Messaggio concernente la legge federale sul sostegno alle esposizioni nazionali (LSEN)

1.1 Necessità di agire e obiettivi

L’ultima esposizione nazionale, la sesta in tutto, si è tenuta nel 2002 («Expo.02» nella Regione dei Tre Laghi). Dopo il fallimento di un progetto nella Svizzera orientale («Expo 2027 Lago di Costanza–Svizzera orientale»), hanno preso forma negli ultimi anni diverse iniziative per una nuova esposizione nazionale (v. n. 1.6). Per realizzare eventi di questo tipo è generalmente necessario un sostegno statale. Il 29 giugno 2022 il Consiglio federale, insieme alla Conferenza dei Governi cantonali (CdC), ha accolto in linea di massima favorevolmente l’idea di un’esposizione nazionale¹ e, il 22 novembre 2023, ha pubblicato un rapporto sulle condizioni generali di una tale esposizione². Accogliendo, il 13 marzo 2024, la mozione 23.3966 («Esposizione nazionale») della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S), il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di fissare le condizioni quadro per la prossima esposizione nazionale a partire dall’anno 2030.

Dopo un’analisi approfondita, il Consiglio federale ha concluso che per sostenere le future esposizioni nazionali è necessaria una nuova base giuridica sotto forma di legge speciale³. Alla luce degli ultimi sviluppi intervenuti sul fronte del diritto in materia di sussidi, la posizione espressa a suo tempo nel messaggio su Expo.02, secondo cui era possibile concedere singoli sussidi sulla sola base di un decreto di stanziamento⁴, non è più sostenibile. Il Consiglio federale ritiene anche che la legge dell’11 dicembre 2009⁵ sulla promozione della cultura (LPCu) non rappresenti più una base giuridica sufficiente.

Il 25 giugno 2025 il Consiglio federale ha aperto la procedura di consultazione sull’avamprogetto di legge federale sul sostegno alle esposizioni nazionali (LSEN). Al contempo, vista la difficile situazione finanziaria della Confederazione, ha deciso di non cofinanziare una tale esposizione sino alla fine degli anni 2030⁶.

Lo scopo del presente disegno di legge è fissare le condizioni quadro per il sostegno alle future esposizioni nazionali e creare a tal fine la necessaria base giuridica.

1.2 Alternative esaminate e soluzione scelta

Prima di elaborare il presente disegno di legge, il Consiglio federale ha esaminato se la Confederazione potesse prevedere un sostegno finanziario e una partecipazione attiva a una procedura d’esame e di selezione attraverso un complemento alla legge sulla promozione della cultura (LPCu). Questa soluzione è stata però scartata. Secondo la concezione attuale, il campo d’applicazione della LPCu non può estendersi alle future esposizioni nazionali. Inoltre, le modalità di finanziamento definite nella legge (limite di spesa per l’Ufficio federale della cultura, art. 27 LPCu) non si prestano per un sostegno finanziario a un’esposizione nazionale. È dunque preferibile creare una legge specifica piuttosto che completare la LPCu.

Si è anche valutato se la base giuridica dovesse riguardare soltanto una determinata esposizione nazionale (la prossima) o più esposizioni. Per ragioni di efficienza, il Consiglio federale ha optato per un progetto di validità generale. I dettagli della procedura saranno specificati a tempo debito in un’apposita ordinanza.

Prima di avviare la consultazione, il Consiglio federale aveva anche valutato se non fosse meglio rinunciare a un progetto di legge visto che, a suo avviso, un’esposizione nazionale non sarebbe comunque realizzabile prima del 2040. Tuttavia, in considerazione del mandato conferitogli dalla mozione 23.3966 della CSEC-S di definire le condizioni quadro per la prossima esposizione nazionale, il Consiglio federale ha optato a favore di una legge speciale. L’obiettivo è creare una base giuridica per l’eventuale sostegno da parte della Confederazione di una futura esposizione nazionale. Gli ampi consensi raccolti durante la consultazione corroborano questa scelta.

