Costituzione
dell’Unione postale universale
¹

I Paesi che adottano la presente Costituzione formano, nel quadro dell’organizzazione intergovernativa denominata «Unione postale universale»⁵, un solo territorio postale per lo scambio reciproco di invii postali. La libertà di transito è garantita in tutto il territorio dell’Unione, fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione⁶ e in qualsivoglia relativo protocollo addizionale (di seguito denominati collettivamente «Atti dell’Unione»)⁷.

L’Unione si prefigge di assicurare l’organizzazione e il perfezionamento dei servizi postali e di favorire in questo ambito lo sviluppo della collaborazione internazionale.

L’Unione partecipa, per quanto possibile, all’assistenza tecnica postale richiesta dai suoi Paesi membri.

Ai sensi degli Atti dell’Unione⁹, i termini qui di seguito sono definiti come segue:

• 1.1 Servizio postale: insieme di servizi postali internazionali la cui portata è determinata e disciplinata negli Atti dell’Unione. Gli obblighi principali legati a questi servizi consistono nel soddisfare certi obiettivi sociali ed economici dei Paesi membri, assicurando la raccolta, il trattamento¹⁰, la trasmissione e la distribuzione degli invii postali.

• 1.2 Paese membro: Paese che soddisfa le condizioni di cui all’articolo 3 della Costituzione.

• 1.3 Territorio postale unico (un solo e medesimo territorio postale): obbligo per le parti contraenti degli Atti dell’Unione di assicurare, secondo il principio di reciprocità, lo scambio degli invii postali nel rispetto della libertà di transito e di trattare indistintamente gli invii postali che provengono da altri territori e transitano attraverso il proprio Paese come propri invii postali, fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione¹¹.

• 1.4 Libertà di transito: principio secondo cui un Paese membro intermediario è tenuto a garantire il trasporto degli invii postali che gli sono affidati per il transito a destinazione di un altro Paese membro¹², applicando loro lo stesso trattamento riservato agli invii in regime interno, fatte salve le condizioni previste negli Atti dell’Unione¹³.

• 1.5 ¹⁴Invio postale: termine generico che indica ogni spedizione effettuata dall’operatore designato di un Paese membro (invio della posta-lettere, pacchi postali, vaglia postale, ecc.) come descritto nella Convenzione postale universale (di seguito la «Convenzione»), nelle Intese dell’Unione (come menzionate all’articolo 21 della Costituzione)¹⁵ nonché nei rispettivi Regolamenti¹⁶.

• 1.6 ¹⁷Operatore designato: qualsiasi unità governativa o non governativa designata ufficialmente dal Paese membro per assicurare sul proprio territorio il funzionamento dei servizi postali e soddisfare i relativi obblighi derivanti dagli Atti dell’Unione¹⁸.

• 1.7 ¹⁹Riserva: una riserva è una disposizione derogatoria in forza della quale un Paese membro intende escludere o modificare gli effetti giuridici di una clausola di un Atto, diverso dalla Costituzione e dal Regolamento generale, applicandola al Paese membro in questione. Qualsiasi riserva deve essere conciliabile con gli obiettivi e le finalità dell’Unione come definiti nel preambolo e nell’articolo 1 della Costituzione. Deve inoltre essere debitamente motivata e approvata dalla maggioranza richiesta per l’approvazione dell’Atto in questione e iscritta nel relativo protocollo finale²⁰.

Sono Paesi membri dell’Unione:

• 1.1 i Paesi che hanno la qualifica di membro alla data dell’entrata in vigore della presente Costituzione;

• 1.2 i Paesi divenuti membri conformemente all’articolo 12.

Nella sfera di competenze dell’Unione rientrano:

• 1.1 i territori dei Paesi membri;

• 1.2 gli uffici postali designati dai Paesi membri nei propri territori non compresi nell’Unione;

• 1.3 i territori che senza essere membri dell’Unione vi sono inclusi perché, dal punto di vista postale, dipendono dai Paesi membri.

I Paesi membri i cui operatori designati forniscono servizi postali per conto di²⁴ una copertura in territori non compresi nell’Unione sono tenuti a fungere da intermediari per gli altri Paesi membri²⁵. Le disposizioni della Convenzione e dei suoi Regolamenti sono applicabili a queste relazioni eccezionali.

