Sospendere il programma di reinsediamento 2024/25

Nussbaumer Eric · P-M · Consiglio nazionale · Basilea-Campagna · Gruppo socialista

Antrag der Mehrheit

Ablehnung der Motion

Antrag der Minderheit

(Bircher, Bläsi, Fischer Benjamin, Glarner, Gössi, Jauslin, Marchesi, Rutz Gregor, Silberschmidt, Steinemann)

Annahme der Motion

Proposition de la majorité

Rejeter la motion

Proposition de la minorité

(Bircher, Bläsi, Fischer Benjamin, Glarner, Gössi, Jauslin, Marchesi, Rutz Gregor, Silberschmidt, Steinemann)

Adopter la motion

Präsident (Nussbaumer Eric, Präsident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.

Pfister Gerhard · Mit-M · Consiglio nazionale · Zugo · Il Gruppo del Centro. Alleanza del Centro. PEV.

Mit dieser Motion soll der Bundesrat beauftragt werden, das Resettlement-Programm für die Jahre 2024 und 2025 auszusetzen. In der Begründung der Motion wird mit den mangelnden Kapazitäten des in der Schweiz bereits ohne Resettlement-Programme stark ausgelasteten Asylsystems argumentiert. Die Behörden in Kantonen und Gemeinden seien mit der Integration der Flüchtlinge aus dem Resettlement der Jahre 2022 und 2023 bereits genügend ausgelastet.

Die Kommissionsmehrheit beantragt Ihnen aus folgenden Gründen die Ablehnung der Motion: Das Resettlement-Programm wurde 2019 ausdrücklich in zweijährigen Schritten beschlossen, um dem berechtigten Wunsch der Kantone nach Planungssicherheit und Flexibilität bei einer angespannten Situation im Asylwesen Rechnung zu tragen. Die Bandbreite der Zahl der aufzunehmenden Personen - 1500 bis 2000 - ist entsprechend auch nur eine Maximalgrösse. Das heisst, wenn die Situation es erfordert, ist auch eine Aufnahme von wesentlich weniger Personen oder von gar niemandem möglich. Innerhalb der Begleitgruppe Resettlement sind denn auch die wichtigen Entscheidungsträger - Kantone, Städte und Gemeinden - vertreten. Das Parlament wird über die Staatspolitischen Kommissionen ebenfalls einbezogen und informiert.

Seit 2020 hat das EJPD die Aufnahme von Resettlement-Flüchtlingen dreimal sistiert, aus drei unterschiedlichen Anlässen: 2020 führte die Pandemie zur Sistierung, 2022 der Krieg in der Ukraine, 2023 die gestiegenen Zahlen bei den Asylbewerbern. In allen drei Situationen wurde das Programm sistiert, weil das Asylsystem anderweitig beansprucht war. Für die in der Motion erwähnten Jahre 2024 und 2025 hat der Bundesrat in einem Entscheid festgehalten, dass das Programm explizit erst dann wieder aufgenommen wird, wenn Kantone und Gemeinden das auch unterstützen.

Nach Ansicht der Kommissionsmehrheit würde eine Annahme der Motion aber die Wiederaufnahme des Programms verunmöglichen, sollten sich die Kantone und Gemeinden aufgrund einer anderen Situation im Asylwesen damit einverstanden erklären. Gerade weil der Fokus beim Resettlement auf Menschen gelegt wird, die tatsächlich Flüchtlinge sind und Asylgründe vorweisen können, aber nicht in der Lage sind, die Reise in andere sichere Länder auf sich zu nehmen, ist die Kommissionsmehrheit der Auffassung, dass solche "echten Flüchtlinge", vornehmlich Frauen und Kinder, wenn es die Situation im Asylwesen zulässt, Aufnahme in der Schweiz finden sollten.

