Ordinanza
sul risanamento dei siti inquinati
(Ordinanza sui siti contaminati, OSiti)

Scopo della presente ordinanza è il risanamento dei siti inquinati se tali siti sono all’origine di effetti dannosi o molesti oppure se esiste il pericolo concreto che detti effetti si producano.

Per la gestione dei siti inquinati la presente ordinanza regola le seguenti procedure:

1. il censimento mediante iscrizione in un catasto;

2. la valutazione della necessità della sorveglianza e del risanamento;

3. la valutazione degli obiettivi e dell’urgenza del risanamento;

4. la determinazione dei provvedimenti d’indagine, di sorveglianza e di risanamento.

I siti inquinati sono siti il cui inquinamento proviene da rifiuti e la cui estensione è limitata. Essi comprendono:

1. ²i siti di deposito: discariche chiuse o ancora in funzione e altri depositi di rifiuti; sono esclusi i siti nei quali è pervenuto esclusivamente materiale di scavo o di sgombero non inquinato;

2. i siti aziendali: siti il cui carico proviene da impianti o stabilimenti chiusi oppure ancora in funzione e nei quali sono state utilizzate sostanze pericolose per l’ambiente;

3. i siti di un incidente: siti inquinati a causa di un evento straordinario, ivi compreso un incidente tecnico.

I siti inquinati devono essere risanati se sono all’origine di effetti dannosi o molesti oppure se esiste il pericolo concreto che tali effetti si producano.

I siti contaminati sono siti inquinati che devono essere risanati.

I siti inquinati possono essere modificati attraverso la costruzione o la trasformazione di edifici e di impianti soltanto se:

1. non devono essere risanati e, in seguito al progetto, non si rende necessario un risanamento; oppure

2. il loro futuro risanamento non diventa sostanzialmente più difficile in seguito al progetto o, nella misura in cui sono modificati dal progetto, vengono contemporaneamente risanati.

I provvedimenti d’indagine, di sorveglianza e di risanamento ai sensi della presente ordinanza devono corrispondere allo stato della tecnica e devono essere documentati da chi è tenuto ad adottarli.

L’autorità individua i siti inquinati valutando le indicazioni disponibili quali carte, elenchi e notifiche. Può richiedere informazioni ai titolari dei siti oppure a terzi.

L’autorità comunica ai titolari dei siti le indicazioni previste per l’iscrizione nel catasto e dà loro l’opportunità di pronunciarsi in merito e di procedere a indagini. Su richiesta dei titolari emette una decisione d’accertamento.

L’autorità iscrive nel catasto i siti per i quali, giusta i capoversi 1 e 2, è accertato che siano inquinati o che con grande probabilità è prevedibile che lo siano. Nella misura del possibile le iscrizioni contengono indicazioni riguardanti:

1. l’ubicazione;

2. il tipo e la quantità di rifiuti pervenuti nel sito;

3. la durata del deposito, la durata dell’esercizio o il momento dell’incidente;

4. le indagini già effettuate e i provvedimenti già adottati per la protezione dell’ambiente;

5. gli effetti già constatati;

6. i settori ambientali minacciati;

7. gli eventi particolari quali la combustione di rifiuti, le frane, le inondazioni, gli incendi o gli incidenti rilevanti.

Sulla base delle indicazioni contenute nel catasto, segnatamente di quelle sul tipo e sulla quantità di rifiuti pervenuti nel sito, l’autorità suddivide i siti inquinati nelle categorie seguenti:

1. siti per i quali non sono prevedibili effetti dannosi o molesti; e

2. siti per i quali è necessario procedere a un’indagine onde stabilire se debbano essere sorvegliati o risanati.

Per l’esecuzione delle indagini l’autorità stabilisce un ordine di priorità. Sulla base delle indicazioni contenute nel catasto, tiene conto del tipo e della quantità di rifiuti pervenuti nel sito, delle possibilità di emissione di sostanze nonché dell’importanza dei settori ambientali toccati.

