14.097
Legge federale sui sistemi d‘informazione della Confederazione nel campo dello sport. Revisione totale
Portmann Hans-Peter · Mit-M · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo liberale radicale
Zum Inhalt der Vorlage: Ihre Kommission hat an der Sitzung vom 12. Februar 2015 im Beisein von Herrn Bundesrat Ueli Maurer, Vertretern des Baspo sowie des Eidgenössischen Datenschutz- und Öffentlichkeitsbeauftragten, Herrn Hanspeter Thür, die Vorlage 14.097 beraten und Beschluss gefasst. Das Bundesgesetz über die Informationssysteme des Bundes im Bereich Sport (IBSG) soll totalrevidiert werden. Das neue IBSG übernimmt die meisten Bestimmungen zu den bereits bisher durch das IBSG geregelten Informationssystemen und wird mit neuen Bestimmungen zu zusätzlichen Informationssystemen ergänzt. Neu aufgenommen werden die formalgesetzlichen Grundlagen für das Verwaltungsinformationssystem der Eidgenössischen Hochschule für Sport in Magglingen, das Informationssystem zur Bearbeitung leistungsdiagnostischer Daten, das Informationssystem zur systematischen Evaluation von Kursen und Lehrgängen sowie das Informationssystem der nationalen Agentur zur Bekämpfung von Doping.
Mit dieser Totalrevision werden die im Bereich Sport angesiedelten Informationssysteme übersichtlich und einheitlich geregelt. Das Datenschutzgesetz setzt für die Bearbeitung von besonders schützenswerten Daten, Personendaten und von Persönlichkeitsprofilen eine Grundlage in einem formellen Bundesgesetz voraus. Für die Bearbeitung anderer Personendaten genügt eine Regelung auf Verordnungsstufe. Das totalrevidierte IBSG schafft die Rechtsgrundlage für die elektronische Bearbeitung von Personendaten, einschliesslich besonders schützenswerter Personendaten und Persönlichkeitsprofile, in den Informationssystemen des Baspo und im Informationssystem der nationalen Agentur zur Bekämpfung von Doping. Eine detaillierte gesetzliche Regelung ist aufgrund der geltenden Datenschutzgesetzgebung, namentlich aufgrund des Bundesgesetzes über den Datenschutz und der Verordnung zum Bundesgesetz über den Datenschutz, erforderlich.
Zur Beurteilung durch Ihre WBK: Ihre Kommission ist zum Schluss gekommen, dass die Schaffung einer verbesserten gesetzlichen Grundlage für den Datenschutz in diesem Bereich Sinn macht. Ebenfalls lässt diese Vorlage eine bessere nationale wie auch internationale Vernetzung zu. Ihre Kommission verspricht sich von dieser Gesetzgebung, insbesondere mit Blick auf Artikel 11, "Datenbekanntgabe", aber auch eine gewisse Prävention. Wir halten es für wichtig, dass Stellen, die sich mit einschlägigen Fragen befassen, an die Daten herankommen. Dabei ist aus Sicht Ihrer Kommission vor allem auch Artikel 11 Absatz 1 Buchstabe c wichtig, in dem es um Schulen, Hochschulen und Universitäten geht, die am Vollzug von "Jugend und Sport" mitwirken; ebenso wichtig ist die von der Kommission formulierte Ergänzung zu Artikel 7, mit welcher die Herausgabe anonymisierter Daten für Zwecke der Statistik oder der Forschung zugelassen wird. Weiter liess sich Ihre Kommission von Herrn Bundesrat Maurer versichern, dass die Evaluation neuer Software korrekt abgelaufen ist.
Intensiv hat sich Ihre Kommission mit Artikel 9 Buchstabe e auseinandergesetzt. Hier stellt sich die Frage, ob nur im Strafregister vermerkte Taten einer Person in der Datenbank des nationalen Informationssystems für Sport vermerkt werden sollen oder ob bereits eine Anschuldigung für einen Vermerk reicht. Dahinter versteckt sich eine schwierige Güterabwägung. Einerseits geht es um einen präventiven Schutz, zum Beispiel von Kindern und Jugendlichen oder auch von Vereinsinteressen, andererseits geht es um die Gefahr von Vorverurteilungen und Beschädigung von Existenzen und Reputationen. Ihre Kommission hat sich mit einem Abänderungsantrag zu dieser Bestimmung entschieden, dass man sich auf Daten gemäss Artikel 10 des Sportförderungsgesetzes stützen soll: In Artikel 10 Absatz 1 wird die Verantwortung definiert, welche das Baspo hat, wenn ein konkreter Hinweis darauf besteht, dass eine Person eine Straftat begangen hat, die mit ihrer Stellung als "Jugend und Sport"-Kader unvereinbar ist. Mit Absatz 2 wird dann die Verhältnismässigkeit gewahrt, indem während eines laufenden Strafverfahrens die Anerkennung zur Ausführung der Kadertätigkeit sistiert wird.
