Legge sull’asilo
(LAsi)

La SEM decide sulla concessione o sul rifiuto dell’asilo e sull’allontanamento dalla Svizzera.¹⁵

Oltre agli Stati dell’UE e dell’AELS, il Consiglio federale designa:¹⁶

1. come Stati d’origine o di provenienza sicuri, gli Stati in cui, secondo i suoi accertamenti, non vi è pericolo di persecuzioni;

2. come Stati terzi sicuri, gli Stati in cui, secondo i suoi accertamenti, vi è una protezione effettiva dal respingimento ai sensi dell’articolo 5 capoverso 1.

Il Consiglio federale verifica periodicamente le decisioni di cui al capoverso 2.

Prima di apportarvi modifiche, ma almeno una volta all’anno, il Consiglio federale sottopone per consultazione alle commissioni parlamentari competenti l’elenco degli Stati sicuri di cui al capoverso 2 lettera a.¹⁷

Chiunque domanda asilo deve provare o per lo meno rendere verosimile la sua qualità di rifugiato.

La qualità di rifugiato è resa verosimile se l’autorità la ritiene data con una probabilità preponderante.

Sono inverosimili in particolare le allegazioni che su punti importanti sono troppo poco fondate o contraddittorie, non corrispondono ai fatti o si basano in modo determinante su mezzi di prova falsi o falsificati.

Il richiedente l’asilo è tenuto a collaborare all’accertamento dei fatti. Deve in particolare:

1. dichiarare le sue generalità;

2. ¹⁸consegnare i documenti di viaggio e d’identità;

3. indicare, in occasione dell’audizione, le ragioni della sua domanda d’asilo;

4. designare in modo completo eventuali mezzi di prova e fornirli immediatamente oppure adoperarsi per procurarseli entro un termine adeguato, sempre che sia ragionevole esigerlo;

5. ¹⁹collaborare al rilevamento dei dati biometrici;

6. ²⁰sottoporsi a un esame medico ordinato dalla SEM (art. 26a);

7. ²¹consegnare temporaneamente alla SEM i supporti elettronici di dati in suo possesso, qualora non sia possibile accertare la sua identità, cittadinanza o il suo itinerario di viaggio in virtù di un documento di identità oppure in altro modo; il trattamento dei dati personali ottenuti grazie a tali supporti elettronici di dati è retto dall’articolo 8a.

Si può esigere dal richiedente che faccia tradurre in una lingua ufficiale svizzera i documenti redatti in una lingua straniera.

Nel corso del procedimento, il richiedente che soggiorna in Svizzera deve tenersi a disposizione delle autorità federali e cantonali. Deve comunicare immediatamente alle autorità del Cantone o del Comune (autorità cantonale) competenti secondo il diritto cantonale il suo indirizzo e ogni mutamento dello stesso.

Il richiedente che senza un valido motivo viola il suo obbligo di collaborare o non si tiene a disposizione delle autorità preposte all’asilo per più di 20 giorni rinuncia di fatto alla continuazione del procedimento. Lo stesso vale per il richiedente che senza un valido motivo non si tiene a disposizione delle autorità preposte all’asilo in un centro della Confederazione per più di cinque giorni. La domanda è stralciata in entrambi i casi senza formalità. Una nuova domanda può essere presentata al più presto dopo tre anni. È fatto salvo il rispetto della Convenzione del 28 luglio 1951²² sullo statuto dei rifugiati.²³

...²⁴

Per accertare l’identità, la cittadinanza e l’itinerario di viaggio del richiedente l’asilo, nel corso della procedura d’asilo la SEM può trattare i suoi dati personali, compresi i dati personali degni di particolare protezione ai sensi dell’articolo 5 lettera c della legge federale del 25 settembre 2020²⁶ sulla protezione dei dati (LPD), ottenuti grazie a supporti elettronici di dati, alla nuvola informatica («cloud») o ai servizi in rete («servizi cloud»).

I dati personali di terzi possono essere trattati unicamente se il trattamento dei dati personali del richiedente l’asilo non è sufficiente per conseguire gli obiettivi di cui al capoverso 1.

Sono considerati supporti elettronici di dati segnatamente:

1. i telefoni cellulari, i telefoni e orologi intelligenti, le carte SIM;

2. i computer, i computer portatili, i tablet;

3. i dispositivi di memorizzazione quali chiavette USB, schede di memoria SD, DVD e CD‑ROM.

Per ogni singolo caso la SEM analizza preventivamente la necessità e la proporzionalità della procedura prevista dal presente articolo.

Fino alla valutazione i dati personali possono essere registrati temporaneamente su un server sicuro del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP).

Nel momento in cui è sollecitato a consegnare alla SEM i supporti elettronici di dati in suo possesso secondo l’articolo 8 capoverso 1 lettera g, il richiedente l’asilo è informato della procedura prevista, in particolare del suo scopo, del suo svolgimento, del tipo di dati valutati, del metodo di valutazione e di registrazione nonché della cancellazione dei dati.

La valutazione è effettuata in linea di massima durante la fase preparatoria (art. 26). Essa è svolta da collaboratori della SEM in presenza del richiedente l’asilo, tranne se questi rinuncia a essere presente alla valutazione o si rifiuta di presenziarvi. La valutazione è messa a verbale. È effettuata fondandosi sui dati registrati temporaneamente sul server secondo il capoverso 5 e, se necessario, sull’esame del supporto elettronico di dati.

Dopo la valutazione i dati personali registrati temporaneamente secondo il capoverso 5 vengono cancellati. Tutti i dati personali sono cancellati automaticamente al massimo un anno dopo la registrazione temporanea.

Tutti i dati personali valutati sono inseriti nel dossier sull’asilo. Il richiedente l’asilo può esprimersi in merito alla valutazione.

Il Consiglio federale stabilisce quali dati vengono rilevati secondo il capoverso 1 e disciplina l’accesso e i dettagli della valutazione dei dati personali.

Nel quadro di una procedura Dublino gli altri obblighi del richiedente l’asilo sono retti dall’articolo 17 del regolamento (UE) 2024/1351²⁸. Il richiedente l’asilo è informato di questi obblighi in una lingua a lui comprensibile.

Allo scopo di garantire la sicurezza e l’ordine oppure di svolgere la procedura d’asilo e ritirare i valori patrimoniali, la SEM può perquisire un richiedente collocato in un centro della Confederazione o in un alloggio presso l’aeroporto, insieme agli oggetti e agli apparecchi elettronici che porta con sé, per ricercare:

1. documenti di viaggio e d’identità;

2. documenti e mezzi di prova rilevanti per la procedura;

3. armi od oggetti pericolosi; i coltelli da tasca e oggetti affini sono considerati oggetti pericolosi;

4. stupefacenti e altre sostanze secondo l’articolo 2 della legge del 3 ottobre 1951³⁰ sugli stupefacenti nonché bevande alcoliche;

5. valori patrimoniali di dubbia provenienza.

Se necessario, la SEM mette al sicuro gli oggetti di cui al capoverso 1.

Il richiedente può essere perquisito soltanto da una persona dello stesso sesso. Nel quadro della perquisizione occorre tenere debito conto della protezione dei richiedenti l’asilo minorenni.

I capoversi 1 e 2 si applicano per analogia ai richiedenti l’asilo collocati in strutture di alloggio cantonali.

La SEM³¹ mette agli atti i documenti di viaggio e d’identità dei richiedenti.³²

Le autorità e i servizi amministrativi mettono al sicuro, a destinazione della SEM, i documenti di viaggio e d’identità o qualsiasi altro documento che possa fornire indicazioni sull’identità delle persone che hanno presentato una domanda d’asilo in Svizzera. Ai rifugiati riconosciuti si applica il capoverso 5.³³

L’autorità o il servizio amministrativo che mette al sicuro documenti ai sensi del capoverso 2 e ne verifica l’autenticità deve comunicare alla SEM il risultato di tale verifica.

La SEM o l’istanza di ricorso possono confiscare o mettere al sicuro, a destinazione dell’avente diritto, documenti falsi o falsificati nonché documenti autentici che sono stati utilizzati abusivamente.

I passaporti o documenti d’identità rilasciati dallo Stato d’origine ai rifugiati riconosciuti in Svizzera sono messi al sicuro, a destinazione della SEM.³⁴

Il richiedente non può esprimere un preavviso sulla decisione dell’autorità di procedere a un’assunzione di prove per l’accertamento dei fatti.

La notificazione di una decisione o il recapito di una comunicazione all’ultimo indirizzo del richiedente o a quello del suo procuratore conosciuto dalle autorità è giuridicamente efficace allo scadere del termine ordinario di ritiro di sette giorni anche se il richiedente o il suo procuratore ne ha conoscenza soltanto più tardi sulla base di una convenzione speciale con la Posta svizzera oppure nel caso in cui l’invio ritorni al mittente come non recapitabile.

Se il richiedente è rappresentato da più procuratori senza che questi abbiano indicato un recapito comune, l’autorità notifica le decisioni o recapita le comunicazioni al procuratore designato per primo dal richiedente.

Ove giustificato, le decisioni possono essere notificate oralmente e motivate sommariamente. La notificazione orale e la relativa motivazione devono essere messe a verbale. Il richiedente o il suo procuratore ne riceve un estratto.

Nei centri della Confederazione le decisioni sono notificate e le comunicazioni recapitate di persona. Se il richiedente l’asilo è entrato in clandestinità, la notificazione e il recapito sono effettuati secondo l’articolo 12.

Se al richiedente l’asilo è stato assegnato un rappresentante legale, le decisioni sono notificate e le comunicazioni recapitate al fornitore di prestazioni incaricato della rappresentanza legale. Il giorno stesso della ricezione della decisione o della comunicazione, quest’ultimo informa il rappresentante legale designato.

Se al richiedente l’asilo non è stato assegnato alcun rappresentante legale, le decisioni sono notificate e le comunicazioni recapitate al richiedente stesso. Un procuratore designato dal richiedente l’asilo è informato senza indugio dell’avvenuta notificazione o dell’avvenuto recapito.

La notificazione orale e la motivazione sommaria sono disciplinate dall’articolo 12 capoverso 3.

Le autorità competenti possono notificare alla persona che presenta la domanda d’asilo alla frontiera o a un posto di controllo di un aeroporto svizzero (art. 21–23) anche decisioni firmate, trasmesse per telefax. La persona interessata deve confermarne il ricevimento per scritto; altrimenti l’autorità competente registra come avvenuta la consegna. Non è applicabile l’articolo 11 capoverso 3 PA³⁸. La notificazione è comunicata al procuratore.

Alla procedura all’aeroporto si applica per analogia l’articolo 12a.

In altri casi urgenti, la SEM può autorizzare un’autorità cantonale, una missione diplomatica svizzera o un posto consolare all’estero (rappresentanza svizzera) a notificare decisioni firmate trasmesse per telefax.

Dalla presentazione della domanda d’asilo fino alla partenza dalla Svizzera in seguito a un ordine di allontanamento passato in giudicato, dopo il ritiro della domanda d’asilo o fino a quando sia ordinata una misura sostitutiva nel caso l’esecuzione non sia possibile, il richiedente l’asilo non può avviare una procedura per il rilascio di un permesso di dimora secondo la legislazione sugli stranieri, a meno che non abbia diritto al permesso medesimo.

Con il benestare della SEM il Cantone può rilasciare un permesso di dimora a una persona attribuitagli secondo la presente legge se:⁴⁰

1. l’interessato si trova in Svizzera da almeno cinque anni dalla presentazione della domanda d’asilo;

2. il luogo di soggiorno dell’interessato era sempre noto alle autorità;

3. si è in presenza di un grave caso di rigore personale in considerazione del grado di integrazione dell’interessato; e

4. ⁴¹non sussistono motivi di revoca secondo l’articolo 62 capoverso 1 della legge federale del 16 dicembre 2005⁴² sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI)⁴³.

Se intende fare uso di tale possibilità, il Cantone ne avvisa senza indugio la SEM.

L’interessato ha qualità di parte soltanto nella procedura di benestare della SEM.

Le procedure già pendenti in vista del rilascio di un permesso di dimora diventano senza oggetto con l’inoltro della domanda d’asilo.

I permessi di dimora già rilasciati rimangono validi e possono essere prorogati conformemente alle disposizioni della legislazione sugli stranieri.

I Cantoni possono istituire servizi intercantonali per l’adempimento di compiti attribuiti loro dalla presente legge, segnatamente per le audizioni, la preparazione delle decisioni e l’esecuzione degli allontanamenti.

Le istanze alle autorità federali possono essere inoltrate in qualsivoglia lingua ufficiale svizzera. Il Consiglio federale può prevedere che le istanze di richiedenti l’asilo rappresentati da un procuratore siano depositate nei centri della Confederazione nella lingua ufficiale del Cantone d’ubicazione del centro.⁴⁴

Le decisioni o le decisioni incidentali della SEM sono notificate nella lingua ufficiale del luogo di residenza del richiedente.⁴⁵

La SEM può derogare alla disposizione di cui al capoverso 2 se:

1. il richiedente l’asilo o il suo rappresentante legale parla un’altra lingua ufficiale;

2. in considerazione del numero di domande presentate o della situazione a livello del personale, ciò è necessario per un disbrigo efficiente e tempestivo delle domande;

3. il richiedente l’asilo è attribuito da un centro della Confederazione a un Cantone con un’altra lingua ufficiale.⁴⁶

La disposizione della legge del 20 dicembre 1968⁴⁷ sulla procedura amministrativa concernente la sospensione dei termini non si applica alla procedura d’asilo.

Il Consiglio federale emana disposizioni complementari in merito alla procedura d’asilo segnatamente per tenere conto della situazione particolare delle donne e dei minori.

Le domande d’asilo di richiedenti minorenni non accompagnati sono trattate con priorità.⁴⁸

Per la durata della procedura gli interessi dei richiedenti l’asilo minorenni non accompagnati sono difesi:

1. nei centri della Confederazione e all’aeroporto, dal rappresentante legale assegnato, in qualità di persona di fiducia; questi garantisce il coordinamento con le competenti autorità cantonali;

2. dopo l’attribuzione a un Cantone, dalla persona di fiducia designata senza indugio dalle competenti autorità cantonali.⁴⁹

Se sussistono indizi che un richiedente sedicente minorenne ha già raggiunto la maggiore età, la SEM può disporre una perizia volta ad accertarne l’effettiva età.⁵⁰

...⁵¹

Se è stata ordinata l’esecuzione dell’allontanamento, la SEM fa pervenire gli atti procedurali al richiedente l’asilo o al suo procuratore contemporaneamente alla notificazione della decisione secondo gli articoli 23 capoverso 1, 31a o 111c.⁵²

Il Consiglio federale definisce il ruolo, le competenze e le mansioni della persona di fiducia.⁵³

La SEM può fatturare a terzi emolumenti e spese per prestazioni a loro favore.

È considerata domanda d’asilo ogni dichiarazione con cui una persona manifesta di voler ottenere dalla Svizzera una protezione contro le persecuzioni.

La domanda d’asilo deve essere depositata al posto di controllo di un aeroporto svizzero oppure, all’atto dell’entrata in Svizzera, presso un passaggio di frontiera aperto o in un centro della Confederazione. È fatto salvo l’articolo 24a capoverso 3.

Può depositare una domanda solo chi si trova alla frontiera svizzera o sul territorio svizzero.

Se dal controllo di sicurezza all’aeroporto secondo l’articolo 21a o nel centro della Confederazione secondo l’articolo 26 emerge che il richiedente l’asilo costituisce una minaccia per la sicurezza interna, la procedura Dublino per la presa in carico secondo l’articolo 39 del regolamento (UE) 2024/1351⁵⁸ non viene svolta.

Le autorità competenti assegnano a un centro della Confederazione le persone che presentano una domanda d’asilo alla frontiera o dopo l’intercettazione nei pressi della frontiera in occasione dell’entrata illegale o all’interno del Paese. È fatto salvo l’articolo 24a capoverso 3.⁶⁰

La SEM verifica la propria competenza a svolgere la procedura d’asilo tenendo conto delle disposizioni degli Accordi di associazione alla normativa di Dublino.

Gli Accordi di associazione alla normativa di Dublino sono elencati nell’allegato 1.