1.3 Rapporto con il programma di legislatura e il piano finanziario, nonché con le strategie del Consiglio federale

Nell’articolo 11, l’obiettivo 10 del decreto federale del 6 giugno 2024⁷ sul programma di legislatura 2023–2027 annuncia, come misura, la «definizione delle condizioni quadro per una prossima esposizione nazionale con data di svolgimento a partire dal 2030». Il presente disegno di legge attua questa misura. Lo svolgimento di una consultazione sulla creazione di una base giuridica per sostenere una possibile esposizione nazionale figurava pertanto tra gli obiettivi del Consiglio federale del 2025, mentre l’adozione del relativo messaggio è uno degli obiettivi del 2026⁸.

Il Consiglio federale ne ha discusso per tempo con la CdC. Nel giugno 2022, Confederazione e Cantoni hanno espresso un parere sostanzialmente positivo riguardo a una futura esposizione nazionale, dichiarandosi disposti a sostenere idealmente le iniziative in tal senso e a seguirle nell’ambito del processo di pianificazione. Questa presa di posizione non conteneva tuttavia alcuna dichiarazione d’intenti di carattere finanziario, ma specificava che la questione del finanziamento sarebbe stata decisa dagli organismi competenti tenendo conto della situazione delle finanze federali⁹. Il presente disegno di legge si basa sul rapporto concernente le condizioni quadro per un’esposizione nazionale, pubblicato dal Consiglio federale il 22 novembre 2023 in risposta a un mandato relativo alla pianificazione legislativa 2019–2023¹⁰.

In concomitanza con l’avvio della procedura di consultazione sull’avamprogetto di legge, il Consiglio federale ha anche annunciato, il 25 giugno 2025, di rinunciare al cofinanziamento di un’esposizione nazionale negli anni 2030 vista la difficile situazione delle finanze della Confederazione e le imminenti sfide economiche e geopolitiche. Le finanze della Confederazione sono sottoposte a forte pressione. Il messaggio del 19 settembre 2025¹¹ sul pacchetto di sgravio 27 prevedeva a partire dal 2027 uno sgravio annuo delle finanze federali di circa 3 miliardi di franchi. Lo sgravio viene conseguito soprattutto attraverso tagli alle uscite perché il disavanzo strutturale è dovuto in primo luogo alla crescita eccessiva delle stesse. Il Parlamento ha deciso di rinunciare a numerose misure di risparmio, per cui lo sgravio totale si riduce di circa un terzo. Vi è inoltre il rischio di un calo del gettito fiscale a seguito del peggioramento della situazione economica e di alcuni oggetti parlamentari pendenti che avranno un notevole impatto finanziario. A breve e medio termine la Confederazione non disporrà pertanto di sufficienti risorse per uscite straordinarie, quali quella di una partecipazione alla prossima esposizione nazionale. A questo proposito va ricordato che per Expo.02 la Confederazione ha speso quasi un miliardo di franchi¹².

Il disegno di legge è in linea con gli obiettivi strategici del Consiglio federale di rafforzare la coesione sociale e promuovere il dialogo tra tutte le regioni del Paese¹³.

1.4 Stralcio di interventi parlamentari

Accogliendo nel marzo 2024 la mozione 23.3966 della CSEC-S «Esposizione nazionale», il Parlamento ha incaricato il Consiglio federale di fissare le condizioni quadro per una prossima esposizione nazionale a partire dall’anno 2030, di prendere una «decisione di aggiudicazione» fra le varie iniziative di esposizioni nazionali al più tardi entro la metà del 2026 e di rendere nota la sua volontà di finanziamento entro la fine del 2026. In linea con questa mozione, il Parlamento ha integrato nel programma di legislatura 2023–2027 la «definizione delle condizioni quadro per una prossima esposizione nazionale con data di svolgimento a partire dal 2030» (v. n. 1.3).

Il 14 giugno 2024 il Consiglio federale ha deciso di creare la base giuridica per le future esposizioni nazionali e di avviare i lavori preparatori corrispondenti, tra cui la pianificazione a livello concettuale di una procedura di selezione. Esso sta quindi attuando il mandato conferitogli dalla mozione citata di definire le condizioni quadro per una prossima esposizione nazionale. Il 25 giugno 2025 ha indetto la consultazione sull’avamprogetto di legge federale sul sostegno alle esposizioni nazionali (AP-LSEN).

Sempre il 25 giugno 2025, il Consiglio federale ha deciso di non cofinanziare un’esposizione nazionale negli anni 2030 a causa della difficile situazione delle finanze della Confederazione. Ha quindi reso nota la sua volontà di finanziamento, come richiesto dalla mozione.

