Ordinanza sul finanziamento della sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OF-SCPT)

Schweizerische Eidgenossenschaft Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement EJPD Confédération suisse Confederazione Svizzera Confederaziun svizra

Berna, 22 febbraio 2023

Ordinanza sul finanziamento della sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni (OF-SCPT)

Rapporto esplicativo per la procedura di consultazione

■ .. . ISC-EJPD-D-178D3401/11 l!J· - '

2 Milioni - 120 = 1 999 880

Informazioni comp- 5 % di Y – (3 x 51), di cui 1 % = E lesse 5 % di 10 milioni - (3 x 51) = 0.5 milioni - 153 = 499 847

La somma delle indennità per ogni tipo di mandato (A + B + C + D + E, o in cifre 119 829 + 499 348 + 4991 + 59 996 + 4998 = 689 162) genera l’indennità forfettaria della POC X relativa all’anno 2024.

Art. 8 Indennità per singoli casi

L’articolo 8 esclude le cosiddette PMI (piccole e medie imprese) dal principio dell’indennità forfettaria. Si tratta perlopiù di FST e FSCD con un numero esiguo di mandati. L’indennità per singolo caso è prevista anche per i fornitori di servizi postali, i gestori di reti di telecomunicazione interne e le persone che mettono a disposizione di terzi il loro accesso a una rete pubblica di telecomunicazione qualora eseguano sorveglianze attive o forniscano informazioni. Tale disposizione non è tuttavia da intendere come un’imposizione di ulteriori obblighi oltre quanto previsto dalla LSCPT, in particolare per i gestori di reti di telecomunicazione interne e le persone che mettono a disposizione di terzi il loro accesso a una rete pubblica di telecomunicazione: gli obblighi di queste POC sono determinati rispettivamente dall’articolo 28 e 29 LSCPT.

Il capoverso 2 definisce gli importi dell’indennità per ciascun tipo di mandato. Per il traffico delle telecomunicazioni gli importi sono calcolati secondo l’articolo 6 capoverso 3. L’ammontare complessivo delle indennità stabilito nell’articolo 6 capoverso 1 è ripartito tra le diverse categorie di mandati. Anche in caso di indennità per singolo caso, i diversi tipi di informazione e sorveglianza secondo l‘OSCPT sono suddivisi in 5 categorie di mandati, a cui sono applicate le stesse percentuali dell’importo complessivo delle indennità: sorveglianze in tempo reale 20 per cento, sorveglianze retroattive 50 per cento, ricerche d’emergenza 5 per cento, informazioni semplici 20 per cento, informazioni complesse 5 per cento (per maggiori dettagli, cfr. il commento all’art. 6 cpv. 3).

L’importo relativo a ogni tipo di mandato è dato dalla percentuale dell’importo complessivo delle indennità e dal numero medio di mandati eseguiti negli anni 2020-2022 da tutte le POC (sia indennizzazione forfettaria sia per singolo caso). Le statistiche del Servizio SCPT costituiscono la base di calcolo per il numero di mandati.

Gli importi per tipo di mandato relativi al traffico delle telecomunicazioni sono calcolati come segue:

Sorveglianza in tempo reale (20 % di 6 milioni) : 1260 = 952 franchi Sorveglianza retroattiva (50 % di 6 milioni) : 4602 = 652 franchi Ricerca d’emergenza (5 % di 6 milioni) : 692 = 434 franchi Informazione semplice (20 % di 6 milioni) : 205 256 = 6 franchi Informazione complessa (5% di 6 milioni) : 5922 = 51 franchi

Una POC indennizzata per singolo caso e conformemente all’articolo 4 capoversi 2-4 riceverà l’importo sopra indicato per ogni richiesta d’informazione e per ogni mandato di sorveglianza per elemento d’indirizzo e tipo di sorveglianza. In caso di ricerca per zona di copertura dell’antenna, l’importo corrisposto a ogni POC per un intervallo di

tempo fino a due ore è di 652 franchi (per maggiori dettagli, cfr. i commenti agli art. 4 cpv. 3-4 e 6 cpv. 3).

Il calcolo degli importi per i due tipi di mandati concernenti la corrispondenza postale si basa sull’evoluzione dei costi negli ultimi anni e ammonta per entrambi a 160 franchi.

