socialmente equo è soggetto a interpretazione. È possibile applicare principi di giustizia diversi per valutare i costi e i benefici delle varie opzioni di finanziamento e di attuazione. Il legislatore dispone perciò di un notevole margine di manovra per concretizzare la giustizia sociale nelle questioni di finanziamento. Nel quadro dell’analisi d’impatto della regolamentazione, i progetti della Confederazione sono esaminati sistematicamente per valutarne l’impatto distributivo dal punto di vista sociale (tra persone e gruppi sociali) o territoriale (tra regioni) o l’impatto sulle generazioni future⁵⁷.

Spetterebbe dunque al legislatore decidere se le richieste dell’iniziativa di agire in conformità con gli accordi internazionali sul clima e di garantire un finanziamento socialmente equo possono avere un impatto sulle misure della Svizzera relative al finanziamento internazionale del clima. Secondo i Verdi, l’iniziativa dovrebbe consentire alla Svizzera di sostenere maggiormente misure di sviluppo e di adattamento rispettose del clima nei Paesi più colpiti dai cambiamenti climatici⁵⁸.

Il capoverso 2 attribuisce alla Confederazione una competenza di promozione di natura vincolante, stabilendo le finalità del sostegno finanziario. La Confederazione ha il compito di sostenere in particolare:

• − la decarbonizzazione dei trasporti, degli edifici e dell’economia (lett. a);

• − l’impiego parsimonioso ed efficiente dell’energia, la sicurezza dell’approvvigionamento e il potenziamento delle energie rinnovabili (lett. b);

• − le necessarie misure di formazione, formazione continua e riqualificazione, compresi i contributi finanziari destinati a compensare la perdita di guadagno durante il periodo di formazione (lett. c);

• − i pozzi di carbonio sostenibili e naturali (lett. d);

• − il rafforzamento della biodiversità, segnatamente al fine di lottare contro le conseguenze del riscaldamento climatico (lett. e).

La decarbonizzazione dei trasporti, degli edifici e dell’economia (lett. a) comprende in particolare la transizione a sistemi di propulsione non alimentati da combustibili fossili nella circolazione stradale, la sostituzione di fonti di calore fossili negli edifici nonché la sostituzione di combustibili fossili con energie rinnovabili e un rafforzamento dell’elettrificazione nell’industria. La lettera b ripropone sostanzialmente gli obiettivi dell’articolo 89 Cost. in materia di politica energetica. Le misure che contribuiscono agli scopi qui menzionati rafforzano in particolare la produzione di energie rinnovabili, l’utilizzazione appropriata e parsimoniosa di tutti i vettori energetici e la fornitura senza interruzioni di elettricità e calore ai consumatori nella qualità richiesta e a prezzi ragionevoli. Le misure di formazione, formazione continua e riqualificazione (lett. c) possono essere utilizzate anche per istituire (nuove) qualifiche, necessarie per la riconversione dell’approvvigionamento energetico nonché per garantire la disponibilità di sufficiente personale qualificato. Vi rientrano anche i contributi per compensare la perdita di guadagno durante il periodo di formazione.

La lettera d riguarda il ruolo delle tecnologie impiegate per rimuovere e stoccare il CO₂ in modo permanente. Queste tecnologie sono necessarie per raggiungere l’obiettivo del saldo netto pari a zero poiché non tutte le emissioni di gas serra possono essere evitate completamente. Il concetto di «pozzi di carbonio sostenibili e naturali» è soggetto a interpretazione. La revisione della legge sul CO₂ definisce la capacità di assorbimento dei pozzi di carbonio come la rimozione computabile di CO₂ dall’atmosfera e il suo stoccaggio nei pozzi di carbonio (art. 2 lett. h della legge sul CO₂ riveduta), tenendo conto in particolare della permanenza dello stoccaggio⁵⁹.

