Riconoscimento della Guardia svizzera pontificia

Reynard Mathias · Mit-M · Consiglio nazionale · Vallese · Gruppo socialista

La Garde suisse pontificale assure la protection du Saint-Siège. Cette mission promeut d'ailleurs l'image de la Suisse au niveau international. Le Conseil fédéral reconnaît lui-même que la tâche de la Garde suisse pontificale est chargée d'honneurs et d'exigences. Malgré cette reconnaissance, les gardes, considérés comme des Suisses de l'étranger par l'armée suisse, restent soumis à leurs obligations militaires et doivent s'acquitter de la taxe d'exemption durant leur service au Vatican.

Il est toutefois faux de considérer les gardes suisses en service comme de simples Suisses de l'étranger. Comme le Conseil fédéral l'a lui-même reconnu, le Saint-Siège peut être qualifié d'Etat étranger ou, du moins, il dispose d'une souveraineté internationalement reconnue comme étant analogue à celle d'autres Etats. Il peut ainsi exercer des prérogatives totalement étatiques, comme l'attribution de la citoyenneté.

Selon la loi vaticane du 22 février 2011 sur la citoyenneté, la citoyenneté vaticane est attribuée par l'exercice de la fonction et s'applique de ce fait aux gardes suisses. Ceux-ci sont donc, pour la durée de leur service, des doubles nationaux. Ils disposent d'un statut particulier qui fait l'objet d'un règlement spécifique inscrit tant à l'article 5 de la loi sur l'armée que dans l'ordonnance concernant les obligations militaires des Suisses et des Suissesses de l'étranger ainsi que des doubles nationaux. Ces dispositions, présupposant généralement une citoyenneté définitivement acquise par le droit du sol ou le droit du sang, n'intègrent pas aisément la citoyenneté vaticane de fonction. Il importe de clarifier cette situation qui péjore fortement les ressortissants à la fois de l'Etat de la Cité du Vatican et de la Suisse pendant la durée de leur service et de leur séjour dans leur second Etat.

Le Département fédéral de la défense, de la protection de la population et des sports avait su d'ailleurs, par le passé, reconnaître cette particularité en refusant de mettre en oeuvre à l'encontre des gardes suisses l'interdiction d'accepter des décorations étrangères prescrite par l'ancienne Constitution fédérale. Cet exemple montre justement la spécificité de cet engagement de durée limitée.

Par ce postulat, je charge donc le Conseil fédéral d'évaluer l'application de la législation relative aux obligations militaires pour les doubles nationaux aux citoyens de l'Etat de la Cité du Vatican et aux citoyens suisses, et de proposer les modifications nécessaires à y apporter en tenant compte en particulier de l'obligation de servir et de l'exonération de la taxe d'exemption. La situation actuelle est en effet injuste pour les gardes suisses, dont l'engagement doit être reconnu.

Maurer Ueli · VPBR-M · Consiglio federale · Zurigo

Die Schweizergarde ist ein Thema, das mit grosser Regelmässigkeit genau vor diesem Hintergrund im Rat behandelt wird. Es gibt hier zwei Aspekte: Die Schweizergarde ist ein Aushängeschild der Schweiz, könnte man sagen. Im Ausland wurde mir immer wieder gesagt, wir müssten wirklich die beste Armee der Welt haben, wenn wir seit fünfhundert Jahren das Oberhaupt der katholischen Kirche beschützen. Dies ist das Ansehen, welches die Schweizergarde weltweit hat und auch von Bundesrat und Parlament immer wieder geschätzt wird.

Nun gibt es einen zweiten Aspekt, nämlich die rechtliche Frage. Die Schweizergarde leistet keinen militärischen Einsatz. Es ist kein Auslandeinsatz der Schweizer Armee. Es ist ein Polizeieinsatz für einen fremden Staat, für den Vatikanstaat. Damit unterstehen die Schweizergardisten, wenn sie ihren Auftrag erfüllen, weder dem Militärgesetz noch der übrigen schweizerischen Gesetzgebung, sondern dem Vatikanstaat - weil es sich um eine Polizeiaufgabe handelt.

Militärrechtlich werden Schweizergardisten gleich behandelt wie andere Schweizer, die einen Auslandurlaub beziehen. Folglich bezahlen sie in der Zeit, während der sie den Gardedienst leisten, allenfalls auch eine Wehrpflichtersatzabgabe - weil sie ja keinen Militärdienst leisten. Wir behandeln sie also militärrechtlich gleich wie jemand anderen, der einen Auslandurlaub bezieht. Dies ist aus unserer Sicht so auch sinnvoll. Sonst würden wir eine Vermischung mit dem militärischen Auslandeinsatz vornehmen. Ich bin mir nicht so sicher, ob die Schweizergarde noch lange Bestand hätte, wenn es ein Auslandeinsatz der Armee zugunsten des Vatikans wäre. Dann hätten wir andere Diskussionen.

Ich denke, die Gardisten müssen mit dem möglichen Nachteil leben, dass sie Militärpflichtersatz zu bezahlen haben. Dieser ist relativ bescheiden, weil die Entlöhnung eines Gardisten nicht übermässig hoch ist. Aber ich denke, die Schweizergarde ist eine gute Tradition. Der geleistete Einsatz ist zugunsten des Vatikans, zugunsten auch der katholischen Kirche, des Papstes, und kommt dem Ansehen der Schweiz weitgehend zugute. Rechtlich ist hier aber eine Trennlinie zu ziehen.

Ich bitte Sie also, das Postulat nicht anzunehmen. Es gab bereits in der Vergangenheit entsprechende Vorstösse. Der erste geht zurück auf das Jahr 1985. Weitere wurden in den Jahren 2000 und 2007 eingereicht. Bisher hat sich der Rat immer der Haltung des Bundesrates angeschlossen. Ich denke nicht, dass es angezeigt wäre, hier eine Änderung vorzunehmen. Sonst würde sich ganz viel im Verständnis der Schweizergarde ändern. Damit möchte ich ausdrücklich meine Hochachtung vor den Diensten der Garde aussprechen. Es sind junge, tolle Leute, die ihren Einsatz in Rom leisten.

Marra Ada · Mit-F · Consiglio nazionale · Vaud · Gruppo socialista

Monsieur le conseiller fédéral, n'est-ce pas une réponse de protestant?

Maurer Ueli · VPBR-M · Consiglio federale · Zurigo

Wenn Sie das katholisch oder nach Konfession sehen, dann müssen Sie so entscheiden. Nein, das ist die Antwort des Bundesrates, und sie ist konfessionell neutral.

Votazione

Le président (de Buman Dominique, président): Le Conseil fédéral propose de rejeter le postulat.

Abstimmung - Vote

Für Annahme des Postulates ... 62 Stimmen

Dagegen ... 98 Stimmen

(24 Enthaltungen)