Eine Kommissionsminderheit sieht dies anders. Sie möchte, dass in den Jahren 2024 und 2025 kein Spielraum mehr bestehen soll. Damit möchte sie den Druck aufrechterhalten, dass sich die Situation im Asylwesen ändert.

Die Kommissionsmehrheit will diese Option, wenn es die Situation zulässt und wenn Kantone und Gemeinden damit einverstanden sind, dass die Schweiz dann solche Menschen - hauptsächlich Frauen und Kinder - mit echten Fluchtgründen aufnehmen kann.

In diesem Sinne beantragt Ihnen Ihre Kommission mit 12 zu 10 Stimmen bei 2 Enthaltungen Ablehnung der Motion.

Bircher Martina · Mit-F · Consiglio nazionale · Argovia · Gruppo dell'Unione democratica di Centro

Gemeinden und Kantone sind am Anschlag. Die Unterbringung von Personen aus dem Asylbereich ist je länger, je schwieriger. Einige Kantone haben den Notstand ausgerufen. In vielen Fällen müssen Personen, darunter auch Frauen und Kinder, wieder unterirdisch untergebracht werden. Der S-Status wurde bis im Frühling 2025 verlängert. Die Situation in der Türkei oder in Pakistan und im Libanon ist hoch volatil. Auch das Dublin-Abkommen mit Italien, wir haben es vorhin gehört, funktioniert seit einem Jahr nicht mehr. Die einzige kurzfristige Lösung, die Sie heute Morgen debattieren, ist die, dass wir das Resettlement-Programm aussetzen. Das ist die einzige Möglichkeit, damit die Kantone und die Gemeinden etwas Luft bekommen und wir hier kurzfristig handeln können.

Noch zum Argument, dass man das Programm nicht aussetzen soll, weil es ja echte Flüchtlinge sind: Dem muss ich entgegnen, dass alle Personen, die mittels Resettlement-Programm in die Schweiz kommen, zwar anerkannte Flüchtlinge sind, sie alle aber bereits Schutz in Flüchtlingslagern haben. Es ändert sich also nichts, wenn wir das Programm aussetzen. Die Personen haben Schutz für Leib und Leben.

Ich bitte Sie deshalb, meiner Minderheit zu folgen und die Motion anzunehmen, damit die Kantone und die Gemeinden wieder etwas Luft haben.

Baume-Schneider Elisabeth · BR-F · Consiglio federale · Giura

Je souhaite, en préambule, procéder à une petite rétrospective. En 2019, le Conseil fédéral a décidé de pérenniser la participation de la Suisse aux activités de réinstallation du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés. Grâce à cette démarche, il a été possible de garantir une planification à moyen et long terme, dont la nécessité est particulièrement manifeste pour les cantons et pour les communes, comme cela a été dit. Dans cette perspective, le Conseil fédéral a chargé le Département fédéral de justice et police de lui soumettre, tous les deux ans, pour approbation, un programme de réinstallation bisannuel qui prévoit l'admission de 1500 à 2000 personnes. Chaque proposition de programme de réinstallation fait donc l'objet d'une consultation avec le groupe de suivi du programme de réinstallation. Les cantons, les villes et les communes sont représentés dans ce groupe, et le Parlement est également impliqué. En effet, les Commissions des institutions politiques peuvent se prononcer sur chaque projet du département avant que la proposition définitive ne soit soumise au Conseil fédéral.

Les membres du groupe de suivi se sont prononcés en faveur d'un programme de réinstallation 2024/25. Les cantons et les communes soutiennent ce dernier, car ils savent que le département prend en considération, en permanence, l'évolution de la situation dans le domaine de l'asile et qu'il suspend systématiquement les entrées de réfugiés à réinstaller si nécessaire.

