Ordinanza
sul rilascio di prove dell’origine
(ORPO, OAPO)

Sul territorio doganale le prove dell’origine devono essere rilasciate conformemente:

1. ai trattati internazionali menzionati nell’allegato 1 dell’ordinanza del 18 giugno 2008² sul libero scambio 1 e nell’allegato 1 dell’ordinanza del 27 giugno 1995³ sul libero scambio 2; e

2. all’ordinanza del 30 marzo 2011⁴ sulle regole d’origine.

Salvo disposizioni contrarie delle basi giuridiche di cui all’articolo 1 o della presente ordinanza si applica la legislazione doganale.

Nella presente ordinanza si intende per:

1. esportatore: persona che asporta o fa asportare merci dal territorio doganale;

2. esportatore autorizzato: esportatore che può allestire prove dell’origine secondo l’articolo 1 nella procedura semplificata (art. 12–18);

3. ⁵esportatore registrato: esportatore che può allestire prove dell’origine ai sensi dell’ordinanza del 30 marzo 2011⁶ sulle regole d’origine (OROPS) secondo le regole di procedura della sezione 3a (art. 18a–18f).

Ai sensi della presente ordinanza sono considerati prove dell’origine:

1. i certificati di circolazione delle merci (CCM) EUR.1 ed EUR-MED, richiesti dall’esportatore o dal suo rappresentante e rilasciati dall’ufficio doganale;

2. i certificati d’origine sostitutivi modulo A, richiesti dall’esportatore o dal suo rappresentante e rilasciati dall’ufficio doganale;

3. ⁷le dichiarazioni d’origine e le dichiarazioni d’origine EUR-MED, allestite secondo le basi giuridiche di cui all’articolo 1 lettera a dall’esportatore o, se esse lo prevedono, da un rappresentante dell’esportatore;

4. le dichiarazioni secondo gli articoli 16 capoverso 3 e 21 dell’allegato C⁸ all’Accordo di libero scambio del 26 gennaio 2008⁹ tra gli Stati dell’AELS e il Canada, allestite dall’esportatore;

5. le dichiarazioni dei fornitori secondo l’articolo 27a del Protocollo B¹⁰ dell’Accordo di libero scambio del 17 dicembre 2004¹¹ tra gli Stati dell’AELS e la Repubblica Tunisina, allestite dall’esportatore;

6. le dichiarazioni concernenti il carattere originario delle merci, allestite da fornitori svizzeri per i loro clienti svizzeri (dichiarazioni dei fornitori);

7. ¹²le dichiarazioni d’origine e le dichiarazioni d’origine sostitutive, allestite dall’esportatore registrato conformemente all’OROPS¹³.

Chiunque richiede, allestisce o commissiona una prova dell’origine deve:

1. disporre delle necessarie indicazioni e comprovarne l’esattezza; e

2. ¹⁴conservare per tre anni i giustificativi delle indicazioni relative alle prove dell’origine; sono fatti salvi termini di conservazione più lunghi secondo le basi giuridiche di cui all’articolo 1.

I termini di conservazione valevoli per i giustificativi delle indicazioni relative alle prove dell’origine si applicano anche ai giustificativi delle indicazioni relative alle dichiarazioni dei fornitori di cui all’articolo 4 lettera f.¹⁵

Chiunque richiede, allestisce o commissiona una prova dell’origine e successivamente constata che tale prova è stata rilasciata indebitamente, deve notificarlo all’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini (UDSC)¹⁶.

Chiunque necessita di un CCM o di un certificato d’origine sostitutivo modulo A deve richiederlo all’ufficio doganale competente.

Se le condizioni sono adempiute, l’ufficio doganale rilascia il CCM o il certificato d’origine sostitutivo modulo A.

L’esportatore può sottoporre, per esame preliminare, la sua richiesta di rilascio di un CCM alla competente direzione di circondario o alla competente camera di commercio. Se le condizioni sono adempiute, l’ufficio competente appone il proprio visto sulla richiesta.

L’UDSC tratta le domande delle autorità del Paese d’importazione relative al controllo a posteriori di prove dell’origine conformemente alle basi giuridiche di cui all’articolo 1.

Di propria iniziativa, può verificare la correttezza delle prove dell’origine.

Se necessario per la verifica dell’origine, l’UDSC può, nel caso di persone che richiedono, allestiscono o commissionano una prova dell’origine:

1. chiedere informazioni;

2. consultare libri contabili, documenti commerciali, documenti e documentazione concernenti i processi di fabbricazione; e

3. procedere in qualsiasi momento e senza preavviso a un sopralluogo.

Gli organi, gli impiegati e gli incaricati delle camere di commercio sottostanno alle disposizioni concernenti la responsabilità penale e finanziaria, nonché l’obbligo del segreto degli impiegati della Confederazione, come previsto dall’articolo 4 capoverso 3 della legge federale del 25 giugno 1982 sulle misure economiche esterne.