Ich komme zu den Anträgen an den Nationalrat. Die Kommission hat bei Artikel 34 Absatz 1 Buchstabe d der Vorlage, in Anlehnung an Artikel 25 des Sportförderungsgesetzes, eine Spezifizierung eingeführt. Diese Spezifizierung ist so zwar stimmig, aber um die Kohärenz zu Artikel 25 des Sportförderungsgesetzes herzustellen, könnte die Redaktionskommission eine Anpassung vornehmen: Das "und" könnte durch ein "oder" ersetzt werden. Somit würde Buchstabe d neu lauten: "ausländischen oder internationalen Dopingbekämpfungsstellen".
Ihre WBK empfiehlt Ihnen einstimmig, auf die Vorlage einzutreten. Für die Detailberatung empfiehlt sie Ihnen einstimmig, mit Artikel 7 auch die gesetzliche Grundlage für die Verwendung von Daten für die Forschung zu schaffen und Artikel 9 Buchstabe e auf Vorkommnisse auszuweiten, die bereits nach geltendem Recht zu Sanktionen führen. Die Verwaltung war bereit, diese Änderungen entgegenzunehmen.
Bulliard-Marbach Christine · Mit-F · Consiglio nazionale · Friburgo · Gruppo PPD-PEV
La loi sur les systèmes d'information de la Confédération dans le domaine du sport a été adoptée par le Parlement le 17 juin 2011 et est entrée en vigueur le 1er octobre 2012. Dans le même temps, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports de lui présenter un projet de révision de la loi. Ce projet poursuit quatre objectifs principaux:
1. Offrir une base légale au système d'information de la Haute école fédérale de sport de Macolin. Ce système contient en effet des données particulièrement sensibles et la loi doit régler son utilisation de façon explicite, l'ordonnance ne suffisant pas.
2. Fournir une base légale pour la création d'un système de traitement des résultats du diagnostic de performance. La Confédération a en effet dû admettre que ce système devait être séparé du système d'information pour les données médicales. Nous touchons là au développement fulgurant des technologies de mesure de la performance sportive qui nécessite un système d'information autonome capable de s'adapter à ces évolutions de manière souple. Il apparaît en outre nécessaire que les données relatives au diagnostic soient clairement séparées des données médicales.
3. Proposer une base légale permettant la création d'un système d'information pour l'évaluation systématique des cours et des enseignants par les participants. Il s'agit de la grande nouveauté - à saluer - de cette révision. L'une des principales missions de l'Office fédéral du sport est de former des moniteurs de sport, et nous devons pouvoir évaluer la qualité des enseignants en sondant les élèves. Ces élèves ont le droit d'exprimer une opinion qui soit parfaitement anonyme, raison pour laquelle ce système d'information nécessite lui aussi une base légale.
4. Inscrire dans la loi le système d'information de l'agence nationale de lutte contre le dopage. La Confédération, qui ne s'occupe pas directement de cette tâche, l'a confiée à une agence, à savoir la fondation Antidoping Suisse. Or même si c'est une fondation, Antidoping Suisse doit être considérée comme un organe de la Confédération et doit bénéficier d'une base légale solide pour légitimer son système d'information, qui contient des données extrêmement sensibles.
Vous l'aurez compris: la révision totale de la loi sur les systèmes d'information de la Confédération dans le domaine du sport vise à dire clairement ce que deviennent les données récoltées par la Confédération auprès des sportives et des sportifs suisses, dans quel cadre et dans quel délai elles sont récoltées. Ces données sont sensibles puisqu'elles touchent directement les personnes, leur personnalité, leur santé et les éventuelles sanctions dont elles peuvent faire l'objet.
C'est la raison pour laquelle une révision totale s'est imposée aux yeux du Conseil fédéral. La commission voit les choses de la même manière.