Al momento la Confederazione non può selezionare alcun progetto, perché la procedura corrispondente presupporrebbe l’esistenza di una base giuridica e di una disponibilità di principio a un finanziamento. Anche dopo l’entrata in vigore della legge non è prevista per il momento una procedura d’esame e di selezione, perché manca la prospettiva di una partecipazione finanziaria da parte della Confederazione.

1.5 Opportunità e rischi legati a un’esposizione nazionale

Finora si sono tenute in Svizzera sei esposizioni nazionali, l’ultima delle quali nel 2002 nella regione dei Tre Laghi (Expo.02). Le esposizioni nazionali sono eventi straordinari di grande importanza per tutto il Paese. Vista la loro portata, preparazione e rilevanza, sono presi in considerazione solo a intervalli piuttosto lunghi e quindi si differenziano da altri eventi che si susseguono a ritmi molto più brevi.

Nel XXI secolo una manifestazione di questo tipo trova ancora una sua ragion d’essere¹⁴? Le opportunità superano i rischi? È difficile rispondere in maniera generica a queste domande. In generale si può affermare che un’esposizione nazionale intesa come pura rassegna di prodotti e prestazioni o come semplice festa popolare senza un vero «lascito» non sarebbe più al passo con i tempi. Le numerose opportunità di informarsi su nuovi prodotti e l’enorme densità di eventi e fiere depongono a sfavore di un’esposizione di questo tipo. Un’esposizione nazionale ha valenza sociale, culturale ed economica. Deve promuovere la riflessione sull’identità culturale e sociale della Svizzera, rafforzare la coesione nazionale ed esprimere la posizione della Svizzera nella comunità internazionale. Deve creare uno spazio d’incontro tra diversi gruppi sociali, regioni e generazioni e di dialogo su questioni sociali attuali e future. Deve tematizzare le tendenze del nostro tempo e generare un beneficio culturale, economico ea lungo termine per tutta la Svizzera. In questo contesto, le esposizioni nazionali possono anche trasmettere impulsi all’innovazione, alla sostenibilità, alla digitalizzazione, al turismo e allo sviluppo economico. Devono confrontarsi sulle prospettive di sviluppo del Paese e sulle sfide e opportunità che gli si presentano.

Un’esposizione nazionale genera costi considerevoli e comporta un grosso rischio finanziario, ma non solo: basti pensare alle risorse necessarie per garantire la sicurezza nei luoghi pubblici, aspetto che negli ultimi anni sta assumendo sempre più importanza. Oltre ai costi summenzionati, una tale esposizione può anche comportare rischi per l’ambiente e il clima e generare tutta una serie di oneri conseguenti che vanno pure considerati. Il contributo della Confederazione all’ultima esposizione nazionale Expo.02, costata complessivamente attorno ai 1,6 miliardi di franchi, è lievitato, dopo lo stanziamento di vari crediti aggiuntivi, a quasi un miliardo di franchi (fr. 918,8 mio.), il quadruplo di quanto inizialmente previsto.

La pianificazione e realizzazione di un’esposizione nazionale sono compiti molto complessi e impegnativi: servono strutture dirigenziali e meccanismi di controllo efficaci e funzionanti. Expo.02 ha dimostrato che le carenze in questo ambito possono avere gravi conseguenze in termini di costi aggiuntivi, ritardi e danni alla reputazione, i quali a loro volta possono compromettere la fiducia in questi progetti e rendere più difficile il sostegno politico e sociale a qualsiasi iniziativa futura di questo tipo. Occorre trarne i giusti insegnamenti e tenerne conto in vista di una futura esposizione nazionale¹⁵.

Un ulteriore tentativo di organizzare un’esposizione nazionale è stato fatto nel 2016. Un’iniziativa congiunta dei Cantoni di Appenzello Esterno, San Gallo e Turgovia spingeva in questa direzione per la realizzazione del progetto «Expo 2027 Lago di Costanza–Svizzera orientale». Nel 2016, tuttavia, i cittadini dei Cantoni di San Gallo e Turgovia hanno respinto alle urne i crediti per la pianificazione degli ulteriori lavori e per la realizzazione di uno studio di fattibilità.

