Sgravare la giustizia nel settore dell'asilo. Esame preliminare di ammissibilità per ricorsi manifestamente senza probabilità di successo

Testo depositato

Il Consiglio federale è incaricato di introdurre nella legge sull’asilo una procedura sommaria di esame preliminare che permetta al Tribunale amministrativo federale (TAF) di statuire senza indugio sui ricorsi in materia d’asilo manifestamente senza probabilità di successo.
Il TAF resterà obbligato a svolgere un esame approfondito se indizi fondati fanno suppore una violazione del divieto di respingimento, l’esistenza di nuovi fatti o elementi di prova rilevanti o significativi errori procedurali.

Motivazione

Le persone bisognose di protezione vanno protette. Occorre tuttavia impedire che il sistema d’asilo venga bloccato da coloro che interpongono ricorso senza addurre nuovi fatti o elementi di prova e senza prospettive realistiche di successo. Il TAF è sommerso dai ricorsi in materia d’asilo. Al contempo la quota di ricorsi accolti è nettamente diminuita dal 2019. I ricorsi manifestamente senza probabilità di successo, ripetitivi o meramente dilatori impegnano risorse e allungano anche le procedure che meritano un esame approfondito.Il diritto vigente prevede già procedure agevolate per ricorsi manifestamente infondati. La presente mozione chiede di andare oltre, permettendo al TAF di decidere appena ricevuto il ricorso, nel quadro di un esame preliminare, se sia necessario un esame approfondito. Nei casi manifestamente senza probabilità di successo, deve poter essere resa rapidamente una decisione definitiva sommariamente motivata.La tutela giurisdizionale resta garantita, poiché l’esame preliminare continua a essere effettuato dal TAF stesso. Un esame approfondito rimane obbligatorio se indizi fondati fanno supporre una violazione del divieto di respingimento, l’esistenza di nuovi fatti rilevanti o di significativi errori procedurali. Il rispetto degli obblighi costituzionali e internazionali della Svizzera resta quindi garantito.

Proposta del Consiglio federale

Respingere

Parere del Consiglio federale

Il Consiglio federale condivide l’opinione dell’autore della mozione secondo cui è necessario trattare rapidamente i ricorsi in materia d’asilo manifestamente senza probabilità di successo al fine di sgravare il Tribunale amministrativo federale (TAF). Tuttavia, a suo avviso lo strumento proposto non permette di raggiungere questo obiettivo.

Il TAF può già statuire con celerità su ricorsi manifestamente privi di probabilità di successo. In questi casi decide nella composizione di giudice unico con l’approvazione di un secondo giudice, rilasciando una motivazione sommaria. Può anche rinunciare a uno scambio di scritti. Inoltre, i motivi di ricorso previsti nella legge sull’asilo (LAsi, RS 142.31) sono limitati. I meccanismi proposti dalla mozione si sovrappongono quindi a quelli esistenti.

Se un ricorrente presenta nuovi mezzi di prova o fa valere vizi procedurali sostanziali, occorre un esame approfondito che garantisca il rispetto del principio di non respingimento e del diritto di essere sentiti. L’introduzione della proposta procedura giudiziaria di esame preliminare rischierebbe di pregiudicare questi diritti.

Rischierebbe anche di sovraccaricare le autorità perché andrebbero definiti nuovi criteri di valutazione, e il TAF dovrebbe fornire una motivazione specifica al riguardo in ogni sua decisione. Ne risulterebbe un aumento del carico di lavoro.

Il Consiglio federale rammenta pure che nell’ambito del pacchetto di sgravio 2027 il Parlamento ha introdotto due nuovi articoli nella LAsi (art. 111b cpv. 1 e art. 111c cpv. 1 nLAsi; cfr. FF 2026 801), che permettono alla Segreteria di Stato della migrazione di stralciare senza formalità le domande di riesame o le nuove domande presentate nei sei mesi successivi al passaggio in giudicato della decisione d’asilo e di allontanamento o a quello della reiezione di una domanda multipla o di una domanda di riesame, a meno che sussistano nuovi e rilevanti fatti o mezzi di prova oppure siano fatti valere nuovi e fondati indizi di persecuzione. Dato che uno stralcio senza formalità non è impugnabile, anche queste misure sgraveranno il TAF.

Il Consiglio federale propone di respingere la mozione.