Interpellation Bühlmann Cécile. Loi sur les langues officielles. Non-respect du calendrier / Interpellation groupe écologiste. La paix des langues en péril

Bühlmann Cécile · Consiglio nazionale · Lucerna · Gruppo ecologista

Die Interpellation 00.3403, "Verzögerung beim Sprachengesetz", hat sich durch den Lauf der Zeit erübrigt. Ich habe damals nachgefragt, warum das ganze Gesetz eine so lange Verzögerung erlitten habe. Inzwischen ist es in die Vernehmlassung gegangen, also hat sich diese Interpellation erübrigt.

Deshalb möchte ich gleich zum zweiten Vorstoss, zur Interpellation 00.3428 "Sprachenfrieden in Gefahr" sprechen: Auch da gingen die Wellen vor zwei Jahren hoch, weshalb die grüne Fraktion diese Interpellation im September 2000 eingereicht hat. Das war, kurz nachdem Ernst Buschor, Bildungsdirektor des Kantons Zürich, erklärt hatte, er wolle an den Primarschulen des Kantons Zürich Englisch statt Französisch an erster Stelle einführen. Ich erinnere Sie daran, dass dies grosses Aufsehen erregt hat, nicht nur, aber natürlich vor allem in der Romandie. Inzwischen ist sehr viel passiert: Die Erziehungsdirektorenkonferenz hat sich leider in eine Pattsituation hineinmanövriert. Sie konnte sich nicht entscheiden, ob sie für das Frühenglisch oder eben für eine Landessprache als erste Fremdsprache votieren soll. Sie hat sich am 8. November 2000 mit einem Entscheid von 13 zu 12 Stimmen ganz, ganz leicht zugunsten einer Landessprache als erste Fremdsprache entschieden. Aber da sie eine grössere Mehrheit braucht, gleicht es einem Nullentscheid. Die EDK scheint demnach nicht in der Lage zu sein, diese Frage befriedigend zu lösen.

Das Parlament ist auch aktiv geworden, unser Kollege Berberat hat eine Parlamentarische Initiative (00.425) eingereicht, wonach in der Verfassung verankert werden soll, dass eine Landessprache als erste Fremdsprache unterrichtet werden müsse. Die WBK ist ihm gefolgt, und unser Parlament, vor einem Jahr in der Frühjahrssession in Lugano, ebenfalls. Genau vor einem Jahr haben wir mit 72 zu 67 Stimmen beschlossen, der Parlamentarischen Initiative Berberat Folge zu geben. Wenn ich den Bericht der Kommission noch einmal anschaue, dann finde ich darin eigentlich alle guten Argumente, die in einem multikulturellen Land für eine Landessprache als erste Fremdsprache sprechen. Ich glaube, ich kann heute darauf verzichten, sie zu wiederholen. Die Kommission hat Sie offensichtlich davon überzeugt, da Sie dieser Argumentation in der Frühjahrssession in Lugano gefolgt sind. Ich verzichte also heute auf eine weitere inhaltliche Auseinandersetzung mit dieser Frage.

Aber was ich Sie trotzdem fragen möchte, Frau Bundesrätin: Welches ist jetzt die Haltung des Bundesrates, nach all dem, was in der Zwischenzeit passiert ist? Sie haben uns die Antwort im Herbst des Jahres 2000 geschrieben, wir sind jetzt im Frühling des Jahres 2002. Das Parlament hat anders entschieden, als Sie wahrscheinlich vermutet haben. Die EDK hat sich auch mit einer leichten Mehrheit für eine Landessprache als erste Fremdsprache ausgesprochen. Ich möchte Sie fragen: Würden Sie die Antwort, die Sie uns gegeben haben - eine sehr zögerliche, eine sehr zurückhaltende Antwort -, heute noch so geben? Sie sagen, dieser Entscheid liege eigentlich in der Kompetenz der Kantone.