L’autorità completa il catasto con indicazioni riguardanti:

1. la necessità della sorveglianza o del risanamento;

2. gli obiettivi e l’urgenza del risanamento;

3. i provvedimenti di protezione dell’ambiente da essa adottati o ordinati.

Stralcia l’iscrizione di un sito nel catasto se:

1. le indagini rivelano che il sito non è inquinato con sostanze pericolose per l’ambiente; oppure

2. le sostanze pericolose per l’ambiente sono state rimosse.

Nei suoi piani direttori e di utilizzazione l’autorità tiene conto del catasto.

Sulla base dell’ordine di priorità, l’autorità, per un sito che dev’essere sottoposto a indagine, esige che entro un termine adeguato venga eseguita un’indagine preliminare che di regola è costituita di un’indagine storica e un’indagine tecnica. In tal modo è possibile ottenere le indicazioni necessarie per la valutazione della necessità della sorveglianza e del risanamento (art. 8) e valutare tali indicazioni in considerazione della minaccia per l’ambiente (stima della minaccia).

Con l’indagine storica si identificano le possibili cause dell’inquinamento del sito, segnatamente:

1. gli eventi e l’evoluzione temporale e spaziale delle attività nel sito;

2. i processi in seguito ai quali nel sito sono state utilizzate sostanze pericolose per l’ambiente.

Sulla base dell’indagine storica viene approntato un capitolato d’oneri concernente l’oggetto, la portata e i metodi dell’indagine tecnica. Esso deve essere sottoposto per parere all’autorità.

Con l’indagine tecnica si accertano il tipo e la quantità di sostanze presenti nel sito, le possibilità di emissione e l’importanza dei settori ambientali toccati.

In base all’indagine preliminare, l’autorità valuta se il sito inquinato debba essere sorvegliato o risanato ai sensi degli articoli 9–12. Tiene conto anche degli effetti causati da altri siti inquinati o da terzi.

Nel catasto indica se un sito inquinato:

1. deve essere sorvegliato;

2. deve essere risanato (sito contaminato);

3. non deve essere né sorvegliato né risanato.

Ai fini della protezione delle acque sotterranee, un sito inquinato deve essere sorvegliato, fatto salvo il capoverso 1^bis, se:

1. nell’eluito del materiale del sito si supera uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1;

2. per le acque sotterranee nel settore di protezione delle acque A_u: nella corrente immediatamente a valle del sito, la concentrazione di sostanze provenienti dal sito è superiore al 10 per cento di uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1; oppure

3. per le acque sotterranee al di fuori del settore di protezione delle acque A_u: nella corrente immediatamente a valle del sito, la concentrazione di sostanze provenienti dal sito è superiore al 40 per cento di uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1.⁴

Un sito non deve più essere sorvegliato se in base ai risultati di una sorveglianza pluriennale si constata che, a seguito dell’andamento delle concentrazioni delle sostanze inquinanti e delle caratteristiche del sito, tale sito non necessiterà molto probabilmente di risanamento conformemente al capoverso 2.⁵

Ai fini della protezione delle acque sotterranee, un sito inquinato deve essere risanato se:

1. ⁶nelle captazioni di acqua sotterranea d’interesse pubblico vengono accertate sostanze provenienti dal sito suscettibili di inquinare le acque, in concentrazioni che superano il limite di accertamento;

2. ⁷per le acque sotterranee nel settore di protezione delle acque A_u⁸: nella corrente immediatamente a valle del sito, la concentrazione di sostanze provenienti dal sito è superiore alla metà di uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1;

3. ⁹per le acque sotterranee al di fuori del settore di protezione delle acque A_u: nella corrente immediatamente a valle del sito, la concentrazione di sostanze provenienti dal sito è superiore al doppio di uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1; oppure

4. deve essere sorvegliato giusta il capoverso 1 lettera a e, per l’insufficiente ritenzione o degradazione delle sostanze provenienti dal sito, sussiste un pericolo concreto di inquinamento delle acque sotterranee.