Le camere di commercio devono rimuovere dalle loro funzioni le persone che, in qualità di loro organi, impiegati o incaricati, hanno commesso, intenzionalmente o ripetutamente per negligenza, reati ai sensi della presente ordinanza.

Se accertano un’infrazione alla presente ordinanza o hanno motivi per sospettarla, le camere di commercio informano senza indugio la competente direzione di circondario.

La Direzione generale delle dogane vigila sulle camere di commercio in relazione alle loro attività ai sensi della presente ordinanza.

Essa emana istruzioni concernenti la richiesta o l’allestimento di prove dell’origine.

La direzione di circondario sorveglia l’allestimento di prove dell’origine da parte dell’esportatore autorizzato.

L’UDSC può sostenere l’esportatore nell’acquisire le conoscenze necessarie per gli esportatori autorizzati.

Gli emolumenti dell’UDSC si fondano sull’ordinanza del 4 aprile 2007¹⁷ sugli emolumenti dell’Ufficio federale della dogana e della sicurezza dei confini.

Per le prestazioni fornite nel quadro dell’esecuzione della presente ordinanza, le camere di commercio riscuotono emolumenti conformemente all’ordinanza del 4 aprile 2007 sugli emolumenti dell’Amministrazione federale delle dogane. Gli emolumenti spettano alle camere di commercio.

Chi intende allestire prove dell’origine quale esportatore autorizzato necessita dell’autorizzazione dell’UDSC.

Per ottenere un’autorizzazione secondo l’articolo 12, l’esportatore deve adempiere le seguenti condizioni:

1. asporta o fa asportare regolarmente dal territorio doganale merci per le quali può essere rilasciata una prova dell’origine;

2. è iscritto nel registro di commercio svizzero o nel registro di commercio (registro pubblico) del Principato del Liechtenstein;

3. dispone di personale sufficientemente qualificato e designa le persone fisiche responsabili dal profilo tecnico e organizzativo;

4. garantisce che le prove dell’origine siano rilasciate correttamente;

5. è in grado di comprovare che la merce esportata ha il carattere di un prodotto originario.

La direzione di circondario esamina se le condizioni di cui all’articolo 13 sono adempiute.

All’occorrenza può:

1. esigere ulteriori documenti e informazioni;

2. verificare prove dell’origine;

3. prendere visione sul posto dell’organizzazione e dell’attività commerciale dell’esportatore.

Essa tiene conto, se del caso, del fatto che l’esportatore, nel corso degli ultimi tre anni prima dell’inoltro della domanda, abbia commesso:

1. un’infrazione alla presente ordinanza;

2. una grave infrazione o ripetute infrazioni al diritto federale, sempre che la relativa esecuzione competa all’UDSC.

Se l’esportatore adempie le condizioni di cui all’articolo 13, la direzione di circondario gli concede gratuitamente l’autorizzazione, per una durata indeterminata, ad allestire prove dell’origine quale esportatore autorizzato e gli assegna un numero d’autorizzazione.

La direzione di circondario può vincolare l’autorizzazione a oneri e condizioni.

Essa può:

1. concedere l’autorizzazione per tutte le stabili organizzazioni dell’esportatore autorizzato;

2. limitare l’autorizzazione a singole stabili organizzazioni dell’esportatore autorizzato.

Essa decide in merito all’autorizzazione al più tardi entro 60 giorni dalla ricezione della documentazione completa.¹⁸

Se l’esportatore non adempie le condizioni per la concessione di un’autorizzazione, la direzione di circondario glielo notifica, su domanda, con una decisione.

L’esportatore autorizzato può allestire prove dell’origine conformemente alle basi giuridiche di cui all’articolo 1. Non è tenuto a firmarle, ma resta in ogni caso responsabile dell’esattezza delle prove dell’origine allestite.

L’esportatore autorizzato ha i seguenti obblighi:

1. garantisce che le condizioni di cui all’articolo 13 siano sempre adempiute;

2. provvede affinché le persone responsabili secondo l’articolo 13 lettera c dispongano delle necessarie conoscenze e si perfezionino periodicamente;

3. collabora ai controlli dell’UDSC, in particolare:

   1. permette di prendere visione dei processi di fabbricazione,

   2. espone le procedure,

   3. mette a disposizione e fornisce documenti commerciali e documentazione,

   4. dà informazioni,

   5. in caso di verifiche di ampia portata, mette a disposizione elettronicamente i dati necessari nella forma richiesta dall’UDSC;

4. sostiene l’UDSC nell’elaborazione di un’analisi dei rischi fornendo le necessarie indicazioni;

5. osserva le istruzioni impartite dall’UDSC e prende i provvedimenti necessari;

6. comunica senza indugio alla direzione di circondario:

   1. modifiche delle condizioni di cui all’articolo 13,

   2. informazioni che potrebbero essere rilevanti per l’UDSC ai fini dell’esecuzione della presente ordinanza.