Eine zweite Frage: Inzwischen ist das Sprachengesetz in die Vernehmlassung geschickt worden. Darin äussert sich der Bundesrat genau zu dieser heissesten aller Fragen im Bereich der schweizerischen Sprachenpolitik nicht. Mit der Parlamentarischen Initiative Berberat soll eine Verfassungsgrundlage geschaffen werden. Möchte der Bundesrat eine Verfassungsgrundlage, oder möchte er sich im Sprachengesetz zu dieser Frage äussern, oder möchte er sich dazu überhaupt nicht äussern? Mir ist es nicht ganz klar, ob der Bundesrat heute noch die gleiche defensive Haltung dieser Frage gegenüber hat oder ob er heute nicht auch der Meinung ist - da die EDK nicht imstande ist, diese wichtige Frage im Interesse des ganzen Landes zu entscheiden -, dass er hier eine Führungsverantwortung wahrzunehmen hätte. Darauf hätte ich gerne eine Antwort von Ihnen, Frau Bundesrätin.

Simoneschi Chiara · Consiglio nazionale · Ticino · Gruppo popolare-democratico

Mi permetto, quale rappresentante di una minoranza linguistica, di intervenire brevemente su questa importantissima legge che deve servire a promuovere le lingue ufficiali e la comprensione reciproca nel nostro paese.

Si tratta di un atto legislativo molto importante e tanto più importante quanto la consapevolezza dell'importanza della coesione nazionale si sta pian piano sbriciolando. Devo dire che, da quando sono qui a Berna a rappresentare la Svizzera italiana, mi rendo conto che molto spesso questa consapevolezza dell'importanza del conoscerci, del comprenderci, dell'approfondire in amicizia le nostre differenze per costruire insieme questo nostro paese, spesso non esiste più. Quando non c'è la consapevolezza e poi manca, magari, anche la buona volontà, ecco che si fanno le frittate! Spesso noi non capiamo i nostri colleghi e i nostri colleghi non capiscono noi.

Ma questa legge non è solo importante per la coesione nazionale, lo è anche per i nostri figli, i cittadini di domani. Noi sappiamo che le lingue fanno parte di quelle "Schlüsselqualifikationen", come si dice molto bene in tedesco, che sono molto importanti in una società sempre più complessa e in continuo mutamento. Ora abbiamo visto che l'indagine internazionale sulle competenze degli scolari, svolta nell'ambito del programma PISA, ha dimostrato che la Svizzera non è tanto ben messa, soprattutto nelle competenze linguistiche, nella lingua madre ma anche nelle altre lingue ufficiali del nostro paese. Quello che era uno dei vantaggi competitivi del nostro paese, in quanto multiculturale e multilinguistico, di conoscere le nostre lingue, purtroppo non è più un vantaggio competitivo e siamo veramente di fronte a una situazione che chiamerei difficile e anche molto pericolosa. Ecco dunque che questa legge è anche importante per migliorare queste competenze linguistiche e per far sì che il nostro paese raggiunga di nuovo quella eccellenza che aveva nel secolo scorso.

C'è una terza considerazione che spiega perché questa legge è molto importante. Abbiamo notato un certo degrado della posizione della lingua italiana: pur non essendo minacciata nella Svizzera italiana - per fortuna -, il suo uso sta diminuendo nel resto della Svizzera. Sappiamo cosa sta succedendo purtroppo con il romancio, minacciato addirittura già all'interno della sua stessa regione. Penso che anche questa terza considerazione, che riguarda la lingua italiana leggermente minacciata nel resto della Svizzera, deve farci veramente andare avanti con convinzione e con forza nell'approntare questo testo di legge.

A questa legge bisogna anche assegnare dei mezzi finanziari. È inutile fare un testo di legge con dei bellissimi obiettivi, senza avere poi i soldi per poter realizzarli. Cito, ad esempio, lo scambio degli scolari tra una regione e l'altra, lo scambio degli studenti o altre forme di incentivo del dialogo e della comprensione.

