Concordato intercantonale sugli appalti pubblici (CIAP)
(CIAP)

Il presente concordato regola la reciproca apertura dei Cantoni nell’ambito dell’aggiudicazione delle loro commesse pubbliche.

Esso intende armonizzare le norme di aggiudicazione cantonali mediante principi stabiliti di comune accordo e in conformità agli impegni internazionali della Svizzera. In particolare i suoi obiettivi sono:

1. promuovere un'efficace concorrenza tra gli offerenti;

2. garantire la parità di trattamento tra tutti gli offerenti nonché un'aggiudicazione imparziale;

3. assicurare la trasparenza della procedura di aggiudicazione;

4. consentire un impiego parsimonioso delle risorse finanziarie pubbliche.

L'Organo intercantonale è costituito dai membri della Conferenza svizzera dei Direttori dei Dipartimenti delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e della protezione dell'ambiente, dei Cantoni concordatari.

All’Organo intercantonale competono:

1. la modifica del concordato, con riserva del consenso dei Cantoni concordatari;

2. la promulgazione delle direttive d'applicazione del concordato;

3. l'adeguamento periodico dei valori soglia conformemente alle disposizioni dell'Accordo GATT¹;

4. la determinazione della clausola bagatella generale come da articolo 7 capoverso² del presente concordato;

5. il controllo sull'esecuzione dell'accordo da parte dei Cantoni, in particolare sull'allestimento e la tenuta a giorno della necessaria documentazione, nonché la composizione amichevole di controversie tra i Cantoni circa l'applicazione del concordato;

6. la regolamentazione dell'organizzazione e della procedura per l'applicazione del concordato.

L'Organo intercantonale prende le sue decisioni a maggioranza di tre quarti dei presenti, purché sia rappresentata almeno la metà dei Cantoni. Ogni Cantone partecipante ha diritto ad un voto, che deve essere espresso da un membro del competente governo cantonale.

L'Organo intercantonale collabora con le Conferenze dei Direttori cantonali interessate, in particolare con la Conferenza dei Direttori cantonali dei Dipartimenti dell'economia pubblica, consultandole preventivamente o invitandole alle riunioni.

L'opera edile è il risultato del complesso di lavori di sopra e sotto struttura di cui al capoverso¹ lettera a.

Il presente concordato si applica all'aggiudicazione di commesse allorché il valore stimato delle stesse, al netto dell'imposta sul valore aggiunto, raggiunge i seguenti valori soglia:

1. 10 070 000 franchi per opere edili;

2. 403 000 franchi per forniture e prestazioni di servizio;

3. 806 000 franchi per forniture e prestazioni di servizio che, su incarico di un committente ed in conformità all'articolo⁸ del presente concordato, vengono aggiudicate nei settori dell'erogazione dell'acqua e dell'energia, dei trasporti e delle telecomunicazioni.

Se per la realizzazione dell'opera edile il committente aggiudica diverse commesse, fa fede il valore globale delle medesime. L'Organo intercantonale determina la percentuale del valore che ogni singola commessa deve rappresentare per rapporto al valore globale dell'opera, alfine dell'applicazione del presente concordato (clausola bagatella).

Al presente concordato sottostanno in qualità di committente:

Al presente concordato sottostanno altresì gli oggetti e le prestazioni sussidiate per più del 50 per cento dei costi complessivi dalla Confederazione o da una o più organizzazioni tra quelle menzionate alle lettere a e b del capoverso¹.

Il presente concordato non è applicabile:

1. alle commesse assegnate ad istituti per portatori di handicap, istituti di beneficienza e istituti di pena;

2. alle commesse assegnate nell'ambito di programmi d'aiuto all'agricoltura e alimentazione;

3. alle commesse riguardanti oggetti di comune responsabilità ed attuazione, aggiudicate in virtù di un trattato internazionale tra gli Stati parte all'Accordo GATT⁵ o tra la Svizzera ed altri Stati;

4. alle commesse aggiudicate a un'organizzazione internazionale in virtù di una speciale procedura;

5. alle commesse per l'acquisto di armi, munizioni o materiale bellico, nonché per la costruzione di infrastrutture belliche e di comando nell'ambito della difesa e dell'esercito.

Il committente non è tenuto ad aggiudicare una commessa conformemente alle disposizioni del presente concordato:

1. se sono in pericolo la moralità, l'ordine e la sicurezza pubblici;

2. se ciò si rivela necessario per la tutela della salute e la vita dell'uomo, degli animali e dei vegetali, o

3. se con ciò si violano i diritti inerenti la tutela della proprietà intellettuale.

