Ordinanza
sui lavoratori distaccati in Svizzera
(ODist)

Sono disposizioni relative alla retribuzione minima ai sensi dell’articolo 2 capoverso 1 lettera a della legge quelle contemplate da leggi federali, ordinanze del Consiglio federale, contratti collettivi di obbligatorietà generale e contratti normali di lavoro ai sensi dell’articolo 360a del Codice delle obbligazioni (CO)² che disciplinano:

1. il salario minimo ponderato in funzione della durata normale del lavoro e corrispondente alla qualificazione acquisita;

2. gli aumenti obbligatori dei salari minimi e dei salari effettivi;

3. le indennità obbligatorie per le ore supplementari, il lavoro a cottimo, il lavoro a turni, il lavoro notturno, il lavoro domenicale, il lavoro durante i giorni festivi e i lavori gravosi;

4. le indennità di vacanza proporzionalmente accordate;

5. il 13° salario proporzionalmente accordato;

6. i giorni festivi e i giorni di riposo pagati;

7. il salario in caso d’impedimento del lavoratore di lavorare, senza sua colpa, giusta l’articolo 324a CO;

8. il salario in caso di mora del datore di lavoro giusta l’articolo 324 CO.

L’obbligo del datore di lavoro di rimborsare al lavoratore distaccato le spese sostenute nell’ambito del lavoro distaccato decade dopo un soggiorno ininterrotto in Svizzera del lavoratore distaccato superiore a 12 mesi.

Il capoverso 1 non si applica se al lavoratore distaccato è garantito un salario minimo sulla base di un contratto collettivo di lavoro di obbligatorietà generale o di un contratto normale di lavoro ai sensi dell’articolo 360a del Codice delle obbligazioni⁴.

Per periodi di lavoro e di riposo ai sensi dell’articolo 2 capoverso 1 lettera b della legge s’intende:

1. la durata normale del lavoro e la ripartizione del tempo di lavoro;

2. le ore supplementari, il lavoro a turni, il lavoro notturno, il lavoro domenicale nonché il lavoro durante i giorni festivi;

3. i periodi di riposo e le pause;

4. il tempo di viaggio e di attesa.

Per lavori di esigua entità ai sensi dell’articolo 4 capoverso 1 lettera a della legge s’intendono i lavori che, per ogni anno civile, rappresentano un massimo di 15 giorni lavorativi.

Il numero determinante di giorni lavorativi si ottiene moltiplicando il numero dei lavoratori distaccati per il numero dei giorni di lavoro prestato sul territorio svizzero.

Per assemblaggio o prima installazione ai sensi dell’articolo 4 capoverso 1 lettera b della legge s’intendono i lavori:

1. che durano meno di otto giorni;

2. che fanno parte integrante di un contratto di fornitura di beni; per quanto concerne il valore e l’importanza, essi devono costituire una prestazione accessoria a una prestazione principale convenuta tra le parti;

3. che sono indispensabili per la messa in servizio del bene fornito nel quadro della prestazione principale; e

4. che sono eseguiti da lavoratori qualificati o specializzati dell’impresa di fornitura o di un suo subappaltatore.

L’assemblaggio o la prima installazione comprendono anche lavori di garanzia effettuati dall’impresa di fornitura o da un subappaltatore concernenti un bene fornito.

Le prestazioni di servizio concernenti i settori dell’ edilizia e dell’ingegneria civile, nonché i rami accessori dell’edilizia comprendono tutte le attività del settore della costruzione volte alla realizzazione, riparazione, manutenzione, modifica o eliminazione di costruzioni, e in modo particolare i seguenti lavori:

1. scavo;

2. sterro;

3. costruzione in senso stretto;

4. montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati;

5. installazione o equipaggiamento;

6. trasformazione;

7. rinnovo;

8. riparazione;

9. smantellamento;

10. demolizione;

11. manutenzione;

12. mantenimento: lavori di pittura e pulitura;

13. risanamento.

La procedura di notifica ai sensi dell’articolo 6 della legge è obbligatoria per tutti i lavori che durano più di otto giorni per anno civile.

