FF 2026 1705
Messaggio concernente i crediti d’impegno a sostegno delle manifestazioni sportive internazionali per gli anni 2027–2029 e la proroga del termine per l’assunzione di impegni per aiuti finanziari a impianti sportivi di importanza nazionale 2022–2027
1 Situazione iniziale
1.1 Problematica e necessità del credito, importanza del progetto da finanziare
1.1.1 Manifestazioni sportive internazionali
Il 14 giugno 2023 le Camere federali hanno stanziato un credito d’impegno di 28,65 milioni di franchi con cui la Confederazione partecipa alle spese per la pianificazione e lo svolgimento di manifestazioni sportive internazionali a carattere unico che si tengono in Svizzera negli anni 2025–20291. Nello stanziamento è compreso un importo di 1 milione di franchi all’anno a sostegno di manifestazioni sportive internazionali di minore rilevanza. In un credito d’impegno separato, sono stati stanziati 18 milioni di franchi per il finanziamento di misure particolari di promozione dello sport che verranno attuate nel quadro delle manifestazioni sportive tra il 2025 e il 2029.
Da allora, altre federazioni sportive si sono candidate per organizzare campionati mondiali (CM) o campionati europei (CE) in Svizzera. Alcune aggiudicazioni sono già avvenute o sono attese nei prossimi mesi. Tra il 2027 e il 2029 in Svizzera si svolgeranno probabilmente altre sette grandi manifestazioni sportive internazionali. Con il presente messaggio, il Consiglio federale sottopone quindi al Parlamento la proposta di approvare un credito aggiuntivo ai crediti d’impegno già stanziati a sostegno di manifestazioni sportive internazionali negli anni 2027–2029.
Le manifestazioni sportive internazionali che si svolgono in Svizzera hanno molteplici ricadute in ambito sportivo, economico e sociale. Per esempio, svolgono un ruolo significativo nella promozione dell’immagine del Paese all’estero e sono un’importante piattaforma di comunicazione. In occasione dei campionati mondiali ed europei, gli atleti vivono momenti salienti della loro carriera davanti al pubblico di casa. Questi eventi consentono alle federazioni di imprimere slancio alle proprie discipline sportive al di là della manifestazione stessa e contribuiscono così a promuovere lo sport di punta, lo sport di prestazione delle giovani leve e lo sport popolare. Favoriscono un senso di appartenenza nella regione ospitante e tra la sua popolazione, possono veicolare messaggi importanti e dare impulso agli sviluppi auspicati nei più svariati ambiti della società. Grazie a questo potenziale, gli attori privati e gli enti pubblici, con i loro molteplici interessi, si impegnano nell’organizzazione di manifestazioni sportive nel proprio Paese. In questo modo, gli eventi sportivi producono effetti duraturi a livello nazionale e internazionale. I CE di calcio femminile del 2025 hanno dimostrato in modo esemplare come sia possibile dare visibilità alla Svizzera all’estero, conferire prestigio a una disciplina sportiva, imprimere importanti impulsi nella società e organizzare manifestazioni sportive in modo sostenibile.
La «Strategia per il sostegno di grandi manifestazioni sportive» del 30 agosto 20212, elaborata dall’Ufficio federale dello sport (UFSPO) con Swiss Olympic (l’organizzazione mantello dello sport svizzero), crea gli incentivi e definisce le condizioni affinché le federazioni sportive e i loro partner possano pianificare a lungo termine le manifestazioni sportive internazionali tenendo conto maggiormente della loro utilità sul lungo periodo per lo sport e per altri interessi pubblici. La federazione sportiva interessata deve esporre in un piano come intende sfruttare la manifestazione a favore della promozione dello sport. Dal canto suo, la Confederazione ha la possibilità di sostenere misure particolari di promozione dello sport nel quadro di manifestazioni sportive internazionali.
La strategia stabilisce inoltre le seguenti linee guida in merito ai criteri di sostenibilità, etica nonché buona organizzazione e amministrazione (good governance):
– le manifestazioni sostenute dalla Confederazione devono soddisfare determinate condizioni relative a un’organizzazione sostenibile. Per garantirlo, gli organizzatori devono considerare gli standard e le raccomandazioni contenute nello strumento «Eventkit», sviluppato dall’Associazione svizzera per manifestazioni sostenibili (SVNE) con la collaborazione dell’UFSPO, dell’Ufficio federale dell’ambiente, dell’Ufficio federale dello sviluppo territoriale e dell’Ufficio federale della cultura. Dopo una fase transitoria, lo strumento sarà utilizzato in diversi Cantoni e Comuni a partire dal 2027. Anche l’UFSPO se ne avvarrà dal 2027 per attuare gli obiettivi strategici nell’ambito dei sussidi alle manifestazioni sportive;
– gli aiuti finanziari destinati alle organizzazioni sportive e agli enti responsabili di manifestazioni sportive sono concessi unicamente se sono attuate le disposizioni dell’ordinanza del 23 maggio 20123 sulla promozione dello sport (OPSpo) in materia di etica e good governance.
1.1.2 Concezione degli impianti sportivi di importanza nazionale (CISIN)
Gli aiuti finanziari destinati alla costruzione di impianti sportivi di importanza nazionale sono concessi sin dal 19984 sulla base della decisione del Consiglio federale del 23 ottobre 19965 concernente la Concezione degli impianti sportivi d’importanza nazionale (CISIN). I crediti d’impegno CISIN 1–4 (incluso il CISIN 4plus) ammontavano complessivamente a 185 milioni di franchi.
Con il decreto federale dell’8 dicembre 20216, il Parlamento aveva stanziato un credito d’impegno di 79,83 milioni di franchi per la concessione di aiuti finanziari destinati alla costruzione di impianti sportivi di importanza nazionale (CISIN 5). Con il decreto federale Ia del 21 dicembre 20237 concernente il preventivo 2024, il credito d’impegno è stato ridotto di 20,73 milioni di franchi.