Sur les quatre grandes nouveautés introduites par la révision, deux auraient déjà pu être prises en compte dans l'élaboration de la loi: d'une part, le système d'information de la Haute école fédérale de sport de Macolin; d'autre part, la base légale nécessaire à l'exploitation du système d'information de l'agence nationale de lutte antidopage. En effet, le système d'information de la Haute école fédérale de sport de Macolin contient des données sensibles. On aurait pu prévoir que son exploitation ne pourrait pas être réglée par simple voie d'ordonnance. De même, il est évident que l'agence nationale de lutte contre le dopage doit être considérée comme faisant partie de l'administration fédérale tant sa mission revêt une importance centrale.
La commission vous propose de faire contre mauvaise fortune bon coeur, d'entrer en matière sur la révision totale de la loi et de l'accepter.
Ce texte apporte des améliorations sensibles dans l'intérêt de nos sportifs actuels et futurs, de leur encadrement et de notre politique d'encouragement d'un sport propre, vertueux et exemplaire.
La commission vous invite en outre à accepter plusieurs modifications.
D'abord, à l'article 7, il nous paraît important de préciser que l'Office fédéral du sport peut transmettre les données nécessaires à des fins de statistique ou de recherche. Ce n'est pas une obligation. Ce qui reste toutefois obligatoire, c'est évidemment de rendre les données anonymes.
Ensuite, à l'article 9 lettre e, qui qualifie les données à inclure dans les systèmes d'information, nous préférons renoncer à parler des données pénales et renvoyer à l'article 10 de la loi sur l'encouragement du sport, qui qualifie ce domaine de façon plus précise avec les notions d'"infraction", de "condamnation", de "procédure pénale" ou de "casier judiciaire".
Enfin, à l'article 34, qui traite de la communication des données par l'agence nationale de lutte contre le dopage, le Conseil fédéral prévoit que cette dernière communique ses données uniquement aux organisations internationales de lutte contre le dopage. Il semble nécessaire, selon les membres de la commission, d'inclure aussi les organisations étrangères. La commission a complété l'article 34 alinéa 1 lettre d de la loi qui vous est soumise en se fondant sur l'article 25 de la loi sur l'encouragement du sport. Ce complément est tout à fait cohérent sur le fond. Néanmoins, la commission de rédaction pourrait adapter le texte pour qu'il concorde parfaitement avec l'article 25 de la loi sur l'encouragement du sport. Ainsi, il s'agirait de remplacer "les organisations étrangères et internationales de lutte contre le dopage" par "les organisations étrangères ou internationales de lutte contre le dopage".
Par ces quelques remarques, je vous invite à entrer en matière sur la révision de la loi sur les systèmes d'information de la Confédération dans le domaine du sport et à l'accepter avec les modifications mineures proposées par la commission. Nous garantirons ainsi à nos sportifs le respect de leur sphère privée, tout en nous dotant d'instruments performants visant à améliorer l'encouragement d'un sport propre, du mouvement "Jeunesse et Sport" à la catégorie de l'élite mondiale.
Maurer Ueli · BR-M · Consiglio federale · Zurigo
Der Bundesrat hat das vorliegende Geschäft am 28. November 2014 verabschiedet. Sie werden sich vielleicht teilweise fragen, wieso das bisherige Gesetz, das erst seit zwei Jahren in Kraft ist, bereits eine Totalrevision braucht. Das Datenschutzgesetz verlangt für die Bearbeitung von besonders schützenswerten Personendaten und von Persönlichkeitsprofilen eine Grundlage in einem formellen Bundesgesetz. Für die Bearbeitung der übrigen Personendaten genügt eine Regelung auf Verordnungsstufe. Werden Verwaltungsabläufe verändert und werden in diesem Zusammenhang neue oder angepasste elektronische Systeme eingesetzt, so bedarf es entsprechend auch einer Anpassung der gesetzlichen Grundlagen. Wenn mit diesen Systemen besonders schützenswerte Personendaten bearbeitet werden, so sind die Anpassungen durch das Parlament zu beschliessen.
Das Baspo hat bisher zwei Datensysteme betrieben, die auf formalgesetzlicher Ebene geregelt sind: Das ist zum einen die nationale Datenbank für Sport, die primär der Verwaltung von "Jugend und Sport" dient. Diese enthält neben den Sportbiografien auch Hinweise auf Sanktionsentscheide, wenn eine Leiteranerkennung bei "Jugend und Sport" entzogen werden musste. Zum andern ist es die sportmedizinische und leistungsdiagnostische Datenbank, in der Gesundheitsdaten verwaltet werden. Neu sollen vier weitere Systeme auf formalgesetzlicher Ebene geregelt werden:
1. Die leistungsdiagnostischen Daten werden aus der bisherigen Datenbank herausgelöst und in einem eigenständigen System geregelt.