Nel caso di attività nei seguenti settori la notifica deve essere effettuata indipendentemente dalla durata dei lavori:

1. edilizia, ingegneria e rami accessori dell’edilizia;

2. ristorazione;

3. lavori di pulizia in aziende e economie domestiche;

4. servizio di sorveglianza e di sicurezza;

5. commercio ambulante a norma dell’articolo 2 capoverso 1 lettere a e b della legge federale del 23 marzo 2001⁶ sul commercio ambulante;

6. ⁷industria del sesso;

7. ⁸paesaggistica.

In casi urgenti come riparazioni, incidenti, catastrofi naturali o altri eventi non prevedibili, il lavoro può iniziare eccezionalmente prima della scadenza del termine di otto giorni di cui all’articolo 6 capoverso 3 della legge, ma al più presto il giorno della notifica.

La notifica avviene per mezzo di un modulo ufficiale. Essa comprende quanto segue:

• a. cognome, nome, nazionalità, sesso e data di nascita dei lavoratori distaccati in Svizzera nonché il numero di registrazione presso le assicurazioni sociali dello Stato in cui ha sede il datore di lavoro;

• abis. ⁹lo stipendio orario lordo corrisposto dal datore di lavoro per la prestazione di servizio fornita in Svizzera;

• b. data d’inizio dei lavori e presumibile durata;

• c. genere dei lavori da eseguire, attività svolta in Svizzera e funzione del lavoratore;

• d. luogo esatto in cui i lavoratori saranno occupati;

• e. cognome, nome e indirizzo in Svizzera o all’estero della persona di contatto del datore di lavoro.

Per i lavoratori distaccati non cittadini dell’Unione europea o dell’AELS la dichiarazione comprende pure il loro statuto di soggiorno nel paese di provenienza.

Su richiesta del datore di lavoro l’autorità deve confermare la ricezione della notifica. La conferma della notifica è soggetta a pagamento.

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Il datore di lavoro è esentato dall’obbligo di notifica ai sensi dell’articolo 6 della legge, se l’entrata in Svizzera dei lavoratori distaccati è sottomessa a una procedura di autorizzazione in virtù della legislazione sulla dimora e il domicilio degli stranieri in Svizzera.

In questo caso l’autorità di rilascio trasmette una copia delle autorizzazioni accordate all’autorità cantonale competente per ricevere la notifica.

Nei rami dotati di contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale l’autorità di rilascio delle autorizzazioni o l’autorità cantonale competente in materia di notifiche trasmette una copia della decisione di autorizzazione ai competenti organi d’esecuzione paritetici.¹³

Gli organi di controllo possono esigere dal datore di lavoro estero l’esibizione di un documento che provi i versamenti dei contributi sociali all’estero a favore dei suoi lavoratori se:

1. un controllo ai sensi dell’articolo 7 della legge ha accertato il mancato rispetto da parte del datore di lavoro di tutti o parte dei suoi obblighi;

2. il datore di lavoro non soddisfa spontaneamente o soddisfa solo in modo incompleto all’obbligo di notifica ai sensi dell’articolo 6 della legge;

3. altri elementi fanno sorgere nell’autorità il dubbio sul mancato rispetto della legge da parte del datore di lavoro.

È considerato salario minimo netto il salario minimo secondo l’articolo 2 capoverso 1 lettera a della legge, da cui sono dedotti gli importi a carico del lavoratore, che il datore di lavoro versa per:

1. le assicurazioni sociali,

2. le imposte, segnatamente le imposte alla fonte;

3. altri contributi del lavoratore, in particolare per le spese d’esecuzione e di formazione continua, sulla base di contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale.