La direzione di circondario revoca l’autorizzazione all’esportatore autorizzato che:

1. non adempie più le condizioni di cui all’articolo 13;

2. viola un obbligo di cui all’articolo 17; o

3. non osserva le condizioni e gli oneri stabiliti dall’UDSC.

Prima della prevista revoca dell’autorizzazione, all’esportatore autorizzato può essere accordato un termine adeguato affinché possa prendere le necessarie misure per conformarsi nuovamente alle condizioni di cui all’articolo 13 nonché poter osservare obblighi, condizioni e oneri.

La direzione di circondario può revocare l’autorizzazione se l’esportatore autorizzato commette ripetutamente infrazioni al diritto federale, per quanto la relativa esecuzione competa all’UDSC.

Chi intende allestire dichiarazioni d’origine quale esportatore registrato deve registrarsi presso l’UDSC.

Per ottenere la registrazione secondo l’articolo 18a, l’esportatore deve adempiere le seguenti condizioni:

1. è una persona giuridica o fisica con sede o domicilio in Svizzera;

2. è in grado di comprovare che la merce esportata ha il carattere di un prodotto originario;

3. acconsente che i suoi dati siano trasmessi agli Stati menzionati nell’articolo 1 capoverso 2 dell’OROPS²⁰.

La direzione di circondario esamina se le condizioni di cui all’articolo 18b sono adempiute.

All’occorrenza può:

1. esigere ulteriori documenti e informazioni;

2. verificare prove dell’origine.

Essa decide in merito alla registrazione al più tardi entro 60 giorni dalla ricezione della documentazione completa.

Se l’esportatore non adempie le condizioni per la registrazione, la direzione di circondario glielo notifica, su domanda, con una decisione.

La registrazione è gratuita.

L’esportatore registrato può allestire dichiarazioni d’origine conformemente alle basi giuridiche dell’OROPS²¹.

L’esportatore registrato ha i seguenti obblighi:

1. comunica immediatamente alla direzione di circondario le modifiche concernenti l’adempimento delle condizioni di cui all’articolo 18b;

2. collabora ai controlli dell’UDSC, in particolare:

   1. permette di prendere visione degli eventuali processi di fabbricazione,

   2. espone le procedure,

   3. mette a disposizione e fornisce documenti commerciali e documentazione,

   4. dà informazioni,

   5. in caso di verifiche di ampia portata, mette a disposizione elettronicamente i dati necessari nella forma richiesta dall’UDSC;

3. osserva le istruzioni impartite dall’UDSC e prende i provvedimenti necessari.

La direzione di circondario revoca la registrazione all’esportatore registrato che non adempie più le condizioni di cui all’articolo 18b.

Prima della prevista revoca della registrazione, all’esportatore registrato può essere accordato un termine adeguato affinché possa prendere le necessarie misure per conformarsi nuovamente alle condizioni di cui all’articolo 18b.

È punito con la multa fino a 40 000 franchi chiunque intenzionalmente:

1. in relazione al rilascio di un CCM EUR.1, un CCM EUR-MED o un certificato d’origine sostitutivo modulo A fornisce indicazioni inesatte, tace fatti rilevanti o presenta documenti inesatti per giustificare fatti rilevanti;

2. richiede, allestisce, commissiona o utilizza prove dell’origine inesatte;

3. ²²non adempie l’obbligo di cui all’articolo 5 capoversi 1 lettera b e 1^bis;

4. nega all’UDSC i diritti di cui all’articolo 8;

5. intralcia, ostacola o impedisce l’esecuzione di un controllo o di un sopralluogo;

6. in qualità di organo, impiegato o incaricato di una camera di commercio, nella procedura di esame preliminare appone indebitamente un visto sul modulo di richiesta.

Se, nei casi previsti nel capoverso 1 lettera a, b o c, l’autore ha agito per negligenza, la pena è della multa sino a 20 000 franchi.

Le infrazioni sono perseguite e giudicate dall’UDSC conformemente alla legge federale del 22 marzo 1974²³ sul diritto penale amministrativo.

La prescrizione del perseguimento è retta dall’articolo 11 capoverso 2 della legge federale del 22 marzo 1974 sul diritto penale amministrativo.

L’UDSC è incaricata dell’esecuzione.

L’ordinanza del 28 maggio 1997²⁴ sull’approntamento delle prove d’origine è abrogata.

La modifica del diritto vigente è disciplinata nell’allegato.

Le autorizzazioni dell’UDSC ad approntare prove dell’origine nella procedura semplificata concesse prima dell’entrata in vigore della presente ordinanza rimangono valide e sono considerate autorizzazioni secondo l’articolo 12 della presente ordinanza. Se la direzione di circondario constata che l’esportatore autorizzato non adempie le condizioni di cui all’articolo 13, gli impartisce un termine adeguato per conformarsi.

La presente ordinanza entra in vigore il 1° luglio 2012.