Ai fini della protezione delle acque superficiali, un sito inquinato deve essere sorvegliato, fatto salvo il capoverso 1^bis, se:¹⁰

1. nell’eluito del materiale del sito, che può influire su acque superficiali, si supera uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1; oppure

2. nelle acque che pervengono in acque superficiali, la concentrazione di sostanze provenienti dal sito supera uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1.

Un sito non deve più essere sorvegliato se in base ai risultati di una sorveglianza pluriennale si constata che, a seguito dell’andamento delle concentrazioni delle sostanze inquinanti e delle caratteristiche del sito, tale sito non necessiterà molto probabilmente di risanamento conformemente al capoverso 2.¹¹

Ai fini della protezione delle acque superficiali, un sito inquinato deve essere risanato se:

1. nelle acque che pervengono in acque superficiali, la concentrazione di sostanze provenienti dal sito supera di dieci volte uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 1; oppure

2. deve essere sorvegliato giusta il capoverso 1 lettera a e, a causa di un’insufficiente ritenzione o degradazione delle sostanze provenienti dal sito, sussiste un pericolo concreto di inquinamento delle acque superficiali.

Ai fini della protezione delle persone contro l’inquinamento atmosferico, un sito inquinato deve essere sorvegliato se nell’aria contenuta nei pori del suolo si supera uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 2 e le emissioni provenienti dal sito possono pervenire in zone nelle quali delle persone possono trattenersi regolarmente per un periodo prolungato.

Ai fini della protezione delle persone contro l’inquinamento atmosferico, un sito inquinato deve essere risanato se nell’aria contenuta nei pori del suolo si supera uno dei valori di concentrazione giusta l’allegato 2 e le emissioni provenienti dal sito pervengono in zone nelle quali delle persone possono trattenersi regolarmente per un periodo prolungato.

Un suolo, che è un sito inquinato o costituisce parte di esso, deve essere risanato se una delle sostanze in esso contenute supera il valore di concentrazione di cui all’allegato 3. Ciò vale anche per i suoli per i quali è stata decisa una limitazione dell’utilizzazione.

I suoli che, secondo il capoverso 1, non devono essere risanati nonostante siano siti inquinati o costituiscano parte di essi, e gli effetti dei siti inquinati sui suoli sono valutati conformemente all’ordinanza del 1° luglio 1998¹⁴ contro il deterioramento del suolo.

Se un sito inquinato deve essere sorvegliato, l’autorità esige che si rediga un piano di sorveglianza e si adottino i provvedimenti che permettono di accertare un pericolo concreto di effetti nocivi o molesti prima che tale pericolo si verifichi. I provvedimenti di sorveglianza devono essere applicati fino a che non sussiste più la necessità della sorveglianza giusta gli articoli 9–12.¹⁵

Se un sito inquinato deve essere risanato (sito contaminato), l’autorità esige che:

1. entro un termine adeguato venga eseguita un’indagine dettagliata;

2. il sito venga sorvegliato fino alla conclusione del risanamento.

Per valutare gli obiettivi e l’urgenza del risanamento, occorre fornire le seguenti informazioni dettagliate e valutarle in base a una stima della minaccia:

1. il tipo, l’ubicazione, la quantità e la concentrazione delle sostanze pericolose per l’ambiente presenti sul sito inquinato;

2. il genere, il carico e l’evoluzione nel tempo degli effetti reali e possibili sull’ambiente;

3. l’ubicazione e l’importanza dei settori ambientali minacciati.

Se i risultati dell’indagine dettagliata differiscono in misura significativa da quelli dell’indagine preliminare, l’autorità valuta nuovamente se il sito debba essere risanato giusta gli articoli 9–12.

L’obiettivo del risanamento è l’eliminazione degli effetti, o del pericolo concreto che tali effetti si producano, che hanno portato alla necessità del risanamento giusta gli articoli 9–12.