Nel caso di persone che presentano una domanda d’asilo alla frontiera esterna Schengen presso un aeroporto svizzero in cui vengono svolte procedure secondo l’articolo 22 e che non soddisfano le condizioni d’entrata, dopo la presentazione della domanda d’asilo l’autorità competente per il controllo di frontiera informa senza indugio la SEM. D’intesa con la SEM, l’autorità competente effettua gli accertamenti previsti dal regolamento (UE) 2024/1356⁶² entro sette giorni dal rintraccio delle persone in questione o dal giorno in cui si sono presentate alla frontiera.

Nel caso di persone che presentano una domanda d’asilo alla frontiera esterna Schengen presso un aeroporto svizzero in cui non vengono svolte procedure secondo l’articolo 22 e che non soddisfano le condizioni d’entrata, l’autorità competente per il controllo di frontiera indirizza le persone in questione a un centro della Confederazione. In presenza di indizi concreti secondo cui intendano sottrarsi a disposizioni o misure delle autorità, queste persone vengono accompagnate nel centro in questione. La successiva procedura di accertamento è retta dall’articolo 26 capoverso 1^bis; in questo caso si applica il termine di cui al capoverso 1.

Anche le persone cui è stata autorizzata l’entrata conformemente all’articolo 6 paragrafo 5 lettera c del regolamento (UE) 2016/399⁶³ e che presentano una domanda d’asilo alla frontiera esterna Schengen presso un aeroporto svizzero sottostanno agli accertamenti di cui ai capoversi 1 e 2.

La procedura di accertamento è retta dal regolamento (UE) 2024/1356. Consta degli elementi seguenti:

1. un controllo preliminare dello stato di salute;

2. un controllo preliminare delle vulnerabilità;

3. identificazione e verifica dell’identità;

4. registrazione dei dati biometrici nell’Eurodac, qualora non sia ancora avvenuta;

5. un controllo di sicurezza;

6. compilazione del modulo consuntivo;

7. indirizzamento alla procedura adeguata.

I richiedenti l’asilo devono tenersi a disposizione delle autorità competenti per la durata degli accertamenti, indicare nome, data di nascita, genere e nazionalità nonché, se del caso, presentare documenti e informazioni atti a comprovare questi dati. Devono inoltre far rilevare i propri dati biometrici.

In vista di svolgere la procedura d’asilo all’aeroporto, la SEM rifiuta l’entrata in Svizzera del richiedente l’asilo per la durata degli accertamenti.

Nel momento in cui gli rifiuta l’entrata, la SEM assegna al richiedente l’asilo un luogo di soggiorno e gli fornisce un alloggio adeguato. Le spese dell’alloggio sono a carico della SEM. I gestori di aeroporti sono responsabili di mettere a disposizione alloggi a basso costo.

La decisione relativa al rifiuto dell’entrata e all’assegnazione di un luogo di soggiorno è notificata al richiedente l’asilo, indicando i rimedi giuridici, entro due giorni dal deposito della domanda. Prima della decisione al richiedente l’asilo è concesso il diritto di essere sentito.

Al termine degli accertamenti di cui all’articolo 21a capoverso 1 la SEM può rilevare altre generalità. Allestisce schede dattiloscopiche e scatta fotografie se ciò non è stato fatto durante gli accertamenti. Può rilevare altri dati biometrici, verificare mezzi probatori e documenti di viaggio e d’identità e procedere ad accertamenti per quanto riguarda la provenienza e l’identità. La SEM può incaricare terzi di svolgere questi compiti. I terzi incaricati sottostanno allo stesso obbligo del segreto che vincola il personale federale.

L’autorità competente informa i richiedenti l’asilo in merito ai loro diritti e ai loro obblighi nell’ambito della procedura d’asilo. Può interrogarli sulla loro identità, sull’itinerario di viaggio e sommariamente sui motivi che li hanno indotti a lasciare il loro Paese.

La SEM verifica la propria competenza a svolgere la procedura d’asilo tenendo conto delle disposizioni degli Accordi di associazione alla normativa di Dublino.

La SEM autorizza l’entrata se la Svizzera è competente per lo svolgimento della procedura d’asilo in virtù del regolamento (UE) 2024/1351⁶⁵ e:

1. nel Paese dal quale è direttamente giunto in Svizzera, il richiedente l’asilo sembra essere esposto a pericolo per uno dei motivi enumerati dall’articolo 3 capoverso 1 o minacciato di trattamento inumano; oppure

2. il richiedente l’asilo rende verosimile che il Paese dal quale è direttamente giunto in Svizzera lo costringerebbe, violando il principio del non respingimento, a recarsi in un Paese nel quale sembra essere esposto a pericolo.

Può parimenti autorizzare l’entrata qualora si possa prevedere che la procedura non potrà essere portata a termine entro 27 giorni dal deposito della domanda.

Per evitare casi di rigore, il Consiglio federale può decidere in quali altri casi l’entrata in Svizzera è autorizzata.

Al richiedente l’asilo che presenta una domanda d’asilo in un aeroporto svizzero, la Confederazione garantisce, al termine degli accertamenti, una consulenza e una rappresentanza legale gratuite per analogia agli articoli 102f–102k.

Il richiedente l’asilo può essere trattenuto all’aeroporto o eccezionalmente in un altro luogo adeguato al massimo per 67 giorni. Passata in giudicato una decisione di allontanamento, può essere incarcerato in vista del rinvio coatto.

La SEM può in seguito attribuire il richiedente l’asilo a un Cantone o a un centro della Confederazione. Negli altri casi, l’ulteriore procedura all’aeroporto è retta dagli articoli 23, 29, 36 e 37.

Se non autorizza l’entrata in Svizzera, la SEM può non entrare nel merito della domanda d’asilo o respingerla.⁶⁷

La decisione è notificata entro 27 giorni dalla presentazione della domanda. Se la procedura si protrae oltre tale periodo, la SEM attribuisce il richiedente l’asilo a un Cantone o a un centro della Confederazione.⁶⁸

La Confederazione istituisce centri gestiti dalla SEM. Al riguardo tiene conto dei principi dell’adeguatezza e dell’economicità.

Coinvolge tempestivamente i Cantoni e i Comuni nell’istituzione dei centri.

I richiedenti l’asilo sono alloggiati in centri della Confederazione a partire dal deposito della domanda d’asilo:

1. nella procedura celere, fino alla concessione dell’asilo, fino alla decisione d’ammissione provvisoria o fino alla partenza;

2. nella procedura Dublino, fino alla partenza;

3. nella procedura ampliata, fino all’attribuzione al Cantone.

Il soggiorno nei centri della Confederazione dura al massimo 140 giorni. Alla scadenza della durata massima del soggiorno il richiedente l’asilo è attribuito a un Cantone.

La durata massima può essere adeguatamente prolungata se ciò consente di concludere rapidamente la procedura d’asilo o di eseguire l’allontanamento. Il Consiglio federale stabilisce i dettagli relativi al prolungamento della durata massima di soggiorno nei centri della Confederazione.

L’attribuzione a un Cantone può essere decisa anche prima dello scadere della durata massima di soggiorno nei centri della Confederazione, in particolare in caso di aumento rapido e significativo delle domande d’asilo. La ripartizione e l’attribuzione sono rette dall’articolo 27.

I richiedenti l’asilo che compromettono considerevolmente la sicurezza e l’ordine pubblici o che con il loro comportamento disturbano considerevolmente l’esercizio e la sicurezza dei centri della Confederazione sono collocati in centri speciali istituiti e gestiti dalla SEM o dalle autorità cantonali. La collocazione in un centro speciale può essere accompagnata da un’assegnazione di un luogo di soggiorno o da un divieto di accedere a un dato territorio ai sensi dell’articolo 74 capoverso 1^bis LStrI⁷²; la procedura è retta dall’articolo 74 capoversi 2 e 3 LStrI.

Nei centri speciali possono, alle stesse condizioni, essere collocati richiedenti l’asilo attribuiti a un Cantone. La Confederazione e i Cantoni partecipano alle spese dei centri proporzionalmente all’uso che ne fanno.

Nei centri speciali si possono effettuare le stesse procedure svolte nei centri della Confederazione di cui all’articolo 24; è eccettuato il deposito di una domanda d’asilo.

Le domande d’asilo presentate da persone collocate nei centri speciali sono trattate prioritariamente ed eventali decisioni di allontanamento eseguite prioritariamente.

Se le esistenti strutture di alloggio non sono sufficienti, gli edifici e le infrastrutture militari della Confederazione possono essere utilizzati senza autorizzazione cantonale o comunale e senza procedura di approvazione dei piani per l’alloggio di richiedenti o per lo svolgimento di procedure d’asilo per al massimo tre anni, se il cambiamento di destinazione non richiede provvedimenti edilizi rilevanti e non avviene alcuna modifica essenziale in relazione all’occupazione dell’infrastruttura o dell’edificio.

Non sono provvedimenti edilizi rilevanti ai sensi del capoverso 1 in particolare:

1. i lavori usuali di manutenzione agli edifici e alle infrastrutture;

2. le trasformazioni edilizie di esigua entità;

3. le installazioni di importanza secondaria quali gli impianti sanitari o i raccordi idraulici ed elettrici;

4. le costruzioni mobiliari.

Gli edifici o le infrastrutture di cui al capoverso 1 possono essere riutilizzati al più presto dopo un’interruzione di due anni, salvo che il Cantone e il Comune d’ubicazione accettino di rinunciare a un’interruzione; sono fatte salve le circostanze eccezionali di cui all’articolo 55.

Dopo averli consultati, la Confederazione annuncia il cambiamento di destinazione al Cantone e al Comune d’ubicazione al più tardi 60 giorni prima della messa in esercizio dell’alloggio.

I richiedenti l’asilo possono essere alloggiati in centri gestiti da un Cantone o da un Comune se non sono disponibili posti sufficienti nei centri della Confederazione di cui all’articolo 24. Per l’alloggio nei centri comunali è necessario il consenso del Cantone d’ubicazione.

Il Cantone o il Comune d’ubicazione:

1. garantisce un alloggio, un’assistenza e un’occupazione adeguati;

2. concede l’aiuto sociale o il soccorso d’emergenza;

3. garantisce l’assistenza medica e l’istruzione scolastica di base per i bambini;

4. adotta i provvedimenti di sicurezza necessari per garantire un esercizio ordinato.

Il Cantone o il Comune d’ubicazione può delegare a terzi l’adempimento di tutti o parte dei compiti di cui al capoverso 2.

La concessione dell’aiuto sociale e del soccorso d’emergenza è retta dal diritto cantonale.

Sulla base di un accordo, la Confederazione versa al Cantone o al Comune d’ubicazione sussidi federali per l’indennizzo delle spese amministrative, delle spese per il personale e di altre spese sostenute nell’adempimento dei compiti di cui al capoverso 2. L’indennizzo è fissato a titolo forfettario. Eccezionalmente, i sussidi possono essere fissati in funzione delle spese effettive, in particolare per l’indennizzo di spese uniche.

Le rimanenti disposizioni delle sezioni 2a e 2b sono applicabili per analogia anche ai centri cantonali e comunali.⁷⁶ Nei centri di cui al capoverso 1 si possono effettuare le stesse procedure svolte nei centri della Confederazione di cui all’articolo 24.

La Confederazione e i Cantoni prendono provvedimenti al fine di poter reagire tempestivamente alle fluttuazioni del numero delle domande d’asilo con le necessarie risorse, in particolare per quanto concerne l’alloggio, il personale e il finanziamento, o con altre misure.

L’esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti compete alla SEM. L’esercizio comprende segnatamente:

1. la collocazione dei richiedenti l’asilo in un alloggio;

2. l’assistenza ai richiedenti l’asilo;

3. la garanzia della sicurezza e dell’ordine;

4. la presa in conto dei bisogni particolari di sicurezza di donne e bambini.

Per garantire la sicurezza e l’ordine e a condizione che gli interessi giuridici da tutelare lo giustifichino e le misure previste siano proporzionate allo scopo, la SEM può ricorrere o ordinare di ricorrere alla coercizione di polizia e a misure di polizia nell’ambito:

1. della perquisizione ai sensi dell’articolo 9;

2. dell’esecuzione di misure disciplinari ai sensi dell’articolo 25a;

3. della protezione dai pericoli;

4. del fermo di breve durata ai sensi dell’articolo 25b.

Il ricorso alla coercizione di polizia e a misure di polizia di cui al capoverso 2 è retto dalla legge del 20 marzo 2008⁸⁰ sulla coercizione (LCoe). Ai collaboratori della SEM è vietato l’impiego di armi.

Dopo il loro arrivo nel centro della Confederazione o nell’alloggio presso l’aeroporto, la SEM informa i richiedenti l’asilo sulle misure secondo il capoverso 2.

La SEM assicura a tutte le comunità religiose l’accesso ai centri della Confederazione e agli alloggi presso gli aeroporti per ricevervi consulenza e assistenza spirituale. Per queste attività la Confederazione può versare contributi finanziari in virtù di una convenzione e nel quadro di soluzioni finanziariamente vantaggiose.

La SEM può ordinare misure disciplinari limitate nel tempo nei confronti dei richiedenti l’asilo che, violando i loro obblighi, disturbano il regolare esercizio dei centri federali o degli alloggi presso gli aeroporti o compromettono la sicurezza e l’ordine pubblici nei dintorni.

Occorre tenere debito conto della protezione dei richiedenti l’asilo minorenni.

Sono considerate misure disciplinari:

1. il divieto di accedere a determinati locali generalmente accessibili ai richiedenti l’asilo;

2. la non ammissione a programmi di occupazione;

3. la limitazione delle prestazioni di aiuto sociale nei casi di cui all’articolo 83 capoverso 1 lettere g, h e k nonché di prestazioni di sostegno supplementari quali la somma per piccole spese;

4. l’esclusione nei centri della Confederazione da tutti i locali generalmente accessibili ai richiedenti l’asilo per al massimo 72 ore; un locale separato è messo a disposizione dei richiedenti l’asilo per la durata dell’esclusione; l’accesso alla consulenza e alla rappresentanza legali è garantito;

5. l’assegnazione a un centro speciale di cui all’articolo 24a.

Se ordina una misura disciplinare secondo il capoverso 3 lettere a–d, la SEM accerta d’ufficio i fatti e concede agli interessati il diritto di essere sentiti. Notifica la misura disciplinare al richiedente l’asilo mediante apposito modulo.

Il richiedente l’asilo può impugnare una misura disciplinare secondo il capoverso 3 lettere a–d dinanzi all’autorità di ricorso della SEM entro tre giorni dalla data in cui ne è venuto a conoscenza. Il ricorso secondo il presente capoverso non ha effetto sospensivo.

Se ordina una misura disciplinare secondo il capoverso 3 lettera e, la SEM emana una decisione incidentale. La procedura di ricorso è retta dall’articolo 107 capoverso 3.

Per scongiurare un pericolo grave, immediato e non altrimenti evitabile, su ordine della SEM i richiedenti l’asilo possono essere temporaneamente trattenuti all’interno del centro della Confederazione, in un locale appositamente attrezzato, sorvegliato e chiuso, se:

1. il fermo previsto è proporzionato allo scopo; e

2. il richiedente l’asilo:

   1. mette in serio pericolo altre persone,

   2. mette in serio pericolo sé stesso, o

   3. minaccia di causare gravi danni materiali.

All’atto del fermo di breve durata occorre informare le autorità di polizia competenti e, se del caso, gli altri organi responsabili. Il richiedente l’asilo può essere trattenuto fino all’arrivo dell’autorità di polizia competente o di un altro organo responsabile. Se entro due ore l’autorità di polizia competente o un altro organo responsabile non si presenta, il fermo di breve durata è interrotto.

All’inizio del fermo di breve durata il richiedente l’asilo è perquisito da una persona dello stesso sesso e tutti gli oggetti pericolosi sono ritirati. Per tutta la durata del fermo di breve durata occorre monitorare il benessere del richiedente l’asilo.

La SEM assicura che il personale incaricato di ordinare o eseguire il fermo di breve durata segua una formazione adeguata.

Occorre tenere debito conto della protezione dei richiedenti l’asilo minorenni. È escluso l’ordine di fermo di breve durata nei confronti di bambini e minori che non hanno ancora compiuto 15 anni.