1.6 Progetti per una prossima esposizione nazionale

Diversi enti hanno manifestato il loro interesse per l’organizzazione della prossima esposizione nazionale (v. riquadro). Le iniziative Muntagna, NEXPO, Svizra27 e X27 mantengono in essere i loro progetti nonostante la moratoria di finanziamento della Confederazione per gli anni 2030. Vista la mancanza di prospettive finanziarie per questo periodo, non si può escludere che taluni progetti siano abbandonati parzialmente o interamente.

Tra il 2023 e il 2024 le quattro iniziative di progetto hanno esaminato l’ipotesi di una possibile fusione, ma vista l’impossibilità di realizzarla, i progetti sono ora portati avanti singolarmente.

1.7 Rapporto con eventuali Giochi olimpici e paralimpici invernali in Svizzera

Il disegno di legge non ha alcun legame diretto con le imminenti decisioni circa la possibile organizzazione dei Giochi olimpici e paralimpici invernali in Svizzera. Tuttavia, i grandi eventi che si tengono in Svizzera con il sostegno di fondi pubblici devono essere coordinati¹⁶. Non è possibile organizzare un’esposizione nazionale contemporaneamente ai Giochi olimpici.

Il 19 giugno 2026 il Consiglio federale ha preso atto dei risultati della consultazione sui parametri di riferimento per sostenere la candidatura svizzera ai Giochi olimpici e paralimpici invernali del 2038 e ha trasmesso al Parlamento il relativo messaggio¹⁷. La decisione di principio e programmatica prevede un contributo federale di al massimo 200 milioni di franchi, ma senza garanzia di deficit e a condizione che i Cantoni e i Comuni vi contribuiscano, insieme, con un importo almeno equivalente. L’associazione responsabile dell’organizzazione prevede una garanzia di deficit, finanziata da fondi privati, pari a 200 milioni di franchi. Secondo l’associazione, i Giochi dovrebbero costare complessivamente 2,2 miliardi di franchi; oltre ai contributi statali, le entrate dovrebbero provenire da sponsorizzazioni, merchandising, vendita dei biglietti e da un contributo sostanziale del CIO¹⁸.

2.1 Risultati

Nell’ambito della consultazione, svoltasi tra il 25 giugno e il 16 ottobre 2025, sono pervenuti 52 pareri¹⁹.

Dalla consultazione è emerso che una maggioranza dei partecipanti è favorevole alla creazione di una nuova base giuridica per sostenere le future esposizioni nazionali²⁰. I Cantoni, la maggior parte dei partiti politici e delle associazioni di categoria, nonché in particolare le città e gli enti promotori coinvolti in progetti passati o correnti valutano positivamente la creazione di una base giuridica e il chiarimento del ruolo della Confederazione in relazione a un’iniziativa nazionale di tale portata.

L’avamprogetto viene invece respinto o perché non si intravvede la necessità di una legge federale specifica o per motivi di politica finanziaria²¹.

La maggior parte dei partecipanti alla consultazione condivide le proposte sul ruolo della Confederazione come sostenitrice²².

Nella consultazione i punti più criticati sono stati il modello di finanziamento proposto²³ e la mancanza di un coinvolgimento precoce dell’Assemblea federale nella decisione di finanziamento²⁴. Su altri articoli dell’avamprogetto sono stati espressi pareri isolati, per lo più tecnici o redazionali.

Una critica al modello di finanziamento proposto riguarda la limitazione del contributo federale al 30 per cento al massimo dei costi computabili, limitazione respinta da una chiara maggioranza in tutti i gruppi d’interesse. I Cantoni, i relativi partiti politici e le associazioni, nonché numerose cerchie interessate fanno notare che un tale evento non può essere realizzato come progetto nazionale senza una partecipazione sostanziale della Confederazione.

Viene inoltre criticato il requisito proposto dal Consiglio federale secondo cui i Cantoni e i Comuni debbano fornire, insieme, un contributo finanziario almeno equivalente a quello della Confederazione. Questo cofinanziamento paritario sarebbe irrealistico, inopportuno e, soprattutto per i singoli Cantoni e Comuni che partecipano ai costi, insostenibile. Comporta in particolare oneri sproporzionati per le regioni strutturalmente più deboli, il che non è certo nell’interesse della coesione e della solidarietà in Svizzera. Di conseguenza, la maggioranza dei Cantoni e la CdC respingono questo requisito o avanzano una controproposta concreta. Il cofinanziamento paritario è respinto anche da singoli portatori d’interesse e, in particolare, da quasi tutti gli enti responsabili interessati. I partiti e le associazioni mantello non si sono espressi su questo punto. Inoltre, l’esclusione di una garanzia di deficit è vista in modi diversi. Mentre solo due partecipanti la accolgono con favore, molti Cantoni, associazioni ed enti responsabili la criticano o la rifiutano. Gli altri partecipanti non si sono espressi a questo riguardo.