La lettera e menziona infine il rafforzamento della biodiversità, segnatamente al fine di migliorare la capacità di adattamento ai cambiamenti climatici (cosiddetta resilienza), poiché una biodiversità ricca e capace di reagire contribuisce notevolmente ad attenuare tali cambiamenti e le loro conseguenze. Contemporaneamente, i cambiamenti climatici continuano a mettere la biodiversità sotto pressione, per cui le misure di rafforzamento contribuiscono alla protezione del clima e all’adattamento ai cambiamenti climatici. Nell’ambito dell’iniziativa, questi due aspetti sono contemplati nell’articolo 103a capoverso 2 lettere d ed e.

L’elenco di cui al capoverso 2 non è esaustivo. Inoltre, il testo dell’iniziativa non assegna alcuna priorità alle varie finalità di sostegno e lascia altresì in sospeso la questione delle misure e dei (nuovi) strumenti concreti da utilizzare per raggiungere gli obiettivi climatici e riconvertire l’approvvigionamento energetico.

Il capoverso 3 sancisce il fondo di investimento. Per finanziare i propri progetti e fornire contributi finanziari ai progetti dei Cantoni, dei Comuni e di terzi, la Confederazione deve disporre di un fondo di investimento. Il fondo o terzi incaricati dalla Confederazione devono inoltre poter concedere crediti, garanzie e fideiussioni.

Secondo il capoverso 4 dell’articolo costituzionale proposto dall’iniziativa, una legge federale, da adottare entro tre anni dall’accettazione (v. n. 3.3.2), deve disciplinare i dettagli.

Per raggiungere gli obiettivi di cui al capoverso 1, vengono attribuite competenze legislative sia alla Confederazione sia ai Cantoni e ai Comuni. Per quel che riguarda i capoversi 2 e 3, invece, l’attuazione sul piano giuridico spetta unicamente alla Confederazione.

3.3.2 Disposizione transitoria (art. 197 n. 15)

Il testo dell’iniziativa prevede non solo un nuovo articolo 103a Cost., ma anche l’inserimento di un nuovo numero 15 nell’articolo 197 Cost., il quale afferma in particolare che la Confederazione deve alimentare il fondo ogni anno fino al 2050, al più tardi a partire dal terzo anno dopo l’accettazione dell’Iniziativa per un fondo per il clima da parte del Popolo e dei Cantoni, con mezzi pari almeno allo 0,5 e al massimo all’1 per cento del PIL (v. n. 4.2.2.1, paragrafo Ripercussioni finanziarie).

Se e in quale misura tali mezzi debbano essere messi a disposizione in aggiunta alle uscite correnti secondo il numero 2.3.1, o quale sia l’interazione tra il fondo e le misure esistenti, non viene chiarito dal testo dell’iniziativa, che non chiarisce neppure quali siano le prestazioni dei Cantoni (di norma, nei settori ambientali finanziati congiuntamente da Confederazione e Cantoni, almeno una quota del 50 % dell’impegno finanziario federale). Il testo si limita a indicare la base di calcolo dell’importo totale che la Confederazione deve versare ogni anno nel fondo.

Nelle spiegazioni dei promotori⁶⁰ si afferma che il contenuto dell’iniziativa non sostituisce alcuna disposizione esistente nella Costituzione, ma completa le misure esistenti (come le tasse di incentivazione). Il finanziamento attraverso il fondo per il clima dovrà integrare gli strumenti esistenti. In questo modo la Confederazione potrebbe eventualmente trasferire nel fondo anche le uscite attuali o i proventi a destinazione vincolata, come quelli della tassa sul CO₂.

L’importo da versare nel fondo non deve essere contabilizzato nell’importo massimo delle uscite totali da stanziare nel preventivo secondo l’articolo 126 capoverso 2 Cost. Si pone quindi la questione di come inquadrare questa nuova disposizione rispetto alla normativa generale del freno all’indebitamento secondo l’articolo 126 Cost.