Ai fini dell’assistenza ai richiedenti l’asilo e della loro collocazione in un alloggio la SEM può delegare a terzi in particolare i seguenti compiti:

1. accogliere, collocare e assistere i richiedenti l’asilo nei centri della Confederazione e negli alloggi presso gli aeroporti;

2. garantire le prestazioni di base riguardanti il vitto, l’igiene e l’abbigliamento, incluso l’acquisto dei beni e delle prestazioni necessari a tale scopo;

3. trasmettere informazioni ai richiedenti l’asilo;

4. occupare i richiedenti l’asilo;

5. garantire le prestazioni mediche;

6. applicare il regolamento interno;

7. organizzare e svolgere il trasporto di persone;

8. espletare attività amministrative, in particolare scambiare informazioni con i diversi partner.

Per garantire la sicurezza e l’ordine nei centri della Confederazione e negli alloggi presso gli aeroporti, la SEM può delegare a terzi i seguenti compiti:

1. assolvere le mansioni espletate allo sportello dei centri della Confederazione, in particolare il controllo delle entrate, delle uscite e dei visitatori;

2. migliorare e favorire la coabitazione, in particolare per prevenire i conflitti;

3. garantire la tranquillità, l’ordine e la sicurezza all’interno e all’esterno dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti, in particolare perquisendo persone e oggetti, prevenendo pericoli, sorvegliando e controllando gli spazi interni ed esterni;

4. supportare l’esecuzione di misure disciplinari secondo l’articolo 25a e del fermo di breve durata secondo l’articolo 25b, in particolare per scortare, sorvegliare e accompagnare i richiedenti l’asilo;

5. espletare attività amministrative.

I terzi ai quali sono delegati compiti di cui al capoverso 2 garantiscono, attraverso misure adeguate in termini di reclutamento, formazione e controllo dei propri collaboratori, che i compiti delegati siano svolti in modo appropriato e corretto. Le imprese di sicurezza private devono inoltre disporre di un’autorizzazione d’esercizio cantonale.

La SEM definisce standard qualitativi per le prestazioni in materia di assistenza e sicurezza. Esercita la vigilanza sui terzi incaricati e svolge controlli di qualità periodici.

La SEM assicura che i collaboratori dei terzi incaricati seguano una formazione adeguata per lavorare con i richiedenti l’asilo.

Il ricorso alla coercizione di polizia e a misure di polizia è retto dalla LCoe⁸⁴. Ai collaboratori dei terzi incaricati è vietato l’impiego di armi.

La SEM delega i compiti di cui ai capoversi 1 e 2 sulla base di un contratto e indennizza i terzi incaricati secondo il capoverso 2 per le spese amministrative e di personale nonché per le altre spese da questi sostenute per adempiere i compiti.

I terzi incaricati sottostanno allo stesso obbligo del segreto che vincola il personale della Confederazione.

La Confederazione può concordare con il Cantone in cui è ubicato un centro della Confederazione o un alloggio presso l’aeroporto o che ha la responsabilità per un aeroporto che le competenti autorità di polizia cantonali garantiscano la sicurezza e l’ordine (art. 25 cpv. 1 lett. c) nel centro o nell’alloggio in questione.

La SEM rimane responsabile di ordinare le misure disciplinari secondo l’articolo 25a e il fermo di breve durata secondo l’articolo 25b.

L’articolo 9 si applica per analogia alle perquisizioni. Il ricorso alla coercizione di polizia e a misure di polizia è retto dalla LCoe⁸⁶.

Sulla base di un contratto, la Confederazione indennizza il Cantone per le spese amministrative e di personale nonché per le altre spese da questo sostenute per adempiere i compiti di cui al capoverso 1. L’indennità è definita su base forfettaria. In via eccezionale possono essere fissati contributi commisurati alle spese sostenute, in particolare per compensare costi una tantum.

Il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) può emanare disposizioni esecutive concernenti segnatamente:

1. la perquisizione;

2. i programmi d’occupazione;

3. il diritto di visita;

4. le uscite;

5. i contenuti di base della formazione dei collaboratori nel settore della sicurezza;

6. le fattispecie di un’infrazione disciplinare, le misure disciplinari e la procedura disciplinare;

7. la salvaguardia degli interessi dei richiedenti l’asilo minorenni, in particolare la priorità di misure pedagogiche.

Con la presentazione della domanda d’asilo inizia la fase preparatoria. Questa dura al massimo 15 giorni nella procedura Dublino e al massimo 30 giorni nelle altre procedure.⁹⁰

Se non vi sono indizi che il richiedente l’asilo in questione abbia attraversato in modo autorizzato la frontiera esterna in uno Stato Schengen e che siano già stati effettuati gli accertamenti, la SEM svolge gli accertamenti previsti dal regolamento (UE) 2024/1356⁹¹. Gli accertamenti sono effettuati entro tre giorni dall’inizio della fase preparatoria.⁹²

La procedura per effettuare gli accertamenti è retta dal regolamento (UE) 2024/1356. Consta degli elementi seguenti:

1. un controllo preliminare dello stato di salute;

2. un controllo preliminare delle vulnerabilità;

3. identificazione e verifica dell’identità;

4. registrazione dei dati biometrici nell’Eurodac, qualora non sia ancora avvenuta;

5. un controllo di sicurezza;

6. compilazione del modulo consuntivo;

7. indirizzamento alla procedura adeguata.⁹³

Il richiedente l’asilo deve tenersi a disposizione delle autorità competenti per la durata degli accertamenti, indicare nome, data di nascita, genere e nazionalità nonché, se del caso, presentare documenti e informazioni atti a comprovare questi dati. Deve inoltre far rilevare i propri dati biometrici.⁹⁴

Durante la fase preparatoria la SEM rileva le generalità del richiedente e di norma allestisce schede dattiloscopiche e fotografie. Può rilevare altri dati biometrici, disporre una perizia volta ad accertare l’età (art. 17 cpv. 3^bis), verificare mezzi di prova, documenti di viaggio e d’identità, nonché svolgere accertamenti specifici sulla provenienza e sull’identità del richiedente.

La SEM informa il richiedente dei suoi diritti e doveri nella procedura d’asilo. Dopo gli accertamenti secondo il capoverso 1^ter o se non sono necessari accertamenti giacché la persona vi è già stata sottoposta, la SEM può interrogarlo sulla sua identità, sull’itinerario seguito e sommariamente sui motivi che lo hanno indotto a lasciare il suo Paese.⁹⁵ La SEM può interrogare il richiedente su un eventuale traffico di migranti a scopo di lucro. Accerta con il richiedente se la domanda d’asilo è sufficientemente motivata. Se questa condizione non è adempiuta e il richiedente ritira la domanda, questa è stralciata senza formalità ed è avviata la procedura per il ritorno.

L’audizione secondo l’articolo 22 del regolamento (UE) 2024/1351⁹⁶ precede la procedura Dublino (art. 26bb). È registrata su un supporto audio e ne viene redatta una sintesi scritta. Il richiedente l’asilo ne è informato in anticipo. La registrazione audio rientra tra gli atti che possono essere consultati sul posto.⁹⁷

Il Consiglio federale può stabilire in quali casi è possibile esimersi, in via eccezionale, da una registrazione audio.⁹⁸

Il Consiglio federale disciplina le modalità della registrazione audio e della sintesi scritta del colloquio secondo il capoverso 3^bis. Definisce nello specifico:

1. lo scopo e la tipologia della registrazione;

2. il luogo e le modalità di conservazione e archiviazione della registrazione;

3. le modalità del diritto di consultare gli atti;

4. gli accessi alla registrazione;

5. la procedura in caso di guasto tecnico o di registrazione errata.⁹⁹

Durante la fase preparatoria sono effettuati il confronto dei dati secondo l’articolo 102a^bis capoversi 2–3 e la verifica delle impronte digitali secondo l’articolo 102a^ter capoverso 1 ed è presentata la domanda di presa o ripresa in carico al competente Stato vincolato da un Accordo di associazione alla normativa di Dublino (Stato Dublino).¹⁰⁰

La SEM può incaricare terzi di svolgere i compiti di cui al capoverso 2. I terzi incaricati sottostanno allo stesso obbligo del segreto che vincola il personale della Confederazione.

I richiedenti l’asilo devono far valere i problemi di salute rilevanti per la procedura d’asilo e di allontanamento, a loro già noti al momento della presentazione della domanda d’asilo, immediatamente dopo la presentazione della domanda, ma al più tardi durante l’audizione sui motivi d’asilo secondo l’articolo 36 capoverso 2 o al momento della concessione del diritto di essere sentiti secondo l’articolo 36 capoverso 1.

Per le allegazioni di cui al capoverso 1 la SEM designa lo specialista competente per l’esame medico. L’articolo 82a si applica per analogia. La SEM può delegare a terzi i compiti medici necessari.

I problemi di salute fatti valere successivamente o riscontrati da un altro specialista possono essere presi in considerazione nella procedura d’asilo e d’allontanamento se sono provati. In via eccezionale può essere sufficiente che siano resi verosimili se il ritardo è giustificato da motivi scusabili o se in un caso specifico non può essere fornita una prova per motivi medici. La SEM può far capo a un medico di fiducia.

La procedura in vista di una decisione di cui all’articolo 31a capoverso 1 lettera b ha inizio con la presentazione della domanda a uno Stato Dublino di prendere o riprendere in carico il richiedente l’asilo. Dura fino al trasferimento nello Stato Dublino competente o fino alla sua interruzione e alla decisione relativa allo svolgimento di una procedura celere o ampliata.

L’articolo 8 capoverso 3^bis non si applica alle domande di presa in carico secondo l’articolo 38 paragrafo 2 del regolamento (UE) 2024/1351¹⁰³.¹⁰⁴

Al termine della fase preparatoria inizia immediatamente la procedura celere con l’audizione sui motivi d’asilo o la concessione del diritto di essere sentiti secondo l’articolo 36. Il Consiglio federale stabilisce le singole fasi procedurali.

Se dall’audizione del richiedente sui motivi d’asilo risulta che non è possibile pronunciare una decisione nel quadro della procedura celere, segnatamente perché sono necessari accertamenti supplementari, la domanda d’asilo è trattata nel quadro della procedura ampliata e il richiedente attribuito a un Cantone secondo l’articolo 27.

I Cantoni s’intendono circa la ripartizione dei richiedenti.

Nella ripartizione dei richiedenti l’asilo si tiene conto in modo adeguato delle prestazioni particolari fornite dai Cantoni in cui è ubicato un centro della Confederazione o un aeroporto.¹⁰⁸

Se i Cantoni non riescono a intendersi, il Consiglio federale, dopo averli consultati, stabilisce con un’ordinanza i criteri di ripartizione.

La SEM ripartisce i richiedenti fra i Cantoni (Cantoni d’attribuzione).¹⁰⁹ Tiene conto degli interessi degni di protezione dei Cantoni e dei richiedenti. La decisione d’attribuzione può essere impugnata soltanto per violazione del principio dell’unità della famiglia.

Non sono attribuite ai Cantoni le persone per le quali è stata ordinata l’esecuzione dell’allontanamento e per le quali la decisione sull’asilo è passata in giudicato in un centro della Confederazione o la cui domanda d’asilo è stata stralciata in un centro della Confederazione.¹¹⁰

La SEM o le autorità cantonali possono assegnare al richiedente un luogo di soggiorno.

Essi possono assegnargli un alloggio e, in particolare, collocarlo in un alloggio collettivo. I Cantoni ne garantiscono un esercizio ordinato; possono emanare pertinenti disposizioni e prendere provvedimenti.¹¹¹

La SEM procede all’audizione del richiedente sui motivi d’asilo; l’audizione si svolge nei centri della Confederazione.

Se necessario, la SEM fa capo a un interprete.

Il richiedente può inoltre farsi accompagnare, a sue spese, da una persona e da un interprete di sua scelta che non siano essi stessi richiedenti l’asilo.

L’audizione è messa a verbale. Il verbale deve essere firmato dai partecipanti.

La SEM può far verificare l’affidabilità degli interpreti e dei traduttori prima e durante il loro mandato.

I servizi specializzati CSP di cui all’articolo 31 capoverso 2 della legge del 18 dicembre 2020¹¹⁴ sulla sicurezza delle informazioni (LSIn) eseguono le verifiche dell’affidabilità. Le disposizioni della LSIn relative al controllo di sicurezza di base si applicano per analogia.

Se gli interpreti e i traduttori sono sottoposti contemporaneamente a un controllo di sicurezza relativo alle persone secondo la LSIn, le due procedure sono riunite.

I costi delle verifiche dell’affidabilità sono a carico della SEM.

Il Consiglio federale può concludere con Stati terzi e organizzazioni internazionali accordi concernenti la collaborazione all’accertamento dei fatti. Può in particolare concludere accordi concernenti lo scambio reciproco di informazioni per accertare nello Stato d’origine o di provenienza i motivi di fuga di un richiedente, l’itinerario seguito e il soggiorno in uno Stato terzo.

D’intesa con i Cantoni, il DFGP può decidere che gli impiegati delle autorità cantonali preparino decisioni sotto la direzione della SEM e a sua destinazione.

Di norma la SEM non entra nel merito della domanda d’asilo se il richiedente:

1. può ritornare in uno Stato terzo sicuro secondo l’articolo 6a capoverso 2 lettera b nel quale aveva soggiornato precedentemente;

2. può partire alla volta di uno Stato terzo cui compete, in virtù di un trattato internazionale, l’esecuzione della procedura d’asilo e d’allontanamento;

3. può ritornare in uno Stato terzo nel quale aveva soggiornato precedentemente;

4. può recarsi in uno Stato terzo per il quale possiede un visto e in cui può chiedere protezione;

5. può recarsi in uno Stato terzo nel quale vivono suoi parenti prossimi o persone con cui intrattiene rapporti stretti;

6. ¹¹⁹può essere allontanato nel suo Stato d’origine o di provenienza secondo l’articolo 31b.

Il capoverso 1 lettere c–e non si applica se vi sono indizi che, nel singolo caso, nello Stato terzo non vi sia una protezione effettiva dal respingimento ai sensi dell’articolo 5 capoverso 1.

La SEM non entra nel merito della domanda se non sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 18. Questa disposizione si applica segnatamente se la domanda d’asilo è presentata esclusivamente per motivi economici o medici.

Negli altri casi, la SEM respinge la domanda d’asilo se non è stata dimostrata o resa verosimile la qualità di rifugiato o se sussiste un motivo d’esclusione ai sensi degli articoli 53 e 54.¹²⁰

Il richiedente oggetto di una decisione negativa in materia di asilo e di una decisione di allontanamento passata in giudicato, prese da uno Stato Dublino, può essere allontanato direttamente nel suo Stato d’origine o di provenienza, conformemente alle condizioni della direttiva 2001/40/CE¹²², se:¹²³

1. lo Stato Dublino competente non esegue per lungo tempo allontanamenti verso lo Stato d’origine o di provenienza del richiedente; e

2. verosimilmente l’allontanamento dalla Svizzera può essere eseguito celermente.

Il CEM sollecita presso le autorità competenti dello Stato Dublino interessato le informazioni necessarie per l’esecuzione dell’allontanamento e prende gli accordi del caso.

Se in virtù del regolamento (UE) 2024/1351¹²⁶ l’esame della domanda d’asilo spetta alla Svizzera, la procedura d’asilo è ripresa, anche se la domanda è stata precedentemente stralciata.

In caso di decisione di non entrata nel merito secondo l’articolo 31a capoverso 1, al richiedente è concesso il diritto di essere sentito. Lo stesso vale se il richiedente:

1. inganna le autorità sulla propria identità e l’inganno è stabilito dai risultati dell’esame dattiloscopico o da altri mezzi di prova;

2. basa la sua domanda in modo determinante su mezzi di prova falsi o falsificati;

3. si rende colpevole di un’altra violazione grave del suo obbligo di collaborare.

Negli altri casi ha luogo un’audizione secondo l’articolo 29.

Nella procedura Dublino (art. 26b) le decisioni sono notificate entro tre giorni lavorativi dall’approvazione della domanda di trasferimento secondo gli articoli 39 e 41 del regolamento (UE) 2024/1351¹²⁹ da parte dello Stato Dublino interessato.¹³⁰

Nella procedura celere (art. 26c) le decisioni devono essere notificate entro otto giorni lavorativi dalla conclusione della fase preparatoria.

Se sussistono motivi validi e qualora si possa prevedere che la decisione sarà presa nel centro della Confederazione, i termini di cui ai capoversi 1 e 2 possono essere superati di alcuni giorni.