L’Unione e i suoi organi permanenti hanno sede a Berna.

La lingua ufficiale dell’Unione è il francese.

L’unità monetaria utilizzata negli Atti dell’Unione è l’unità di conto del Fondo monetario internazionale (FMI).

I Paesi membri, o i loro operatori designati se la legislazione di questi Paesi membri³⁰ non vi si oppone, possono concludere Unioni ristrette e stringere Intese speciali riguardanti il servizio postale³¹, ma a condizione di non introdurre disposizioni meno favorevoli per il pubblico rispetto a quelle previste dagli Atti sottoscritti dai Paesi membri interessati.

Le Unioni ristrette possono inviare osservatori ai Congressi, al Consiglio di amministrazione, al Consiglio Operativo Postale e ad altre³² Conferenze e riunioni organizzate dall’Unione³³.

L’Unione può inviare degli osservatori ai Congressi, alle Conferenze e alle riunioni delle Unioni ristrette.

Le relazioni tra l’Unione e l’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU) sono disciplinate dagli accordi³⁵ i cui testi sono allegati alla presente Costituzione.

Al fine di garantire una stretta cooperazione nel settore postale internazionale, l’Unione può collaborare con le organizzazioni internazionali che hanno interessi e attività in comune.

Qualsiasi membro dell’ONU può aderire all’Unione.

Qualsiasi Paese sovrano non membro dell’ONU può presentare una domanda di adesione per divenire Paese membro dell’Unione.

L’adesione o la domanda di adesione all’Unione deve contenere una dichiarazione formale di adesione alla Costituzione e agli Atti obbligatori dell’Unione. È inviata dal Governo del Paese interessato al direttore generale dell’Ufficio internazionale che, a seconda dei casi, notifica l’adesione o consulta i Paesi membri in merito alla domanda di adesione.

Il Paese non membro dell’ONU è considerato come ammesso in qualità di Paese membro se la sua domanda è accolta da almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione. I Paesi membri le cui risposte non sono state ricevute dall’Ufficio internazionale³⁸ entro l’arco di tempo di quattro mesi a decorrere dalla data della consultazione³⁹ sono considerati come astenuti. Le risposte di cui sopra, da fornire all’Ufficio internazionale in formato cartaceo o elettronico sicuro, devono essere firmate da un rappresentante debitamente autorizzato dell’autorità governativa del Paese membro interessato. Ai fini del presente paragrafo, l’espressione «formato elettronico sicuro» si riferisce a qualsiasi mezzo elettronico utilizzato per il trattamento, lo stoccaggio e la trasmissione di dati che garantisca l’integralità, l’integrità e la confidenzialità di tali dati in occasione della fornitura delle risposte di cui sopra da parte di un Paese membro⁴⁰.

L’adesione o l’ammissione in qualità di membro è notificata dal direttore generale dell’Ufficio internazionale ai Governi dei Paesi membri. Ha effetto a partire dalla data di questa notifica.

Ogni Paese membro ha la facoltà di recedere dall’Unione mediante denuncia della Costituzione da parte del Governo del Paese interessato al direttore generale dell’Ufficio internazionale e da parte di quest’ultimo ai Governi dei Paesi membri.

L’uscita dall’Unione ha effetto un anno dopo il ricevimento, da parte del⁴² direttore generale dell’Ufficio internazionale, della denuncia di cui al paragrafo 1.

Gli organi dell’Unione sono il Congresso, il Consiglio di amministrazione, il Consiglio Operativo Postale e l’Ufficio internazionale.

Gli organi permanenti dell’Unione sono il Consiglio d’amministrazione, il Consiglio Operativo Postale e l’Ufficio internazionale.

Il Congresso è l’organo supremo dell’Unione.

Il Congresso si compone dei rappresentanti dei Paesi membri.

Un Congresso straordinario può riunirsi su domanda o con il consenso di almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione.

Tra due Congressi, il Consiglio di amministrazione (CA) assicura la continuità dei lavori dell’Unione conformemente alle disposizioni degli Atti dell’Unione.

I membri del Consiglio di amministrazione esercitano le loro funzioni in nome e nell’interesse dell’Unione.