Il credito d’impegno CISIN 5 è destinato alla realizzazione di circa 50 progetti di impianti sportivi in tutta la Svizzera destinati a numerose discipline sportive. La Confederazione non partecipa alla pianificazione degli impianti sportivi e ha un ruolo sussidiario, mentre la costruzione e la gestione degli impianti sportivi compete a enti responsabili indipendenti, che possono essere di diritto pubblico o privato. Le federazioni sportive assumono solo eccezionalmente il ruolo di enti responsabili degli impianti sportivi. La media pluriennale dei contributi CISIN concessi dalla Confederazione ammonta a poco meno del 10 per cento dei costi computabili per la realizzazione degli impianti. Perché siano concessi aiuti finanziari, l’impianto sportivo deve soddisfare i criteri dell’importanza nazionale (art. 79 dell’ordinanza del DDPS del 25 maggio 20128 su programmi e progetti per la promozione dello sport, OPPSpo) e deve essere garantito l’uso a lungo termine dell’impianto mediante un contratto tra l’ente responsabile dell’impianto e una o più federazioni sportive nazionali (art. 44 cpv. 3 OPSpo). Gli enti responsabili devono inoltre dimostrare che sono in grado di assicurare finanziariamente l’esercizio dell’impianto sportivo a lungo termine. Considerando il grado di specializzazione talora elevato delle infrastrutture sportive, può essere difficile coprire i costi d’esercizio di questi impianti. La Confederazione non concede aiuti finanziari destinati all’esercizio degli impianti (art. 44 cpv. 6 OPSpo).
Il fabbisogno di (ulteriori) impianti sportivi di importanza nazionale deve essere comprovato dalle federazioni sportive nazionali. Per determinarlo, la Confederazione si basa sulle pianificazioni riguardanti gli impianti sportivi elaborate dalle federazioni sportive e convalidate da Swiss Olympic.
La scelta dei progetti di impianti sportivi potenzialmente sostenuti nel quadro del credito d’impegno CISIN 5 è stata circoscritta sulla base di una vasta analisi del fabbisogno. Sono stati presi in considerazione i progetti che sarebbero stati pronti per essere realizzati a partire dal 2022 e negli anni successivi o ai quali poteva essere attribuita una certa probabilità di realizzazione. In questa ottica, con il decreto federale CISIN 5 si è previsto che gli impegni possono essere assunti fino al 31 dicembre 2027.
1.2 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale
Il progetto non è annunciato nel messaggio del 24 gennaio 20249 sul programma di legislatura 2023–2027.
2 Procedura preliminare, in particolare procedura di consultazione
Poiché non si tratta né di un progetto di ampia portata politica, finanziaria, economica, ecologica, sociale o culturale ai sensi dell’articolo 3 capoverso 1 lettera d della legge del 18 marzo 200510 sulla consultazione (LCo) né di un progetto che riguarda in misura considerevole taluni o tutti i Cantoni o la cui esecuzione sarà affidata in gran parte a organi esterni all’Amministrazione federale ai sensi dell’articolo 3 capoverso 1 lettera e LCo, la procedura di consultazione non è necessaria.
3 Tenore del decreto concernente i crediti d’impegno a sostegno delle manifestazioni sportive internazionali a carattere unico per gli anni 2027–2029
3.1 Necessità del credito
Nel quadro dei crediti aggiuntivi richiesti con il presente messaggio saranno stanziati aiuti finanziari per diverse manifestazioni sportive internazionali a carattere unico che si svolgeranno in Svizzera negli anni 2027–2029.
CHF | |
A sostegno dell’organizzazione delle manifestazioni: | 5,24 mio. |
A sostegno delle misure accompagnatorie di promozione dello sport: | 3 mio. |
Totale | 8,24 mio |
3.2 Proposta del Consiglio federale
Il presente messaggio tiene conto delle manifestazioni sportive internazionali il cui processo di pianificazione è in fase avanzata e la cui realizzazione è sicura o molto probabile. Le decisioni delle federazioni sportive internazionali in merito all’assegnazione di queste manifestazioni sono in parte già state prese o sono attese nei prossimi mesi. Le relative richieste di cofinanziamento da parte della Confederazione sono già state presentate dalle federazioni sportive nazionali o sono state preannunciate.
Il Consiglio federale chiede all’Assemblea federale un credito aggiuntivo al credito d’impegno già stanziato per un importo pari a 5,24 milioni di franchi per la concessione di aiuti finanziari collegati alla pianificazione e allo svolgimento di manifestazioni sportive internazionali che si terranno in Svizzera negli anni 2027–2029 (art. 1). In tal modo le manifestazioni elencate nella tabella 1 beneficeranno di un sostegno da parte della Confederazione pari a quello elargito alle manifestazioni degli scorsi anni.
Tabella 1
Importi massimi del contributo della Confederazione per la pianificazione e lo svolgimento di manifestazioni sportive internazionali negli anni 2027–2029
Manifestazione | Importo massimo per |
|---|---|
ISU European Championships Figure Skating 2027, Losanna | 0,525 |
World Rowing Championships 2027, Lucerna | 0,825 |
Short Course Swimming European Championships 2027, Basilea | 0,5 |
Men’s EHF Handball EURO 2028, Zurigo | 1,15 |
Campionati mondiali di bob e skeleton IBSF 2028, St. Moritz | 0,315 |
Campionati mondiali di judo 2028, Losanna | 1,4 |
FIBA Eurobasket Women 2029, Ginevra | 0,525 |
Gli importi indicati nella tabella 1 corrispondono ai contributi massimi che possono essere erogati per ogni manifestazione ai rispettivi enti responsabili. L’ammontare dei contributi per la pianificazione e lo svolgimento di queste manifestazioni è retto dall’articolo 72 OPSpo. L’UFSPO stabilisce l’ammontare degli aiuti finanziari nel quadro di una decisione di sussidio. Gli importi previsti per ogni manifestazione ammontano al massimo al 15 per cento del budget della manifestazione. Ciò corrisponde alla quota media di finanziamento della Confederazione per i contributi stanziati con il decreto federale del giugno 202311. Se i Cantoni e i Comuni non sostengono i progetti nella misura richiesta, il contributo massimo della Confederazione si riduce di conseguenza. Qualora le condizioni di erogazione del sussidio non fossero adempiute al momento della presentazione della richiesta o l’organizzazione di singole manifestazioni non fosse assegnata alla Svizzera dalle federazioni internazionali, i fondi richiesti a sostegno di questi progetti non sono dovuti.