Nella procedura ampliata (art. 26d) le decisioni devono essere prese entro due mesi dalla conclusione della fase preparatoria.

Nei casi rimanenti le decisioni di non entrata nel merito devono essere prese entro cinque giorni lavorativi e le altre decisioni entro dieci giorni lavorativi dal deposito della domanda.

Se il richiedente è incarcerato in vista d’estradizione su richiesta dello Stato da cui cerca protezione in Svizzera, la SEM decide senza indugio e in via prioritaria. Lo stesso vale anche se nei suoi confronti è stata pronunciata l’espulsione secondo l’articolo 66a o 66a^bis del Codice penale (CP)¹³¹, l’articolo 49a o 49a^bis del Codice penale militare del 13 giugno 1927¹³² (CPM) o l’articolo 68 LStrI¹³³.¹³⁴

La decisione di non entrata nel merito è motivata sommariamente.

La SEM stabilisce in una strategia quali domande d’asilo sono trattate prioritariamente. Al riguardo tiene conto in particolare dei termini legali di trattamento, della situazione negli Stati di provenienza, della fondatezza o della non fondatezza manifesta delle domande, nonché del comportamento del richiedente.

Se dalle informazioni raccolte nel centro della Confederazione¹³⁹ o dall’audizione sui motivi d’asilo emerge manifestamente che il richiedente fa parte di un gruppo di persone bisognose di protezione di cui all’articolo 66, gli è accordata la protezione provvisoria.

Se in base all’audizione sui motivi d’asilo risulta evidente che il richiedente non è in grado di provare o di rendere verosimile di possedere qualità di rifugiato e se nessun motivo si oppone all’allontanamento dalla Svizzera, la domanda è respinta senza procedere a ulteriori chiarimenti.

La decisione dev’essere motivata almeno sommariamente.¹⁴⁰

Se contro il richiedente è pendente una domanda d’estradizione ai sensi della legge del 20 marzo 1981¹⁴³ sull’assistenza in materia penale, la SEM decide sulla domanda d’asilo tenendo conto degli atti della procedura d’estradizione.

Chi ha presentato una domanda d’asilo in Svizzera è autorizzato a soggiornarvi fino a conclusione della procedura.

Durante il soggiorno nei centri della Confederazione i richiedenti non hanno il diritto di esercitare un’attività lucrativa.¹⁴⁵

Le ulteriori condizioni d’ammissione per esercitare un’attività lucrativa sono rette dalla LStrI¹⁴⁶.¹⁴⁷

L’autorizzazione d’esercitare un’attività lucrativa si estingue con lo spirare del termine di partenza fissato allorquando la procedura d’asilo termina con una decisione negativa passata in giudicato, anche se il richiedente si è avvalso di un mezzo d’impugnazione straordinario e l’esecuzione dell’allontanamento è stata sospesa. Se la SEM prolunga il termine di partenza nell’ambito della procedura ordinaria, può continuare a essere autorizzata un’attività lucrativa. Durante una procedura di cui all’articolo 111c non sono rilasciate autorizzazioni d’esercitare un’attività lucrativa.¹⁴⁸

D’intesa con il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca, il DFGP può autorizzare i Cantoni a prorogare l’autorizzazione d’esercitare un’attività lucrativa per determinate categorie di persone oltre lo scadere del termine di partenza, sempre che circostanze speciali lo giustifichino. Questa disposizione si applica per analogia anche alla procedura d’asilo di cui all’articolo 111c.¹⁴⁹

Per determinati gruppi di richiedenti, il Consiglio federale può emanare un divieto temporaneo di lavoro.¹⁵⁰

I richiedenti autorizzati a esercitare un’attività lucrativa conformemente alle disposizioni di polizia degli stranieri o che partecipano a programmi d’occupazione non sottostanno al divieto di lavorare.¹⁵¹

Se respinge la domanda d’asilo o non entra nel merito, la SEM pronuncia, di norma, l’allontanamento dalla Svizzera e ne ordina l’esecuzione; tiene però conto del principio dell’unità della famiglia. All’esecuzione dell’allontanamento si applicano inoltre gli articoli 83 e 84 LStrI¹⁵⁴.

La decisione d’allontanamento indica:

1. ¹⁵⁷fatti salvi accordi internazionali, in particolare gli Accordi di associazione alla normativa di Dublino¹⁵⁸, l’obbligo del richiedente di lasciare la Svizzera e lo spazio Schengen nonché l’obbligo di recarsi nello Stato di provenienza o in un altro Stato fuori dallo spazio Schengen che ne ammette l’entrata;

2. ¹⁵⁹fatti salvi accordi internazionali, in particolare gli Accordi di associazione alla normativa di Dublino, la data entro la quale il richiedente deve lasciare la Svizzera e lo spazio Schengen; se è stata ordinata l’ammissione provvisoria, il termine di partenza è fissato al momento della revoca di tale misura;

3. ¹⁶⁰i mezzi coercitivi;

4. se del caso, i Paesi verso i quali il richiedente non può essere allontanato;

5. se del caso, la misura sostitutiva dell’esecuzione;

6. il Cantone competente per l’esecuzione dell’allontanamento o della misura sostitutiva.

Con la decisione d’allontanamento è impartito un termine di partenza adeguato, compreso tra sette e 30 giorni. Nel caso di decisioni prese nella procedura celere, il termine di partenza è di sette giorni. Nella procedura ampliata il termine è compreso tra sette e 30 giorni.¹⁶¹

Se circostanze particolari quali la situazione familiare, problemi di salute o la lunga durata del soggiorno lo esigono, è impartito un termine di partenza più lungo o è prorogato il termine di partenza inizialmente impartito.¹⁶²

Se il richiedente è allontanato in base agli Accordi di associazione alla normativa di Dublino, l’allontanamento è immediatamente esecutivo o può essere impartito un termine di partenza inferiore a sette giorni.¹⁶³

Al richiedente è consegnato un foglio informativo contenente spiegazioni circa la decisione di allontanamento.¹⁶⁴

I dati dei cittadini di Stati terzi nei confronti dei quali in virtù degli articoli 44 e 45 della presente legge è stata pronunciata una decisione di rimpatrio ai sensi della direttiva 2008/115/CE¹⁶⁶ sono inseriti dalla SEM nel sistema d’informazione Schengen (SIS).

Gli allontanamenti di rifugiati sono inseriti nel SIS dall’autorità competente che ha emanato la decisione di allontanamento o di espulsione secondo l’articolo 64 o 68 LStrI¹⁶⁷.

Gli articoli 68b–68e LStrI si applicano per analogia.

Il Cantone di attribuzione è tenuto a eseguire la decisione di allontanamento.¹⁶⁸

Durante il soggiorno di un richiedente l’asilo in un centro della Confederazione l’esecuzione dell’allontanamento compete al Cantone d’ubicazione. Per le persone di cui all’articolo 27 capoverso 4 l’esecuzione dell’allontanamento compete al Cantone d’ubicazione anche dopo il loro soggiorno in un centro della Confederazione. Il Consiglio federale può prevedere che a causa di circostanze particolari sia competente un Cantone diverso da quello d’ubicazione.¹⁶⁹

In caso di domanda multipla ai sensi dell’articolo 111c, l’esecuzione dell’allontanamento e la concessione del soccorso d’emergenza spettano al Cantone competente per la precedente procedura d’asilo e d’allontanamento.¹⁷⁰

Se per ragioni tecniche l’allontanamento non può essere eseguito, il Cantone domanda alla SEM di ordinare l’ammissione provvisoria.¹⁷¹

La SEM vigila sull’esecuzione e allestisce congiuntamente ai Cantoni un monitoraggio dell’esecuzione dell’allontanamento.¹⁷²

In caso di decisione esecutiva d’allontanamento, il richiedente è tenuto a collaborare all’ottenimento di documenti di viaggio validi.

Se l’identità dell’interessato non è stabilita e se non è possibile, con un onere ragionevole, ottenere in altro modo documenti di viaggio validi, dopo il passaggio in giudicato la SEM può obbligare l’interessato a consegnarle i propri supporti elettronici di dati.

La valutazione dei dati personali e la procedura sono rette per analogia dall’articolo 8a. I dati personali necessari all’esecuzione dell’allontanamento possono essere inoltrati alle autorità del Cantone competente.

Se l’interessato si sottrae all’esecuzione dell’allontanamento dissimulando il luogo di soggiorno, il Cantone competente o la SEM possono ordinarne l’iscrizione nel sistema di ricerca della polizia.

Se il richiedente allontanato non si trova nel Cantone incaricato dell’esecuzione dell’allontanamento, il Cantone di soggiorno deve, a richiesta, fornire assistenza amministrativa. Tale assistenza consiste segnatamente nella consegna del richiedente al Cantone competente per eseguire l’allontanamento o nell’esecuzione diretta dell’allontanamento.

L’asilo è accordato alle persone che hanno qualità di rifugiato e se non vi sono motivi d’esclusione.

L’asilo può essere accordato a un rifugiato che è stato ammesso in un altro Stato, se soggiorna in Svizzera legalmente e senza interruzione da almeno due anni.

I coniugi di rifugiati e i loro figli minorenni sono riconosciuti come rifugiati e ottengono l’asilo, sempre che non vi si oppongano circostanze particolari.¹⁷⁴

Se nell’ambito della procedura d’asilo rileva indizi di una causa di nullità conformemente all’articolo 105 numero 5 o 105a del Codice civile (CC) , la SEM ne informa l’autorità competente secondo l’articolo 106 CC.¹⁷⁵La procedura è sospesa fino alla decisione di quest’autorità. Se l’autorità promuove un’azione, la procedura è sospesa sino al passaggio in giudicato della relativa sentenza.¹⁷⁶ Se il coniuge del rifugiato si trova all’estero, l’autorità competente viene informata e la procedura viene sospesa dopo la sua entrata in Svizzera.¹⁷⁷

...¹⁷⁸

I figli nati in Svizzera da genitori rifugiati sono anch’essi riconosciuti come rifugiati sempreché non vi si oppongano circostanze particolari.¹⁷⁹

Se gli aventi diritto di cui al capoverso 1 sono stati separati in seguito alla fuga e si trovano all’estero, occorre autorizzarne, su domanda, l’entrata in Svizzera.¹⁸⁰

...¹⁸¹

...¹⁸²

...¹⁸³

Non è concesso asilo al rifugiato:

1. che ne sembri indegno per avere commesso atti riprensibili;

2. che abbia attentato alla sicurezza interna o esterna della Svizzera o la comprometta; o

3. nei confronti del quale sia stata ordinata l’espulsione ai sensi dell’articolo 66a o 66a^bis CP¹⁸⁵ o dell’articolo 49a o 49a^bis CPM¹⁸⁶.

Non è concesso asilo al richiedente che è divenuto rifugiato ai sensi dell’articolo 3 soltanto con la partenza dal Paese d’origine o di provenienza oppure in ragione del comportamento dopo la partenza.

In periodo di grave tensione internazionale, in caso di conflitto armato nel quale la Svizzera non è coinvolta o in caso di afflusso straordinario, in tempo di pace, di persone in cerca di asilo, la Svizzera accorda asilo ai rifugiati fin quando le circostanze lo consentono.

Il Consiglio federale prende le misure necessarie. Può, derogando alla legge, disciplinare restrittivamente le condizioni per la concessione dell’asilo e lo statuto dei rifugiati ed emanare speciali disposizioni procedurali. Esso riferisce immediatamente all’Assemblea federale.

Se l’accoglimento duraturo di rifugiati supera le possibilità della Svizzera, l’asilo può essere concesso anche solo a titolo temporaneo, fin quando le persone accolte possono recarsi in un altro Paese.

Se si annuncia un flusso importante di rifugiati verso la Svizzera, il Consiglio federale ricerca una collaborazione internazionale rapida ed efficace in merito alla loro ripartizione.

L’asilo è accordato a gruppi importanti di rifugiati con una decisione del Consiglio federale. Qualora si tratti di piccoli gruppi, la decisione spetta al DFGP.

La SEM designa i rifugiati che fanno parte di un tale gruppo.

La ripartizione dei rifugiati tra i Cantoni è retta dall’articolo 27.

Nell’ambito della loro prima integrazione, la Confederazione può assegnare a gruppi di rifugiati un alloggio temporaneo, in particolare collocandoli in un centro di prima integrazione.

Lo statuto dei rifugiati in Svizzera è retto dalla legislazione sugli stranieri, in quanto non siano applicabili disposizioni particolari, segnatamente quelle della presente legge o della convenzione del 28 luglio 1951¹⁸⁷ sullo statuto dei rifugiati.

Le persone cui la Svizzera ha accordato asilo o che adempiono la qualità di rifugiato sono, riguardo a tutte le autorità federali e cantonali, considerate rifugiati ai sensi della presente legge e della Convenzione del 28 luglio 1951¹⁸⁹ sullo statuto dei rifugiati.

Le persone a cui la Svizzera ha accordato asilo hanno diritto a un permesso di dimora nel Cantone in cui risiedono legalmente.

Il rilascio del permesso di domicilio è retto dall’articolo 34 LStrI¹⁹⁰.¹⁹¹

Le persone a cui la Svizzera ha accordato asilo o che sono state ammesse provvisoriamente come rifugiati nonché i rifugiati nei confronti dei quali è stata ordinata, con sentenza passata in giudicato, l’espulsione ai sensi dell’articolo 66a o 66a^bis CP¹⁹³ o dell’articolo 49a o 49a^bis CPM¹⁹⁴ o, con decisione passata in giudicato, l’espulsione ai sensi dell’articolo 68 LStrI¹⁹⁵, possono esercitare un’attività lucrativa in tutta la Svizzera. Nel caso di un’attività lucrativa dipendente devono essere osservate le condizioni di lavoro e di salario usuali nella località, nella professione e nel settore (art. 22 LStrI).¹⁹⁶

Il datore di lavoro notifica previamente all’autorità competente per il luogo di lavoro designata dal Cantone l’inizio e la fine dell’attività lucrativa dipendente come pure il cambiamento d’impiego. Nel caso di un’attività lucrativa indipendente, la notifica deve essere effettuata dall’interessato. La procedura di notifica è retta dall’articolo 85a capoversi 2–6 LStrI.¹⁹⁷

Il capoverso 2 non si applica ai rifugiati riconosciuti titolari di un permesso di domicilio.

Le persone a cui la Svizzera ha accordato asilo sono ammesse agli esami federali per le professioni mediche; il Dipartimento federale dell’interno determina le condizioni.

La SEM revoca l’asilo o disconosce la qualità di rifugiato:

1. se lo straniero ha ottenuto l’asilo o gli è stata riconosciuta la qualità di rifugiato grazie a dichiarazioni false o alla dissimulazione di fatti essenziali;

2. per i motivi menzionati nell’articolo 1 sezione C numeri 1–6 della convenzione del 28 luglio 1951¹⁹⁸ sullo statuto dei rifugiati.

La SEM disconosce la qualità di rifugiato a chi si reca nel proprio Stato d’origine o di provenienza. Il disconoscimento non è pronunciato se il rifugiato rende verosimile che si è visto costretto a recarsi nel proprio Stato d’origine o di provenienza.¹⁹⁹

La SEM revoca l’asilo se il rifugiato:

1. ha attentato alla sicurezza interna o esterna della Svizzera, la compromette o ha commesso reati particolarmente riprensibili;

2. non ha rispettato il divieto di viaggiare di cui all’articolo 59c capoverso 1, secondo periodo LStrI²⁰⁰.²⁰¹

La revoca dell’asilo o del riconoscimento della qualità di rifugiato è efficace rispetto a tutte le autorità federali e cantonali.

La revoca dell’asilo o del riconoscimento della qualità di rifugiato non si estende né al coniuge né ai figli.²⁰²

L’asilo in Svizzera ha termine se:

1. ²⁰³il rifugiato ha soggiornato per più di un anno all’estero;

2. il rifugiato ha ottenuto asilo in un altro Paese o l’autorizzazione di risiedervi durevolmente;

3. il rifugiato vi rinuncia;

4. ²⁰⁴è stato eseguito l’allontanamento o l’espulsione;

5. ²⁰⁵è passata in giudicato l’espulsione ai sensi dell’articolo 66a o 66a^bis CP²⁰⁶ o dell’articolo 49a o 49a^bis CPM²⁰⁷.

In circostanze speciali la SEM può prorogare il termine previsto nel capoverso 1 lettera a.