Io credo che questa legge rilevi una sfida importante, una sfida anche esistenziale, sia per la comunità, la Svizzera con il suo multiculturalismo e multilinguismo, sia per le persone che la abitano, gli individui con le loro competenze.

Dreifuss Ruth · BR-F · Consiglio federale · Ginevra

Merci de votre soutien résolu en faveur de la loi sur les langues officielles. Je dois vous avouer que j'ai rarement été aussi surprise de rencontrer des résistances pareilles dans un domaine où, en fait, la volonté de la Confédération est d'aider les cantons, de les accompagner dans l'exercice de leurs compétences. Vraiment, dans ce domaine, je reste un peu perplexe devant les résistances, les difficultés que nous avons eues de dialoguer avec les cantons pour préparer cette loi. C'est, pour parler clairement, la raison de ce retard.

Ce sont, bien sûr, des domaines sensibles. Ce sont des domaines où nous aimerions reconnaître l'importance des compétences cantonales et notre rôle subsidiaire, sans nous limiter à donner uniquement des subventions en ignorant ce qui se passe vraiment dans ce pays, parce que nous considérons que la Confédération est vraiment responsable de l'entente confédérale. Si les cantons ont un rôle très important à jouer dans ce domaine, c'est tout de même à la Confédération - qui est une "Willensnation" - de veiller à ce que ces différents éléments qui constituent notre pays restent cohérents et se comprennent. Rien de plus funeste que de donner raison à la fameuse plaisanterie qui veut que "les Suisses s'entendent parce qu'ils ne se comprennent pas".

Avec cela, j'en viens au problème des langues. Bien sûr, cela nous préoccupe aussi de voir que les directeurs cantonaux de l'instruction publique n'ont pas réussi jusqu'à présent à s'entendre pour fixer un programme d'apprentissage des langues. Nous sommes en retrait, je le reconnais, nous sommes timides face à ce problème parce que nous avons l'impression que les cantons sont seuls compétents, et que nous espérons qu'ils arriveront à voir eux-mêmes où est leur intérêt.

Une chose est certaine, tous les directeurs cantonaux de l'instruction publique nous ont assuré qu'ils voulaient arriver au même résultat à la fin de la scolarité. La question est de savoir comment y parvenir. Nous pensons qu'il est judicieux d'approfondir et de poursuivre cette discussion. D'ailleurs, les résultats de l'enquête PISA ont, je crois, créé un choc salutaire auprès des directeurs cantonaux de l'instruction publique dans le sens d'une meilleure coordination de leur politique. Le désir qu'ils ont manifesté de créer des instruments de comparaison entre les programmes scolaires, d'un meilleur monitoring - pour utiliser un terme qui n'est ni français ni allemand -, nous permettra d'aller de l'avant.

Donc, nous utilisons la pédale douce, tout en partageant les préoccupations que vous avez exprimées ici. Je peux dire à Mme Simoneschi que la plus belle des lois, si elle n'est pas accompagnée d'un budget approprié, est en général une opération frustrante. J'espère que la discussion sur le projet de loi permettra aussi de dégager peu à peu les ressources nécessaires à la réalisation d'une politique des langues et de la compréhension confédérale qui soit satisfaisante. Encore une fois, il y a blocage quand un des niveaux politiques a l'impression que l'autre niveau ne le respecte pas suffisamment. De notre côté, je peux vous donner l'assurance - et je crois que vous en êtes presque à me le reprocher - que l'autonomie et la souveraineté cantonale sont respectées, c'est ça le terme exact. Je m'étonne alors parfois que les craintes que la Confédération puisse empiéter sur cette souveraineté soient si grandes au point qu'un travail nécessaire s'en trouve ralenti. J'ai maintenant l'assurance que les choses iront beaucoup plus rapidement. J'ai encore vu récemment le président de la "ch-Stiftung" qui m'a assuré de sa bonne volonté. J'espère que nous pourrons très prochainement vous présenter le message relatif à la loi sur les langues officielles.