L’articolo 126 capoverso 2 Cost. fa riferimento al bilancio ordinario della Confederazione, ossia alle uscite ed entrate ordinarie del preventivo annuale. In base all’articolo 197 numero 15 secondo periodo del testo dell’iniziativa, il versamento annuo, dell’ordine di diversi miliardi di franchi, non deve essere contabilizzato nelle uscite totali ordinarie, il cui limite massimo dipende dalle entrate corrette in funzione della congiuntura. Secondo le spiegazioni dei promotori dell’iniziativa, «il freno all’indebitamento non dovrebbe essere applicato al fondo, in modo che le risorse necessarie siano effettivamente disponibili»⁶¹. Il versamento nel fondo per il clima non deve quindi essere compensato annualmente da risparmi nel bilancio ordinario e/o da entrate supplementari; la Confederazione deve anzi potersi indebitare temporaneamente a tale scopo. Il versamento annuo nel fondo per il clima dovrebbe quindi avvenire attraverso uscite straordinarie, conformemente all’articolo 126 capoverso 3 Cost., oppure attraverso una nuova categoria di uscite non classificabili né come ordinarie né come straordinarie.

Secondo l’articolo 15 capoverso 1 lettera a della legge federale del 7 ottobre 2005⁶² sulle finanze della Confederazione (LFC), si può far valere un fabbisogno finanziario straordinario «in caso di eventi eccezionali che sfuggono al controllo della Confederazione». Le uscite straordinarie non coperte da entrate straordinarie devono essere compensate a medio termine attraverso il bilancio ordinario. Sono soggette al meccanismo di correzione del conto di ammortamento (cfr. in particolare art. 17b e 17e LFC). Questo meccanismo di correzione, tuttavia, è stato concepito per spese uniche (nell’arco di uno o pochi anni); se si decidono uscite straordinarie ricorrenti fino al 2050, non funziona più (senza entrate supplementari). Tali uscite potrebbero essere compensate con altrettante riduzioni ricorrenti del limite di spesa nel bilancio ordinario, ma ciò sarebbe in contraddizione con l’intento dell’Iniziativa per un fondo per il clima. In alternativa si potrebbe decidere che la compensazione non avvenga prima del 2050; a quel punto, però, è probabile che nel conto di ammortamento si siano accumulati importi così elevati che difficilmente potranno essere ammortizzati. Inoltre, alimentare annualmente il fondo con uscite straordinarie contraddice il principio di straordinarietà: la possibilità di sostenere uscite straordinarie intende garantire che questi picchi di spesa, spesso unici o imprevedibili, non pregiudichino l’esecuzione costante dei compiti dello Stato con riduzioni delle uscite altrove. Alimentare un fondo in via continuativa attraverso un importo fisso prestabilito allo scopo di impostare una politica climatica a lungo termine è diametralmente opposto al principio di straordinarietà previsto dal freno all’indebitamento.

Se invece si risolvesse la questione del finanziamento creando una nuova categoria di uscite, non classificabili né come ordinarie né come straordinarie, ne deriverebbero uscite che comporterebbero di certo un ulteriore indebitamento temporaneo della Confederazione. Tuttavia, neanche in questo caso sarebbe consentito un incremento annuo permanente dell’indebitamento, poiché l’Iniziativa per un fondo per il clima non prevede alcuna deroga all’articolo 126 capoverso 1 Cost., il quale stabilisce che la Confederazione equilibri a lungo termine le sue uscite ed entrate.

A prescindere dall’uno o dall’altro tipo di uscite, considerando che i saldi del conto di ammortamento (meno fr. 27 mia.) e del conto di compensazione (più fr. 20 mia.)⁶³, alla luce dell’articolo 126 capoverso 1 Cost., non offrono alcun margine di manovra in termini di politica finanziaria, il fondo per il clima non dovrebbe poter essere finanziato con nuovi debiti nel medio-lungo termine.