Nel caso di un risanamento ai fini della protezione delle acque sotterranee si deroga all’obiettivo se:

1. in tal modo il carico per l’ambiente risulta complessivamente inferiore;

2. altrimenti i costi risulterebbero sproporzionati; e

3. ¹⁶è assicurata l’utilizzabilità delle acque sotterranee che si trovano nel settore di protezione delle acque A_u oppure se le acque superficiali, che si trovano in collegamento con acque sotterranee al di fuori del settore di protezione delle acque A_u, soddisfano le esigenze della legislazione sulla protezione delle acque in merito alla qualità delle acque;

Nel caso di un risanamento ai fini della protezione delle acque superficiali si può derogare all’obiettivo se:

1. in tal modo il carico per l’ambiente risulta complessivamente inferiore;

2. altrimenti i costi risulterebbero sproporzionati; e

3. dette acque soddisfano le esigenze della legislazione della protezione delle acque in merito alla qualità dell’acqua.

I risanamenti sono particolarmente urgenti se un’attuale utilizzazione è pregiudicata oppure direttamente minacciata.

Sulla base dell’indagine dettagliata l’autorità valuta gli obiettivi e l’urgenza del risanamento.

L’obiettivo del risanamento deve essere raggiunto mediante provvedimenti che consentono di:

1. rimuovere le sostanze pericolose per l’ambiente (decontaminazione); oppure

2. impedire e sorvegliare a lungo termine la diffusione delle sostanze pericolose per l’ambiente (circoscrizione).

...¹⁸

L’autorità esige che per i siti contaminati venga elaborato un progetto di risanamento corrispondentemente all’urgenza del risanamento. Il progetto descrive in particolare:

1. i provvedimenti di risanamento, comprese le misure per la sorveglianza e quelle per lo smaltimento dei rifiuti, nonché l’efficacia dei provvedimenti, il controllo dei risultati e il tempo necessario;

2. le ripercussioni dei provvedimenti previsti sull’ambiente;

3. la minaccia che sussiste per l’ambiente dopo il risanamento;

4. le parti di responsabilità causale rispetto al sito contaminato, se chi è tenuto al risanamento chiede una decisione sulla ripartizione delle spese (art. 32d cpv. 3¹⁹ LPAmb).

L’autorità valuta il progetto di risanamento. Considera segnatamente:

1. le ripercussioni dei provvedimenti sull’ambiente;

2. la loro efficacia a lungo termine;

3. la minaccia che il sito inquinato rappresenta per l’ambiente prima e dopo il risanamento;

4. in caso di decontaminazione incompleta, la possibilità di controllare i provvedimenti, la possibilità di colmare le lacune nonché la garanzia di disporre dei mezzi necessari per attuare i provvedimenti previsti;

5. se sono soddisfatte le condizioni per derogare all’obiettivo del risanamento giusta l’articolo 15 capoversi 2 e 3.

Sulla base della valutazione, l’autorità stabilisce in una decisione segnatamente:

1. gli obiettivi finali del risanamento;

2. i provvedimenti di risanamento, il controllo dei risultati nonché i termini da rispettare;

3. ulteriori oneri e condizioni per la protezione dell’ambiente.

L’autorità può, eccezionalmente e previo accordo dell’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM), autorizzare il ricollocamento di materiale di scavo inquinato che non soddisfa i requisiti per il riciclaggio di materiale di scavo di cui all’articolo 19 dell’ordinanza del 4 dicembre 2015²⁰ sui rifiuti nel sito da cui proviene il materiale se:

1. in tal modo si riduce nel complesso l’inquinamento ambientale;

2. è dimostrato che il materiale di scavo ricollocato non provoca effetti dannosi o molesti e che non vi è il pericolo concreto che tali effetti si producano; e

3. il sito viene sorvegliato a lungo termine.²¹

Chi è tenuto al risanamento deve notificare all’autorità i provvedimenti di risanamento attuati e fornire la prova che gli obiettivi del risanamento sono stati raggiunti. L’autorità si pronuncia in merito.

