Impedire la violenza sulle persone anziane / Trattare la violenza sulle persone anziane senza tabù

Stahl Jürg · P-M · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo dell'Unione democratica di Centro

Präsident (Stahl Jürg, Präsident): Wir behandeln das Postulat 15.3945 und die Motion 15.3946 gemeinsam, stimmen jedoch separat über die beiden Vorstösse ab.

Glanzmann-Hunkeler Ida · Mit-F · Consiglio nazionale · Lucerna · Gruppo PPD

Von den Kindern wechseln wir nun zu den älteren Menschen. In letzter Zeit wurde vermehrt über Gewalt in Heimen berichtet. Aus eigener Erfahrung weiss ich, dass dies sicher nur wenige Heime betrifft respektive dass da über Einzelfälle berichtet wurde. Denn ich habe bei der Betreuung meiner Schwiegermutter und meines Vaters im Heim sehr gute Erfahrungen gemacht. Nie hätte ich auch nur ansatzweise den Einsatz von Gewalt gespürt oder gesehen, und ich habe oft über die Geduld der Pflegenden gestaunt.

Trotzdem ist es leider ein Thema, das wir in unserer Gesellschaft nicht ausblenden dürfen. Meistens werden Extremsituationen aufgezeigt, wenn man auf ein Thema aufmerksam machen will. Gewalt im Alter ist mit vielen Problemen verbunden. Die Zeit für Pflegeaufgaben wird immer mehr verkürzt; die Betreuung bezieht sich auf minutiöse Pflege; es müssen in immer grösserem Ausmass administrative Aufgaben erledigt werden. Das lässt kaum mehr Raum für Gespräche mit den Betreuten und mit den Angehörigen. Ältere Menschen können dann mit Unzufriedenheit reagieren, Pflegende können an ihre Grenzen stossen, weil die Situation für sie oft auch nicht zufriedenstellend ist. All dies trägt dazu bei, dass man schneller gereizt ist und überfordert reagiert. Mit Gewalt zu reagieren ist keine Lösung und darf auch nie toleriert werden.

Gewalt im Alter zeigt sich aber nicht nur in Heimen, wo sie vielleicht sogar noch schneller öffentlich wird. Gewaltanwendung findet gerade auch zu Hause statt, wenn Angehörige, die oft jahrelang ihre Eltern oder ihre Partner pflegen, ganz einfach überfordert sind. Diese Gewalt muss nicht immer physisch sein, sie kann durchaus auch psychisch angewandt werden. Entzug von Liebe und gemeinsamer Zeit kann von kranken Menschen oft nicht nachvollzogen werden, und sie ziehen sich entweder zurück oder reagieren mit Frust. Manchmal ist dies für Pflegende aber auch ein Schutz, weil sie selber nicht mehr fähig sind, jeden Tag, meist während 24 Stunden, die Kraft aufzubringen, immer da zu sein. Wenn kranke Menschen infolge der Überforderung der Pflegenden vernachlässigt werden, kann dies schwerwiegende Folgen haben, bis hin zur Vereinsamung oder zu körperlichen Krankheiten.

Der Umgang mit häuslicher Gewalt wird über das Gesetz geregelt, vor allem was partnerschaftliche Beziehungen angeht. Häusliche Gewalt wird im Zusammenhang mit Familien thematisiert. Häusliche Gewalt durch Pflegende und ganz besonders im Zusammenhang mit älteren Menschen ist immer noch ein Tabuthema. Oft können sich Betroffene nicht äussern und ganz besonders nicht an die Öffentlichkeit treten, und für Nahestehende ist es schwierig, Gewalt nachzuweisen - oder man will nicht darüber sprechen.

Die Diskussion über die innerste Sicherheit darf nicht im privaten Bereich bleiben. Der Staat darf hier die Augen nicht verschliessen. Der Bundesrat weist in seinen Stellungnahmen zu meinen Vorstössen auf zwei Vernehmlassungsvorlagen vom Oktober 2015 hin. Aber auch darin wird häusliche Gewalt allgemein thematisiert, wobei besonders ältere Menschen mit ihren Problemen nicht wahrgenommen werden.

Meine Frage an den Bundesrat ist denn auch: Ist das Interesse, eine gemeinsame Hotline zu verwirklichen, noch vorhanden? Angehörige und Betroffene müssen kurze und einfache Wege haben, um Hilfe und Unterstützung zu holen. Die Kraft, dafür mehrere Wege gehen zu müssen, fehlt oft. Ebenso sind Leute, die Unterstützung brauchen, oft nicht in der Lage, diese auf einem komplizierten Weg einzuholen oder sich lange damit auseinanderzusetzen, wer denn nun helfen könnte. Eine Hotline wäre ein guter Weg. Der Umstand, dass es viele verschiedene Organisationen gibt, die heute Hilfe anbieten, trägt nicht dazu bei, die Wege zu vereinfachen. Als Präsidentin einer kantonalen Pro-Senectute-Organisation weiss ich, dass viele ältere Menschen mit ihren Problemen zur Pro Senectute kommen. Trotzdem würde ich es begrüssen, wenn es eine einheitliche Hotline gäbe, die einfach und klar Auskunft geben und damit für die Lösung solcher Probleme zur Verfügung stehen würde. Ich denke aber, dass dank eines Anstosses des Bundes die Organisationen vielleicht aktiv werden könnten.

Ich begrüsse jedenfalls, dass man einen kurzen Bericht verfasst, der sich auf die Gewalt im Alter fokussiert, und dass man sich die Mühe nimmt, mit aktuellen Zahlen aufzuzeigen, was der Bund zum Thema Gewalt im Alter konkret macht, und Wege aufzuzeigen, wie man die Leute informieren und sensibilisieren kann.