Lo statuto di rifugiato e l’asilo hanno termine se lo straniero acquista la cittadinanza svizzera conformemente all’articolo 1 sezione C numero 3 della convenzione del 28 luglio 1951²⁰⁸ sullo statuto dei rifugiati.²⁰⁹

L’allontanamento o l’espulsione di rifugiati sono retti dall’articolo 64 LStrI²¹¹ in combinato disposto con l’articolo 63 capoverso 1 lettera b e l’articolo 68 LStrI. È fatto salvo l’articolo 5.

Il Consiglio federale decide se e secondo quali criteri la Svizzera accorda protezione provvisoria a gruppi di persone bisognose di protezione ai sensi dell’articolo 4.

Prima di decidere, consulta rappresentanti dei Cantoni, delle istituzioni di soccorso e, se del caso, di altre organizzazioni non governative, nonché l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati.

La protezione provvisoria, le misure e l’assistenza nello Stato d’origine o nello Stato o regione di provenienza delle persone bisognose di protezione devono, per quanto possibile, completarsi reciprocamente.

La Confederazione collabora con lo Stato d’origine o di provenienza, con altri Paesi d’accoglienza e con organizzazioni internazionali, allo scopo di creare condizioni propizie a un ritorno sicuro.

La SEM definisce più precisamente il gruppo delle persone bisognose di protezione e decide chi può beneficiare della protezione provvisoria in Svizzera. Tiene conto del principio dell’unità della famiglia.

La decisione relativa alla concessione della protezione provvisoria può essere impugnata soltanto per violazione del principio dell’unità della famiglia.

... ²¹²

Gli articoli 18, 19 e 21–23 si applicano per analogia alle domande presentate da persone bisognose di protezione che si trovano alla frontiera o in Svizzera.²¹³

Se non vi è esposizione manifesta a una persecuzione ai sensi dell’articolo 3, la SEM determina, esperito l’interrogatorio presso il centro della Confederazione conformemente all’articolo 26, chi appartiene a un gruppo di persone bisognose di protezione e chi può beneficiare della protezione provvisoria in Svizzera. La concessione della protezione provvisoria non può essere impugnata.

Se è accordata la protezione provvisoria, la procedura d’esame di un’eventuale domanda di riconoscimento della qualità di rifugiato è sospesa.

Se intende rifiutare la protezione provvisoria, la SEM prosegue senza indugio la procedura di riconoscimento della qualità di rifugiato o la procedura di allontanamento.

Le persone bisognose di protezione che hanno presentato una domanda per il riconoscimento della qualità di rifugiato possono chiedere al più presto cinque anni dopo la decisione di sospensione conformemente all’articolo 69 capoverso 3 la riapertura della procedura per il riconoscimento della qualità di rifugiato. Al momento della riapertura di questa procedura la protezione provvisoria è revocata.

La protezione provvisoria è accordata anche ai coniugi delle persone bisognose di protezione e ai figli minorenni se:²¹⁴

1. chiedono insieme la protezione e non vi sono motivi d’esclusione ai sensi dell’articolo 73;

2. la famiglia è stata separata da avvenimenti ai sensi dell’articolo 4 e intende riunirsi in Svizzera, sempre che non si oppongano circostanze particolari.

Se nell’ambito della procedura per la concessione della protezione provvisoria rileva indizi di una causa di nullità conformemente all’articolo 105 numero 5 o 105a CC , la SEM ne informa l’autorità competente secondo l’articolo 106 CC.²¹⁵ La domanda di ricongiungimento familiare è sospesa fino alla decisione di quest’autorità. Se l’autorità promuove un’azione, la domanda è sospesa sino al passaggio in giudicato della relativa sentenza.²¹⁶ Se il coniuge della persona bisognosa di protezione si trova all’estero, l’autorità competente viene informata e la procedura viene sospesa dopo la sua entrata in Svizzera.²¹⁷

La protezione provvisoria è accordata anche ai figli nati in Svizzera.

Deve essere autorizzata l’entrata in Svizzera degli aventi diritto che si trovano all’estero.

Il Consiglio federale disciplina per altri casi le condizioni per il ricongiungimento familiare.

Per il rimanente, alle procedure secondo gli articoli 68, 69 e 71 si applicano per analogia le disposizioni del capitolo 2, sezioni 1, 2a, 2b e 3.²¹⁹ Alle procedure secondo gli articoli 69 e 71 si applicano per analogia le disposizioni del capitolo 8.

La protezione provvisoria non è accordata se la persona bisognosa di protezione:

1. adempie una delle fattispecie di cui all’articolo 53;

2. ha attentato all’ordine o alla sicurezza pubblici oppure li compromette gravemente; o

3. è oggetto di una decisione d’espulsione ai sensi dell’articolo 66a o 66a^bis CP²²¹ o dell’articolo 49a o 49a^bis CPM²²² passata in giudicato.

Le persone bisognose di protezione risiedono nel Cantone al quale sono state attribuite.

Se dopo cinque anni il Consiglio federale non ha ancora abrogato la protezione provvisoria, le persone bisognose di protezione ottengono dal Cantone un permesso di dimora valido fino all’abrogazione della protezione provvisoria.

Dieci anni dopo la concessione della protezione provvisoria, il Cantone può accordare loro il permesso di domicilio.

Durante i primi tre mesi che seguono l’entrata in Svizzera, le persone bisognose di protezione non hanno diritto d’esercitare un’attività lucrativa. Trascorso tale termine sono applicabili le condizioni di ammissione per l’esercizio di un’attività lucrativa previste dalla LStrI²²³.²²⁴

Il Consiglio federale può stabilire condizioni più favorevoli per l’esercizio di un’attività lucrativa.

Le autorizzazioni preesistenti sono mantenute.

Le persone bisognose di protezione autorizzate a esercitare un’attività lucrativa conformemente alle disposizioni della polizia degli stranieri o che partecipano a programmi di occupazione non soggiacciono al divieto di lavorare.²²⁵

Dopo aver consultato rappresentanti dei Cantoni, delle istituzioni di soccorso e, se del caso, di altre organizzazioni non governative, l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati e organizzazioni internazionali, il Consiglio federale fissa la data dell’abrogazione della protezione provvisoria accordata a certi gruppi di persone; esso statuisce con una decisione di portata generale.

La SEM accorda il diritto d’essere sentiti alle persone toccate dalla decisione giusta il capoverso 1.

Se l’esercizio del diritto d’essere sentiti fa apparire indizi di persecuzione, si procede a un’audizione in applicazione dell’articolo 29.²²⁶

La SEM dispone l’allontanamento delle persone toccate dalla decisione che, avendo il diritto di essere sentite, non si esprimono. Per l’esecuzione dell’allontanamento sono applicabili per analogia gli articoli 10 capoverso 4 e 46–48 della presente legge nonché l’articolo 71 LStrI²²⁷.²²⁸

Ai capoversi 2–4 si applicano per analogia le disposizioni della sezione 1a del capitolo 8.²²⁹

La Confederazione sostiene gli sforzi internazionali volti a organizzare il ritorno.

La SEM può revocare la protezione provvisoria se:

1. è stata ottenuta facendo false dichiarazioni o dissimulando fatti essenziali;

2. la persona protetta ha attentato alla sicurezza interna o esterna della Svizzera, la compromette gravemente o ha commesso atti riprensibili;

3. la persona protetta ha soggiornato a lungo o ripetutamente nello Stato d’origine o di provenienza, dopo che le è stata accordata la protezione provvisoria;

4. la persona protetta è titolare di un’autorizzazione di soggiorno regolare, rilasciata da uno Stato terzo nel quale può ritornare.

La protezione provvisoria non è revocata se la persona protetta si reca nel suo Stato d’origine o di provenienza con l’accordo delle autorità competenti.

La revoca della protezione provvisoria non si estende né al coniuge né ai figli, salvo se emerga che non siano bisognosi di protezione.²³⁰

Prima di revocare la protezione provvisoria, si procede a un’audizione secondo l’articolo 29. Si applicano per analogia le disposizioni della sezione 1a del capitolo 8.²³¹

La protezione provvisoria ha termine se la persona protetta:

1. trasferisce il centro della sua vita in un altro Paese;

2. rinuncia alla protezione provvisoria;

3. ha ottenuto un permesso di domicilio sulla base della LStrI²³³; o

4. ²³⁴è oggetto di una decisione d’espulsione ai sensi dell’articolo 66a o 66a^bis CP²³⁵, dell’articolo 49a o 49a^bis CPM²³⁶ o dell’articolo 68 LStrI²³⁷, passata in giudicato.

Le disposizioni dei capitoli 3 e 4 concernenti i coniugi si applicano per analogia in caso di unione domestica registrata di coppie omosessuali.

La Confederazione garantisce aiuto sociale o soccorso d’emergenza alle persone che soggiornano in Svizzera in virtù della presente legge e sono alloggiate in un centro della Confederazione o in un centro di prima integrazione per gruppi di rifugiati. Assicura, in collaborazione con il Cantone d’ubicazione, l’assistenza sanitaria e l’istruzione scolastica di base. Può delegare a terzi l’adempimento di tutti o parte di questi compiti. Gli articoli 81–83a si applicano per analogia.

La SEM indennizza i terzi incaricati, sulla base di un contratto, per le spese amministrative e di personale, nonché per le altre spese sostenute nell’adempimento dei compiti di cui al capoverso 1. L’indennizzo è fissato a titolo forfettario. Eccezionalmente l’indennizzo può essere fissato in funzione delle spese effettive, in particolare l’indennizzo di spese uniche.

La SEM può convenire con il Cantone d’ubicazione che quest’ultimo stipuli l’assicurazione malattie obbligatoria. La SEM rimborsa a titolo forfettario le spese per i premi, le aliquote percentuali e la franchigia dell’assicurazione malattie.

Il Cantone d’ubicazione organizza l’istruzione scolastica di base per i richiedenti l’asilo in età di scuola dell’obbligo che soggiornano in un centro della Confederazione. Se necessario, l’istruzione è impartita nel centro stesso. La Confederazione può versare sussidi per l’istruzione scolastica di base. L’indennizzo è fissato a titolo forfettario. Eccezionalmente l’indennizzo può essere fissato in funzione delle spese effettive, in particolare per l’indennizzo di spese uniche.

I Cantoni d’attribuzione garantiscono aiuto sociale o soccorso d’emergenza alle persone che soggiornano in Svizzera in virtù della presente legge. Riguardo alle persone che non sono state attribuite ad alcun Cantone, il soccorso d’emergenza è prestato dal Cantone designato competente per l’esecuzione dell’allontanamento. I Cantoni possono affidare tutti o parte di questi compiti a terzi.

Le persone che soggiornano in Svizzera in virtù della presente legge e non sono in grado di provvedere al proprio mantenimento ricevono le necessarie prestazioni d’aiuto sociale, sempreché nessun terzo sia tenuto a soccorrerle in virtù di un obbligo legale o contrattuale, nonché, su richiesta, un soccorso d’emergenza.

La concessione di prestazioni d’aiuto sociale e del soccorso d’emergenza è retta dal diritto cantonale. Le persone colpite da una decisione d’allontanamento passata in giudicato e cui è stato imposto un termine di partenza sono escluse dall’aiuto sociale.²⁴⁵

Per la durata di una procedura straordinaria di ricorso o di una procedura d’asilo secondo l’articolo 111c le persone di cui al capoverso 1 e i richiedenti l’asilo ricevono, su richiesta, un soccorso d’emergenza. Questa disposizione si applica anche se l’esecuzione dell’allontanamento è sospesa.²⁴⁶

Durante una moratoria generale delle decisioni e delle esecuzioni e se il DFGP lo prevede, i Cantoni possono concedere aiuto sociale alle persone di cui ai capoversi 1 e 2. L’indennizzo è retto dall’articolo 88 capoverso 2.²⁴⁷

Il sostegno ai richiedenti l’asilo e alle persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora deve consistere, per quanto possibile, in prestazioni in natura. L’entità del sostegno è inferiore a quanto previsto per le persone residenti in Svizzera.²⁴⁸

Nel collocare richiedenti l’asilo minorenni non accompagnati, famiglie con figli e persone che necessitano di assistenza occorre tener conto, per quanto possibile, dei loro bisogni particolari.²⁴⁹

Il soccorso d’emergenza è versato per quanto possibile sotto forma di prestazioni in natura nei luoghi designati dai Cantoni o dalla Confederazione. L’entità del sostegno è inferiore all’aiuto sociale versato ai richiedenti l’asilo e alle persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora.²⁵⁰

Nel sostegno ai rifugiati e alle persone bisognose di protezione che hanno diritto a un permesso di dimora occorre tenere conto della loro situazione particolare; segnatamente se ne faciliterà l’integrazione professionale, sociale e culturale.

Fatte salve le disposizioni seguenti, l’assicurazione malattie per richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora si conforma ai principi della legge federale del 18 marzo 1994²⁵² sull’assicurazione malattie (LAMal).

Per i richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora i Cantoni possono limitare la scelta dell’assicuratore e designare uno o più assicuratori che offrano una forma assicurativa particolare secondo l’articolo 41 capoverso 4 LAMal.

Per i richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora i Cantoni possono limitare la scelta dei fornitori di prestazioni di cui agli articoli 36–40 LAMal. Possono operare tale limitazione prima di designare un assicuratore ai sensi del capoverso 2.

I Cantoni possono designare uno o più assicuratori che offrano, esclusivamente per richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora, un’assicurazione con scelta limitata dei fornitori di prestazioni ai sensi dell’articolo 41 capoverso 4 LAMal.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli relativi alla limitazione della scelta dei fornitori di prestazioni.

I Cantoni e gli assicuratori possono concordare la soppressione della partecipazione ai costi definita nell’articolo 64 capoverso 2 LAMal.

Il diritto dei richiedenti l’asilo e delle persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora alla riduzione dei premi di cui all’articolo 65 LAMal è sospeso fintanto che essi percepiscono, interamente o in parte, prestazioni di aiuto sociale. Il diritto rinasce nel momento in cui tali persone sono riconosciute come rifugiati, hanno diritto a un permesso di dimora in quanto persone bisognose di protezione o non percepiscono più prestazioni di aiuto sociale.

Le prestazioni di aiuto sociale o le prestazioni ridotte di cui all’articolo 82 capoverso 3 sono rifiutate, ridotte o soppresse totalmente o parzialmente se il beneficiario:²⁵⁴

1. le ha ottenute o ha tentato di ottenerle facendo dichiarazioni inesatte o incomplete;

2. rifiuta di informare il servizio competente sulla propria situazione economica o non l’autorizza a chiedere informazioni;

3. non comunica modifiche essenziali della propria situazione;

4. manifestamente non si adopera per migliorare la sua situazione rifiutando segnatamente un lavoro o un alloggio convenienti che gli sono stati attribuiti;

5. senza consultare il servizio competente, scioglie il rapporto di lavoro o di locazione o provoca per sua colpa tale scioglimento aggravando così la sua situazione;

6. utilizza abusivamente le prestazioni di aiuto sociale;

7. non si conforma agli ordini del servizio competente, pur sotto minaccia di soppressione delle prestazioni di aiuto sociale;

8. ²⁵⁵espone a pericolo la sicurezza e l’ordine pubblici;

9. ²⁵⁶è perseguito penalmente o è stato oggetto di una condanna penale;

10. ²⁵⁷si rende colpevole di una grave violazione del suo obbligo di collaborare, in particolare non rivela la sua identità;

11. ²⁵⁸espone a pericolo la sicurezza e l’ordine non dando seguito agli ordini dei collaboratori della procedura o delle istituzioni responsabili dell’alloggio.

Il capoverso 1 si applica ai rifugiati solo se la parità di trattamento con le persone residenti in Svizzera è assicurata.²⁵⁹

Le prestazioni di aiuto sociale ottenute indebitamente devono essere restituite integralmente. L’importo da restituire può segnatamente essere detratto da future prestazioni di aiuto sociale. Il Cantone fa valere la pretesa di restituzione. L’articolo 85 capoverso 3 è applicabile.²⁶⁰

Lo straniero è tenuto a collaborare sia all’esecuzione di una decisione d’allontanamento passata in giudicato che risulti ammissibile, ragionevolmente esigibile e possibile, sia alle indagini volte a chiarire se i presupposti del soccorso d’emergenza sono adempiuti.