Un altro aspetto controverso riguarda la questione di chi debba decidere in merito all’avvio della procedura di cofinanziamento di una futura esposizione nazionale e di come debbano essere distribuiti i ruoli dei soggetti coinvolti. Alcuni partecipanti non vogliono che il Consiglio federale prenda simili decisioni di principio senza coinvolgere l’Assemblea federale. Altri vorrebbero che il Consiglio federale riconsideri la decisione di non cofinanziare un’esposizione nazionale negli anni 2030.

2.2 Modifiche del progetto

Il Consiglio federale si attiene ai parametri proposti per gli aiuti finanziari della Confederazione. Dall’apertura della consultazione il quadro di politica finanziaria non è migliorato (v. n. 1.3). Il pacchetto di sgravio 27 proposto dal Governo non è stato attuato interamente. Inoltre, nei prossimi anni si prospettano sfide importanti per il finanziamento dell’esercito e dei sistemi sociali, le quali richiederanno ulteriori entrate per la Confederazione. In questo contesto il Consiglio federale ritiene che non sia giustificato chiedere all’Assemblea federale di aumentare il contributo federale massimo per un’esposizione nazionale. Anche a prescindere dall’attuale situazione finanziaria, il Consiglio federale è dell’avviso che l’aiuto finanziario della Confederazione del 30 per cento al massimo e il cofinanziamento paritario da parte di Cantoni e Comuni siano adeguati. Una partecipazione maggiore da parte della Confederazione o minore da parte dei Cantoni e Comuni annacquerebbe le responsabilità all’interno del progetto. La soluzione di finanziamento proposta dal Consiglio federale, compreso il cofinanziamento paritario da parte dei Cantoni e Comuni, equivale nei suoi parametri di riferimento a quella di un altro grande progetto: i Giochi olimpici e paralimpici invernali del 2038.

Nel progetto è stata integrata la richiesta di coinvolgere l’Assemblea federale già in una fase precoce nell’ambito di una decisione di principio e programmatica sull’eventuale cofinanziamento di un’esposizione nazionale. Questa decisione stabilisce se un’esposizione nazionale debba essere sostenuta dalla Confederazione o se si debba rinunciare al sostegno. Secondo l’avamprogetto, il Parlamento avrebbe potuto pronunciarsi solo al termine della procedura, nell’ambito della decisione sul relativo credito d’impegno. In questo modo gli enti promotori responsabili del progetto e il Consiglio federale sarebbero rimasti nell’incertezza durante l’intera procedura d’esame e di selezione relativamente complessa circa la disponibilità di principio dell’Assemblea federale a sostenere un’esposizione nazionale in un determinato periodo. Secondo il Consiglio federale, l’adeguamento richiesto risponde a una preoccupazione legittima e democraticamente fondata. Rispetto all’avamprogetto, è quindi stato inserito nel testo di legge un nuovo articolo 3. Per tenere conto della moratoria di finanziamento del Consiglio federale negli anni 2030, l’articolo 13 contiene ora una disposizione transitoria secondo la quale il Consiglio federale può sottoporre al Parlamento la decisione di principio e programmatica di cui all’articolo 3 solo a partire dal 2035, il che renderebbe realistica un’esposizione nazionale a partire dal 2040.

In base ai riscontri dei partecipanti alla consultazione, numerosi articoli sono stati precisati a livello redazionale e di contenuto (v. commenti al cap. 5).

4.1 Obiettivi di una futura esposizione nazionale

Un’esposizione nazionale è un grande evento di particolare importanza inteso a creare un senso di identità. La concezione ampiamente condivisa è che si svolga all’incirca una volta a generazione e funga da piattaforma di dialogo sulle principali questioni sociali presenti e future e sulle prospettive di sviluppo del Paese. In qualità di progetto nazionale, una tale esposizione riguarda la Svizzera nel suo complesso e ha un impatto anche al di fuori dei confini nazionali.