Ihre Stellungnahme, Herr Bundesrat, befriedigt mich nicht, da sie sich sehr auf die häusliche Gewalt im Allgemeinen bezieht. Ich hätte aber konkrete Aussagen zur Gewalt im Alter erwartet. Darum halte ich an meinem Postulat fest. Die Motion 15.3946 ziehe ich zurück. Prävention kann nämlich nur erfolgen, wenn gute und ausführliche Unterlagen zum Thema Gewalt im Alter vorliegen. Hierzu würde das Postulat bestens dienen.

Ich bitte Sie, mein Postulat anzunehmen.

Berset Alain · VPBR-M · Consiglio federale · Friburgo

Je peux vous dire que le Conseil fédéral estime lui aussi que la violence physique et la violence psychique envers les personnes âgées est intolérable. D'ailleurs pour remédier à ce problème, des dispositions ont déjà été prises au niveau fédéral, des services ont déjà été mis sur pied dans toutes les régions linguistiques pour répondre à ces préoccupations. Comme vous l'avez dit, je crois que cela ne doit pas être un tabou. Ce doit être une thématique dont on discute, dont on débat; il faut cerner le problème et améliorer la situation.

Quelles sont les mesures qui ont été prises? Il y a des mesures directes et des mesures indirectes. Le Conseil fédéral a par exemple adopté un plan d'action en vue de soutenir et de décharger les proches aidants; c'est l'une des priorités de la Stratégie Santé 2020. Ce plan vise à développer l'offre de services pour soulager l'entourage. C'est une mesure indirecte parce que l'on sait très bien que souvent la violence commise naît du surmenage de l'entourage; donc nous estimons qu'en prenant des mesures pour apporter un soutien aux proches aidants on donne aussi une réponse à cette problématique de la violence physique et psychique envers les personnes âgées. Ce plan d'action prévoit, d'une part, d'améliorer l'information, de développer des possibilités de relève destinées aux proches aidants - cela peut être un soutien fourni par des bénévoles, cela peut être des courts séjours dans des établissements médicosociaux proposés aux personnes âgées. D'autre part, ce plan prévoit de faciliter la conciliation entre une activité professionnelle et les soins qui sont prodigués à des parents.

Durant les prochaines années, nous élaborerons et diffuserons des modèles de bonne pratique dans ce domaine. Les travaux ont commencé et le Conseil fédéral a déjà pris ses décisions à ce sujet.

Il y a un autre élément que je peux mentionner, il s'agit de celui de la stratégie nationale en matière de démence. La Confédération encourage dans ce cadre la mise à disposition d'une offre adaptée, souple et de qualité pour les personnes atteintes de démence et pour leur entourage. Ce dispositif peut aider à prévenir et aide à prévenir des situations de crise et à renforcer les compétences de l'entourage en matière d'aide et de soins.

La question des contrats avec les organisations se pose. Les contrats de prestations qui sont passés avec les organisations nationales - on peut penser ici à la Croix-Rouge suisse, à Pro Senectute, à l'Association Alzheimer, à l'Association suisse des services d'aide et de soins à domicile ou à Cura Viva - ont pour but le maintien de l'autonomie et le respect de la dignité des personnes âgées. Pour citer quelques exemples, la Croix-Rouge suisse offre des services de visite et d'accompagnement aux personnes âgées et des cours aux proches aidants. De son côté, Pro Senectute - mais c'est aussi le cas de l'Association Alzheimer - propose aux proches des services de relève pour réduire les risques d'épuisement, sachant, je le répète, que cela peut être une des causes de la violence psychique ou physique. Par ailleurs, de nombreuses organisations sont impliquées dans la sensibilisation et la formation des proches et du personnel soignant.

J'aimerais rappeler aussi qu'il existe déjà avec l'Autorité indépendante de plainte en matière de vieillesse en Suisse alémanique et Alter Ego en Suisse romande et au Tessin des services de contact de conseil spécialisés dans la thématique de la violence à l'égard des personnes âgées. Je rappelle encore que votre conseil vient d'approuver la Convention d'Istanbul du Conseil de l'Europe. Elle est désormais prête à être ratifiée. Cette convention prévoit diverses dispositions au sujet de la prévention de la violence domestique. Le terme "violence domestique" s'applique aussi à la violence entre les générations. On peut considérer que c'est un élément qui ressortit à la mise en oeuvre de la Convention d'Istanbul.

Donc, de l'avis du Conseil fédéral, le problème de la violence envers les personnes âgées, dans toutes ses dimensions - et elles sont nombreuses et variées -, est connu, déjà abordé et traité au niveau fédéral, et ce dans les trois régions linguistiques où plusieurs initiatives ont été prises et diverses mesures mises en oeuvre. Il nous semble donc qu'il n'est pas nécessaire aujourd'hui de rédiger un rapport supplémentaire, et que l'accent doit plutôt être mis sur la solution à apporter aux problèmes qui ont été exposés dans cette discussion.

C'est avec cette argumentation que le Conseil fédéral vous invite à rejeter le postulat.

Votazione

15.3945

Präsident (Stahl Jürg, Präsident): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung des Postulates.

Abstimmung - Vote

Für Annahme des Postulates ... 96 Stimmen

Dagegen ... 92 Stimmen

(1 Enthaltung)

15.3946

Präsident (Stahl Jürg, Präsident): Die Motion 15.3946 ist zurückgezogen worden.

Zurückgezogen - Retiré