È vero che la revisione parziale della legge sull’energia, approvata nella votazione popolare del 9 giugno 2024, prevede che ora il Fondo per il supplemento rete, anch’esso un fondo speciale secondo l’articolo 52 LFC, possa indebitarsi. Tuttavia, l’entità dell’indebitamento è sancita dalla legge che ne limita l’importo, oltre al fatto che il rimborso dei debiti tramite il supplemento rete è previamente disciplinato in modo chiaro e dunque garantito (art. 37a della LEne riveduta). Anche per queste strutture di fondi è necessario rispettare i limiti costituzionali del freno all’indebitamento. Grazie al supplemento rete, versato secondo l’articolo 35 nel Fondo per il supplemento rete LEne, il finanziamento del fondo è garantito e con esso la riduzione costante di eventuali debiti. Solo questo rifinanziamento assicurato all’interno di un ciclo congiunturale consente un indebitamento temporaneo del Fondo per il supplemento rete conforme al freno all’indebitamento.

In sintesi, secondo il Consiglio federale, il nuovo articolo 197 numero 15 dell’Iniziativa per un fondo per il clima non assicura che i versamenti nel fondo siano interamente finanziati dall’inizio e ogni anno mediante risparmi nel bilancio ordinario o da entrate supplementari, ammettendo piuttosto un incremento temporaneo dell’indebitamento. Tuttavia, un ulteriore indebitamento annuo a carattere permanente dell’ordine di circa 5–10 miliardi di franchi sarebbe in contraddizione con l’articolo 126 capoverso 1 Cost., secondo il quale la Confederazione deve mantenere a lungo termine l’equilibrio tra le uscite e le entrate. Il testo dell’iniziativa non esclude il controfinanziamento attraverso entrate supplementari (ad es. aumenti delle imposte).

Infine, l’articolo 197 numero 15 stabilisce anche che l’importo da versare nel fondo può essere ridotto in maniera adeguata quando la Svizzera ha raggiunto i suoi obiettivi climatici nazionali e internazionali. L’articolo 3 LOCli stabilisce l’obiettivo del saldo netto pari a zero entro il 2050 (cpv. 1) e che dopo il 2050 il bilancio delle emissioni della Svizzera dovrà raggiungere un saldo netto negativo (cpv. 2). Quale andamento assumerà il percorso di emissione netto negativo della Svizzera dopo il 2050 non è ancora stato definito e dovrà essere chiarito nell’ambito dell’ulteriore sviluppo della politica climatica svizzera. In conformità con l’articolo 3 capoverso 1 LOCli, la Svizzera dovrà ridurre al minimo le emissioni di gas serra anche dopo il 2050, raggiungendo successivamente il saldo netto negativo del bilancio mediante l’impiego di tecnologie a emissioni negative in Svizzera e all’estero. In questo contesto è improbabile che l’importo da versare nel fondo possa essere ridotto prima del 2050. Piuttosto è probabile che, per il fondo, dovranno ancora essere stanziate risorse limitate anche dopo il 2050.

4.2.1 Ripercussioni sul raggiungimento degli obiettivi climatici e sull’ambiente

L’iniziativa chiede di rafforzare le misure di politica climatica ed energetica conformemente agli accordi internazionali. Secondo gli obiettivi della Svizzera sanciti nella LOCli per adempiere i propri obblighi internazionali (v. n. 3.3), gli scopi principali dell’iniziativa riguardo all’ambiente prevedono che la Svizzera rafforzi le sue misure di protezione del clima e che entro il 2050 non emetta quantità di gas serra superiori a quelle che può durevolmente compensare mediante pozzi di assorbimento sicuri.