Il Consiglio Operativo Postale (COP) è incaricato delle questioni operative, commerciali, tecniche ed economiche relative al servizio postale.

I membri del Consiglio Operativo Postale esercitano le loro funzioni in nome e nell’interesse dell’Unione⁴⁸.

Un ufficio centrale, attivo presso la sede dell’Unione sotto la denominazione di Ufficio internazionale dell’Unione postale universale, diretto da un direttore generale e controllato dal Consiglio di amministrazione, costituisce l’organo esecutivo, di sostegno, di collegamento, d’informazione e di consulenza.

Ogni Congresso stabilisce l’importo massimo che possono raggiungere:

• 1.1 le spese annue dell’Unione;

• 1.2 le spese relative all’organizzazione di un prossimo Congresso.

L’importo massimo delle spese di cui al paragrafo 1 può essere oltrepassato se le circostanze lo richiedono, a condizione che le disposizioni in materia sancite dal Regolamento generale siano rispettate.

Le spese dell’Unione, comprese eventuali spese di cui al paragrafo 2, sono sostenute in comune dai Paesi membri dell’Unione. A tal fine, ogni Paese membro sceglie la classe di contribuzione cui intende essere assegnato in base alle disposizioni corrispondenti⁵¹ stabilite nel Regolamento generale.

In caso di adesione o di ammissione all’Unione in virtù dell’articolo 12, il Paese interessato sceglie⁵² la classe di contribuzione cui intende essere assegnato sul piano della ripartizione delle spese dell’Unione, sempre sulla base delle disposizioni corrispondenti sancite nel Regolamento generale⁵³.

La Costituzione è l’atto fondamentale dell’Unione. Contiene le regole organiche dell’Unione e non può essere oggetto di riserve⁵⁵.

Il Regolamento generale include le disposizioni che assicurano l’applicazione della Costituzione e il funzionamento dell’Unione. È vincolante per tutti i Paesi membri e non può essere oggetto di riserve⁵⁶.

La Convenzione⁵⁷ e il suo Regolamento⁵⁸ includono le regole comuni applicabili al servizio postale⁵⁹ e le disposizioni relative ai servizi della posta-lettere e dei pacchi postali. Questi atti sono vincolanti per tutti i Paesi membri⁶⁰. I Paesi membri vegliano affinché i loro operatori designati soddisfino gli obblighi derivanti dalla Convenzione e dal suo Regolamento⁶¹.

Le Intese dell’Unione e i loro Regolamenti definiscono e⁶² disciplinano rispettivamente⁶³ i servizi diversi da quelli definiti e disciplinati nella Convenzione e nel suo regolamento⁶⁴ tra i Paesi membri contraenti. Sono obbligatori unicamente per questi Paesi membri. I Paesi membri firmatari vegliano affinché i loro operatori designati soddisfino gli obblighi derivanti dalle Intese dell’Unione⁶⁵ e dai loro Regolamenti⁶⁶.

I Regolamenti che includono le misure di applicazione necessarie all’esecuzione della Convenzione e delle Intese dell’Unione⁶⁷ sono elaborati dal Consiglio Operativo Postale in base alle decisioni prese dal Congresso⁶⁸.

Gli eventuali Protocolli finali allegati agli Atti dell’Unione di cui ai paragrafi 3–5 contengono le riserve a questi Atti.

Qualsiasi Paese può dichiarare in qualsiasi momento che l’accettazione degli Atti dell’Unione da parte sua interessa tutti i territori per i quali assicura le relazioni internazionali o soltanto alcuni di questi.

La dichiarazione di cui al paragrafo 1 deve essere inoltrata al direttore generale dell’Ufficio internazionale.

In qualsiasi momento qualsiasi Paese membro può inoltrare al direttore generale dell’Ufficio internazionale una notifica al fine di denunciare l’applicazione degli Atti dell’Unione per i quali ha rilasciato la dichiarazione di cui al paragrafo 1. Questa notifica esplica i propri effetti un anno dopo la data del suo ricevimento da parte del direttore generale dell’Ufficio internazionale.

Le dichiarazioni e le notifiche di cui ai paragrafi 1 e 3 sono comunicate ai Paesi membri dal direttore generale dell’Ufficio internazionale.