Gli assegni per i figli che vivono all’estero sono trattenuti durante la procedura d’asilo. Essi sono versati se al richiedente è riconosciuta la qualità di rifugiato o concessa l’ammissione provvisoria secondo l’articolo 83 capoversi 3 e 4 LStrI²⁶³.

In quanto ragionevolmente esigibile, le spese di aiuto sociale, di soccorso d’emergenza, di partenza e di esecuzione nonché i costi della procedura di ricorso devono essere rimborsati.

La Confederazione fa valere il diritto al rimborso prelevando un contributo speciale sui valori patrimoniali (art. 86).

Il diritto al rimborso della Confederazione si prescrive in tre anni a contare dal giorno in cui l’autorità competente ne ha avuto conoscenza, ma in ogni caso dieci anni dopo la sua insorgenza.²⁶⁵ Tali crediti non fruttano interesse.

Il diritto al rimborso dei Cantoni è retto dal diritto cantonale.

Sono soggetti al contributo speciale i richiedenti l’asilo, le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora e le persone oggetto di una decisione d’allontanamento passata in giudicato che dispongono di valori patrimoniali. Il contributo speciale serve a coprire le spese di cui all’articolo 85 capoverso 1 causate da tutte queste persone e dai congiunti da esse sostenuti.

Il contributo speciale è prelevato sui valori patrimoniali.

Le autorità competenti possono riscuotere il contributo speciale soltanto se l’interessato:

1. non può dimostrare che i valori patrimoniali provengono da redditi dell’attività lucrativa o da indennità per perdita di guadagno oppure da prestazioni pubbliche di aiuto sociale;

2. non può dimostrare la provenienza dei valori patrimoniali; o

3. può dimostrare la provenienza dei valori patrimoniali, ma questi ultimi superano l’importo fissato dal Consiglio federale.

L’obbligo del contributo speciale sussiste al massimo per dieci anni dal deposito della domanda d’asilo o della domanda di concessione della protezione provvisoria.

Il Consiglio federale stabilisce l’ammontare del contributo speciale e la durata dell’obbligo di versarlo.

I richiedenti l’asilo, le persone bisognose di protezione non titolari di un permesso di dimora e le persone oggetto di una decisione di allontanamento passata in giudicato sono tenuti a dichiarare i valori patrimoniali che non provengono dal reddito della loro attività lucrativa.

I valori patrimoniali messi al sicuro sono restituiti integralmente, su domanda, se la persona in questione lascia, sotto controllo, la Svizzera entro sette mesi dal deposito della domanda d’asilo o della domanda di concessione della protezione provvisoria. La domanda di restituzione deve essere presentata prima della partenza.

Gli edifici e le infrastrutture che servono alla Confederazione per alloggiare richiedenti l’asilo o per espletare procedure d’asilo necessitano dell’approvazione dei piani da parte del DFGP (autorità d’autorizzazione) se sono:

1. edificati ex novo;

2. modificati o destinati a tale nuovo scopo.

Con l’approvazione dei piani sono rilasciate tutte le autorizzazioni necessarie secondo il diritto federale.

Non è necessaria alcuna autorizzazione o piano del diritto cantonale. Nella procedura di approvazione dei piani e nella ponderazione degli interessi va considerato il diritto cantonale.

L’approvazione dei piani per progetti che hanno un impatto notevole sul territorio e sull’ambiente presuppone fondamentalmente un piano settoriale secondo la legge federale del 22 giugno 1979²⁹⁹ sulla pianificazione del territorio.

L’acquisto di fondi per edifici e infrastrutture destinati all’alloggio di richiedenti l’asilo o all’espletamento di procedure d’asilo e la costituzione di diritti reali su tali fondi competono al DFGP. Se necessario, il DFGP è autorizzato a procedere all’espropriazione.

La procedura di approvazione dei piani è retta dalla presente legge.³⁰⁰

Se sono necessarie espropriazioni, si applicano inoltre le disposizioni della legge federale del 20 giugno 1930³⁰¹ sull’espropriazione (LEspr).³⁰²

La domanda di approvazione dei piani deve essere presentata all’autorità competente corredata della documentazione necessaria. Questa esamina la documentazione e, se del caso, chiede di completarla.

Prima del deposito pubblico della domanda, il richiedente deve rendere visibili mediante picchettamento e, per gli edifici, mediante l’indicazione dei profili, le modifiche del terreno causate dagli edifici e dalle infrastrutture previste.

Le obiezioni contro il picchettamento o l’indicazione dei profili devono essere presentate immediatamente all’autorità competente per l’approvazione, in ogni caso prima della scadenza del termine di deposito dei piani.

L’autorità competente per l’approvazione trasmette la domanda per parere ai Cantoni e ai Comuni interessati. L’intera procedura di consultazione dura tre mesi. In casi motivati, tale termine può eccezionalmente essere prorogato.

La domanda è pubblicata negli organi ufficiali di pubblicazione dei Cantoni e dei Comuni interessati, nonché nel Foglio federale e depositata pubblicamente durante 30 giorni.

...³⁰³

Durante il termine di deposito dei piani, chiunque è parte in virtù della PA³⁰⁵ può fare opposizione presso l’autorità competente per l’approvazione.³⁰⁶ Chi non fa opposizione è escluso dal seguito della procedura.

Durante il termine di deposito dei piani, chiunque è parte in virtù della LEspr³⁰⁷ può far valere tutte le istanze di cui all’articolo 33 LEspr.³⁰⁸

I Comuni interessati tutelano i propri interessi mediante opposizione.

La procedura di eliminazione delle divergenze nell’Amministrazione federale è retta dall’articolo 62b della legge del 21 marzo 1997³⁰⁹ sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione.

Con l’approvazione dei piani l’autorità competente decide simultaneamente anche circa le opposizioni relative al diritto d’espropriazione.

L’approvazione dei piani decade se entro cinque anni dal passaggio in giudicato della decisione non è stato dato inizio all’esecuzione del progetto di costruzione.

Per gravi motivi, l’autorità d’approvazione può prorogare di tre anni al massimo la durata di validità dell’approvazione. La proroga è esclusa se la situazione determinante di fatto o di diritto si è sostanzialmente modificata dal passaggio in giudicato dell’approvazione.

La procedura semplificata di approvazione dei piani è applicata a:

1. progetti limitati localmente e che concernono pochi interessati chiaramente individuabili;

2. edifici e infrastrutture la cui modifica o il cui cambiamento di destinazione non altera in maniera sostanziale l’aspetto esterno, non lede interessi degni di protezione di terzi e ha soltanto ripercussioni insignificanti sul territorio e sull’ambiente;

3. edifici e infrastrutture che sono rimossi entro tre anni al più tardi.

Ai piani particolareggiati basati su un progetto già approvato si applica la procedura semplificata.

L’autorità d’approvazione può ordinare il picchettamento. La domanda non è né pubblicata né depositata pubblicamente. L’autorità d’approvazione sottopone il progetto agli interessati, sempreché non abbiano dato precedentemente il loro consenso scritto; questi possono fare opposizione entro 30 giorni. L’autorità d’approvazione può chiedere un parere a Cantoni e Comuni. Impartisce un termine adeguato a tal fine.

Per il rimanente si applicano le disposizioni sulla procedura ordinaria. In caso di dubbio è eseguita la procedura ordinaria.

Dopo la conclusione della procedura di approvazione dei piani è eseguita, se necessario, la procedura di conciliazione e di stima dinanzi alla Commissione federale di stima (Commissione di stima) secondo le disposizioni della LEspr³¹¹.³¹²

...³¹³

Il presidente della Commissione di stima può, sulla base di una decisione esecutiva di approvazione dei piani, autorizzare l’immissione in possesso anticipata. Si presume che, senza l’immissione in possesso anticipata, l’espropriante subirebbe un significativo pregiudizio. Per il rimanente si applica l’articolo 76 LEspr.

La procedura di ricorso è retta dalle disposizioni generali sull’amministrazione della giustizia federale.

I Cantoni e i Comuni interessati sono legittimati a ricorrere.

Nella misura in cui lo esige il compimento del mandato legale, la SEM, le autorità di ricorso e le organizzazioni private incaricate di compiti in virtù della presente legge possono trattare o fare trattare dati personali relativi a un richiedente l’asilo o a una persona bisognosa di protezione e ai loro congiunti, compresi dati personali degni di particolare protezione ai sensi dell’articolo 5 lettera c LPD³¹⁶.³¹⁷

Le autorità di cui al capoverso 1 possono comunicare i dati necessari per la lotta contro il lavoro nero conformemente agli articoli 11 e 12 della legge del 17 giugno 2005³¹⁸ contro il lavoro nero.³¹⁹

È vietato comunicare allo Stato d’origine o di provenienza dati personali relativi a un richiedente l’asilo, a un rifugiato riconosciuto o a una persona bisognosa di protezione, qualora una tale comunicazione metta in pericolo la persona interessata o i suoi congiunti. È vietato comunicare dati relativi a una domanda d’asilo.³²⁰

L’autorità competente per l’organizzazione della partenza può, allo scopo di procurarsi i documenti di viaggio necessari all’esecuzione della decisione d’allontanamento, prendere contatto con le autorità dello Stato d’origine o di provenienza se in prima istanza è stata negata la qualità di rifugiato.³²¹

In vista dell’esecuzione di un allontanamento verso lo Stato d’origine o di provenienza, l’autorità competente per l’organizzazione della partenza può comunicare alle autorità estere i dati seguenti:

1. generalità (cognome, nome, pseudonimi, data di nascita, luogo di nascita, sesso, cittadinanza, ultimo indirizzo nello Stato d’origine o di provenienza) della persona interessata e, se necessario per identificarla, dei suoi congiunti;

2. indicazioni relative al passaporto o ad altri documenti d’identità;

3. impronte digitali, fotografie e se del caso altri dati biometrici;

4. altri dati di documenti, necessari per identificare una persona;

5. indicazioni sullo stato di salute, in quanto nell’interesse della persona interessata;

6. i dati necessari per garantire l’entrata nel Paese di destinazione e per la sicurezza del personale di scorta;

7. indicazioni su procedimenti penali, se necessario nel caso concreto per assicurare la riammissione e per salvaguardare la sicurezza e l’ordine pubblici nello Stato d’origine e sempreché non ne risulti un pericolo per la persona interessata; l’articolo 2 della legge federale del 20 marzo 1981³²² sull’assistenza internazionale in materia penale si applica per analogia.³²³

In vista dell’esecuzione della presente legge, la SEM e le autorità di ricorso sono autorizzate a comunicare dati personali alle autorità estere e alle organizzazioni internazionali incaricate di compiti in tale ambito se sono soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 16 LPD³²⁴.³²⁵

Possono essere comunicati i dati seguenti:

1. generalità (cognome, nome, pseudonimi, data di nascita, luogo di nascita, sesso, cittadinanza, ultimo indirizzo nello Stato d’origine o di provenienza) della persona interessata e, se necessario per identificarla, dei suoi congiunti;

2. indicazioni relative al passaporto o ad altri documenti d’identità;

3. impronte digitali, fotografie e se del caso altri dati biometrici;

4. altri dati di documenti, necessari per identificare una persona;

5. indicazioni sullo stato di salute, in quanto nell’interesse della persona interessata;

6. i dati necessari per garantire l’entrata nel Paese di destinazione e per la sicurezza del personale di scorta;

7. indicazioni sui luoghi di soggiorno e gli itinerari;

8. indicazioni sulle autorizzazioni di residenza e sui visti accordati;

9. indicazioni su una domanda d’asilo (luogo e data del deposito, stadio della procedura, dati sommari sul tenore di una decisione presa).³²⁶

La SEM o il Tribunale amministrativo federale comunica alle competenti autorità preposte al perseguimento penale le informazioni e i mezzi di prova concernenti richiedenti l’asilo seriamente sospettati di aver commesso un crimine contro il diritto internazionale, in particolare un crimine contro la pace, un crimine di guerra, un crimine contro l’umanità, genocidio o tortura.

Per accertare l’identità di richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione le autorità competenti possono trattare dati biometrici.

La SEM può incaricare terzi della rilevazione e valutazione dei dati biometrici. Essa controlla che i terzi incaricati osservino le prescrizioni relative alla protezione dei dati e alla sicurezza informatica.³²⁹

Il Consiglio federale stabilisce quali dati biometrici possono essere rilevati e ne disciplina l’accesso.

Ai richiedenti l’asilo e alle persone bisognose di protezione di età non inferiore a sei anni sono rilevate le impronte di tutte le dita e l’immagine del volto.³³¹

Le impronte digitali e l’immagine del volto sono registrate, senza le corrispondenti generalità, in una banca dati gestita da fedpol e dalla SEM.³³²

Le impronte digitali e l’immagine del volto rilevate sono confrontate con quelle della banca dati gestita da fedpol.³³³

Se constata una concordanza con un’impronta digitale o un’immagine del volto già registrata, fedpol ne informa la SEM, nonché le autorità cantonali di polizia interessate e il Corpo delle guardie di confine, indicando le generalità della persona interessata (cognome, nome, pseudonimi, data di nascita, sesso, numero di riferimento, numero personale, cittadinanza, numero di controllo del processo e Cantone di attribuzione). Per i rilevamenti effettuati dalla polizia si comunicano inoltre, in forma cifrata, la data, il luogo e il motivo del rilevamento delle impronte digitali e dell’immagine del volto.³³⁴

La SEM utilizza queste indicazioni per:

1. verificare l’identità della persona interessata;

2. verificare se la persona interessata ha già domandato asilo;

3. verificare se esistono dati che confermano o contraddicono le dichiarazioni della persona interessata;

4. verificare se esistono dati che indicano che la persona interessata non è degna di ottenere asilo;

5. facilitare l’assistenza amministrativa alle autorità di polizia.

I dati personali trasmessi in virtù del capoverso 4 possono essere comunicati all’estero soltanto con il consenso del titolare del trattamento. È applicabile per analogia l’articolo 16 capoverso 1 LPD³³⁵.³³⁶

I dati sono distrutti:

1. se l’asilo è accordato;

2. dieci anni al più tardi dopo il rifiuto, il ritiro o lo stralcio passati in giudicato di una domanda d’asilo o dopo una decisione di non entrata nel merito;

3. ³³⁷per le persone bisognose di protezione, al più tardi dieci anni dopo la soppressione della protezione provvisoria.

La SEM gestisce un sistema d’informazione per i centri della Confederazione e per gli alloggi negli aeroporti (MIDES).

MIDES serve:

1. ³⁴⁰al trattamento dei dati personali relativi ai richiedenti l’asilo e alle persone bisognose di protezione, compresi i dati personali degni di particolare protezione secondo l’articolo 5 lettera c LPD³⁴¹; e

2. al controllo delle pratiche, allo svolgimento della procedura d’asilo nonché alla pianificazione e all’organizzazione dell’alloggio.

MIDES contiene i dati personali seguenti:

1. dati relativi all’identità della persona registrata, ossia cognome, nome, sesso, data e luogo di nascita, cittadinanza, etnia, religione, stato civile, indirizzo, nomi dei genitori;

2. ³⁴²verbali degli interrogatori sommari effettuati nei centri della Confederazione e negli aeroporti secondo gli articoli 22 capoverso 1 e 26 capoverso 3;

3. dati biometrici;

4. indicazioni relative all’alloggio;

5. stadio della procedura;

6. ³⁴³l’annotazione «caso medico», in vista della ripartizione dei richiedenti l’asilo tra i Cantoni.

I dati personali di cui al capoverso 3 lettere a, c, e e f sono ripresi nel SIMIC.³⁴⁴

I richiedenti l’asilo e le persone bisognose di protezione devono essere segnatamente informati in merito alle finalità del trattamento dei dati e alle categorie di destinatari dei dati.

Hanno accesso a MIDES, in quanto necessario all’adempimento dei loro compiti:

1. i collaboratori della SEM;

2. le autorità di cui all’articolo 22 capoverso 1;

3. i terzi incaricati di cui all’articolo 99c;

4. ³⁴⁵i collaboratori dei centri cantonali o comunali di cui all’articolo 24d responsabili dell’alloggio e dell’assistenza ai richiedenti l’asilo.

La SEM può autorizzare i terzi incaricati di rilevare dati biometrici, di mantenere la sicurezza o di assicurare l’amministrazione e l’assistenza nei centri della Confederazione e negli alloggi degli aeroporti a trattare in MIDES i dati personali di cui all’articolo 99a capoverso 3 lettere a, c e d.

