13.041
Preventivo 2014
Germann Hannes · P-M · Consiglio degli Stati · Sciaffusa · Gruppo dell'Unione democratica di Centro
1. Voranschlag der Verwaltungseinheiten
1. Budget des unités administratives
Kontengruppen
Groupe de comptes
Antrag der Kommission
Sach- und Betriebsaufwand
Festhalten
Proposition de la commission
Charges de biens et services et charges d'exploitation
Maintenir
Fournier Jean-René · Mit-M · Consiglio degli Stati · Vallese · Gruppo PPD-PEV
La Commission des finances s'est réunie ce matin pour traiter les trois divergences qui demeurent entre notre conseil et le Conseil national. Au préalable, j'aimerais dire ici que le Conseil national a déjà fait deux pas dans notre direction, dont un particulièrement important puisqu'il a renoncé à maintenir sa divergence en ce qui concerne la coupe transversale de 50 millions de francs à la position budgétaire concernant les charges de personnel. Il a également décidé de ne pas augmenter le crédit destiné à la position budgétaire relative à la gestion des parcs naturels, ni d'ailleurs de compenser cette augmentation dans les positions concernant l'assainissement des sites pollués ou de la revitalisation.
Les discussions qui ont été menées ce matin au sein de la commission ont abouti à prendre acte des décisions du Conseil national et à émettre la réflexion suivante: en ce qui concerne la coupe transversale de 150 millions de francs à la position "Charges de biens et services et charges d'exploitation", à une très forte majorité, la commission propose de maintenir notre décision - il n'y a eu qu'une seule voix pour se rallier à la décision du Conseil national. Dans notre conseil, cette coupe avait été proposée par Monsieur Föhn.
Pourquoi maintenir notre décision? Essentiellement parce qu'il s'agit justement d'une coupe transversale, et que cette manière de pratiquer est contraire à une bonne politique financière, d'autant plus qu'elle pourrait avoir comme résultat de punir l'administration, qui gère au plus près les deniers de l'Etat, pour favoriser finalement ceux qui ont une conscience un peu moins pointue de la discipline budgétaire.
Je rappelle ici que cette coupe représente grosso modo 3,6 pour cent du budget de cette position. Alors on a entendu dans les travées du Conseil national que 3,6 pour cent, ce n'est pas énorme. C'est vrai. Mais en tout cas, pour la commission, ce n'est pas suffisant pour justifier une entorse au principe d'une bonne politique budgétaire.
Par contre, en ce qui concerne la "Schoggi-Gesetz", c'est-à-dire la demande d'augmentation de 8 millions de francs du crédit à la position 606.A2310.0211, "Contributions à l'exportation de produits agricoles transformés", notre commission a décidé, par 6 voix contre 5, d'éliminer cette divergence et d'aller dans le sens du Conseil national en acceptant l'augmentation de 8 millions de francs du crédit destiné à cette position budgétaire. Cette dernière passerait ainsi de 70 à 78 millions de francs.
En ce qui concerne la dernière divergence, qui est de moindre importance - elle porte sur une diminution de 1,2 million de francs du budget à la position 808.A6210.0145, "Contribution à la recherche dans le domaine des médias" -, la commission vous propose également d'aller dans ce sens-là et d'éliminer la divergence avec le Conseil national.
Je pense que nous pouvons donc ouvrir le débat et prendre ensuite les décisions.
Germann Hannes · P-M · Consiglio degli Stati · Sciaffusa · Gruppo dell'Unione democratica di Centro
Angenommen - Adopté
Finanzdepartement - Département des finances
606 Eidgenössische Zollverwaltung
606 Administration fédérale des douanes
Antrag der Mehrheit
A2310.0211 Ausfuhrbeiträge landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Antrag der Minderheit
(Fetz, Altherr, Jenny, Levrat, Zanetti)
A2310.0211 Ausfuhrbeiträge landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte
Festhalten
Proposition de la majorité
A2310.0211 Contribution à l'exportation de produits agricoles transformés
Adhérer à la décision du Conseil national
Proposition de la minorité
(Fetz, Altherr, Jenny, Levrat, Zanetti)
A2310.0211 Contribution à l'exportation de produits agricoles transformés
Maintenir
Fournier Jean-René · Mit-M · Consiglio degli Stati · Vallese · Gruppo PPD-PEV
Je m'exprimerai brièvement sur la proposition de la majorité de la commission. La réflexion émise par la majorité va dans le sens de la recherche d'un compromis avec le Conseil national, de manière à ne plus avoir, dans le cadre du budget finalement accepté, de coupes transversales. Nous pensons qu'accepter cette augmentation est un moindre mal, bien que nous ayons été rendus attentifs encore une fois ce matin en commission au fait que ce "trend" d'augmentation des moyens à disposition concernant l'exécution et l'application de la "Schoggi-Gesetz" ne s'inscrivait pas dans le "trend" du développement international de nos accords. Mais enfin, il s'agit ici avant tout de trouver un compromis.