Sono applicabili i seguenti tipi di procedura:

1. il pubblico concorso, con cui il committente mette pubblicamente a concorso la commessa prevista e tutti gli offerenti possono presentare un'offerta;

2. la procedura selettiva, con cui il committente mette pubblicamente a concorso la commessa prevista. Tutti gli offerenti possono presentare una domanda di partecipazione. Il committente stabilisce, in base ai criteri di idoneità, quali offerenti possono presentare un'offerta. Il committente può limitare il numero degli offerenti invitati a presentare un'offerta, nel caso in cui altrimenti l'aggiudicazione della commessa non potrebbe svolgersi in modo opportuno. Una concorrenza efficace deve, però, essere garantita;

3. incarico diretto con cui il committente aggiudica una commessa direttamente, senza bando di concorso.

Nelledisposizioni d'esecuzione, i Cantoni disciplinano, conformemente all'Accordo GATT⁶, le condizioni che regolano la scelta tra i diversi tipi di procedura.

Il contratto con l'offerente può essere concluso dopo l'aggiudicazione, scaduto il termine di ricorso, a meno che l'istanza di ricorso non abbia accordato al ricorso l'effetto sospensivo.

Se al ricorso non è stato accordato l'effetto sospensivo, il committente comunica tempestivamente la conclusione del contratto all'istanza di ricorso.

Contro le decisioni del committente è dato ricorso a un'istanza cantonale indipendente. Quest'ultima decide in via definitiva.

I ricorsi devono essere inoltrati in forma scritta, debitamente motivati, entro 10 giorni dalla notifica delle decisioni.

In mancanza di disposizioni d'esecuzione cantonali, il Tribunale federale è competente per i ricorsi relativi all'applicazione del presente concordato.

Il ricorso è proponibile contro:

Non può essere addotto il motivo dell'inadeguatezza.

In mancanza di disposizioni d'esecuzione cantonali, possono essere fatte valere direttamente dagli offerenti le disposizioni del presente concordato.

Il ricorso non ha effetto sospensivo.

L'istanza di ricorso può, su richiesta o d'ufficio, accordare l'effetto sospensivo qualora il ricorso appaia sufficientemente motivato e non vi si oppongano interessi prevalenti, siano essi pubblici o privati.

Se l'effetto sospensivo viene accordato su richiesta del ricorrente e se può causare un notevole pregiudizio, il ricorrente può, entro un termine ragionevole, essere obbligato a prestare garanzie per le spese processuali e per eventuali risarcimenti in favore della controparte. Se la garanzia non viene prestata in termine utile, la decisione sull'effetto sospensivo decade.

Il ricorrente è tenuto a risarcire il danno derivante dalla concessione dell'effetto sospensivo se ha agito intenzionalmente o con grave negligenza.

Se il contratto non è stato ancora concluso, l'istanza di ricorso può annullare la decisione e decidere essa stessa nel merito. Essa può pure rinviare la decisione, con o senza condizioni vincolanti, al committente affinché renda una nuova decisione.

Se il contratto è già stato concluso ed il ricorso è fondato, l'istanza di ricorso constata il carattere illegale della decisione.

I Cantoni vigilano affinché, prima e dopo l'aggiudicazione, i committenti e gli offerenti si attengano alle disposizioni d'aggiudicazione.

Essi prevedono sanzioni in caso di violazione delle disposizioni di aggiudicazione.

Ogni Cantone può aderire al presente concordato consegnando la propria dichiarazione di adesione all'Organo intercantonale, il quale provvede a comunicarla alla Confederazione.

Il recesso può avvenire per la fine di un nuovo anno civile e deve essere comunicato con preavviso di⁶ mesi all'Organo intercantonale, il quale provvede a comunicarlo alla Confederazione.

Il concordato entra in vigore non appena due Cantoni vi aderiscono, mediante pubblicazione nella Raccolta ufficiale delle leggi federali; per ulteriori membri, mediante pubblicazione della loro adesione nel medesimo organo.

Lo stesso vale per complementi e modificazioni del concordato.

Il presente concordato vale per l'aggiudicazione delle commesse che sono state messe a concorso o aggiudicate dopo la sua entrata in vigore.

In caso di recesso, il concordato esplica i suoi effetti per l'aggiudicazione delle commesse che sono state messe a concorso prima della fine dell'anno civile in cui il recesso acquista efficacia.