Qualora l’iniziativa fosse accettata, i mezzi finanziari della Confederazione attualmente disponibili per le misure di protezione del clima, di adattamento al clima e di biodiversità nonché per la riconversione del sistema energetico verrebbero almeno raddoppiati e la responsabilità di raggiungere gli obiettivi climatici graverebbe in ampia misura sullo Stato. Le misure supplementari nei settori degli edifici, dei trasporti e dell’industria, come pure la promozione di misure di formazione e riqualificazione, potrebbero contribuire ad accelerare la decarbonizzazione e a migliorare sia l’efficienza energetica sia la disponibilità di energie rinnovabili per le abitazioni e la mobilità. La promozione di tecnologie a emissioni negative, che rimuovono in modo permanente il CO₂ dall’atmosfera, può accelerare il raggiungimento dell’obiettivo del saldo netto pari a zero. L’aumento delle risorse destinate alle misure di biodiversità potrebbe avere un impatto positivo sulla sua salvaguardia e promozione. Tuttavia, ci si deve attendere che un aumento dei sussidi nella misura auspicata dall’iniziativa comporterebbe anche notevoli effetti inerziali.

Diverse misure di politica climatica, che potrebbero essere utilizzate per raggiungere l’obiettivo del saldo netto pari a zero, hanno ulteriori effetti ambientali (secondari). Ad esempio, il risanamento energetico degli edifici e la sostituzione di combustibili e carburanti fossili con energie non inquinanti determinano al tempo stesso la riduzione di inquinanti atmosferici quali ossido di azoto, monossido di carbonio, polveri fini e ozono. In questo modo si riducono le malattie, i decessi e le spese sanitarie dovuti all’inquinamento atmosferico, ma anche i danni agli edifici. La combustione della biomassa presenta tuttavia un bilancio positivo per la qualità dell’aria solo se avviene in impianti a basse emissioni di polveri fini. Altri effetti secondari delle misure di protezione climatica significativi per l’ambiente sono le ripercussioni sulle emissioni foniche, sulla qualità del suolo e sulla biodiversità.

Difficile valutare con certezza quale potrebbe essere l’impatto sulla quantità di gas serra emessa in Svizzera nonché sulla salvaguardia e sul miglioramento della biodiversità in caso di accettazione dell’iniziativa. In primo luogo, con una quota dello 0,5–1 per cento del PIL, l’iniziativa fornisce solo un quadro approssimativo per i versamenti nel fondo per il clima, il che significa che, alla fine, l’ammontare dei mezzi finanziari disponibili per le misure può variare notevolmente. In secondo luogo, le misure concrete per l’attuazione dell’iniziativa e il loro finanziamento dovrebbero essere stabilite a livello legislativo. Non da ultimo, l’obiettivo del saldo netto pari a zero sancito nella LOCli è stato deciso dal Parlamento, per cui si può presumere che le misure necessarie per raggiungere l’obiettivo saranno adottate dalla Confederazione, dai Cantoni, dai Comuni, ma anche dall’economia e dalla popolazione.

4.2.2 Ripercussioni per la Confederazione

Ripercussioni finanziarie

In caso di accettazione dell’iniziativa, la Confederazione dovrebbe alimentare ogni anno il fondo per il clima richiesto con mezzi pari ad almeno lo 0,5 e al massimo all’1 per cento del PIL, corrispondente a un importo compreso tra 3,9 e 7,7 miliardi di franchi nel 2023. Se i mezzi necessari per il fondo per il clima vengono ottenuti in aggiunta alle spese esistenti, per il 2023 si verificherebbe per esempio un aumento delle uscite della Confederazione dal 5 al 10 per cento (entità delle spese per il 2023 secondo il consuntivo della Confederazione: 81 mia. fr.). L’1 per cento del PIL corrisponde anche all’obiettivo fissato dal Consiglio federale e dal Parlamento per le spese per l’esercito. In caso di accettazione, è probabile che l’iniziativa entri in vigore non prima del 2030. Ipotizzando una crescita economica nominale media del 2,5 per cento annuo⁶⁴, nel 2030, possibile anno di introduzione, la Confederazione dovrebbe versare nel fondo un importo compreso tra 4,8 e 9,5 miliardi di franchi. Anche nel caso in cui la Confederazione fosse in grado di trasferire nel fondo le uscite attuali e i proventi che già oggi sono a destinazione vincolata (ad es. quelli della tassa sul CO₂), ciò sarebbe comunque insufficiente per coprire il fabbisogno finanziario previsto dall’iniziativa.