Le disposizioni di cui ai paragrafi 1–4 non si applicano ai territori che hanno la qualifica di membro dell’Unione e per cui un Paese membro assicura le relazioni internazionali.

Le stipule degli Atti dell’Unione non pregiudicano la legislazione dei singoli Paesi membri per tutto ciò che non è esplicitamente previsto dagli Atti.

Gli Atti dell’Unione emanati dal Congresso sono firmati dai Plenipotenziari dei Paesi membri.

I Regolamenti sono autenticati dal presidente e dal segretario generale del Consiglio Operativo Postale⁷⁴.

Gli Atti dell’Unione sono ratificati, accettati o approvati⁷⁵ al più presto dai Paesi firmatari, conformemente alle loro rispettive regole costituzionali⁷⁶.

(Abrogato)⁷⁷

Se un Paese membro⁷⁸ non ratifica, non accetta o non approva gli Atti dell’Unione da lui firmati, tali⁷⁹ Atti rimangono validi per i Paesi membri⁸⁰ che li hanno ratificati, accettati⁸¹ o approvati.

6. I Paesi membri possono, in qualsiasi momento, aderire agli Atti dell’Unione che non hanno ratificato, conformemente alle procedure pertinenti enunciate nel Regolamento interno del Congresso⁸².

7. L’adesione dei Paesi membri agli Atti dell’Unione è notificata conformemente all’articolo 25.⁸³

Gli strumenti di ratifica, di accettazione, di approvazione degli⁸⁷ Atti dell’Unione e di adesione a questi ultimi⁸⁸ saranno depositati nel più breve tempo possibile presso il direttore generale dell’Ufficio internazionale, il quale ne notifica il deposito ai Governi dei Paesi membri.

Ogni Paese membro ha la facoltà di interrompere la propria partecipazione a una o più Intese dell’Unione, su riserva delle⁹¹ condizioni sancite dall’articolo 13 applicabili per analogia⁹².

Qualsiasi Paese⁹⁴ membro ha il diritto di presentare, sia al Congresso sia tra due Congressi, proposte relative agli Atti dell’Unione da esso sottoscritti.

Tuttavia, le proposte relative alla Costituzione e al Regolamento generale possono essere presentate unicamente al Congresso.

Inoltre le proposte relative ai Regolamenti sono sottoposte⁹⁵ al Consiglio Operativo Postale tramite⁹⁶ l’Ufficio internazionale.

Per essere adottate, le proposte presentate al Congresso e relative alla presente Costituzione devono essere approvate da almeno due terzi dei Paesi membri dell’Unione aventi diritto di voto⁹⁸.

Le modifiche della Costituzione⁹⁹ adottate da un Congresso sono oggetto di un Protocollo aggiuntivo ed¹⁰⁰ entrano in vigore a partire dalla data stabilita dal Congresso. Fatto salvo il carattere vincolante della Costituzione, come indicato all’articolo 21.1, i Paesi membri ratificano, accettano o approvano tali modifiche, o vi aderiscono¹⁰¹ al più presto. Gli strumenti di tale ratifica, accettazione, approvazione o adesione¹⁰² sono trattati conformemente alla regola enunciata¹⁰³ all’articolo 25.

Il Regolamento generale, la Convenzione e le Intese dell’Unione¹⁰⁶ stabiliscono le condizioni a cui è subordinata l’approvazione delle proposte che li riguardano.

Le modifiche apportate al Regolamento generale, alla Convenzione e alle Intese dell’Unione sono oggetto di un protocollo addizionale ed entrano in vigore alla data fissata dal Congresso. Fatto salvo il carattere vincolante degli Atti dell’Unione di cui sopra, come indicato all’articolo 21, i Paesi membri ratificano, accettano o approvano tali modifiche, o vi aderiscono al più presto. Gli strumenti di tale ratifica, accettazione, approvazione o adesione sono trattati conformemente alla regola enunciata all’articolo 25. Tale disposizione si applica anche mutatis mutandis a qualsivoglia modifica della Convenzione e delle Intese dell’Unione adottata fra i due Congressi¹⁰⁷.

Le controversie tra due o più Paesi membri¹⁰⁹ in merito all’interpretazione degli Atti dell’Unione o della responsabilità di un Paese membro¹¹⁰ derivante dall’applicazione degli Atti, sono composte da un giudizio arbitrale.