L’appaltatore primario può esigere che il subappaltatore dimostri che rispetta le condizioni salariali e lavorative minime di cui all’articolo 2 capoverso 1 della legge in particolare sulla base dei seguenti documenti:¹⁵

1. la conferma del distaccamento firmata dal subappaltatore e dal lavoratore con indicazioni concernenti:

   1. il salario attuale nel Paese d’origine,

   2. le indennità supplementari accordate e le indennità di cui all’articolo 1,

   3. l’assegnazione alla classe salariale, i salari minimi e i periodi di lavoro secondo il contratto collettivo di lavoro di obbligatorietà generale applicabile per l’impiego in Svizzera;

2. una dichiarazione firmata dal subappaltatore in cui questi si impegna a garantire le condizioni salariali minime, con i seguenti complementi:

   1. l’elenco dei nominativi dei lavoratori previsti per l’esecuzione dei lavori o di quelli appartenenti al personale fisso in Svizzera,

   2. indicazioni concernenti l’assegnazione alla classe salariale, i salari minimi e i periodi di lavoro secondo il contratto collettivo di lavoro di obbligatorietà generale applicabile,

   3. la conferma scritta dei lavoratori in cui dichiarano di ricevere la retribuzione minima prescritta per la loro classe salariale,

3. ¹⁶un’attestazione degli organi d’esecuzione paritetici previsti dai contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale, in cui figura se il subappaltatore è stato controllato e se rispetta le condizioni salariali e lavorative di cui all’articolo 2 capoverso 1 della legge;

4. ¹⁷l’iscrizione del subappaltatore in un registro tenuto dai datori di lavoro e dai lavoratori o da un’autorità, in cui figura se il subappaltatore è stato controllato e se rispetta le condizioni salariali e lavorative di cui all’articolo 2 capoverso 1 della legge.

L’appaltatore primario può esigere che il subappaltatore dimostri che rispetta le condizioni lavorative minime di cui all’articolo 2 capoverso 1 lettere b–f della legge in particolare sulla base dei seguenti documenti:

1. una dichiarazione firmata dal subappaltatore in cui questi si impegna a rispettare le prescrizioni concernenti:

   1. i periodi di lavoro e di riposo,

   2. la durata minima delle vacanze,

   3. la sicurezza sul posto di lavoro e la protezione della salute,

   4. la particolare tutela dei giovani e delle lavoratrici, e

   5. la parità salariale;

2. certificazioni riconosciute, in particolare per quanto concerne la sicurezza sul posto di lavoro e la protezione della salute.

I subappaltatori con sede o domicilio in Svizzera che sono iscritti nel registro di commercio svizzero da meno di due anni e che non sono in grado di presentare le pezze giustificative menzionate al capoverso 1 lettere c o d devono inoltre dimostrare di avere trasmesso le dichiarazioni di cui ai capoversi 1 e 2 anche ai competenti organi paritetici di cui all’articolo 7 capoverso 1 lettera a della legge.

Se l’appaltatore primario ha già attribuito più volte lavori allo stesso subappaltatore e quest’ultimo ha reso verosimile che rispettava le condizioni salariali e lavorative in occasione di precedenti subappalti, l’appaltatore primario deve esigere solo in casi motivati che il subappaltatore evidenzi nuovamente il rispetto di queste condizioni.

Sono considerati casi motivati in particolare:

1. importanti modifiche delle condizioni salariali e lavorative nei contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale;

2. modifiche concernenti una parte sostanziale del personale fisso in Svizzera;

3. modifiche concernenti una parte sostanziale dei lavoratori abitualmente distaccati in Svizzera;

4. infrazioni a condizioni salariali e lavorative vincolanti commesse dal subappaltatore di cui l’appaltatore primario è a conoscenza.

L’obbligo di diligenza dell’appaltatore primario comprende anche i provvedimenti contrattuali e organizzativi necessari affinché egli possa esigere che i subappaltatori incaricati di eseguire lavori nell’ambito o al termine della catena contrattuale dimostrino che rispettano le condizioni salariali e lavorative minime.

La Confederazione e i Cantoni designano i rappresentanti degli interlocutori sociali in seno alle commissioni tripartite scegliendo tra i nomi proposti dalle associazioni rappresentative dei datori di lavoro e dei lavoratori, purché queste ultime abbiano fatto uso del loro diritto di proposta (art. 360b cpv. 2 CO²⁵).