La SEM provvede affinché i terzi incaricati osservino le prescrizioni applicabili in materia di protezione dei dati e di sicurezza informatica.

La SEM è responsabile della sicurezza di MIDES e della legalità del trattamento dei dati personali.

Il Consiglio federale disciplina:

1. l’organizzazione e l’esercizio di MIDES;

2. il catalogo dei dati personali da trattare;

3. i diritti d’accesso;

4. le misure protettive tecniche e organizzative contro il trattamento non autorizzato;

5. la durata di conservazione dei dati;

6. l’archiviazione e la distruzione dei dati allo scadere del termine di conservazione.

Le autorità di ricorso gestiscono un sistema d’informazione per la registrazione dei ricorsi, il controllo delle pratiche e l’allestimento di statistiche.

Tale sistema può contenere dati personali degni di particolare protezione nella misura necessaria all’adempimento del compito legale.³⁴⁹

I dati inesatti sono rettificati d’ufficio. I costi della rettifica possono essere fatturati alla persona che, violando l’obbligo di collaborare, ha provocato la registrazione inesatta dei dati.³⁵⁰

La SEM gestisce, in collaborazione con il Tribunale amministrativo federale, un sistema di informazione e di documentazione automatizzato. Tale sistema contiene informazioni e documenti tecnici memorizzati in diverse banche dati e concernenti i compiti della SEM e del Tribunale amministrativo federale. Se necessario, è possibile memorizzare anche dati personali che figurano nei testi, segnatamente le generalità, e dati personali degni di particolare protezione.^{352 353}

Soltanto i collaboratori della SEM e del Tribunale amministrativo federale hanno accesso alle banche dati che contengono dati personali degni di particolare protezione.³⁵⁴

L’accesso mediante procedura di richiamo alle banche dati che contengono soprattutto informazioni tecniche provenienti da fonti pubbliche può essere accordato dietro richiesta a utenti esterni.

Il Consiglio federale disciplina i dettagli, segnatamente l’accesso al sistema e la protezione dei dati personali che vi sono registrati.

Ai fini della gestione delle indennità da versare ai Cantoni, l’Ufficio federale di statistica comunica periodicamente alla SEM, in forma anonimizzata e aggregata, i dati concernenti le persone soggette alla legislazione sull’asilo che ricevono prestazioni dell’aiuto sociale pubblico.

In virtù del regolamento (UE) 2024/1358³⁵⁸ il Sistema d’informazione Eurodac (Eurodac) contiene i dati personali dei cittadini di Stati terzi di età non inferiore a sei anni che:

1. hanno depositato una domanda d’asilo;

2. partecipano a una procedura di ammissione di gruppi di rifugiati o sono ammessi nel quadro di una siffatta procedura;

3. sono stati soccorsi in mare;

4. hanno ottenuto una protezione provvisoria e fanno parte di un gruppo di persone bisognose di protezione;

5. sono entrati illegalmente nello spazio Schengen da uno Stato che non è vincolato da un accordo di associazione alla normativa di Dublino;

6. soggiornano illegalmente nello spazio Schengen.

Le seguenti categorie di dati vengono trasmesse all’Eurodac tramite un’interfaccia nazionale unica:

1. i dati d’identità relativi ai cittadini di un Paese terzo interessati nonché i dati relativi ai documenti di viaggio e d’identità;

2. le impronte digitali e l’immagine del volto;

3. i dati relativi alle procedure e alle competenze negli Stati Schengen e negli Stati Dublino;

4. altri dati personali compresi i dati degni di particolare protezione secondo i capi II–VIII del regolamento (UE) 2024/1358, riguardanti la persona e la sua identità.

I dati di cui al capoverso 2 lettere a e b vengono registrati in modo automatizzato nell’archivio comune di dati di identità (CIR).

Nel quadro dell’applicazione degli Accordi di associazione alla normativa di Dublino³⁶⁰ la SEM è il punto di accesso nazionale. È responsabile della trasmissione e del trattamento dei dati e della comunicazione con l’unità centrale.

Le autorità seguenti possono registrare e consultare dati nell’Eurodac secondo il regolamento (UE) 2024/1358³⁶¹:

1. la SEM, il Corpo delle guardie di confine e la polizia aeroportuale: per l’adempimento dei propri compiti nel settore dell’asilo;

2. la SEM e le rappresentanze svizzere all’estero: per l’adempimento dei propri compiti nella procedura di ammissione di gruppi di rifugiati.

Le autorità trasmettono i dati di cui al capoverso 2 all’unità centrale entro 72 ore dal loro rilevamento.

Se lo stato delle dita dell’interessato impedisce il rilevamento dattiloscopico, le impronte digitali sono trasmesse all’unità centrale entro 48 ore dopo che il rilevamento è nuovamente possibile con la qualità richiesta. Se lo stato di salute dell’interessato o misure adottate per motivi di salute pubblica impediscono il rilevamento delle impronte digitali e dell’immagine del volto, queste sono trasmesse all’unità centrale entro 48 ore dalla cessazione del motivo dell’impedimento.

I dati trasmessi secondo il capoverso 2 sono registrati nell’Eurodac e i dati biometrici sono confrontati automaticamente con i dati che già vi si trovano. Il confronto si basa sull’immagine del volto unicamente se non è possibile basarsi sulle impronte digitali. Il risultato del confronto è comunicato alla SEM.

Non viene svolto un confronto automatico dei dati:

1. se il richiedente protezione internazionale giunge in Svizzera in seguito a un trasferimento effettuato in virtù di una decisione che accoglie una richiesta di presa in carico secondo l’articolo 40 del regolamento (UE) 2024/1351³⁶²;

2. se i dati di un richiedente protezione internazionale sono aggiornati giacché è stato accertato che l’interessato ha lasciato il territorio degli Stati Dublino;

3. al momento della registrazione dei dati nel quadro della procedura di cui all’articolo 102a^bis capoverso 1 lettera b, per quanto concerne una persona ammessa insieme a un gruppo di rifugiati.

Al momento di trasmettere i dati di un cittadino di un Paese terzo candidato alla partecipazione a un programma di ammissione di un gruppo di rifugiati, i dati sono confrontati automaticamente con quelli delle persone che hanno ottenuto protezione e con quelli delle persone che hanno partecipato a un tale programma oppure che sono state ammesse quali rifugiati.

Se gravi problemi tecnici impediscono la trasmissione dei dati, è accordato un termine supplementare di 48 ore per adottare le misure necessarie al fine di garantire il funzionamento del sistema.

La SEM trasmette parimenti i seguenti dati all’unità centrale:

1. lo Stato Dublino competente, non appena quest’ultimo è stato determinato secondo il regolamento (UE) 2024/1351;

2. se il richiedente è preso o ripreso in carico conformemente al regolamento (UE) 2024/1351, la data dell’arrivo in Svizzera;

3. se vi è la prova che un richiedente di cui la Svizzera è tenuta a trattare la domanda d’asilo in virtù del regolamento (UE) 2024/1351 ha lasciato per almeno tre mesi il territorio degli Stati Dublino, la data della partenza;

4. se l’allontanamento è eseguito con successo, la data dell’espulsione o della partenza del richiedente dal territorio degli Stati Dublino;

5. se in virtù della clausola di sovranità del regolamento (UE) 2024/1351 o nell’ambito di una procedura di ammissione di gruppi di rifugiati (art. 56) la Svizzera diventa volontariamente lo Stato Dublino competente per l’esame della domanda o concede un titolo di soggiorno a una persona, la propria decisione di assumere la competenza;

6. se non sono stati rispettati i termini per un trasferimento Dublino, lo Stato di nuova competenza.

L’unità centrale distrugge automaticamente i dati trasmessi al più tardi dieci anni dopo il rilevamento dei dati biometrici. La SEM chiede all’unità centrale di distruggerli anzitempo non appena viene a conoscenza del fatto che uno Stato Dublino ha nel frattempo concesso la cittadinanza a una persona i cui dati sono stati trasmessi dalla Svizzera all’Eurodac.

Nell’ambito dei loro compiti legali, le autorità seguenti possono chiedere all’autorità nazionale di verifica di cui al capoverso 2 un confronto delle impronte digitali o delle immagini del volto oppure una consultazione tramite dati alfanumerici nell’Eurodac ai fini della prevenzione, dell’individuazione e dell’investigazione di reati di terrorismo o altri reati gravi:

1. fedpol;

2. il SIC;

3. il Ministero pubblico della Confederazione;

4. le autorità cantonali di polizia e di perseguimento penale nonché le autorità di polizia delle Città di Zurigo, Winterthur, Losanna, Chiasso e Lugano.

La Centrale operativa e d’allarme di fedpol costituisce l’autorità nazionale di verifica ai sensi dell’articolo 8 del regolamento (UE) 2024/1358³⁶⁴. Verifica in particolare che le condizioni di cui all’articolo 33 del regolamento (UE) 2024/1358 relative al confronto da parte dell’autorità nell’Eurodac siano soddisfatte.

Se queste condizioni sono soddisfatte, l’autorità nazionale di verifica avvia una consultazione nell’Eurodac. Il confronto delle impronte digitali o delle immagini del volto oppure la consultazione tramite dati alfanumerici avviene automaticamente tramite il punto di accesso nazionale.

In casi eccezionali di urgenza ai sensi dell’articolo 32 paragrafo 4 del regolamento (UE) 2024/1358, l’autorità nazionale di verifica può avviare immediatamente la consultazione e verificare solo a posteriori se sono soddisfatte tutte le condizioni.

Ai sensi del capoverso 1, sono considerati:

1. reati di terrorismo: le fattispecie secondo gli articoli 258–260^sexies e 275 CP³⁶⁵ nonché secondo l’articolo 74 della legge federale del 25 settembre 2015³⁶⁶ sulle attività informative;

2. reati gravi: i reati elencati nell’allegato 1 della legge del 12 giugno 2009³⁶⁷ sullo scambio di informazioni con gli Stati Schengen.

Un esperto controlla le impronte digitali in caso di risultato positivo della consultazione automatica di Eurodac, se necessario per confermare tale risultato positivo.

Un esperto controlla l’immagine del volto se la consultazione automatica Eurodac si basa unicamente sull’immagine del volto e dà un risultato positivo.

La SEM definisce le qualifiche di cui devono disporre gli esperti di cui ai capoversi 1 e 2.

Se l’interessato contesta un risultato che non è stato controllato da un esperto, la SEM ordina un tale controllo qualora vi sia un fondato dubbio per quanto riguarda l’esattezza del rilevamento dei dati oppure la corrispondenza dei dati. Le impronte digitali e le immagini del volto fornite da Eurodac possono essere conservate a tal fine per un massimo di due mesi in AFIS.

La comunicazione di dati personali alle autorità competenti di uno Stato Dublino è parificata alla comunicazione di dati personali tra organi federali.

Lo scambio d’informazioni tra la SEM e le autorità competenti di altri Stati Dublino nel quadro dell’Accordo di associazione alla normativa di Dublino avviene tramite la rete di comunicazione elettronica dell’UE per la procedura Dublino.

Dati personali possono essere comunicati a Stati terzi soltanto se questi garantiscono una protezione adeguata dei dati ai sensi dell’articolo 16 capoverso 1 LPD³⁷¹.³⁷²

Qualora non garantisca una protezione adeguata, allo Stato terzo possono essere comunicati dati personali nei seguenti casi:

1. la persona interessata ha dato il suo consenso conformemente all’articolo 6 capoversi 6 e, se del caso, 7 LPD;

2. la comunicazione è necessaria per proteggere la vita o l’integrità fisica della persona interessata e non è possibile ottenere il suo consenso entro un termine ragionevole; o

3. la comunicazione è necessaria per tutelare un interesse pubblico preponderante o per accertare, esercitare o far valere un diritto in giustizia o dinanzi a un’altra autorità estera competente.³⁷³

Oltre che nei casi indicati nel capoverso 2, possono essere comunicati dati personali anche quando, nel caso specifico, garanzie sufficienti assicurano una protezione adeguata della persona interessata.

Il Consiglio federale definisce la portata delle garanzie da prestare e le relative modalità.

I dati personali registrati nell’Eurodac non possono essere trasmessi a Stati terzi, organizzazioni internazionali, enti privati o persone fisiche.³⁷⁴

La SEM può tuttavia trasmettere dati a uno Stato non vincolato da un accordo di associazione alla normativa di Dublino, se necessario per provare l’identità di cittadini di Stati terzi che soggiornano illegalmente in Svizzera ai fini del rimpatrio, purché siano soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 50 del regolamento (UE) 2024/1358³⁷⁵.³⁷⁶

Il Consiglio federale disciplina:

1. a quali unità delle autorità federali di cui all’articolo 102a^ter capoverso 2 spettano le facoltà ivi menzionate;

2. la procedura di acquisizione dei dati dell’Eurodac da parte delle autorità di cui all’articolo 102a^quater capoverso 1;

3. i dati dell’Eurodac ai quali le autorità hanno accesso;

4. la registrazione dei dati e la procedura di cancellazione;

5. le modalità relative alla sicurezza dei dati;

6. la collaborazione con i Cantoni.

Le autorità cantonali di protezione dei dati e l’Incaricato federale della protezione dei dati e della trasparenza (IFPDT) cooperano nell’ambito delle rispettive competenze.

L’IFPDT esercita la vigilanza sul trattamento dei dati personali nell’ambito della cooperazione Dublino. Coordina l’attività di vigilanza con le autorità cantonali di protezione dei dati.

Per l’esecuzione dei suoi compiti coopera con il Responsabile europeo della protezione dei dati, per il quale funge da autorità nazionale di vigilanza.

Il diritto d’accesso è retto dalle disposizioni federali o cantonali in materia di protezione dei dati.³⁷⁹ ...³⁸⁰

Per proteggere i beni e le persone, segnatamente i richiedenti l’asilo, i collaboratori della SEM, gli addetti all’assistenza e gli addetti alla sicurezza, la SEM può impiegare apparecchi e impianti di videosorveglianza all’interno e all’esterno degli edifici che gestisce nel quadro della procedura d’asilo ed effettuare registrazioni audiovisive.

Le registrazioni audiovisive sono conservate per quattro mesi prima di essere automaticamente distrutte, salvo che siano necessarie per un procedimento penale o un’inchiesta amministrativa condotta dalla SEM.

Le registrazioni audiovisive possono essere trasmesse soltanto alle autorità di perseguimento penale.

In caso d’inchiesta amministrativa o penale, i responsabili della sicurezza della SEM e i loro superiori possono consultare le registrazioni.

Il Consiglio federale disciplina le modalità della videosorveglianza. Determina segnatamente quali edifici e parti di edifici possono essere sottoposti a videosorveglianza e disciplina come le registrazioni devono essere conservate, protette dagli abusi e trasmesse alle autorità di perseguimento penale.

I richiedenti l’asilo la cui domanda è trattata in un centro della Confederazione hanno diritto a una consulenza e una rappresentanza legale gratuite.

La SEM affida l’adempimento dei compiti di cui al capoverso 1 a uno o più fornitori di prestazioni.

Durante il soggiorno in un centro della Confederazione, i richiedenti l’asilo beneficiano della consulenza sulla procedura d’asilo.

La consulenza comprende segnatamente:

1. l’informazione dei richiedenti l’asilo sui loro diritti e obblighi nella procedura d’asilo;

2. l’informazione sul meccanismo di denuncia di cui all’articolo 111 del regolamento (UE) 2019/1896³⁸⁴;

3. l’informazione sulla procedura Dublino di cui all’articolo 19 del regolamento (UE) 2024/1351³⁸⁵.³⁸⁶

...³⁸⁷

Dopo gli accertamenti secondo il regolamento (UE) 2024/1356³⁸⁸, nella fase preparatoria e per il seguito della procedura d’asilo, a ogni richiedente l’asilo è assegnato un rappresentante legale, sempreché il richiedente l’asilo non vi rinunci esplicitamente. Nel caso di richiedenti l’asilo minorenni non accompagnati l’assegnazione interviene sin dall’inizio della fase preparatoria.³⁸⁹

Il rappresentante legale assegnato informa quanto prima il richiedente l’asilo sulle probabilità di riuscita della procedura d’asilo.