I provvedimenti d’indagine, di sorveglianza e di risanamento devono essere attuati dal titolare del sito inquinato.

L’autorità può obbligare terzi a effettuare l’indagine preliminare, ad attuare i provvedimenti di sorveglianza oppure a procedere all’indagine dettagliata se vi è motivo di presumere che, con il loro comportamento, abbiano causato l’inquinamento del sito.

Con l’approvazione del titolare del sito, l’autorità può obbligare terzi a elaborare il progetto di risanamento e ad applicare i provvedimenti di risanamento se, con il loro comportamento, hanno causato l’inquinamento del sito.

I Cantoni eseguono la presente ordinanza ad eccezione dei compiti da essa attribuiti alla Confederazione. Alla fine di ogni anno civile comunicano all’UFAM le informazioni di cui all’articolo 5 capoversi 3 e 5 e all’articolo 6, e le informazioni di cui all’articolo 17 relative ai siti risanati.^24,25

L’UFAM valuta le informazioni e informa regolarmente l’opinione pubblica sullo stato della gestione dei siti contaminati.²⁶

Nell’applicare altre leggi federali, accordi internazionali o decisioni internazionali concernenti punti disciplinati dalla presente ordinanza, le autorità federali eseguono in tal ambito anche la presente ordinanza. La collaborazione dell’UFAM²⁷ e dei Cantoni è retta dall’articolo 41 capoversi 2 e 4 LPAmb; sono salve le disposizioni legali sull’obbligo di tutela del segreto. Allorché rinunciano a emettere decisioni concernenti provvedimenti di risanamento (art. 23 cpv. 3), le autorità federali consultano previamente i Cantoni interessati.²⁸

Le autorità federali stabiliscono la procedura per quanto riguarda la suddivisione dei siti inquinati (art. 5 cpv. 4), la definizione dell’ordine di priorità (art. 5 cpv. 5) e lo stralcio di un’iscrizione nel catasto (art. 6 cpv. 2).²⁹

Esse informano regolarmente i Cantoni interessati sul contenuto del catasto (art. 5 e 6). Questi includono nel loro catasto un rinvio ai siti inquinati corrispondenti.

Nell’esecuzione della presente ordinanza le autorità collaborano con i diretti interessati. Esaminano in particolare se per l’esecuzione dell’ordinanza si addicono provvedimenti volontari previsti da accordi settoriali dell’economia.

Le autorità mirano a trovare un accordo con i diretti interessati sulle valutazioni e i provvedimenti necessari, rispettando le esigenze della presente ordinanza. A tale scopo consultano il più presto possibile i diretti interessati.

Possono rinunciare a emettere decisioni quando l’attuazione dei necessari provvedimenti d’indagine, di sorveglianza e di risanamento è garantita in altra maniera.

È possibile derogare alle procedure regolate dalla presente ordinanza se:

1. per la protezione dell’ambiente sono necessari provvedimenti immediati;

2. la necessità della sorveglianza e del risanamento oppure i provvedimenti necessari possono essere valutati sulla base di indicazioni già disponibili;

3. un sito inquinato viene modificato attraverso la costruzione o la trasformazione di un edificio o di un impianto;

4. provvedimenti volontari dei diretti interessati garantiscono un’esecuzione equivalente alla presente ordinanza.

Nell’elaborazione di direttive per l’applicazione della presente ordinanza, l’UFAM collabora con i Cantoni e con le organizzazioni dell’economia interessate.

L’UFAM stabilisce i modelli di geodati e i modelli di rappresentazione minimi per i geodati di base ai sensi della presente ordinanza per i quali è designato quale servizio specializzato della Confederazione nell’allegato 1 dell’ordinanza del 21 maggio 2008³² sulla geoinformazione.

…³³

Il catasto (art. 5) deve essere compilato entro il 31 dicembre 2003.

La presente ordinanza entra in vigore il 1° ottobre 1998.