Le commissioni tripartite devono svolgere almeno i compiti seguenti:

1. valutare la documentazione, le informazioni e le statistiche esistenti relative ai salari e alla durata del lavoro;

2. partecipare alla determinazione dei salari usuali nel luogo, nella professione e nel ramo, ciò che implica la ricerca di documenti e informazioni necessari presso la Confederazione e i Cantoni;

3. osservare il mercato del lavoro e accertare gli abusi ai sensi degli articoli 360a capoverso 1 e 360b capoverso 3 CO²⁶ e dell’articolo 1a della legge federale del 28 settembre 1956²⁷ concernente il conferimento del carattere obbligatorio generale al contratto collettivo;

4. esaminare i casi individuali e cercare un accordo con il datore di lavoro, conformemente all’articolo 360b capoverso 3 CO;

5. proporre alle autorità cantonali e federali l’approvazione di un contratto normale di lavoro e la dichiarazione di obbligatorietà generale di un contratto collettivo di lavoro, nonché l’abrogazione o la modifica di tali atti;

6. controllare il rispetto dei salari minimi fissati dai contratti normali di lavoro, conformemente all’articolo 7 capoverso 1 lettera b della legge;

7. collaborare con altri organi di controllo, conformemente all’articolo 8 capoversi 1 e 2 della legge;

8. notificare le infrazioni, conformemente all’articolo 9 capoverso 1 della legge;

9. esaminare le possibilità di abuso e d’infrazione, quali i falsi indipendenti, i soggiorni inferiori a tre mesi, ecc.;

10. collaborare con la Confederazione e le altre autorità;

11. redigere un rapporto annuale di attività all’attenzione della Direzione del lavoro della SECO.

È tenuto un verbale dei lavori della commissione tripartita.

La commissione tripartita può valersi dei servizi di periti. Può creare gruppi o sottocommissioni incaricati di esaminare questioni particolari.

Le commissioni tripartite della Confederazione e dei Cantoni nonché le commissioni paritetiche istituite da convenzioni collettive di lavoro dichiarate di obbligatorietà generale cooperano tra loro. In particolare esse si scambiano gratuitamente le informazioni e i documenti necessari alla loro attività.

La Confederazione favorisce questi scambi con mezzi adeguati, in particolare mettendo a disposizione il materiale necessario e creando opportune basi di scambio.

La formazione di base e la formazione continua dei membri delle commissioni tripartite e paritetiche interessate è a carico della Confederazione.

La commissione tripartita della Confederazione può, se del caso, creare un gruppo di coordinamento Confederazione-Cantoni ad hoc o permanente.

La SECO è responsabile della sicurezza dei dati sulla piattaforma per la comunicazione elettronica di cui all’articolo 8a della legge.

Attribuisce ai collaboratori degli organi di controllo di cui all’articolo 7 capoverso 1 della legge e delle associazioni di controllo incaricate da questi ultimi i diritti di accesso individuali di cui hanno bisogno.

I collaboratori degli organi di controllo e delle associazioni di controllo incaricate da questi ultimi accedono alla piattaforma per la comunicazione elettronica tramite un’autenticazione a due fattori.

Inseriscono nella piattaforma per la comunicazione elettronica le informazioni e i documenti necessari all’adempimento dei loro compiti conformemente all’articolo 8 capoversi 1 e 2 della legge affinché altri collaboratori possano consultarli e scaricarli.

I dati trasmessi mediante la piattaforma sono criptati e protetti dagli accessi non autorizzati.

I dati di cui all’articolo 8a capoverso 2 della legge sono conservati per 12 mesi sulla piattaforma per la comunicazione elettronica. In seguito vengono automaticamente distrutti.

Ogni Cantone assume i costi generati dall’esercizio della sua commissione tripartita. Assume in particolare i costi di segretariato. Esso disciplina inoltre l’indennità degli interlocutori sociali.

Se più Cantoni hanno creato una commissione tripartita comune, essi se ne spartiscono i costi.

La Confederazione assume i costi della sua commissione tripartita.

La Confederazione mette a disposizione della sua commissione tripartita i locali, il personale e il materiale necessari alla sua attività.

All’inizio di ogni legislatura il Consiglio federale nomina i membri della commissione tripartita della Confederazione.