Secondo l’interpretazione giuridica del testo dell’iniziativa (v. n. 3.3.2), i versamenti nel fondo potrebbero essere finanziati attraverso un incremento temporaneo dell’indebitamento. Tuttavia, secondo l’articolo 126 capoverso 1 Cost. questo non sarebbe possibile nel medio-lungo termine. Ne consegue che, se l’iniziativa fosse accettata, nell’ambito dell’adeguamento giuridico per l’attuazione si dovrebbero individuare anche possibilità di controfinanziamento. Ciò significa che, nel medio termine, i versamenti annuali al fondo auspicati dai promotori dell’iniziativa dovrebbero essere finanziati da entrate supplementari. Le fonti di entrate principali della Confederazione sono l’imposta federale diretta (consuntivo 2023: fr. 27,8 mia.) e l’imposta sul valore aggiunto (consuntivo 2023: fr. 25,1 mia.)⁶⁵. Per generare entrate supplementari nell’ordine di 4–8 miliardi di franchi, il gettito dell’imposta federale diretta dovrebbe per esempio aumentare del 14–28 per cento; questo maggiore onere ricadrebbe per metà sulle economie domestiche e per metà sulle imprese. L’alternativa potrebbe essere un aumento dell’IVA di 1,3–2,5 punti percentuali.

Oltre all’imposta federale diretta e all’imposta sul valore aggiunto, sono ipotizzabili anche altre fonti di finanziamento (v. commento all’Iniziativa per il futuro, n. 3.2). Ne consegue che, se l’iniziativa fosse accettata, si dovrebbero esaminare nel dettaglio le diverse possibilità di finanziamento.

Senza un controfinanziamento dei versamenti nel fondo attraverso entrate supplementari (ad es. con un aumento delle imposte), l’indebitamento netto della Confederazione, pari a ben 140 miliardi di franchi (2023), aumenterebbe di poco meno del 3–6 per cento l’anno. Uscite supplementari per circa 8 miliardi all’anno raddoppierebbero il volume medio emesso dalla Tesoreria federale. Nel 2023 l’interesse delle nuove emissioni è stato in media dell’1,2 per cento. Con un simile aumento del volume emesso, gli interessi passivi sarebbero significativamente più alti, a prescindere dal livello dei tassi d’interesse. A differenza dei versamenti nel fondo, il forte aumento degli interessi passivi non sarebbe escluso dal freno all’indebitamento, neanche temporaneamente, e dovrebbe essere finanziato attraverso il bilancio ordinario della Confederazione. In questo modo penalizzerebbe altre uscite, nonostante il finanziamento dei versamenti nel fondo attraverso risparmi nel bilancio ordinario non sarebbe nello spirito dell’iniziativa.

L’istituzione di un fondo creerebbe inoltre un bilancio parallelo al conto generale della Confederazione. Sebbene l’iniziativa non specifichi in che misura il Parlamento verrebbe coinvolto nell’impiego dei mezzi, già solo la minore trasparenza dovuta al bilancio parallelo indebolirebbe l’influenza del Parlamento e renderebbe più difficile fissare le priorità.

Ripercussioni sull’effettivo del personale

Il fondo per il clima richiesto dall’iniziativa, a seconda delle modalità di attuazione, comporterebbe oneri supplementari in termini di personale sia per la Confederazione sia per i Cantoni (per effetto della loro competenza in materia di edifici secondo l’art. 89 Cost.).

La concettualizzazione e la creazione del fondo per il clima proposto richiedono un lavoro di base da parte dell’amministrazione. In particolare, sarebbe necessario valutare quali misure devono essere attuate e come finanziarle per sostenere al meglio il raggiungimento degli obiettivi, tenendo conto degli strumenti (di promozione) di politica climatica ed energetica esistenti. Pertanto, già prima dell’entrata in vigore della legislazione di esecuzione, dovrebbero essere disponibili risorse aggiuntive.

