Asse ferroviario del San Gottardo. Il Consiglio federale intende correggere le lacune emerse nella preparazione del Messaggio 2027?

Testo depositato

Considerata l'importanza strategica dell'asse del San Gottardo per il traffico viaggiatori nazionale e internazionale nonché per il trasferimento del traffico merci dalla strada alla rotaia, chiedo al Consiglio federale:

1. Per quali motivi le proposte infrastrutturali presentate dal Cantone Ticino - segnatamente il raddoppio della tratta Cadenazzo-Locarno sui ponti Verzasca e Ticino, l'adeguamento del nodo di Mendrisio e il potenziamento dei nodi di Bellinzona e Lugano - non sono state incluse nel mandato di valutazione affidato al Politecnico federale di Zurigo nell'ambito della perizia «Trasporti ’45»?

2. Il Consiglio federale ritiene corretto che misure non sottoposte alla valutazione degli esperti dell'ETHZ siano di fatto escluse a priori dalla possibilità di essere considerate nel Messaggio 2027?

3. Il Consiglio federale condivide la valutazione secondo cui l'infrastruttura oggi prevista a sud del San Gottardo potrebbe risultare insufficiente per far fronte all'evoluzione attesa della domanda nel traffico regionale, nazionale, internazionale e merci?

4. Quali verifiche sono state effettuate dall'UFT e dalle FFS sulla fattibilità del concetto d'offerta 2035 per il Ticino e quali criticità sono emerse?

5. Per quale motivo le nuove esigenze formulate recentemente dalle FFS per il traffico a lunga percorrenza tra Zurigo/Lucerna e Lugano non sono state accompagnate da una rivalutazione complessiva delle infrastrutture necessarie?

6. Il Consiglio federale è disposto a riesaminare, nell'ambito della preparazione del Messaggio 2027, gli interventi proposti dal Cantone Ticino qualora venisse dimostrata la loro necessità per il raggiungimento degli obiettivi d'offerta fissati dalla Confederazione stessa?

7. Il Consiglio federale intende promuovere uno studio globale sull'asse ferroviario nord-sud, analogo a quello realizzato per l'asse ovest-est nell'ambito di «Trasporti ’45», quale base per le future fasi di ampliamento dell'infrastruttura ferroviaria nazionale?

8. Come intende il Consiglio federale garantire che il ruolo strategico del corridoio del San Gottardo quale principale asse di transito internazionale della Svizzera sia adeguatamente considerato nella pianificazione ferroviaria fino al 2050?

9. Il Controllo federale delle finanze ha recentemente rilevato che il processo di pianificazione finanziaria del Fondo per l'infrastruttura ferroviaria (FIF) è ancora fragile, che il reporting non evidenzia sufficientemente le principali incertezze e che la qualità delle proiezioni a lungo termine rimane insufficiente. Alla luce di tali constatazioni, il Consiglio federale ritiene che le basi finanziarie e metodologiche utilizzate per la definizione delle priorità nell'ambito di «Trasporti '45» e del Messaggio 2027 siano sufficientemente solide per giustificare l'esclusione di determinati progetti infrastrutturali?

Parere del Consiglio federale

1. La perizia del Politecnico federale di Zurigo (PFZ) ha interessato tutte le misure già decise per le quali al 15 gennaio 2025 non era ancora stata inoltrata una domanda di approvazione dei piani all’Ufficio federale dei trasporti (UFT). Inoltre, sono stati analizzati tutti gli interventi che nel quadro del consolidamento con stato autunno 2024 sono stati ritenuti necessari per stabilizzare il programma d’offerta 2035 consolidato. La verifica non ha interessato alcuna proposta aggiuntiva presentata da Cantoni.

2. L’obiettivo della perizia del PFZ era individuare i progetti infrastrutturali prioritari per la Svizzera e indicare quali possono invece essere realizzati in un secondo momento. La perizia non mirava quindi a valorizzare progetti nuovi presentati dai Cantoni.

3. Le pianificazioni in corso, in particolare quelle concernenti l’orizzonte 2035, indicano che le offerte pianificate dovrebbero assorbire la domanda futura.

4. Secondo il quadro pianificatorio predefinito dall’UFT, le FFS hanno analizzato concetti che generano numerosi vantaggi per la clientela con un onere esiguo in termini di ampliamento infrastrutturale aggiuntivo. L’obiettivo era, da un lato trovare una soluzione per l’esigenza, dovuta all’elevata domanda nei giorni di punta, di un terzo treno a lunga percorrenza a cadenza oraria sull’asse del San Gottardo che potesse essere introdotto senza limitare il traffico merci e regionale; dall’altro individuare soluzioni ottimizzate volte a migliorare le criticità del programma d’offerta 2035 indicate dal Cantone Ticino.

5. Infrastrutture supplementari sono limitate fino a concorrenza di 3 miliardi di franchi per l’intero territorio nazionale e possibili solo se possono essere pianificate e realizzate nei prossimi dieci anni. Tra gli obiettivi del mandato non c’era una rivalutazione complessiva delle infrastrutture.

6. Le richieste di modifica saranno trattate nell’ambito della procedura di consultazione del messaggio 2027, in corso proprio in questo periodo.

7. Con la realizzazione di Alptransit la Svizzera si è dotata di assi transalpini efficienti, che offrono le capacità necessarie nel traffico merci e passeggeri. Gli sviluppi futuri sia degli assi nord-sud che dell’asse est-ovest saranno esaminati nel quadro delle prossime fasi di ampliamento sulla scorta della prospettiva FERROVIA 2050 e della visione PROSSIF.

8. L’importanza strategica dell’asse del San Gottardo è dimostrata dalla realizzazione di Alptransit. Il Consiglio federale s’impegna in particolare per sviluppare le capacità di trasporto a nord come a sud della Svizzera, al fine di garantire un uso ottimale delle capacità disponibili.

9. Secondo le ipotesi di fondo e le informazioni ricevute dai gestori dell'infrastruttura, nei prossimi anni è previsto un accumulo di grandi progetti di costruzione, che entreranno contemporaneamente nella fase di realizzazione comportando un superamento considerevole dei mezzi disponibili nel FIF. Di conseguenza, è necessario definire già oggi un accurato ordine di priorità delle uscite. Quanto più è esteso l’orizzonte temporale del FIF, tanto maggiori sono le incertezze in quanto a ipotesi e proiezioni. Queste ultime sono tuttavia sufficientemente solide per le decisioni che occorre prendere in questo momento.