Per destinare aiuti finanziari a misure particolari di promozione dello sport (art. 72a OPSpo) relative a manifestazioni sportive degli anni 2027–2029 e adottate dalle federazioni sportive nazionali, il Consiglio federale chiede un credito aggiuntivo al credito d’impegno in corso per un importo pari a 3 milioni di franchi (art. 2). Gli aiuti finanziari della Confederazione consentono alle federazioni sportive di sfruttare l’evento per creare un consistente e duraturo valore aggiunto per la disciplina sportiva in questione. La Confederazione finanzia al massimo il 50 per cento dei costi sostenuti per le misure di promozione dello sport nel quadro di manifestazioni sportive internazionali. Questo limite garantisce che vengano sempre generati contributi supplementari di terzi in misura almeno equivalente all’impegno federale a favore di tali misure. L’ammontare degli aiuti finanziari è stabilito sulla base delle richieste per progetti concreti e dei relativi piani di finanziamento. L’UFSPO emana una decisione di sussidio all’attenzione della federazione competente.
Nel quadro del rendiconto finanziario, l’UFSPO presenta inoltre all’Assemblea federale un rapporto annuale sui mezzi impiegati a sostegno di misure di promozione dello sport in relazione a grandi manifestazioni sportive (art. 3).
3.3 Progetti
Di seguito sono descritti in modo approfondito i progetti da sostenere nel quadro del presente messaggio. Al momento dell’adozione del presente messaggio, i lavori concreti di pianificazione e di attuazione per i singoli progetti si trovano in differenti fasi di avanzamento. Tutte le manifestazioni avranno luogo tra il 2027 e il 2029.
Secondo le pianificazioni delle federazioni sportive, in questo intervallo di tempo la Svizzera ospiterà altre manifestazioni sportive internazionali di minore rilevanza, che potrebbero soddisfare i requisiti previsti per ottenere il sostegno da parte della Confederazione. Tali manifestazioni dovranno essere sostenute con i crediti già stanziati.
3.3.1 ISU European Championships Figure Skating 2027 Losanna
Nell’ottobre 2023, l’International Skating Union (ISU) ha assegnato l’organizzazione dei CE di pattinaggio artistico alla federazione svizzera Swiss Ice Skating. L’ultima volta che la Svizzera ha ospitato i CE di questa disciplina sportiva è stato nel 2011 a Berna.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CE di pattinaggio artistico si terranno dal 25 al 31 gennaio 2027 nella Vaudoise Arena di Losanna (Prilly/Malley). Per la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione è stata fondata l’Association Championnats d’Europe de patinage artistique Lausanne 2027 (associazione CEPA 2027).
La federazione internazionale sostiene l’evento con un contributo finanziario. L’accordo che disciplina lo svolgimento è tra l’ISU e l’associazione CEPA 2027.
Sostenibilità, good governance e promozione dello sport
La realizzazione sostenibile dei CE di pattinaggio artistico 2027 costituisce una priorità della federazione nazionale ed è parte integrante della pianificazione generale. In collaborazione con i partner locali e nazionali, si punta a un concetto di sostenibilità globale che tenga conto in egual misura degli aspetti ecologici, sociali ed economici. La strategia si basa sugli standard di sostenibilità di Swiss Olympic e sulle raccomandazioni del Comitato Olimpico Internazionale.
Nell’ambito dei CE di pattinaggio artistico 2027 sono previste diverse misure di promozione dello sport per sostenere in modo mirato le giovani leve, le sportive di punta e le allenatrici. Le misure previste rientrano nella strategia di promozione a lungo termine della federazione.
Budget e finanziamento
Swiss Ice Skating stima che il costo complessivo dell’organizzazione ammonterà a 4,7 milioni di franchi. La Città di Losanna, il Cantone di Vaud, il Fonds du Sport Lausanne e l’Association pour le Soutien Financier des Manifestations Sportives de la Région Lausannoise hanno garantito contributi per un totale di 1,05 milioni di franchi.
Il sostegno della Confederazione alla pianificazione e allo svolgimento della manifestazione ammonta a 525 000 franchi.
3.3.2 World Rowing Championships 2027 Lucerna
Nel novembre 2024, la federazione internazionale di canottaggio (World Rowing) ha assegnato l’organizzazione dei CM 2027 alla federazione svizzera Swiss Rowing. L’edizione 2027 sarà una manifestazione inclusiva che integrerà le discipline paralimpiche allo scopo di promuovere e sviluppare il paracanottaggio. I CM di canottaggio si terranno nel 2027 per la quinta volta in Svizzera, che ha già ospitato la manifestazione nel 2001, 1982, 1974 e 1962.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CM di canottaggio si terranno dal 23 al 29 agosto 2027 sul Rotsee di Lucerna. Per la pianificazione e lo svolgimento è stata costituita un’associazione di diritto privato denominata International Rowing Championships Association Lucerne (IRCHAL), che funge da comitato organizzativo locale (COL).