Secondo il testo dell’iniziativa, il fondo per il clima deve essere in grado di finanziare sia contributi a fondo perduto sia crediti, garanzie o fideiussioni, fermo restando che le misure specifiche sono definite a livello legislativo. A prescindere da questo, l’attuazione e la gestione dei programmi di promozione richiederebbero presumibilmente diversi posti a tempo pieno per ciascun programma, a seconda di come viene impostato. Per preparare l’attuazione dovrebbero essere disponibili risorse aggiuntive già prima dell’entrata in vigore della legislazione di esecuzione. Una stima esatta non è possibile a causa dei mezzi finanziari solo approssimativamente delineati e delle finalità di sostegno non precisate.

4.2.3 Ripercussioni per i Cantoni

Oggi i Cantoni svolgono compiti di politica energetica, emanano leggi proprie in materia di energia e sono responsabili delle misure nel settore degli edifici. Sono inoltre responsabili dello sviluppo e dell’attuazione di misure di adattamento ai cambiamenti climatici a livello cantonale. In quale misura la richiesta dell’iniziativa, secondo cui la Confederazione, i Cantoni e i Comuni devono lottare contro il riscaldamento climatico di origine umana e le sue conseguenze, si ripercuote su queste competenze, dipenderà dalla legislazione di esecuzione.

Secondo l’iniziativa, l’obbligo di finanziamento spetta alla Confederazione, fermo restando che il fondo per il clima deve fornire contributi ai progetti dei Cantoni e dei Comuni. Cantoni e Comuni possono quindi beneficiare della promozione di misure, ma a seconda delle disposizioni d’esecuzione dovrebbero eventualmente fornire un contributo ai relativi costi.

Il progetto non ha ripercussioni specifiche per i Comuni, le città, gli agglomerati e le regioni di montagna.

4.2.4 Ripercussioni sull’economia

Rispetto al percorso attualmente intrapreso, l’iniziativa intende trasferire allo Stato una parte di responsabilità decisamente più importante per il raggiungimento degli obiettivi climatici e cerca di perseguire tali obiettivi attraverso un maggiore impiego della spesa pubblica.

In sintesi, da un lato sarebbero senz’altro disponibili molti più mezzi federali per la decarbonizzazione, la biodiversità e la formazione di personale qualificato; dall’altro lato, però, il fondo per il clima porterebbe a una ridistribuzione dei mezzi tra vari settori dell’economia e tra singole imprese e indebolirebbe il principio di causalità. Ciò potrebbe determinare distorsioni della concorrenza che avrebbero un impatto negativo sull’economia. Inoltre, livelli così elevati di investimenti pubblici comporterebbero importanti effetti inerziali e, poiché lo Stato è in grado di sostenere innovazioni in modo mirato solo in misura limitata, si potrebbe anche verificare una cattiva allocazione dei fondi.

Gli investimenti pubblici richiesti dall’iniziativa sono destinati a sostenere lo sviluppo, la produzione e l’utilizzo di energie rinnovabili e tecnologie innovative, con effetti che a lungo termine potrebbero rivelarsi positivi sulle esportazioni e sugli investimenti privati. Potrebbero essere soprattutto le imprese attive nella produzione di energia, nell’edilizia e nella tecnologia a trarne particolare vantaggio. Tra l’altro, potrebbe aumentare la domanda di tecnologie a energia solare, pompe di calore e isolamento degli edifici ad alta efficienza energetica. Allo stesso modo, le imprese che dipendono fortemente dai combustibili fossili o che causano elevate emissioni di gas serra potrebbero beneficiare di sussidi aggiuntivi.