La rappresentanza legale è assicurata fino al passaggio in giudicato della decisione emanata nel quadro di una procedura celere e di una procedura Dublino, oppure fino alla decisione in merito allo svolgimento di una procedura ampliata. È fatto salvo l’articolo 102l.

La rappresentanza legale cessa nel momento in cui il rappresentante legale designato comunica al richiedente l’asilo di non voler interporre ricorso, in quanto esso non avrebbe alcuna probabilità di successo. Tale comunicazione avviene quanto prima una volta notificata la decisione negativa sull’asilo.

I compiti del rappresentante legale sono retti dall’articolo 102k.

Il fornitore di prestazioni di cui all’articolo 102f capoverso 2 è tenuto in particolare a garantire, organizzare ed eseguire la consulenza e la rappresentanza legale nei centri della Confederazione. Assicura la qualità della consulenza e della rappresentanza legale.

Il fornitore di prestazioni designa le persone incaricate della consulenza e della rappresentanza legale. Assegna le persone incaricate della rappresentanza legale ai richiedenti l’asilo.

Sono ammesse a fornire consulenza le persone che svolgono per professione attività di consulenza dei richiedenti l’asilo.

Sono ammessi ad assumere la rappresentanza legale gli avvocati. Sono pure ammessi i titolari di un diploma universitario in giurisprudenza che svolgono per professione attività di consulenza e rappresentanza dei richiedenti l’asilo.

Il fornitore di prestazioni e la SEM si scambiano regolarmente informazioni, in particolare per coordinare i compiti e garantire la qualità.

La SEM comunica al fornitore di prestazioni le date della prima interrogazione e dell’audizione secondo l’articolo 22 del regolamento (UE) 2024/1351³⁹⁰ nel quadro della fase preparatoria, dell’audizione sui motivi d’asilo e delle ulteriori fasi della procedura in cui è necessaria la partecipazione del rappresentante legale. Il fornitore di prestazioni comunica senza indugio tali date al rappresentante legale.³⁹¹

Se la comunicazione delle date è tempestiva, le azioni della SEM esplicano effetto giuridico anche senza la presenza o la collaborazione del rappresentante legale. Sono fatti salvi impedimenti a breve termine per motivi gravi scusabili.

Se il rappresentante legale non presenta o non presenta entro i termini fissati il proprio parere in merito alla bozza di decisione negativa sull’asilo, sebbene il fornitore di prestazioni gliel’abbia trasmessa in tempo utile, si considera che rinunci a pronunciarsi.

Sulla base di un accordo e di soluzioni finanziariamente vantaggiose, la Confederazione versa al fornitore di prestazioni un’indennità per l’adempimento segnatamente dei seguenti compiti:

1. l’informazione e la consulenza ai richiedenti l’asilo;

2. ³⁹²la partecipazione del rappresentante legale alla prima interrogazione e all’audizione secondo l’articolo 22 del regolamento (UE) 2024/1351³⁹³ nel quadro della fase preparatoria e all’audizione sui motivi d’asilo;

3. la presentazione di un parere sulla bozza di decisione negativa sull’asilo nella procedura celere;

4. l’assunzione della rappresentanza legale durante la procedura di ricorso, in particolare la redazione di un atto di ricorso;

5. la difesa, in veste di persona di fiducia, degli interessi di richiedenti l’asilo minorenni non accompagnati nei centri della Confederazione e all’aeroporto;

6. in caso di passaggio alla procedura ampliata, l’informazione del consultorio giuridico da parte del rappresentante legale designato sullo stato della procedura oppure il proseguimento della rappresentanza legale nelle fasi procedurali rilevanti per la decisione ai sensi dell’articolo 102l;

7. ³⁹⁴la consulenza e il sostegno nel quadro della presentazione di una denuncia ai sensi dell’articolo 111 del regolamento (UE) 2019/1896³⁹⁵.

L’indennità comprende un contributo per le spese amministrative e di personale del fornitore di prestazioni, in particolare per l’organizzazione della consulenza e della rappresentanza legale, nonché un contributo per interpreti indipendenti. L’indennizzo è fissato a titolo forfettario. Eccezionalmente può essere fissato in funzione del dispendio effettivo, in particolare a titolo di indennizzo per spese uniche.

Dopo l’attribuzione a un Cantone, nelle fasi procedurali di prima istanza rilevanti per la decisione, in particolare se si procede a un’audizione supplementare sui motivi d’asilo, i richiedenti l’asilo possono rivolgersi gratuitamente a un consultorio giuridico o al rappresentante legale designato.

Dopo l’attribuzione a un Cantone, i richiedenti l’asilo possono rivolgersi gratuitamente a un consultorio giuridico, o al rappresentante legale designato, al fine di ottenere la consulenza e il sostegno di cui all’articolo 102k capoverso 1 lettera g, salvo che ne abbiano già beneficiato in un centro della Confederazione.³⁹⁷

Sulla base di un accordo e di soluzioni finanziariamente vantaggiose, la Confederazione versa al consultorio giuridico un’indennità per le attività di cui ai capoversi 1 e 1^bis.³⁹⁸ Eccezionalmente può essere fissato in funzione del dispendio effettivo, in particolare a titolo di indennizzo per spese uniche.

Il Consiglio federale stabilisce le condizioni necessarie per l’autorizzazione a esercitare l’attività di consultorio giuridico e definisce le fasi procedurali rilevanti per la decisione ai sensi del capoverso 1.

Su domanda del richiedente l’asilo dispensato dal pagamento delle spese procedurali, il Tribunale amministrativo federale nomina un patrocinatore d’ufficio esclusivamente per ricorsi contro:

1. decisioni di non entrata nel merito, di rifiuto dell’asilo e di allontanamento secondo gli articoli 31a e 44 nell’ambito della procedura ampliata;

2. decisioni di revoca e di termine dell’asilo secondo gli articoli 63 e 64;

3. la revoca dell’ammissione provvisoria per le persone del settore dell’asilo secondo l’articolo 84 capoversi 2 e 3 LStrI⁴⁰⁰;

4. decisioni relative alla concessione della protezione provvisoria secondo il capitolo 4.

Il capoverso 1 non si applica ai ricorsi presentati nell’ambito di procedure di riesame e di revisione e di procedure relative a domande multiple. Ai ricorsi di questo genere e a tutti gli altri ricorsi, eccettuati quelli di cui al capoverso 1, si applica l’articolo 65 capoverso 2 PA⁴⁰¹.

Per i ricorsi presentati in base alla presente legge il gratuito patrocinio può essere garantito anche da titolari di un diploma universitario in giurisprudenza che svolgono per professione attività di consulenza e rappresentanza dei richiedenti l’asilo.

I capoversi 1–3 si applicano anche alle persone in merito alla cui domanda si è deciso in procedura celere e che rinunciano a una rappresentanza legale ai sensi dell’articolo 102h. Lo stesso vale se nella procedura celere il rappresentante legale designato rinuncia a interporre ricorso (art. 102h cpv. 4).

I Cantoni prevedono almeno un’istanza di ricorso contro le decisioni delle autorità cantonali prese sulla base della presente legge e delle relative disposizioni d’esecuzione.

Il ricorso contro le decisioni cantonali di ultima istanza è retto dalle disposizioni generali della procedura federale, a meno che la presente legge non disponga altrimenti.

Contro le decisioni della SEM può essere interposto ricorso secondo la legge federale del 17 giugno 2005⁴⁰⁵ sul Tribunale amministrativo federale.

Il ricorrente può far valere:

1. la violazione del diritto federale, compreso l’eccesso o l’abuso del potere di apprezzamento;

2. l’accertamento inesatto o incompleto dei fatti giuridicamente rilevanti.

3. ⁴⁰⁶...

Sono fatti salvi gli articoli 27 capoverso 3, 68 capoverso 2 e 107a capoverso 5.⁴⁰⁷

Le decisioni incidentali prese in applicazione degli articoli 10 capoversi 1–3 e 18–48 della presente legge nonché dell’articolo 71 LStrI⁴⁰⁸ possono essere impugnate soltanto con ricorso contro la decisione finale. È fatto salvo il ricorso contro le decisioni prese in applicazione dell’articolo 27 capoverso 3.⁴⁰⁹

Si possono inoltre impugnare con ricorso distinto, nella misura in cui possono causare un pregiudizio irreparabile:

1. le misure cautelari;

2. le decisioni con le quali si sospende la procedura, salvo quelle secondo l’articolo 69 capoverso 3.

La decisione di assegnazione a un centro speciale della Confederazione secondo l’articolo 24a è impugnabile a titolo indipendente, qualora la decisione finale non sia notificata entro 30 giorni dall’assegnazione. Il termine di ricorso inizia a decorrere il 31° giorno successivo alla notificazione della decisione di assegnazione. Il ricorso non ha effetto sospensivo.⁴¹⁰

Il ricorso interposto contro la decisione di non entrata nel merito della domanda presentata da un richiedente l’asilo che può partire per uno Stato cui compete l’esecuzione della procedura d’asilo e d’allontanamento in virtù di un trattato internazionale non ha effetto sospensivo.

Il richiedente l’asilo può, entro il termine di ricorso, chiedere la concessione dell’effetto sospensivo. Il Tribunale amministrativo federale decide entro cinque giorni lavorativi dalla ricezione dell’istanza.⁴¹²

Se l’effetto sospensivo non è accordato entro tale termine, l’allontanamento può essere eseguito.⁴¹³

Il Tribunale amministrativo federale decide entro 20 giorni sui ricorsi secondo il capoverso 1. In caso di ricorsi manifestamente fondati o manifestamente infondati decide entro cinque giorni feriali dal ricevimento del ricorso o dalla decisione sulla concessione dell’effetto sospensivo, qualora sia stato richiesto.⁴¹⁴

I motivi del ricorso sono retti dall’articolo 43 paragrafo 1 del regolamento (UE) 2024/1351⁴¹⁵.⁴¹⁶

Nella procedura celere, il ricorso contro una decisione secondo l’articolo 31a capoverso 4 deve essere interposto entro sette giorni lavorativi o, se si tratta di decisioni incidentali, entro cinque giorni dalla notificazione della decisione.

Nella procedura ampliata, il ricorso contro una decisione secondo l’articolo 31a capoverso 4 deve essere interposto entro 30 giorni o, se si tratta di una decisione incidentale, entro dieci giorni dalla notificazione della decisione.

Il ricorso contro le decisioni di non entrata nel merito e contro le decisioni di cui agli articoli 23 capoverso 1 e 40 in combinato disposto con l’articolo 6a capoverso 2 lettera a deve essere interposto entro cinque giorni lavorativi dalla notificazione della decisione.

Il ricorso contro il rifiuto dell’entrata in Svizzera secondo l’articolo 21a capoverso 6 può essere interposto fino al momento della notificazione di una decisione secondo l’articolo 23 capoverso 1.⁴¹⁸

La verifica della legalità e dell’adeguatezza dell’assegnazione di un luogo di soggiorno all’aeroporto o in un altro luogo appropriato conformemente all’articolo 22 capoversi 3 e 4 può essere chiesta in qualsiasi momento mediante ricorso.

Negli altri casi il termine di ricorso è di 30 giorni dalla notificazione della decisione.

Gli atti scritti trasmessi per telefax sono considerati consegnati validamente se pervengono tempestivamente al Tribunale amministrativo federale e sono regolarizzati mediante l’invio ulteriore dell’originale firmato, conformemente alle norme dell’articolo 52 capoversi 2 e 3 PA⁴¹⁹.

Se contro il richiedente è pendente una domanda d’estradizione ai sensi della legge del 20 marzo 1981⁴²¹ sull’assistenza in materia penale, le autorità di ricorso decidono sul ricorso in materia d’asilo tenendo conto degli atti della procedura d’estradizione.

Nella procedura celere, il Tribunale amministrativo federale decide entro 20 giorni sui ricorsi contro le decisioni di cui all’articolo 31a capoverso 4.

Nella procedura ampliata, il Tribunale amministrativo federale decide entro 30 giorni sui ricorsi contro le decisioni di cui all’articolo 31a capoverso 4.

Il Tribunale amministrativo federale decide entro cinque giorni lavorativi sui ricorsi contro le decisioni di non entrata nel merito, nonché contro le decisioni di cui agli articoli 23 capoverso 1 e 40 in combinato disposto con l’articolo 6a capoverso 2 lettera a.

I termini di cui ai capoversi 1 e 3 possono essere superati di alcuni giorni in presenza di motivi fondati.

Il Tribunale amministrativo federale decide senza indugio, sulla base degli atti, sui ricorsi contro le decisioni di cui all’articolo 22 capoversi 2–3 e 4.

Negli altri casi, il Tribunale amministrativo federale decide sui ricorsi entro 20 giorni.

Se il richiedente è incarcerato in vista d’estradizione su domanda dello Stato da cui cerca protezione in Svizzera, il Tribunale amministrativo federale decide in via prioritaria e senza indugio. Lo stesso vale anche se nei suoi confronti è stata pronunciata l’espulsione secondo l’articolo 66a o 66a^bis CP⁴²³, l’articolo 49a o 49a^bis CPM⁴²⁴ o l’articolo 68 LStrI⁴²⁵.⁴²⁶

Il DFGP e il Tribunale amministrativo federale si scambiano regolarmente informazioni sulle priorità e l’iter amministrativo delle procedure di prima e seconda istanza.

Il Tribunale amministrativo federale stabilisce una strategia di evasione dei ricorsi; al riguardo tiene conto:

1. della strategia della SEM per il trattamento delle domande di cui all’articolo 37b;

2. dei termini legali di ricorso e di evasione dei ricorsi.

Il termine supplementare per regolarizzare un ricorso è di sette giorni; è di tre giorni per i ricorsi contro le decisioni di non entrata nel merito, contro le decisioni di cui agli articoli 23 capoverso 1 e 40 in combinato disposto con l’articolo 6a capoverso 2 lettera a e contro le decisioni di cui all’articolo 111b.⁴²⁹

Il termine per produrre le prove è di sette giorni se si tratta di mezzi di prova che si trovano in Svizzera e di 30 giorni se si tratta di mezzi di prova che si trovano all’estero. Le perizie devono essere fornite entro 30 giorni.

Il termine di cui al capoverso 2 può essere prorogato se il ricorrente o il suo rappresentante ha un impedimento ad agire entro tale termine, segnatamente per ragioni di salute o infortunio.⁴³⁰

I termini sono al massimo di due giorni lavorativi per le procedure concernenti il rifiuto dell’entrata in Svizzera e l’assegnazione di un luogo di soggiorno all’aeroporto secondo l’articolo 22 capoversi 2–3 e 4.⁴³¹

I giudici decidono in qualità di giudice unico in caso di:

1. stralcio di ricorsi in quanto privi di oggetto;

2. non entrata nel merito su ricorsi manifestamente irricevibili;

3. decisione relativa al rifiuto provvisorio dell’entrata in Svizzera all’aeroporto e all’assegnazione di un luogo di soggiorno presso l’aeroporto;

4. ⁴³⁴...

5. ricorsi manifestamente fondati o manifestamente infondati, con l’approvazione di un secondo giudice.

Il Tribunale amministrativo federale può rinunciare allo scambio di scritti.⁴³⁶

Le decisioni su ricorso secondo l’articolo 111 sono motivate solo sommariamente.

Nella procedura di ricorso contro decisioni in materia d’asilo secondo l’articolo 31a della presente legge pronunciate nella procedura celere o nella procedura Dublino, il Tribunale amministrativo federale può attuare, nei centri della Confederazione, le misure istruttorie di cui all’articolo 39 capoverso 2 della legge del 17 giugno 2005⁴³⁸ sul Tribunale amministrativo federale, se ciò permette di emanare una decisione sul ricorso in tempi più brevi.

La sentenza può essere notificata oralmente. La notificazione orale e la motivazione sommaria devono essere messe a verbale.

Le parti possono richiedere il testo integrale della sentenza entro cinque giorni dalla sua notificazione orale. Ciò non ne sospende la forza esecutiva.

Nella procedura di ricorso contro decisioni in materia d’asilo secondo l’articolo 31a pronunciate nella procedura celere o nella procedura Dublino non è riconosciuta alcuna indennità alle parti. Se il richiedente l’asilo ha rinunciato alla rappresentanza legale secondo l’articolo 102h o se il rappresentante legale designato ha rinunciato a interporre ricorso (art. 102h cpv. 4) si applicano le disposizioni generali sull’amministrazione della giustizia federale.