La federazione internazionale è parte contraente nonché interlocutore principale per le questioni sportive, tecniche e commerciali. World Rowing ha concluso con Swiss Rowing e Lucerne Regatta Association (in qualità di ente corresponsabile di IRCHAL) un accordo che disciplina lo svolgimento della manifestazione.
Sostenibilità, good governance e promozione dello sport
Poiché la manifestazione si svolge all’interno di un’area protetta destinata alla conservazione della natura e alla fruizione ricreativa, le esigenze in materia di sostenibilità ecologica e sociale sono particolarmente elevate. Per soddisfarle, il COL si basa sulla strategia di sostenibilità adottata da Lucerne Regatta Association.
La federazione nazionale si propone di attuare misure di promozione come parte integrante della sua strategia. Le misure, che saranno concretizzate nell’ambito dei programmi di promozione dello sport di prestazione e dello sport popolare, sono in fase di preparazione. Un piano concreto e il budget saranno disponibili prossimamente.
Budget e finanziamento
Swiss Rowing stima che la manifestazione avrà un costo complessivo di 5,5 milioni di franchi. La Città e il Cantone di Lucerna hanno garantito contributi per un importo di 1,8 milioni di franchi. In totale sono attesi contributi per 2 milioni di franchi da Cantoni e Comuni.
La Confederazione dovrà sostenere la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione con un importo pari a 825 000 franchi. Un eventuale contributo a misure particolari di promozione dello sport in relazione alla manifestazione verrà valutato dopo che saranno presentate proposte di progetto concrete.
3.3.3 Short Course Swimming European Championships 2027 Basilea
Nel dicembre 2025 la federazione nazionale Swiss Aquatics ha ottenuto dalla federazione europea (European Aquatics) l’assegnazione provvisoria dell’organizzazione dei CE di nuoto in vasca corta 2027. La decisione ufficiale è stata confermata dal Bureau of European Aquatics nel marzo del 2026. Nel contempo sono previste trattative contrattuali con European Aquatics. La Svizzera non ha mai ospitato una manifestazione analoga.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CE di nuoto in vasca corta si terranno dal 7 al 12 dicembre 2027 nella St. Jakobshalle di Basilea. Per l’organizzazione della manifestazione è prevista la creazione di un’associazione di diritto privato. L’accordo che disciplina lo svolgimento sarà concluso tra European Aquatics e Swiss Aquatics.
Promozione dello sport
La federazione non prevede di chiedere una partecipazione finanziaria della Confederazione per le misure di promozione dello sport previste.
Budget e finanziamento
Swiss Aquatics stima che il costo complessivo della manifestazione ammonterà a 6,8 milioni di franchi. Sono previsti contributi cantonali e comunali per un importo di 1 milione di franchi.
Il sostegno della Confederazione alla pianificazione e allo svolgimento della manifestazione ammonta a 500 000 franchi.
3.3.4 Men’s EHF Handball EURO 2028 Zurigo
Nel novembre 2021, la Federazione svizzera di pallamano (SHV) ha ottenuto dalla federazione europea (EHF) l’assegnazione dell’organizzazione dei CE maschili 2028 trinazionali, insieme a Spagna e Portogallo. La Svizzera ha ospitato i CE femminili nel 2024, insieme ad Austria e Ungheria. L’ultima volta che i CE maschili si sono svolti in Svizzera è stato nel 2006.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CE maschili di pallamano si terranno dal 13 al 30 gennaio 2028. Le partite in Svizzera verranno disputate dal 13 al 18 gennaio nella SwissLife Arena di Zurigo-Altstetten. Le tre federazioni nazionali sono responsabili dell’organizzazione nei rispettivi Paesi. Come per i CE femminili 2024, la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione verranno affidati a una società, la Handball Schweiz Event GmbH, interamente controllata dalla SHV.
L’EHF è responsabile dell’attuazione del contratto per l’organizzazione dell’evento, coordina le attività preparatorie e controlla il corretto svolgimento sul posto. La federazione europea ha stipulato con le tre federazioni nazionali un unico accordo che disciplina lo svolgimento.
Sostenibilità, good governance e promozione dello sport
L’SHV attribuisce grande importanza alla sostenibilità ecologica, sociale ed economica e alla good governance e prevede di elaborare una strategia di sostenibilità in linea con gli obiettivi climatici del Consiglio federale.
Le misure di promozione dello sport si baseranno su una strategia di impatto a lungo termine da attuare in collaborazione con la Città e il Cantone di Zurigo e in tutta la Svizzera prima, durante e dopo i CE. La strategia includerà misure per le giovani leve e le scuole, la formazione degli allenatori, gli arbitri, l’inclusione e lo sport di prestazione.
Budget e finanziamento
Per la parte dell’evento che si terrà in Svizzera, l’SHV stima un costo complessivo pari a circa 7,6 milioni di franchi. L’impegno della Città di Zurigo a contribuire con 1,8 milioni di franchi è stato confermato da una decisione del Consiglio comunale del 2 luglio 202512. Anche la Direzione della sicurezza del Cantone di Zurigo ha assicurato un contributo per un importo di 950 000 franchi.
La Confederazione dovrà sostenere la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione con un importo pari a 1,15 milioni di franchi. Un eventuale contributo a misure particolari di promozione dello sport in relazione alla manifestazione verrà valutato dopo che saranno presentate proposte di progetto concrete.
3.3.5 Campionati mondiali di bob e skeleton IBSF 2028 St. Moritz-Celerina
Nel giugno 2024, la Federazione internazionale di bob e skeleton (IBSF) ha assegnato lo svolgimento dei CM 2028 alla federazione nazionale Swiss Sliding insieme a Olympia Bob Run, che funge da organizzatore locale. L’ultima volta che la Svizzera ha ospitato quest’evento è stato nel 2023.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CM di bob e skeleton si svolgeranno in febbraio 2028 sulla pista Olympia Bob Run St. Moritz-Celerina. La pianificazione e lo svolgimento della manifestazione sono affidati alla società semplice Olympia Bob Run St. Moritz-Celerina che ha il ruolo di ente responsabile.
