Ordinanza quadro relativa alla legge sul personale federale (Ordinanza quadro LPers)

La presente ordinanza stabilisce il quadro nel quale i datori di lavoro e i servizi specializzati emanano disposizioni d’esecuzione (art. 37 LPers) o concludono contratti collettivi di lavoro (art. 38 LPers).

Il campo di applicazione dell’ordinanza quadro LPers per quanto concerne il personale e l’estensione temporale si conforma alle disposizioni del Consiglio federale riguardanti l’entrata in vigore della LPers.2

Anche il Consiglio dei PF è datore di lavoro ai sensi dell’articolo 3 capoverso 1 LPers.

Il Consiglio dei PF emana per il personale del settore dei PF le disposizioni di esecuzione che stabiliscono gli standard minimi necessari in materia sociale e di diritto del lavoro. Può delegare il disciplinamento delle questioni di dettaglio alle direzioni dei PF e alle stazioni di ricerche.

Le disposizioni di esecuzione del Consiglio dei PF secondo il capoverso 2 necessitano per essere valide dell’approvazione del Consiglio federale.

I datori di lavoro concretizzano gli obiettivi stabiliti nell’articolo 4 LPers mediante disposizioni d’esecuzione (art. 37 LPers) o contratti collettivi di lavoro (art. 38 LPers).

Data dell’entrata in vigore per le FFS: 1° gen. 2001 (art.¹ cpv.¹ dell’O del 20 dic. 2000 – RS 172.220.112), l’Amministrazione federale, le unità amministrative decentralizzate, le commissioni federali di ricorso e d’arbitraggio, il Tribunale federale, i Servizi del Parlamento e la Posta: 1° gen. 2002 (art.¹ cpv.¹ dell’O del 3 lug. 2001 – RS 172.220.111.2 e del 21 nov. 2001 – RS 172.220.116).

A partire da questi obiettivi, i datori di lavoro definiscono le misure e gli strumenti concreti in modo da garantire una politica del personale sostenibile, trasparente e vincolante e promuovere la loro competitività e quella dei loro collaboratori sul mercato del lavoro.

I datori di lavoro rendono pubblici i loro obiettivi, misure e strumenti di politica del personale importanti dal punto di vista politico, finanziario o economico e rendono conto della loro attuazione (reporting) affinché Consiglio federale e Assemblea federale possano verificare:

1. se gli obiettivi fissati nella LPers possono essere conseguiti;

2. in che misura gli obiettivi fissati nella LPers sono stati conseguiti;

3. se i mezzi impiegati sono appropriati.

I datori di lavoro rendono conto in particolare:

1. degli aspetti quantitativi e qualitativi della gestione del personale;

2. dei cambiamenti pianificati e dei cambiamenti effettivamente subentrati nel campo del personale.

Il Dipartimento federale delle finanze (DFF) può domandare altri dati significativi di politica del personale.

Fanno rapporto:

1. la Posta Svizzera (la Posta) e le Ferrovie federali svizzere (FFS) al Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, dell’energia e delle comunicazioni (DATEC);

2. il Consiglio dei PF al Dipartimento federale dell’interno (DFI);

3. le unità centralizzate e decentralizzate dell’Amministrazione federale al dipartimento al quale sono aggregate o alla Cancelleria federale;

4. le organizzazioni e i terzi incaricati di compiti amministrativi al dipartimento dal quale dipendono tecnicamente o alla Cancelleria federale.

I dipartimenti e la Cancelleria federale forniscono all’Ufficio federale del personale le indicazioni necessarie per il rendiconto. L’Ufficio valuta le indicazioni in funzione della loro portata strategica e le correla agli sviluppi in materia economica e sociale, affinché il Consiglio federale possa attuare una politica lungimirante in materia di personale.