Bien sûr, il y a également des voix qui se sont élevées lors de cette discussion pour demander de maintenir notre décision à cette position budgétaire, pensant pouvoir en rediscuter une dernière fois lors de la Conférence de conciliation.
Fetz Anita · Mit-F · Consiglio degli Stati · Basilea-Città · Gruppo socialista
Ich beantrage Ihnen die Ablehnung der Aufstockung um 8 Millionen Franken bei Position 606.A2310.0211. Es geht hier um eine Erhöhung im Landwirtschaftsbereich, und man ist geneigt zu sagen: alle Jahre wieder. Einmal ist es die Verkäsungszulage, einmal ist es, wie jetzt, das "Schoggi-Gesetz". Damit werden Firmen subventioniert, die Schweizer Landwirtschaftsprodukte in ihren Waren für den Export verarbeiten. Dagegen haben wir nichts Prinzipielles einzuwenden, aber die dafür vorgesehenen 70 Millionen Franken reichen allemal. Es gibt also keinen sachlichen Grund für diese Aufstockung, die unser Rat ja bereits abgelehnt hat. Zeit für allfällige Kompromisse haben wir immer noch in der Einigungskonferenz.
Erlauben Sie mir eine persönliche Bemerkung, die Ihren Entscheid vielleicht auch noch beeinflussen wird: Unser Rat hat sich beim Budgetprozess bis jetzt durch eine sachliche, parteiübergreifend unterstützte, solide Finanzpolitik ausgezeichnet, ohne Aktionen zuhanden der politischen Bühne. Das ist sehr bemerkenswert. Genau so, ruhig und solide, sollte aus meiner Sicht Finanzpolitik gemacht werden. Ich fände es klug, wenn wir uns weiterhin daran hielten. Zudem ist es - offen gesagt - taktisch immer klüger, in eine Einigungskonferenz zu gehen, wenn man noch eine taktische Kompromissvariante im Hintergrund hat. Wenn Sie jetzt schon alle Differenzen ausgleichen - ja, was sollen wir in der Einigungskonferenz dann noch für Kompromisse machen?
Wir gehen heute bei der Medienforschung einen Schritt auf den Nationalrat zu; zwei Schritte braucht es nicht. Deshalb beantrage ich Ihnen, auf die Aufstockung zu verzichten.
Baumann Isidor · Mit-M · Consiglio degli Stati · Uri · Gruppo PPD-PEV
Ich bitte Sie, dem Beschluss des Nationalrates und der Mehrheit der Finanzkommission zu folgen. Diese Ausfuhrbeiträge sind nicht nur für die Landwirtschaft, sondern auch für die exportierende Schweizer Nahrungsmittelindustrie sehr wichtig. Mit dieser Erhöhung des Budgetbetrags auf 78 Millionen Franken kann der wesentliche Teil unserer teureren Schweizer Rohstoffpreise und höheren Produktionskosten gegenüber dem Ausland ausgeglichen werden. Das stärkt die schweizerische Nahrungsmittelindustrie mit rund 200 Unternehmungen und über 40 000 Arbeitsplätzen und auch - und das ist wichtig - die knapp 30 000 Milchlieferanten.
Für alles, was nicht ausgeglichen wird, zahlen am Schluss die Produzenten. Die Differenz zahlt nicht, wie Frau Fetz gesagt hat, die Industrie. Es sind die Produzenten, die die Zeche bezahlen. So oder so bezahlen sie mindestens 10 Prozent der anstehenden Differenz.
Nachdem sich der Milchpreis in den letzten zwölf Monaten einigermassen stabilisiert hat, sollten wir nicht mit der Budgetknausrigkeit den Spielverderber spielen. Das fast dreissigjährige "Schoggi-Gesetz" ist für diesen Rohstoffpreisausgleich geschaffen und hat sich trotz immer wiederkehrender Budgetdiskussionen bestens bewährt. Leider wird aber bei diesem "Schoggi-Gesetz" selten darüber gesprochen, dass es auch eine Einnahmenseite hat. Denn über dieses Gesetz erhebt die Schweiz auch Zölle für importierte landwirtschaftliche Verarbeitungserzeugnisse. Im Jahr 2012 betrugen diese Zölle 99,5 Millionen Franken. Die Ausfuhrbeiträge im gleichen Jahr betrugen aber nur 64 Millionen Franken. Also stand einem Ausfuhrbeitrag von 1 Franken ein Einfuhrzoll von Fr. 1.50 gegenüber. Es bleibt also verhältnismässig, selbst wenn wir dieser Aufstockung von 70 auf 78 Millionen Franken zustimmen.
