Ricerca nell'ambito degli armamenti da parte del settore dei PF

Testo depositato

Con il «Research Program Security», il DDPS e il settore dei PF attuano la strategia in materia di politica d’armamento del Consiglio federale del 2025. L’obiettivo è sviluppare soluzioni innovative per le attuali sfide in materia di sicurezza e di difesa. L’attenzione è rivolta in particolare alle tecnologie a duplice impiego, quali l’intelligenza artificiale, le tecnologie quantistiche e i sistemi autonomi. Il programma è finanziato da armasuisse con due milioni di franchi; i PF possono contribuire con prestazioni proprie. Si riservano inoltre il diritto di includere o escludere determinate tecnologie o ambiti di applicazione. Siccome in passato le collaborazioni istituzionalizzate tra ricerca, industria e DDPS hanno sollevato questioni relative alla politica estera e di neutralità, invito il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande:

1. Come si garantisce che i risultati della ricerca svizzera nel settore degli armamenti non vengano utilizzati in conflitti armati internazionali?

2. In che modo il Consiglio federale impedisce che le conoscenze sviluppate nell’ambito del «Research Program Security» giungano a Stati terzi attraverso canali a duplice impiego, qualora ciò sia in contrasto con gli obiettivi di politica estera o con la politica di neutralità della Svizzera?

3. Perché la Strategia di controllo degli armamenti e di disarmo 2022–2025 non è ancora stata prorogata?

4. Come si garantisce che la ricerca non sia contraria agli impegni internazionali della Svizzera, in particolare quelli derivanti dall’Accordo di Wassenaar, dal Trattato sul commercio delle armi (ATT) e dalla Convenzione del Consiglio d’Europa sull’intelligenza artificiale?

5. In che rapporto si pone il programma con i negoziati in corso nell’ambito della Convenzione dell’ONU su certe armi convenzionali (CCW) per quanto concerne i sistemi d’arma autonomi?

6. In base a quali criteri il settore dei PF decide l’inclusione o l’esclusione di determinate tecnologie e ambiti di applicazione? Questi criteri sono accessibili al pubblico?

7. Qual è l’importanza delle prescrizioni di diritto internazionale umanitario, in particolare dell’articolo 36 del Protocollo aggiuntivo I alle Convenzioni di Ginevra nella valutazione di nuove tecnologie? Chi svolge questi studi?

8. Gli organi di vigilanza e di consulenza, quali la Commissione etica dei PF, le Accademie delle scienze o il Parlamento vengono coinvolti nello sviluppo del programma? In caso contrario: il Consiglio federale prevede di istituire un comitato etico per questo programma?

Parere del Consiglio federale

1, 2 e 4: il programma di ricerca «Security» ha lo scopo di sviluppare conoscenze tecnologiche critiche in Svizzera a lungo termine e di ridurre i rapporti di dipendenza dall’estero. Di conseguenza, il Consiglio federale persegue l’obiettivo che i risultati della ricerca vadano espressamente a beneficio della Svizzera. I risultati della ricerca possono però essere integrati in modo mirato nelle cooperazioni internazionali nel rispetto degli obiettivi di politica estera e della neutralità. Questo è anche uno degli obiettivi della strategia in materia di politica d’armamento del Consiglio federale.

La pubblicazione e la diffusione dei risultati di questo programma sono disciplinate all’interno di contratti di ricerca e dell’accordo di programma e, al pari di quanto vale per ogni progetto di ricerca finanziato da armasuisse, possono essere limitate per salvaguardare interessi pubblici sovraordinati. Gli organi federali e di ricerca coinvolti analizzano i rischi giuridici ed etici e, se necessario, adottano misure volte a ridurli. Il settore dei PF si riserva tuttavia la possibilità di respingere determinati progetti. Al contempo occorre garantire la libertà accademica dei ricercatori. Su base volontaria, le istituzioni del settore dei PF dispongono di organi che si occupano di verificare il rispetto delle disposizioni giuridiche. Ad esempio, presso il Politecnico federale di Zurigo, la diffusione di risultati di ricerca all’estero viene valutata dall’organo di controllo delle esportazioni dell’università. Al Politecnico federale di Losanna sono coinvolti a tal fine l’organo di controllo delle esportazioni, il Research Office, il Global Ethics Partnership Committee e il Technology Transfer Office. Inoltre le istituzioni del settore dei PF hanno sviluppato dei processi volti a garantire la sicurezza delle conoscenze (Knowledge Security). Per il Research Program Security, unitamente ai responsabili di progetto coinvolti, il DDPS svolge in aggiunta formazioni sullo spionaggio e sulla proliferazione.