La federazione internazionale funge da committente e da organizzatore indiretto delle gare. L’accordo che disciplina lo svolgimento verrà concluso tra IBSF, Swiss Sliding e Olympia Bob Run.
Promozione dello sport
L’evento è parte integrante delle iniziative di promozione delle giovani leve e dello sport di prestazione della federazione nazionale. La federazione non prevede di chiedere una partecipazione finanziaria della Confederazione alle misure di promozione dello sport.
Budget e finanziamento
Swiss Sliding stima che il costo complessivo della manifestazione ammonterà a 2,1 milioni di franchi. Sono previsti contributi del Cantone per un importo di 250 000 franchi e contributi dei Comuni per 600 000 franchi.
La Confederazione sosterrà la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione con un importo pari a 315 000 franchi.
3.3.6 Campionati mondiali di judo 2028 Losanna
La Federazione Svizzera di Judo e Jiu-Jitsu (SJV) ha presentato alla International Judo Federation (IJF) la candidatura per ospitare i Campionati mondiali di judo del 2028. Secondo una dichiarazione d’intenti della IJF, l’evento dovrebbe essere assegnato alla Svizzera. Da ultimo la Svizzera ha ospitato i CM a squadre nel 2002.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CM di judo si disputerebbero nel maggio 2028 nella Vaudoise Arena di Losanna. La pianificazione e lo svolgimento verrebbero affidati a un COL autonomo costituito come associazione.
L’IJF stipulerà con la federazione nazionale un accordo che disciplina lo svolgimento, ma non sarà rappresentata nel comitato organizzativo in qualità di committente.
Sostenibilità, good governance e promozione dello sport
L’associazione non ha ancora definito misure specifiche in materia di sostenibilità.
Sono tuttavia previste misure accompagnatorie per la promozione dello sport. Il tema dell’inclusione sarà integrato nella manifestazione attraverso misure specifiche e contemplerà sia una componente sociale che una componente sportiva. Al momento, non esiste ancora un piano concreto. Per le misure particolari di promozione dello sport è previsto un investimento complessivo di 500 000 franchi. La federazione intende chiedere alla Confederazione un contributo di 200 000 franchi.
Budget e finanziamento
La SJV stima che il costo complessivo dell’evento ammonterà a 14 milioni di franchi. I contributi attesi dal Cantone (fr. 7,5 mio.) e dal Comune (fr. 2 mio.) saranno confermati nel corso del 2026. Il contributo atteso dalla Confederazione ammonta a 1,65 milioni di franchi (compreso un contributo alle misure particolari di promozione dello sport).
La Confederazione dovrà sostenere la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione con un importo pari a 1,4 milioni di franchi. Un eventuale contributo a misure particolari di promozione dello sport in relazione alla manifestazione verrà valutato dopo che saranno presentate proposte di progetto concrete.
3.3.7 FIBA Eurobasket Women 2029 Ginevra
Nel novembre del 2025, la federazione nazionale Swiss Basketball ha presentato alla federazione europea (FIBA Europe) una candidatura provvisoria per organizzare il FIBA Eurobasket Women 2029. Swiss Basketball si aspetta che la decisione venga presa nella primavera del 2027. Finora, la Svizzera ha ospitato solo i CM U19 maschili nel 2025.
Organizzazione e concetto organizzativo
I CE di basket femminile dovrebbe svolgersi nel giugno 2029 nella pista di ghiaccio Les Vernets e nel complesso sportivo Queue d’Arve di Ginevra. La pianificazione e lo svolgimento dell’evento verrebbero prevedibilmente affidati a Swiss Basketball e a un’associazione di diritto privato che sarà costituita appositamente da Swiss Basketball.
La federazione internazionale fungerà da co-organizzatore e concluderà con la federazione nazionale un accordo che disciplina lo svolgimento.
Promozione dello sport
La federazione nazionale prevede di implementare diverse misure di accompagnamento in linea con la sua visione e la sua strategia. Non è ancora disponibile un piano concreto con relativo budget.
Budget e finanziamento
Swiss Basketball stima che il costo complessivo della manifestazione ammonterà a 3,5 milioni di franchi. La federazione nazionale si aspetta contributi dai Cantoni e dai Comuni per un totale di 1,75 milioni di franchi. Per cofinanziare le misure particolari di promozione dello sport intende chiedere alla Confederazione un contributo annuo di 200 000 franchi per tre anni (2029–2031).
La Confederazione dovrà sostenere la pianificazione e lo svolgimento della manifestazione con un importo pari a 525 000 franchi. Un eventuale contributo a misure particolari di promozione dello sport in relazione alla manifestazione verrà valutato dopo che saranno presentate proposte di progetto concrete.
3.3.8 Possibili future manifestazioni sportive internazionali
Attualmente, diverse federazioni sportive stanno pianificando ulteriori progetti, in particolare per l’organizzazione dei CM di hockey su ghiaccio femminile 2028 e dei CE di ginnastica artistica 2029. Lo stato di avanzamento delle attività di valutazione e preparazione varia a seconda del progetto. Se la Svizzera dovesse aggiudicarsi l’organizzazione di questi o di altri eventi di dimensioni analoghe, il finanziamento dovrebbe poggiare sulle risorse già stanziate. Tuttavia, l’entità di un eventuale sostegno finanziario risulterebbe relativamente limitata, tenuto conto dei mezzi disponibili.
