Acquisizioni della Posta. Il Consiglio federale rispetta le decisioni del Parlamento?

Caroni Andrea · P-M · Consiglio degli Stati · Appenzello Esterno · Gruppo liberale radicale

Präsident (Caroni Andrea, Präsident): Herr Regazzi hat sich von der schriftlichen Antwort des Bundesrates nicht befriedigt erklärt. Er verlangt Diskussion. - Dem wird nicht opponiert.

Regazzi Fabio · Mit-M · Consiglio degli Stati · Ticino · Il Gruppo del Centro. Alleanza del Centro. PEV.

Es geht hier um die Rolle der Schweizerischen Post und ihre Expansionsstrategie. Wie vom Präsidenten gesagt, bin ich nicht zufrieden mit der Antwort des Bundesrates. Sie zeigt ein grundlegendes Problem: das Eigenleben der Post und die mangelnde Kontrolle des Eigners.

Die Post, ursprünglich für die Grundversorgung zuständig, breitet sich in Märkten aus, die nichts mit ihrem Kerngeschäft zu tun haben. Dies geschieht zum Nachteil privater Unternehmen, die ohne staatliche Privilegien auskommen müssen. Der Bundesrat führt mit "strategischen Zielen" - ein Begriff, der so vage ist, dass die Post faktisch freie Hand hat. Stand heute darf die Post auch in Zukunft überall aktiv sein, auch dort, wo harter Wettbewerb und kein öffentliches Interesse besteht: bei Bürosoftware, in der Aussenwerbung, im Medizinalbereich, in der Logistik usw. Es reicht offenbar schon, wenn eine Akquisition mit Kommunikation, sprich Digitalisierung, in Verbindung gebracht werden kann.

Auch die neuen strategischen Ziele des Bundesrates lassen mehr Fragen offen, als sie beantworten. Wer beurteilt, ob eine Akquisition in einem postfremden Markt gesetzeskonform ist? Was beinhaltet die Informationspflicht der Post gegenüber dem Eigner? Muss die Post ex post oder ex ante informieren? Gibt es Schwellenwerte oder eine Vetomöglichkeit des Bundesrates?

Leider fühlt sich auch die Postcom nicht zuständig für die Frage, ob eine Aktivität gesetzeskonform ist. Nach einem mehrjährigen juristischen Hin und Her musste sich vor Kurzem auch das Bundesgericht mit dieser Frage herumschlagen. Bis zu einem Urteil wird das Aufsichtsvakuum weiter bestehen. Die Post nützt jede juristische Gelegenheit, um einen klärenden Gerichtsentscheid hinauszuzögern und Fakten zu schaffen.

Wohin ein Aufsichtsdefizit bei den Bundesbetrieben führt, sieht man übrigens bei der Ruag. Wenn etwas passiert, muss die Politik die Scherben auflesen. Das müssen wir bei der Post verhindern. Die konkrete Aufsicht über die Staatsunternehmen muss grundsätzlich überdacht werden.

Letztlich stellt sich die Frage: Warum schützt der Bundesrat die unternehmerische Freiheit eines Staatsbetriebs stärker als den fairen Wettbewerb? Es müssen zwingend faire Marktbedingungen geschaffen werden, damit private Unternehmen nicht durch eine staatlich privilegierte Konkurrenz benachteiligt werden. Ein funktionierender Wettbewerb ist essenziell für Innovation und nachhaltiges Wachstum. Auch bei der Wirtschaftlichkeit herrscht Unklarheit. Wie erfolgreich waren die Akquisitionen der letzten fünf Jahre? In den Geschäftsberichten fehlt es an Transparenz über Art, Zeitpunkt und Ergebnis dieser Übernahmen. Eine Zwischenbilanz ist längst überfällig.

Qu'est-ce qui est en jeu? Ce sont la crédibilité des entreprises publiques, la protection des PME et la neutralité concurrentielle sur des marchés essentiels. Si nous n'agissons pas, nous mettons tout cela en danger.

Je vous prie donc, Monsieur le conseiller fédéral, d'agir avec clarté et fermeté. Nous avons besoin de règles précises, d'une transparence complète sur les acquisitions passées et futures et d'une surveillance renforcée. Il ne suffit pas de protéger la Poste; il faut garantir un marché concurrentiel et équitable pour tous.

Parmelin Guy · VPBR-M · Consiglio federale · Vaud

Les motions mentionnées par l'interpellation chargent le Conseil fédéral de présenter des modifications législatives qui doivent permettre d'endiguer les distorsions de concurrence provoquées par les entreprises publiques.

Le Conseil fédéral a pris les motions très au sérieux et a examiné plusieurs possibilités de modifications légales. Les entreprises publiques présentent néanmoins un caractère très hétérogène. Il n'est pas possible de résoudre par ce biais le problème des distorsions de concurrence sans occasionner une charge bureaucratique importante ou restreindre fortement la liberté des entreprises concernées. Les avantages concurrentiels doivent donc être concrètement identifiés. Le nouveau principe directeur no 15a en matière de gouvernement d'entreprise garantit le caractère régulier et systématique de cette procédure. Comme il s'agit là d'un principe contraignant, le Conseil fédéral est tenu de le respecter à tous les niveaux de sa gestion en tant que propriétaire: cadre légal, objectif stratégique, etc. Selon ce nouveau principe no 15a, les entreprises publiques ne peuvent pas bénéficier d'avantages concurrentiels importants lorsqu'elles fournissent des prestations sur le marché en dehors des tâches qui leur sont déléguées.

Le nouveau principe directeur va très loin. Ainsi, la Poste ne doit pas disposer, dans le cadre des activités propres, d'avantages pertinents en matière d'information en raison de son activité dans le domaine du service universel. Afin qu'il puisse être mis en oeuvre de manière conséquente, des explications plus concrètes sont en cours d'élaboration et seront ensuite publiées, ceci d'ici le mois de juin de cette année.

Je suis convaincu que le Conseil fédéral répond ainsi au mieux à ce que visent les motions.

Caroni Andrea · P-M · Consiglio degli Stati · Appenzello Esterno · Gruppo liberale radicale

Präsident (Caroni Andrea, Präsident): Damit ist das Geschäft erledigt.

Schluss der Sitzung um 19.50 Uhr

La séance est levée à 19 h 50