Dal momento che la Confederazione dovrebbe controfinanziare il fondo per il clima mediante entrate supplementari, perlomeno a medio termine (v. n. 3.3.2 e 4.2.2.1, paragrafo Ripercussioni finanziarie), l’onere fiscale aumenterebbe notevolmente per le imprese, generando un impatto negativo sulla competitività e in genere riducendo l’attrattiva della piazza economica sotto il profilo fiscale. Non si può neppure escludere una ridistribuzione dei mezzi dalle imprese «verdi», che hanno già obiettivi e misure ambiziosi per ridurre le loro emissioni di gas serra, alle imprese con emissioni elevate di gas serra o che in passato non hanno compiuto sforzi sufficienti per ridurle.

Per i consumatori, a seconda dell’impostazione, la disponibilità di energia rinnovabile a prezzi accessibili per le abitazioni e la mobilità migliorerebbe. Parallelamente, è probabile che il finanziamento dell’iniziativa comporti un aumento delle imposte, come l’imposta federale diretta o l’imposta sul valore aggiunto. Questo potrebbe portare a un aumento del costo della vita in Svizzera.

Inoltre, gli ingenti finanziamenti previsti attraverso il bilancio della Confederazione indebolirebbero il principio di causalità sancito nel diritto ambientale, con conseguenti perdite in termini di benessere, la cui entità dipenderà dall’impostazione specifica delle misure a livello legislativo.

Perdite di benessere potrebbero derivare, tra l’altro, dai notevoli effetti inerziali che potrebbero verificarsi nel momento in cui mezzi finanziari supplementari nell’ordine di miliardi confluiranno in programmi di promozione; ciò significa che i mezzi sarebbero in parte impiegati per misure che sarebbero state attuate anche senza finanziamento statale. A seconda dell’impostazione dei programmi di promozione e di investimento, anche gli investimenti privati potrebbero essere penalizzati. Nella progettazione del fondo per il clima sarebbe quindi fondamentale scegliere strumenti di finanziamento complementari alle offerte del settore finanziario privato svizzero (ad es. i cosiddetti finanziamenti seed per progetti in fase di sviluppo, sussidi rimborsabili o garanzie di credito).

Altre perdite di benessere potrebbero derivare qualora, nell’ambito degli ingenti finanziamenti supplementari richiesti, venissero effettuati investimenti inefficienti e antieconomici. Mentre gli attori privati sono stimolati a investire in modo efficiente e mirato nelle innovazioni grazie a incentivi di mercato, orientamento al profitto e cicli di retroazione diretti, gli attori pubblici sono spesso meno efficaci nel promuovere le innovazioni o meno efficienti nel distribuire le risorse.

4.2.5 Ripercussioni sulla società

Basandosi sulla LOCli, si può presumere che i mezzi finanziari necessari per raggiungere gli obiettivi climatici siano disponibili anche se l’iniziativa viene respinta. Tuttavia, in caso di accettazione, verrebbero resi disponibili a breve termine molti mezzi per le misure di adattamento e decarbonizzazione, che potrebbero accelerare i progressi in questi settori nei primi anni. Questo può portare a un miglioramento della qualità dell’aria e della sicurezza, con effetti positivi a lungo termine sulla qualità dell’ambiente e della vita, in particolare sulla salute della popolazione.

L’iniziativa mira a un finanziamento «socialmente equo» che allevi l’onere per le famiglie con redditi bassi. Per questo motivo i mezzi devono provenire dalla cassa generale della Confederazione. Le principali fonti di entrate della Confederazione sono l’imposta federale diretta progressiva e l’imposta sul valore aggiunto, la quale tende a gravare sulle economie domestiche con redditi più bassi. La distribuzione dell’onere finanziario dipende inoltre dall’impostazione delle misure, che comprende, ad esempio, anche il meccanismo di ridistribuzione delle tasse. In linea di principio si può affermare che, qualora il fondo per il clima fosse finanziato principalmente attraverso un ulteriore indebitamento, l’onere verrebbe trasferito sulle generazioni future.