Le strategie per le manifestazioni sportive delle singole federazioni prevedono che la Svizzera si candidi per ospitare oppure organizzi ulteriori manifestazioni sportive internazionali a partire dal 2030. Eventuali richieste di credito per sostenere questi e altri progetti saranno sottoposte all’Assemblea federale in un secondo tempo nel quadro di ulteriori messaggi concernenti i crediti.
3.4 Stime concernenti il rincaro
Le stime concernenti il rincaro si basano sullo stato dell’indice nazionale dei prezzi al consumo del dicembre 2025 (106,9 punti), che si riferisce alla serie dell’indice «dicembre 2020 = 100 punti».
4 Decreto federale concernente la proroga del termine per l’assunzione di impegni per aiuti finanziari a impianti sportivi di importanza nazionale 2022–2027 (CISIN 5)
4.1 Proposta del Consiglio federale
Il Consiglio federale chiede al Parlamento di prorogare di due anni, ovvero sino alla fine del 2029, il termine per l’assunzione di impegni nell’ambito del credito d’impegno CISIN 5. Ciò permette di rielaborare le basi concettuali della CISIN. Con la proroga richiesta, i progetti in ritardo potranno comunque essere realizzati. Le disposizioni dell’articolo 11 numero 3 del decreto federale Ia del 21 dicembre 2023 concernente il preventivo per il 2024 (riduzione del credito CISIN 5) rimangono invariate.
Durante questo periodo di proroga, il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS) rivedrà la base concettuale della CISIN e analizzerà come la Confederazione dovrebbe impostare i futuri aiuti finanziari in modo da garantire che la promozione delle infrastrutture sportive sia efficace e orientata alle esigenze future.
La proroga non comporta oneri supplementari per il bilancio della Confederazione.
4.2 Stato attuale
Fino alla fine 2025, nell’ambito del decreto CISIN 5 erano stati stipulati contratti di sovvenzionamento di diritto pubblico con 22 enti responsabili di impianti CISIN. L’importo dei finanziamenti concordati ammonta complessivamente a circa 22 milioni di franchi. Di questi, dal 2022 sono stati versati 18,5 milioni di franchi. Restano quindi circa 30 milioni di franchi che potrebbero essere impegnati entro la fine del 2027. In base alle conoscenze disponibili, è molto improbabile che entro tale data i progetti CISIN 5 raggiungano il livello di pianificazione richiesto per lo stanziamento di un contributo finanziario della Confederazione. Per questo motivo, il DDPS vuole poter assumere impegni nell’ambito del credito CISIN 5 anche dopo il 31 dicembre 2027. La necessità di impianti di questo tipo da parte delle federazioni sportive nazionali è stata verificata e ampiamente confermata da un sondaggio condotto dall’UFSPO tra gennaio e marzo 2026. Tuttavia, è emerso anche che, contrariamente alle ipotesi formulate nel messaggio del 31 marzo 2021 concernente la concessione di aiuti finanziari a impianti sportivi di importanza nazionale (CISIN 5)13, alcuni impianti non verranno realizzati, mentre altri verranno realizzati solo successivamente o con una portata diversa. Questo significa in primo luogo che la riduzione del credito d’impegno CISIN 5 approvata il 21 dicembre 2023 può essere realizzata attraverso l’abbandono o il rinvio di alcuni progetti.
Tale riduzione del credito d’impegno prevista nell’ambito del preventivo 2024 implica però anche che sarà estremamente difficile sostenere nuovi progetti di impianti sportivi con le risorse del credito d’impegno. Nuovi progetti potranno essere presi in considerazione al più presto nell’ambito di un nuovo credito d’impegno (p. es. CISIN 6).
4.3 Revisione della Concezione
La base concettuale della CISIN risale al 1996. Da allora, sono stati approvati crediti d’impegno in cinque fasi per sostenere finanziariamente la costruzione di impianti sportivi di importanza nazionale. I criteri che definiscono l’importanza nazionale di un impianto sportivo e le condizioni per il versamento di contributi federali sono definiti a livello di ordinanza. Nei singoli messaggi concernenti i crediti d’impegno, il Consiglio federale ha stabilito nuove priorità e avviato ulteriori sviluppi per quanto riguarda il sostegno agli impianti sportivi da parte della Confederazione. A livello concettuale, dal 1996 la CISIN non è mai stata aggiornata.
In particolare data l’importanza della sostenibilità e alla luce del notevole sviluppo della promozione dello sport negli ultimi 30 anni, è opportuno procedere a un esame dettagliato delle basi della CISIN. I lavori poggiano sulle disposizioni della legislazione in materia di pianificazione del territorio (art. 17 dell’ordinanza del 28 giugno 200014 sulla pianificazione del territorio).
5 Ripercussioni
5.1 Ripercussioni per la Confederazione
Per l’organizzazione di manifestazioni sportive internazionali sono necessari lavori preparativi che durano diversi anni e comportano quindi spese consistenti già prima dell’anno in cui si svolge la manifestazione stessa. Anche le misure particolari di promozione dello sport devono poter essere cofinanziate già prima dell’anno di svolgimento ed eventualmente oltre. Ciò favorisce uno sviluppo duraturo. I contributi sono erogati in funzione dell’evoluzione dei costi. L’importo definitivo viene calcolato secondo i criteri enunciati nell’articolo 72 OPSpo e corrisposto soltanto quando è disponibile il conteggio finale del progetto.
Considerate queste premesse, l’onere annuo previsto per le finanze federali ammonta a:
Tabella 2
Onere per il bilancio della Confederazione 2027–2030 (in mio. fr.)