3.4 Sezione 4: Tasse delle persone obbligate a collaborare

Art. 9 Assunzione delle spese in caso di insufficiente collaborazione

Questa disposizione riprende sostanzialmente gli articoli 18 e 19 dell’OEm-SCPT vigente. È l’articolo 34 LSCPT che prevede l’assunzione delle spese insorte, qualora le POC non adempiano i loro doveri o non riescano a farlo senza il sostegno del Servizio SCPT o di terzi da esso incaricati. Tale obbligo incombe ai FST ed ai FSCD con obblighi d’informazione e sorveglianza supplementari. Una collaborazione insufficiente sussiste quando una POC non è in qualsiasi momento in grado di sorvegliare i servizi offerti e fornire le relative informazioni o non riesce ad adempiere i propri obblighi di informazione e sorveglianza senza il sostegno del Servizio SCPT o di terzi da esso incaricati.

Analogamente all’articolo 19 OEm-SCPT, il capoverso 1 disciplina il modo in cui il Servizio SCPT determina le spese sostenute dal Servizio stesso o da terzi da esso incaricati e che devono essere assunte dalle POC a causa della loro insufficiente collaborazione. Come finora, i costi sono determinati in funzione del tempo investito. Poiché nel settore informatico sono richieste specifiche conoscenze tecniche nonché materiale ed equipaggiamento speciali, le tariffe orarie di questo settore sono in genere maggiori rispetto a quelle medie degli impiegati federali. Difatti, nel 2021 la tariffa oraria media del CSI-DFGP ammontava a 163 franchi. Lo stesso anno il CSI-DFGP ha pagato una tariffa oraria media di 179 franchi per prestazioni di servizi esterne. L’Ufficio federale dell’informatica e della telecomunicazione (UFIT) prevedeva delle tariffe orarie simili o persino più alte. Anche i collaboratori del Servizio SCPT competenti per l’esecuzione delle misure sostitutive devono disporre di specifiche conoscenze tecniche e di materiale ed equipaggiamento speciali per adempiere il proprio compito. Anche i terzi incaricati dal Servizio SCPT (sostanzialmente altre POC) eseguono misure sostitutive e, tenendo conto delle tariffe orarie medie sopra citate per le prestazioni di servizi esterne, è presumibile che anch’essi abbiano una tariffa oraria più elevata rispetto a quella media degli impiegati federali. Pertanto, sia per il Servizio SCPT sia per terzi è opportuno fissare una tariffa oraria di 160 franchi, chiaramente inferiore alla tariffa media per le prestazioni esterne.

Anche la messa a disposizione di materiale impiegato una volta sola comporta delle spese, anch’esse da fatturare (cpv. 2).

Art. 10 Emolumento per la verifica della disponibilità a informare e sorvegliare

Questa disposizione attua l’articolo 33 capoverso 4 LSCPT e corrisponde sostanzialmente all’articolo 12 dell’OEm-SCPT vigente. Il capoverso 1 prevede che, come finora, le POC devono sostenere le spese per la verifica della loro disponibilità a informare e sorvegliare. I capoversi 2 e 3 riprendono i vigenti articoli 12 capoverso 2 e 3 OEm-SCPT senza subire modifiche di contenuto. 15/18

La revisione della legge federale del 25 settembre 2015 11 sulle attività informative prevede l’abrogazione dell’articolo 33 capoverso 4. Con l’entrata in vigore della revisione sarà abrogato anche l’articolo 10 LSCPT.

3.5 Sezione 5: Disposizioni finali

Art. 11 Abrogazione di un altro atto normativo

La presente ordinanza sostituisce l’ordinanza del 15 novembre 2017 sugli emolumenti e le indennità per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni.

Art. 12 Disposizioni transitorie

Le informazioni e le sorveglianze disposte o prolungate prima dell’entrata in vigore della presente ordinanza saranno fatturate secondo il diritto anteriore, quindi sotto forma di emolumenti a carico delle autorità che hanno disposto la sorveglianza (cpv. 1). Anche le relative indennità saranno versate alle POC interessate secondo il diritto anteriore. Alle sorveglianze in corso prolungate dopo l’entrata in vigore della presente ordinanza si applica il nuovo diritto (cpv. 2). Il capoverso 3 prevede che il primo triennio della partecipazione dei Cantoni alle spese inizia a decorrere dall’entrata in vigore dell’OF-SCPT.

Art. 13 Entrata in vigore

La presente ordinanza entra in vigore il 1° gennaio 2024.