2. Das bestehende Verwaltungssystem der Eidgenössischen Hochschule für Sport, das bisher auf Verordnungsstufe geregelt ist, wird auf Gesetzesstufe angehoben.
3. Ein System, das der Evaluation von Ausbildungskursen im Sport dient, soll neu geschaffen werden.
4. Das bestehende Datensystem der privatrechtlichen Stiftung Antidoping Schweiz wird erstmals in einem Bundesgesetz geregelt.
Zu diesen vier Punkten im Einzelnen: Die Leistungsdiagnostik hat sich in den vergangenen Jahren stark verändert. Man sieht dies nur schon daran, dass bereits heute viele Hobbysportler mit ihren Smartphones fast jede ihrer Bewegungen, ja selbst den Schlaf aufzeichnen und mit entsprechenden Programmen auswerten können. Beim Leistungssport verfügt das Baspo mit seiner Eidgenössischen Hochschule für Sport Magglingen in diesem Bereich der Leistungsdiagnostik über grosse sportwissenschaftliche Kompetenzen. In einzelnen Bereichen ist die Hochschule Magglingen, die zusammen mit der Berner Fachhochschule forscht, absolut führend. Die Daten der Leistungsdiagnostik wurden bis anhin in einem gemeinsamen System mit den medizinischen Daten, also den Krankengeschichten des Arztdienstes, behandelt. Dies entspricht einer historischen Entwicklung. Eine Entflechtung der Bereiche ist aber aufgrund der technischen Entwicklung und der unterschiedlichen Anforderungen notwendig. In beiden Bereichen werden im Übrigen Standardsoftwareprodukte zum Einsatz kommen, die die jeweiligen Fachanforderungen zu erfüllen vermögen.
Im Verwaltungssystem der Daten über Studenten und Dozenten sind bis heute keine besonders schützenswerten Daten enthalten. Dennoch fallen ausnahmsweise solche Daten in Magglingen an; dies, wenn ein Student disziplinarisch sanktioniert werden muss. Heute werden entsprechende Daten lediglich als Schriftdokumente auf dem PC der Studienleiter abgelegt. Diese Daten sollen künftig, soweit erforderlich, im Verwaltungssystem integriert werden können. Die entsprechende Datenbank muss daher neu auf Gesetzesstufe geregelt werden.
Für die Ausbildung von "Jugend und Sport"- sowie Erwachsenensport-Leiterinnen und -Leitern vergibt das Baspo jährlich Subventionen von über 8 Millionen Franken. Hinzu kommen viele Ausbildungskurse, die das Baspo selber durchführt. Die Wirksamkeit und die Qualität all dieser Ausbildungen werden laufend überprüft. Ein taugliches Mittel der Qualitätssicherung ist dabei die systematische Befragung von Kursteilnehmern. Das Baspo plant für die Zukunft regelmässige Erhebungen auf dem elektronischen Weg. Werden Kursleiter häufig qualifiziert, ergibt sich daraus ein Persönlichkeitsprofil. Es braucht daher eine entsprechende Grundlage, bevor ein solches System in Betrieb genommen werden kann.
Schliesslich zu Antidoping Schweiz, das eine privatrechtliche Stiftung ist, die 2008 von Swiss Olympic gegründet worden ist: Mit der Inkraftsetzung des Sportförderungsgesetzes 2012 wurden ihr hoheitliche Aufgaben der Dopingbekämpfung übertragen. Ein Gutachten des Bundesamtes für Justiz, das wir veranlasst haben, kommt zum Schluss, dass das Datensystem von Antidoping Schweiz aufgrund dieser teilweisen Hoheitlichkeit in einem Bundesgesetz geregelt werden muss. Die im vorliegenden Gesetzentwurf vorgeschlagene Regelung bildet das System von Antidoping Schweiz ab, wie es derzeit in Betrieb ist.