Comme cela a été dit, depuis 2020, le département a suspendu à trois reprises l'accueil de réfugiés dans le cadre d'un programme de réinstallation, et ce pour trois raisons différentes - cela a été dit aussi: en 2020, c'était la pandémie; en 2022, la guerre en Ukraine; et, en 2023, l'augmentation du nombre de demandes d'asile. Dans les trois situations, la pression sur notre système d'asile, notamment sur les structures d'hébergement, sur les structures d'accueil, s'est fortement accrue et le département ainsi que le SEM ont montré, à trois reprises, qu'ils suspendaient les admissions lorsque le système était mis sous pression.

La situation difficile dans le domaine de l'asile et de l'accueil en Suisse est donc systématiquement et régulièrement prise en considération. La troisième suspension, Mesdames et Messieurs, est en cours depuis avril de cette année. Les ressources en personnel consacrées initialement à ces programmes sont d'ailleurs intégralement réaffectées à d'autres domaines de l'asile.

Le Conseil fédéral a tenu compte de la situation et a donné, le 16 juin dernier, son feu vert au programme de réinstallation pour les années 2024/25.

Le Conseil fédéral a précisé que le programme ne serait activé qu'en accord avec les cantons et les communes.

Vous vous demandez peut-être aussi comment procèdent d'autres pays européens très sollicités: il se trouve que certains pays poursuivent la mise en oeuvre de leur programme, tandis que d'autres ont reporté les admissions à plus tard. Mais quoi qu'il en soit, nous ne connaissons aucun Etat qui ait refusé la réinstallation et qui, fondamentalement, renonce à son engagement en faveur de la réinstallation et du partage de la charge avec les pays très fortement touchés par l'asile. Il y aurait un fort déficit d'image si nous renoncions à ce programme. Je le précise pour être claire: le département, tant qu'il n'y aura pas d'accord de la part des cantons et des communes, comme cela a été indiqué par le Conseil fédéral, ne reprendra pas le "resettlement". Vous pouvez donc le constater, la motion est superflue, elle n'est pas nécessaire, parce qu'aujourd'hui nous sommes déjà en conformité avec ce que les cantons souhaitent.

J'ajoute encore un élément, si je puis me permettre: il est exact que les personnes sont actuellement dans des camps de réfugiés, mais il est inexact ou inadéquat d'affirmer que la protection d'une personne dans un état de santé extrêmement exigeant sur le plan des soins, d'enfants, ou de personnes en situation de vulnérabilité est prise en considération de la même manière si l'on est dans un camp de réfugiés ou si l'on se trouve dans un pays qui accueille et qui intègre.

Je vous remercie donc de refuser la motion.

Fridez Pierre-Alain · Mit-M · Consiglio nazionale · Giura · Gruppo socialista

Madame la conseillère fédérale, dans le cadre de mes activités au Conseil de l'Europe, dans la Commission des migrations, j'ai eu l'occasion de visiter des camps, notamment en Grèce, où j'ai vu des enfants isolés, non accompagnés, des familles avec enfants, etc. Pouvez-vous préciser les profils des personnes concernées par ce que vous proposez?

Baume-Schneider Elisabeth · BR-F · Consiglio federale · Giura

Monsieur le conseiller national Fridez, merci pour votre question. Effectivement, les personnes qui sont retenues par le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés sont les personnes les plus vulnérables, soit des femmes seules avec des enfants, soit des mineurs non accompagnés, très souvent des personnes avec une situation de santé physique ou psychologique hautement fragilisée. Il faut peut-être encore dire aussi que des pays fortement surchargés au niveau de la migration, comme l'Italie, ne remettent pas en question le programme du "resettlement", parce qu'il s'agit véritablement des personnes les plus vulnérables.

Nussbaumer Eric · P-M · Consiglio nazionale · Basilea-Campagna · Gruppo socialista

Präsident (Nussbaumer Eric, Präsident): Die Mehrheit der Kommission und der Bundesrat beantragen, die Motion abzulehnen. Eine Minderheit Bircher beantragt, die Motion anzunehmen.

Votazione

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 90 Stimmen

Dagegen ... 97 Stimmen

(6 Enthaltungen)