Manifestazione / anno | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | Totale |
|---|---|---|---|---|---|
ISU European Championships Figure Skating | 0,525 | – | – | – | 0,525 |
World Rowing Championships | 0,825 | – | – | – | 0,825 |
Short Course Swimming European Championships | 0,5 | – | – | – | 0,5 |
Men’s EHF Handball EURO | 0,69 | 0,46 | – | – | 1,15 |
IBSF campionati mondiali di bob e skeleton | – | 0,315 | – | – | 0,315 |
Campionati mondiali di judo | – | – | 1,4 | – | 1,4 |
FIBA Eurobasket Women | – | 0,105 | 0,42 | – | 0,525 |
Misure di promozione dello sport | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 0,5 | 3,0 |
Totale | 3,04 | 1,88 | 2,82 | 0,5 | 8,24 |
Un eventuale impegno dell’esercito e della protezione civile a supporto delle autorità civili può iscriversi nel quadro dell’ordinanza del 21 agosto 201315 concernente l’appoggio a favore di attività civili e di attività fuori del servizio mediante mezzi militari e nel quadro dell’ordinanza dell’11 novembre 202016 sulla protezione civile. Le richieste avanzate dalle organizzazioni incaricate dello svolgimento saranno valutate, nel limite del possibile, nel quadro della pianificazione pluriennale dell’esercito e della protezione civile. Le altre prestazioni fornite dalla Confederazione attraverso uffici specializzati devono essere remunerate dagli organizzatori conformemente alle disposizioni di legge.
La proroga del termine per gli impegni assunti nell’ambito del credito d’impegno CISIN 5 non comporta oneri supplementari per la Confederazione e le attuali risorse di personale sono sufficienti per la realizzazione dei progetti.
5.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per i centri urbani, gli agglomerati e le regioni di montagna
La richiesta di credito non ha ripercussioni particolari né per i Cantoni e i Comuni né per i centri urbani, gli agglomerati e le regioni di montagna. I Cantoni e i Comuni in cui si svolgono le manifestazioni decidono in autonomia se e in che misura sostenere le relative manifestazioni con contributi finanziari o prestazioni in natura. I Cantoni interessati sono inoltre tenuti a garantire la sicurezza pubblica in occasione delle manifestazioni.
5.3 Ripercussioni sull’economia
Le manifestazioni sportive ben riuscite valorizzano in tutto il mondo l’immagine del Paese che le ospita. I media, gli atleti, gli sponsor e gli spettatori veicolano talora un’immagine con effetti potenzialmente duraturi sulla percezione del Paese, che vanno oltre l’aspetto sportivo. Per la Svizzera queste manifestazioni rappresentano un’occasione per profilarsi come un Paese impegnato, affidabile e orientato al futuro, il che può avere ricadute positive sull’economia nazionale. Le manifestazioni sportive possono imprimere slancio agli sviluppi auspicati nei settori dello sport, della cultura, del turismo, dell’economia e della coesione sociale, in particolare a livello regionale e locale, e questo soprattutto attraverso gli investimenti operati in relazione alla manifestazione o attraverso l’opportunità, per le località ospitanti, di inserirsi e posizionarsi nel mercato turistico. Le ricadute economiche di lungo periodo delle singole manifestazioni sono solo limitatamente quantificabili.
5.4 Ripercussioni sulla società
Le manifestazioni sportive rivestono grande importanza per lo sport in Svizzera e per la società nel suo complesso. Rappresentano momenti significativi e di forte valore simbolico non solo per gli atleti in gara, ma anche per gli appassionati di sport e per le regioni che le ospitano. Sono in grado di suscitare entusiasmo ed emozioni condivise e possono generare importanti impulsi a favore dell’attività fisica e sportiva, in particolare dei bambini e dei giovani.
Lo stesso vale per le misure particolari di promozione dello sport. L’importanza di queste misure risiede non solo nel loro potenziale di impatto a livello sia delle singole discipline sportive sia interdisciplinare, ma anche nel loro contributo alla promozione di interessi generali rilevanti per la società (p. es. parità, inclusione, ecc.).
5.5 Ripercussioni sull’ambiente
Secondo gli obiettivi della «Strategia per il sostegno di grandi manifestazioni sportive» del 30 agosto 202117, occorre migliorare l’efficienza e la sostenibilità nella pianificazione e nello svolgimento di grandi manifestazioni sportive internazionali in Svizzera. I comitati organizzativi devono garantire l’attuazione sostenibile dell’evento. Da un punto di vista ecologico, l’attenzione è rivolta in primo luogo a un’organizzazione dell’evento che preservi le risorse e sia rispettosa dell’ambiente. Le grandi manifestazioni sportive devono essere in conformità con gli obiettivi climatici del Consiglio federale. Grazie alla loro visibilità, le manifestazioni sportive possono contribuire in modo importante a sensibilizzare la società sull’importanza di rispettare l’ambiente.
6 Aspetti giuridici
Secondo l’articolo 17 della legge del 17 giugno 201118 sulla promozione dello sport (LPSpo), la Confederazione può partecipare ai costi delle manifestazioni sportive internazionali che si svolgono in Svizzera a condizione che i Cantoni partecipino ai costi in maniera adeguata. L’articolo 72 OPSpo stabilisce i seguenti criteri per la partecipazione della Confederazione alle spese: la disciplina sportiva in questione è particolarmente importante in Svizzera o la manifestazione è particolarmente rilevante per la piazza svizzera; si tratta di un evento di importanza europea o mondiale che non si tiene regolarmente in Svizzera; si tratta di un evento che non rientra nelle competizioni che si svolgono a scadenze regolari; l’organizzazione della manifestazione sportiva è assegnata da una federazione internazionale o da un organizzatore internazionale sulla base di una procedura di candidatura; sono adottate misure di promozione particolari secondo l’articolo 72a capoverso 1 OPSpo in relazione all’organizzazione della manifestazione. Le manifestazioni considerate nel presente messaggio soddisfano tutti questi requisiti.
La promozione degli impianti sportivi da parte della Confederazione poggia sull’articolo 5 LPSpo, sugli articoli 42–44 OPSpo e sull’OPPSpo, che descrive in particolare i criteri in base ai quali attribuire importanza nazionale a un impianto sportivo.