In più, le istituzioni del settore dei PF sono soggette alla legislazione sul controllo dei beni a duplice impiego e sul materiale bellico; si tratta di leggi che attuano a livello nazionale gli obblighi internazionali in materia di controllo delle esportazioni. I beni soggetti ad autorizzazione possono essere esportati o trasferiti soltanto se ciò avviene nel rispetto delle legislazioni citate e del diritto internazionale, in particolare del Trattato sul commercio delle armi del 2 aprile 2013 (RS 0.518.61). Sono soggetti all’obbligo di autorizzazione anche i risultati di ricerca utilizzabili a fini civili e militari nonché domande aventi ad oggetto la firma di contratti per il trasferimento di beni immateriali, know-how compreso. Inoltre, le prestazioni fornite a forze armate o di sicurezza estere possono essere soggette all’obbligo di notificazione previsto dalla legge federale del 27 settembre 2013 sulle prestazioni di sicurezza private fornite all’estero (LPSP; RS 935.41).

In merito alla domanda 3: i lavori allaStrategia di controllo degli armamenti e di disarmo 2026-2029 sono iniziati alla fine del 2025. In seguito si è atteso l’esito di decisioni determinanti (come ad esempio la conferenza di revisione del Trattato di non proliferazione nucleare nel maggio 2026) per poter integrare gli esiti nell’analisi del contesto della strategia.

5: nell’ambito della CCW la Svizzera si impegna al fine di compiere progressi verso un futuro accordo sui sistemi d’arma autonomi. Un elemento centrale dell’approccio sostenuto dalla Svizzera è che i sistemi d’arma con un livello crescente di autonomia vengano impiegati in qualsiasi momento nel rispetto del diritto internazionale, in particolare del diritto internazionale umanitario. Per quanto riguarda le applicazioni militari derivanti dal programma, viene garantito quindi che rispettino le disposizioni del diritto internazionale, compreso il diritto internazionale umanitario.

6 e 8: le istituzioni del settore dei PF dispongono di organi, processi e competenze consolidate per sottoporre i progetti di ricerca a una valutazione sotto il profilo etico e giuridico. L’esclusione di tecnologie, ambiti di applicazione e progetti viene decisa caso per caso e partendo da un approccio basato sul rischio dalle Direzioni dei due Politecnici federali o dalle direzioni degli istituti di ricerca. Le istituzioni continuano a sviluppare costantemente i criteri corrispondenti nel contesto di un dialogo reciproco. Anche il programma «Security» è soggetto a questi processi di verifica. Il Consiglio federale ritiene che i processi di vigilanza e di verifica esistenti siano adeguati.

7: secondo l’articolo 11 capoverso 3 dell’ordinanza del DDPS del 26 marzo 2018 sugli acquisti, l’utilizzazione e la messa fuori servizio di materiale (OMAT-DDPS; RS 514.20) tali verifiche vengono eseguite dallo Stato maggiore dell’esercito. L’organo competente valuta se nuove armi nonché nuovi mezzi e metodi di guerra siano compatibili con il diritto internazionale applicabile alla Svizzera. Vi rientrano in particolare il diritto internazionale umanitario e gli obblighi in materia di controllo degli armamenti e di disarmo. La Svizzera rispetta tutti questi impegni anche nel quadro del programma di ricerca.