Il Consiglio federale fornisce un rapporto all’Assemblea federale nell’ambito dell’accordo previsto dall’articolo 5 capoverso 1 LPers. Integra pure nel suo rapporto le indicazioni convenute con le commissioni parlamentari di vigilanza concernenti il personale dei tribunali della Confederazione e dei Servizi del Parlamento.3

Nuovo testo giusta il n. 2 dell’all. all’O del 26 set. 2003 sui rapporti di lavoro del personale del Tribunale penale federale, in vigore dal 1° nov. 2003 (RS 172.220.117).

I datori di lavoro possono sottoporre il loro personale ausiliario, i loro stagisti nonché i loro lavoratori a domicilio al Codice delle obbligazioni (CO)⁴.

Inoltre, possono sottoporre al CO il personale reclutato e impiegato all’estero, per quanto la legislazione vigente nel luogo di impiego lo permetta. Il contratto di lavoro designa il diritto applicabile.

La Posta e le FFS convengono con le associazioni del personale gli standard minimi in materia sociale e di diritto del lavoro per il personale sottoposto al CO. Ne sono esclusi i quadri superiori. Il Consiglio dei PF disciplina gli standard minimi nelle sue disposizioni di esecuzione conformemente all’articolo 2 capoversi 2 e 3. Il rendiconto è disciplinato nell’articolo⁴.

La Posta e le FFS possono assumere secondo l’articolo⁶ capoversi 5 e 6 LPers quadri fino al secondo livello gerarchico o persone chiamate a soddisfare requisiti speciali. La Posta e le FFS stabiliscono in un regolamento le condizioni di assunzione di tali impiegati tenendo conto della situazione sul mercato del lavoro e nell’Amministrazione federale. Le associazioni del personale devono essere consultate prima di emanare il regolamento.5

Il rendiconto concernente i quadri superiori impiegati dalla Confederazione e dalle sue imprese secondo il CO è trasmesso per il tramite del DFF/DATEC al Consiglio federale all’attenzione della Delegazione delle finanze delle Camere federali.

L’articolo⁹ capoverso 2 LPers sui rapporti di lavoro di durata determinata non si applica:

1. agli assistenti e agli assistenti in capo dei PF né ad altri impiegati dei PF che esercitano una funzione simile;

2. agli impiegati che lavorano in progetti d’insegnamento e di ricerca né a persone che collaborano a progetti finanziati da terzi.

I datori di lavoro tengono un elenco dei rapporti di lavoro secondo il capoverso¹. Essi rendono conto di detti rapporti di lavoro secondo l’articolo⁴.

Lo stipendio lordo di un impiegato a tempo pieno di 18 anni di età che non ha terminato la formazione professionale ammonta almeno a 38 000 franchi all’anno.

Introdotto dal n. I dell’O del 18 dic. 2002 (RU 2003 240).

I datori di lavoro possono ridurre questo ammontare come segue:

1. del 20 per cento al massimo per gli impiegati di meno di 18 anni;

2. del 50 per cento al massimo per gli impiegati che seguono la loro formazione presso la Confederazione.

Il tempo di lavoro massimo è retto dalla legge dell’8 ottobre 1971⁶ sulla durata del lavoro e dagli articoli⁹ e seguenti della legge del 13 marzo 1964⁷ sul lavoro nonché dagli articoli 22 e seguenti della relativa ordinanza¹ del 10 maggio 2000⁸.

La durata minima delle vacanze è disciplinata dagli articoli 329 e seguenti del CO⁹.

Il datore di lavoro versa all’impiegato un assegno di custodia:

1. per ogni figlio del sangue o adottivo di cui ha la custodia;

2. per ogni figlio del coniuge o affiliato che dipende finanziariamente da lui;

3. per ogni figlio a cui l’impiegato provvede in gran parte, se la persona che ha la custodia del figlio non ha diritto a un assegno di custodia.

Il datore di lavoro versa l’assegno almeno fino al compimento del 16° anno d’età del figlio e fino al compimento del 25° anno d’età per i figli in formazione.

Per un impiegato che lavora a tempo pieno, l’assegno ammonta almeno a:

1. 3800 franchi per il primo figlio che ha diritto all’assegno;

2. 2400 franchi per ogni altro figlio che ha diritto all’assegno.