6.1 Costituzionalità e legalità
La competenza dell’Assemblea federale per l’autorizzazione dei crediti richiesti deriva dall’articolo 167 della Costituzione federale (Cost.)19. L’articolo 68 capoverso 1 Cost. attribuisce alla Confederazione il compito di promuovere lo sport.
In attuazione di questa disposizione costituzionale, l’articolo 17 LPSpo stabilisce che la Confederazione può partecipare ai costi di eventi sportivi internazionali che si tengono in Svizzera. Il contributo della Confederazione non può superare la metà dell’importo computabile concesso complessivamente da Cantoni e Comuni (art. 72 cpv. 2 OPSpo). La Confederazione può partecipare alle spese per misure particolari di promozione dello sport se queste si basano su un programma di promozione della federazione sportiva nazionale competente per la relativa disciplina e se contribuiscono all’incremento dell’attività fisica e sportiva (art. 72a cpv. 2 OPSpo). Il contributo copre al massimo il 50 per cento delle spese.
La promozione degli impianti sportivi da parte della Confederazione poggia sull’articolo 5 LPSpo. La Confederazione elabora un Piano nazionale degli impianti sportivi (art. 5 cpv. 1 LPSpo) e può concedere aiuti finanziari per la costruzione di impianti sportivi d’importanza nazionale (art. 5 cpv. 2 LPSpo). Gli aiuti finanziari per la costruzione di impianti sportivi ammontano al massimo al 40 per cento dei costi computabili (art. 44 cpv. 1 OPSpo, art. 81 cpv. 1 OPPSpo).
6.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera
Questo progetto non presenta alcun legame diretto con gli impegni internazionali assunti dalla Svizzera e risulta pertanto compatibile con essi.
6.3 Forma dell’atto
Conformemente all’articolo 163 capoverso 2 Cost. e all’articolo 25 capoverso 2 della legge federale del 13 dicembre 200220 sul Parlamento, per gli atti da adottare è prevista la forma del decreto federale semplice non sottoposto a referendum.
6.4 Subordinazione al freno alle spese
Secondo l’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost., le disposizioni in materia di sussidi, i crediti d’impegno e le dotazioni finanziarie implicanti nuove spese uniche di oltre 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi sono sottoposti al freno alle spese.
L’articolo 1 del decreto federale concernente i crediti d’impegno a sostegno delle manifestazioni sportive internazionali per gli anni 2027–2029 prevede un credito aggiuntivo di 5,24 milioni di franchi al credito d’impegno stanziato con decreto federale del 14 giugno 2023 concernente i crediti d’impegno a sostegno delle grandi manifestazioni sportive internazionali per gli anni 2025–2029. L’importo del credito d’impegno si attesta quindi a 33,89 milioni di franchi. Il credito d’impegno iniziale non sottostava al freno alle spese21. Tuttavia, poiché l’importo complessivo di quello attuale (incluso il credito aggiuntivo) supera il valore soglia di 20 milioni di franchi, il credito aggiuntivo sottostà al freno alle spese (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.).
L’articolo 2 prevede inoltre un credito aggiuntivo di 3 milioni di franchi al credito d’impegno stanziato con decreto federale del 14 giugno 2023 concernente i crediti d’impegno a sostegno delle grandi manifestazioni sportive internazionali per gli anni 2025–2029. Il credito d’impegno iniziale, pari a 18 milioni di franchi, è già stato aumentato di 5 milioni di franchi con il credito aggiuntivo «Misure di promozione per grandi manifestazioni sportive internazionali 2025–2029»22. Dato che l’importo complessivo del credito d’impegno ammontava a 23 milioni di franchi e il credito d’impegno iniziale non sottostava al freno alle spese, il credito aggiuntivo è stato sottoposto al freno alle spese23. Con il presente progetto concernente i crediti d’impegno a sostegno delle manifestazioni sportive internazionali per gli anni 2027–2029, il credito d’impegno viene aumentato ulteriormente di 3 milioni di franchi. Poiché tale aumento non supera la soglia di 20 milioni di franchi, il credito aggiuntivo non è soggetto al freno alle spese (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.).
Il decreto federale concernente la proroga del termine per l’assunzione di impegni per aiuti finanziari a impianti sportivi di importanza nazionale 2022–2027 proroga unicamente il termine per l’assunzione di impegni. Non vengono approvati né nuovi crediti d’impegno né limiti di spesa. Pertanto, il progetto non è sottoposto al freno alle spese (art. 159 cpv. 3 lett. b Cost.).
6.5 Conformità alla legge sui sussidi
I principi della legge del 5 ottobre 199024 sui sussidi sono rispettati.
6.5.1 Gestione materiale e finanziaria
La gestione dei crediti d’impegno è di competenza dell’UFSPO che, sulla base delle richieste di sostegno presentate dagli enti responsabili, emana decisioni di sovvenzione, tenendo conto dei criteri di cui agli articoli 72 e 72a OPSpo. Questo permette di garantire la gestione materiale e finanziaria richiesta per i sussidi.
Lo stesso vale per i crediti d’impegno CISIN. L’Assemblea federale ha definito, nell’ambito di crediti d’impegno, i mezzi disponibili per la promozione della costruzione di impianti sportivi. La gestione dei crediti d’impegno è di competenza dell’UFSPO, che stipula contratti di sovvenzionamento di diritto pubblico con gli enti responsabili tenendo conto dei criteri di cui agli articoli 80 e 81 OPPSpo.
6.5.2 Durata limitata del sovvenzionamento
Con la richiesta di approvazione di crediti aggiuntivi a un credito d’impegno, la questione della limitazione della durata o del carattere degressivo degli aiuti finanziari non si pone.