Noch ein Hinweis zur WTO: Innerhalb der WTO-Vorgaben darf die Schweiz Ausfuhrbeiträge von 114,9 Millionen Franken ausrichten.
Mit 78 Millionen Franken, wie sie nun gemäss Antrag der Mehrheit im Budget vorliegen, sind das 70 Prozent der zugestandenen Summe der WTO. Man hat der Landwirtschaft seitens des Bundesrates auch in Aussicht gestellt, dass bei Weiterverhandlungen zur WTO und auch zur Marktöffnung der EU zur Entlastung der teuren Schweizer Produktion alle Spielräume ausgeschöpft würden. Wenn wir heute dieser Budgetanpassung nicht zustimmen, stellen wir die Glaubwürdigkeit dieser Versprechen infrage. Das sollten wir heute nicht tun und darum erst recht der Erhöhung um 8 Millionen Franken zustimmen.
Widmer-Schlumpf Eveline · BR-F · Consiglio federale · Grigioni
Ich bitte Sie auch, dieser Aufstockung nicht zuzustimmen, und zwar aus den Gründen, die ich bereits angeführt habe. Exportsubventionen sind handelsverzerrend, da sind wir uns sicher einig. Auch die WTO-Doha-Runde in Bali hat gezeigt, dass man mit den Exportsubventionen zurückgeht. Man wird sie reduzieren, man wird sie ganz abschaffen.
Ein Teil Ihres Rates möchte jetzt in die andere Richtung gehen und den Betrag noch einmal aufstocken. Es stellt sich ja die Frage, ob man das Ziel mit dem, was heute zur Verfügung steht, erreichen kann. Man kann mit 70 Millionen Franken 75 Prozent des Rohstoffhandicaps ausgleichen. Das entspricht dem, was wir in den letzten Jahren gemacht haben. Das ist ausreichend, weil dann die vorgelagerten Stufen zusammen mit den Exporteuren das Delta übernehmen; das funktioniert. Es gibt im Moment auch keine Anzeichen dafür, dass die Preisentwicklung so wäre, dass 70 Millionen Franken nicht ausreichen würden, um 75 Prozent des Handicaps auszugleichen. Es gibt insofern keinen objektiven Grund, den Betrag jetzt um 8 Millionen Franken zu erhöhen.
Herr Ständerat Baumann hat die Einnahmenseite erwähnt: Es gibt im "Schoggi-Gesetz" selbstverständlich keine Zweckbindung von Zolleinnahmen zugunsten von irgendwelchen Ausfuhrbeiträgen. Sonst wäre es so, dass die inländische Land- und Ernährungswirtschaft bei höheren Zolleinnahmen gleich zweifach profitieren würde: Sie hätte eine stärkere Marktabschottung und ein höheres Subventionsvolumen; das kann ja nicht im Sinne des Erfinders sein.
Wenn man die Einnahmen und die Ausfuhrbeiträge seit Einführung des "Schoggi-Gesetzes" anschaut - seither machen wir das in diesem Rahmen -, sieht man Folgendes: Die Ausgaben für Ausfuhrbeiträge übersteigen die Einnahmen aus den Zöllen auf der Einfuhr von Erzeugnissen aus Landwirtschaftsprodukten insgesamt um 121 Millionen Franken. Das gilt für die Zeit seit 1976; in einzelnen Jahren kann es unterschiedlich sein. Es wurden, das war sicher auch begründet, viel mehr Ausfuhrbeiträge bezahlt, als wir Zolleinnahmen hatten. Die entsprechende Argumentation ist daher nicht ganz stichhaltig und nicht zielführend.
Ich möchte Sie bitten, bei 70 Millionen Franken zu bleiben.
Germann Hannes · P-M · Consiglio degli Stati · Sciaffusa · Gruppo dell'Unione democratica di Centro
Abstimmung - Vote
Für den Antrag der Minderheit ... 21 Stimmen
Für den Antrag der Mehrheit ... 19 Stimmen
(1 Enthaltung)
Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation
Département de l'environnement, des transports, de l'énergie et de la communication
808 Bundesamt für Kommunikation
808 Office fédéral de la communication
Antrag der Kommission
A6210.0145 Beitrag Medienforschung
Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates
Proposition de la commission
A6210.0145 Contribution à la recherche dans le domaine des médias
Adhérer à la décision du Conseil national
Angenommen - Adopté