4 Ripercussioni

L’introduzione della formula forfettaria e annuale della partecipazione alle spese e delle indennità riduce l’onere amministrativo per le autorità che ordinano la sorveglianza, ossia le autorità di perseguimento penale e ora anche i Cantoni, nonché per le POC e il Servizio SCPT, riducendo in particolare i costi amministrativi per tutte le parti.

4.1 Ripercussioni per la Confederazione

L’introduzione della partecipazione forfettaria alle spese intende ripartire in modo più equo i costi tra Confederazione e Cantoni in base all’utilità. In seguito ai maggior ricavi risultanti dalla nuova ripartizione, il bilancio della Confederazione non sarà più gravato in modo unilaterale. La Confederazione sosterrà un quarto delle spese, nonostante l’utilità per essa esigua delle informazioni e delle sorveglianze (circa 10 %, cfr. tabella 2 nel commento all’art. 3).

La riduzione dell’onere amministrativo in seguito all’introduzione degli importi forfettari è stato già considerato nel preventivo 2023 con il piano finanziario 2024-2026.

11 RS 121 16/18

4.2 Ripercussioni per i Cantoni

La partecipazione forfettaria alle spese comporterà per i Cantoni uno sgravio dell’onere amministrativo e un aumento della sicurezza di pianificazione. Ne possono conseguire risparmi di risorse di personale.

Attualmente i Cantoni partecipano alle spese della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni con circa 12 milioni di franchi all’anno. Determinando la quota dei Cantoni al 75 per cento, la loro partecipazione alle spese nel primo triennio passerà da 12 a 24 milioni di franchi all’anno (per maggiori dettagli, cfr. il commento all’articolo 1). Poiché diversamente dalle autorità federali l’utilità per i Cantoni delle informazioni e sorveglianze raggiunge il 90 per cento dei costi, questo onere supplementare è esigibile sia perché migliora l’attuale 37 per cento del grado di copertura dei costi del Servizio SCPT sia per l’aumento dei costi per l’esercizio del sistema di trattamento (consultivo 2021).

4.3 Ripercussioni per le persone obbligate a collaborare

Le POC con un numero esiguo di mandati continueranno a essere indennizzate per singolo caso e non sono soggette a ripercussioni. È prevedibile che anche con le indennità forfettarie l’ammontare annuale delle indennità a favore delle POC rimanga uguale a quello attuale. A seconda dell’ammontare delle indennità per singolo caso, è possibile che l’importo complessivo relativo all’indennità forfettaria in funzione del tipo di mandato vari.

L’introduzione di importi forfettari comporterà una riduzione dell’onere amministrativo anche per le POC, siano esse indennizzate a forfait o per singolo caso (per maggiori dettagli, cfr. le spiegazioni del capitolo 1.1).

5 Aspetti giuridici

La presente ordinanza attua gli articoli 38 e 38a LSCPT. L’articolo 38a capoverso 1 delega al Consiglio federale il compito di disciplinare il calcolo e il versamento delle indennità alle POC nonché il calcolo e la riscossione della partecipazione alle spese da parte dei Cantoni. Conformemente all’articolo 38a capoverso 2 LSCPT il Consiglio federale può organizzare le modalità di indennizzo e di partecipazione alle spese mantenendo le indennità per singolo caso secondo il sistema vigente o prevedendo diverse possibili soluzioni con importi forfettari.

Elenco delle abbreviazioni FSCD Fornitori di servizi di comunicazione derivati LSCPT Legge federale del 18 marzo 2016 sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, RS 780.1 Servizio SCPT Servizio Sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni DFGP Dipartimento federale di giustizia e polizia FST Fornitori di servizi di telecomunicazioni OF-SCPT Ordinanza del xx sul finanziamento della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, RS xx OEm-SCPT Ordinanza del 15 novembre 2017 sugli emolumenti e le indennità per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, RS 780.115.1 PMI Piccole e medie imprese POC Persone obbligate a collaborare CCP Codice di diritto processuale penale svizzero OOC-SCPT Ordinanza del DFGP del 15 novembre 2017 sull’organo consultivo per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, RS 780.112 OE-SCPT Ordinanza del DFGP del 15 novembre 2017 sull’esecuzione della sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, RS 780.117 OSCPT Ordinanza del 15 novembre 2017 sulla sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni, RS 780.11