Erlauben Sie mir noch zwei Bemerkungen zur nationalen Datenbank für Sport. Dieses Datensystem dient primär der Verwaltung des Programms "Jugend und Sport" und wird insbesondere von den Kantonen, die am Vollzug mitwirken, benutzt. Das System, das ständig erweitert worden ist, ist in die Jahre gekommen. Es vermag den heutigen Anforderungen nicht mehr vollständig gerecht zu werden und verursacht einen übermässig grossen Wartungsaufwand. Das Baspo plant daher, dieses System in den nächsten Jahren zu ersetzen. Es wird dafür selbstverständlich ein ordentliches Ausschreibungsverfahren durchgeführt werden.
Aufgeworfen wurde in der Vordiskussion die Frage, ob es richtig sei, dass in diesem System auch Daten über Strafverfahren gesammelt werden, die als Basis für die Verweigerung oder den Entzug von Anerkennungen als "Jugend und Sport"-Leiter dienen. Sie erinnern sich daran, dass bei der Diskussion um das neue Sportförderungsgesetz vom Baspo verlangt worden ist, dass es den strafrechtlichen Leumund einer Person abklären muss, wenn ein konkreter Hinweis besteht, dass eine Person eine Straftat begangen haben könnte, die mit einer Funktion als Kinder- oder Jugendsportleiter nicht vereinbar ist. Um diesen Auftrag erfüllen zu können, muss das Baspo die entsprechenden Daten auch bearbeiten können. Selbstverständlich werden diese Informationen aber nur für diejenigen Personen sichtbar, die unmittelbar einen Anerkennungsentscheid treffen. Wird einer Leitungsperson die Anerkennung entzogen, so ist diese Information im System für die künftige Kursplanung gesperrt. Für die Anwender erscheint der Hinweis: "Bitte mit dem Baspo Kontakt aufnehmen". Selbst die Vertreter der kantonalen "Jugend und Sport"-Ämter sind nicht in der Lage, dem Datensystem konkrete Informationen über die Gründe einer Sperre zu entnehmen.
Auch wenn wesentliche Anpassungen am Gesetz lediglich auf formelle Gründe zurückzuführen sind, kommen doch viele neue Artikel hinzu. Im Sinne der Lesbarkeit des Gesetzes wird daher eine Totalrevision vorgeschlagen. Wir haben uns in der Kommission geeinigt, und der Bundesrat übernimmt die Anträge der Kommission. Es bestehen in diesem Gesetz keine Differenzen.
Ich bitte Sie also, auf die Vorlage einzutreten und diese so zu genehmigen.
Rossini Stéphane · P-M · Consiglio nazionale · Vallese · Gruppo socialista
Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen
L'entrée en matière est décidée sans opposition
Bundesgesetz über die Informationssysteme des Bundes im Bereich Sport
Loi fédérale sur les systèmes d'information de la Confédération dans le domaine du sport
Detailberatung - Discussion par article
Titel und Ingress, Art. 1-6
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Titre et préambule, art. 1-6
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 7
Antrag der Kommission
Titel
Forschung und Anonymisierung
Text
Das Baspo kann für Zwecke der Statistik oder der Forschung Daten herausgeben. Diese sind zu anonymisieren.
Art. 7
Proposition de la commission
Titre
Recherche et obligation de rendre les données anonymes
Texte
L'OFSPO peut transmettre des données nécessaires à des fins de statistique ou de recherche. Elles sont rendues anonymes.
Angenommen - Adopté
Art. 8
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 9
Antrag der Kommission
...
e. Daten gemäss Artikel 10 des Sportförderungsgesetzes, soweit sie zur Begründung ...
Art. 9
Proposition de la commission
...
e. des données au sens de l'article 10 de la loi sur l'encouragement du sport, pour autant ...
Angenommen - Adopté
Art. 10-33
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 34
Antrag der Kommission
Abs. 1
...
d. ausländischen und internationalen Dopingbekämpfungsstellen ...
Abs. 2, 3
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Art. 34
Proposition de la commission
Al. 1
...
d. les organisations étrangères et internationales de lutte contre le dopage ...
Al. 2, 3
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Art. 35-38
Antrag der Kommission
Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates
Proposition de la commission
Adhérer au projet du Conseil fédéral
Angenommen - Adopté
Votazione
Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble
Für Annahme des Entwurfes ... 165 Stimmen
(Einstimmigkeit)
(4 Enthaltungen)
Le président (Rossini Stéphane, président): Je souhaite un très bon anniversaire, aujourd'hui, à Jean-Pierre Grin, hier et avant-hier, à Jacques Bourgeois, Céline Amaudruz et Urs Gasche. (Applaudissements)