La commissione tripartita della Confederazione si compone di 18 membri, ossia di sei rappresentanti delle associazioni dei lavoratori, sei rappresentanti delle associazioni dei datori di lavoro, tre rappresentanti della Confederazione e tre dei Cantoni.²⁹

La rappresentanza della Confederazione è composta da un collaboratore della Segreteria di Stato della migrazione³⁰ e da due collaboratori della Direzione del lavoro della SECO.³¹

La commissione tripartita della Confederazione è presieduta da un membro della Direzione del lavoro della SECO. Alla Direzione del lavoro incombe pure il segretariato della commissione. Per il resto la commissione si costituisce autonomamente. Essa emana un regolamento che fissa i dettagli della sua organizzazione, in particolare delle proprie competenze, di quelle delle sottocommissioni, dei membri e della presidenza. Il suo regolamento è sottoposto all’approvazione del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR)³².³³

L’entità dell’attività d’ispezione secondo l’articolo 7a della legge è determinata in base ai seguenti elementi:

1. numero di posti di lavoro sul mercato cantonale del lavoro;

2. quota di manodopera straniera presente sul mercato cantonale del lavoro;

3. settori rappresentati sul mercato cantonale del lavoro ed eventuale assoggettamento di tali settori a un CCL di obbligatorietà generale;

4. distribuzione geografica delle imprese;

5. relazioni transfrontaliere;

6. collaborazione esistente tra il Cantone e gli interlocutori sociali ai fini di un’esecuzione comune della legge e dell’osservazione della situazione sul mercato del lavoro secondo l’articolo 360b capoverso 3 CO³⁵;

7. collaborazione esistente in seno al Cantone tra varie autorità.

La convenzione sulle prestazioni è conclusa tra il DEFR e i singoli Cantoni in virtù dell’articolo 7a capoverso 3 della legge.

La convenzione sulle prestazioni precisa in particolare:

1. l’entità dell’attività d’ispezione;

2. il finanziamento da parte della Confederazione;

3. l’attuazione degli obiettivi d’esecuzione della legge;

4. le condizioni quadro applicabili agli organi d’esecuzione;

5. l’obbligo di presentare un rapporto;

6. la durata della convenzione e la denuncia.

La convenzione sulle prestazioni può inoltre stabilire indicatori a cui riferirsi per valutare le prestazioni e i risultati.

L’attività d’ispezione comprende i seguenti compiti:

1. verifica delle notifiche ricevute;

2. trasmissione delle notifiche;

3. richiesta, analisi e trattamento dei documenti necessari all’attività di controllo;

4. controllo delle condizioni lavorative sul posto di lavoro dei lavoratori o nei locali amministrativi del datore di lavoro;

5. controllo dei libri paga;

6. esame dei casi dubbi, segnatamente mediante:

   1. raccolta di documenti supplementari,

   2. contatti con i datori di lavoro, gli istituti svizzeri o esteri delle assicurazioni sociali e altre autorità;

7. valutazione dei risultati dei controlli;

8. preparazione di decisioni all’attenzione delle autorità competenti.

La Confederazione assume il 50 per cento dei costi salariali occasionati dall’attività d’ispezione prevista dalla convenzione sulle prestazioni e sostenute dal Cantone per adempiere il compito di cui all’articolo 16c, compreso il contributo del datore di lavoro alle assicurazioni sociali. Le spese per attrezzature e infrastruttura non sono invece prese in considerazione.

Il capoverso 1 si applica anche nel caso in cui sia stata stabilita una collaborazione tra le autorità cantonali e gli interlocutori sociali.

Gli organi paritetici incaricati dell’esecuzione di contratti collettivi di lavoro e le commissioni tripartite incaricate dell’attività di ispezione conformemente all’articolo 7a della legge devono eseguire in totale 35 000 controlli all’anno. Il numero di controlli indennizzabili è stabilito nelle convenzioni sulle prestazioni previste nell’articolo 9 capoverso 3 della presente ordinanza e nell’articolo 7a capoverso 3 della legge.

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Fatto salvo il capoverso 2, la presente ordinanza entra in vigore il 1° giugno 2003.

Gli articoli 1–9 e 17–18 entrano in vigore il 1° giugno 2004.