Un’esposizione nazionale crea uno spazio d’incontro tra gruppi di popolazione, regioni e generazioni diverse e di dialogo su questioni sociali attuali e future e consente di riflettere sull’identità culturale e sociale del nostro Paese. Può dunque contribuire a rafforzare la coesione nazionale e ad esprimere la posizione della Svizzera all’interno della comunità internazionale.

Al contempo, un’esposizione nazionale offre l’opportunità di affrontare le numerose sfide che si presentano e di discutere approcci innovativi su come superarle. Una tale esposizione non è soltanto un evento culturale, ma ha anche una dimensione sociale, economica e politica e dovrebbe generare benefici culturali, macroeconomici e a lungo termine per tutta la Svizzera.

Attraverso gli scambi e gli incontri rafforza la coesione nazionale e la comprensione della molteplicità del nostro Paese e trasmette a un vasto pubblico i nostri valori sociali fondamentali.

Questi obiettivi sono sanciti in modo esplicito nell’articolo 2 del disegno di legge.

4.2 Ruolo della Confederazione

In vista di una futura esposizione nazionale e secondo le condizioni stabilite dal presente disegno di legge, la Confederazione vede il proprio ruolo come quello di un possibile sostenitore finanziario. Un tale sostegno finanziario è esplicitamente facoltativo (disposizione potestativa) ed è vincolato di volta in volta a condizioni e oneri.

Questi oneri e condizioni riguardano in particolare l’organizzazione e la governance del progetto, il suo finanziamento nonché un’attuazione corretta e un rendiconto trasparente. La Confederazione vigila sul rispetto di questi requisiti e ha la facoltà di adottare misure adeguate in caso di carenze, ad esempio esigendo correttivi, richiedendo il rimborso degli aiuti finanziari già concessi o rinunciando a ulteriori versamenti. A questo proposito la legge contiene disposizioni specifiche che vanno a integrare quelle della legge del 5 ottobre 1990²⁵ sui sussidi (LSu).

La legge si limita volutamente all’aspetto del sostegno finanziario, perché solo questo richiede una base giuridica. La Confederazione ha comunque la possibilità di offrire in qualsiasi momento forme di accompagnamento sul piano delle idee nell’ambito delle sue attività amministrative generali.

Quanto al ruolo della Confederazione, sono state esaminate anche altre varianti. Non è previsto il ruolo di committente, di comproprietario (partecipazione) o di membro negli organi strategici dell’ente promotore. Per la Confederazione questi ruoli implicherebbero un conflitto d’interessi tra i compiti, da un lato, di sostenitrice e sorvegliante e, dall’altro, di co-organizzatrice. Una partecipazione potrebbe inoltre comportare determinati rischi di responsabilità per la Confederazione. Il disegno di legge non prevede perciò che la Confederazione partecipi a una struttura organizzativa. Questa suddivisione dei ruoli scaturisce direttamente dagli insegnamenti tratti da Expo.02 e serve in particolare a evitare conflitti d’interessi tra sostegno e vigilanza nonché a escludere rischi di responsabilità.

4.3 Procedura per il sostegno finanziario della Confederazione

La base giuridica per un eventuale sostegno finanziario della Confederazione a un’esposizione nazionale è costituita da una legge generale e da un’apposita ordinanza complementare riferita all’esposizione specifica. La legge contiene i punti essenziali della procedura d’esame della qualità delle domande riguardanti i progetti e di selezione in caso di diversi enti promotori candidati, nonché le condizioni quadro e la definizione della procedura per ottenere un sostegno da parte della Confederazione. La legge dovrebbe lasciare alla futura ordinanza un margine di manovra sufficientemente ampio affinché possa essere applicata anche a future esposizioni nazionali senza la necessità di apportarvi modifiche. La CdC è stata coinvolta anticipatamente per quanto riguarda le fasi procedurali (v. n. 1.3). Si è dichiarata favorevole a una collaborazione, ma ha rifiutato una competenza decisionale vera e propria.

A grandi linee, lo svolgimento della procedura prevista dal presente disegno di legge può essere riassunto come segue:

• − qualora esista almeno un progetto sufficientemente concreto e verosimilmente realizzabile, il Consiglio federale sottopone all’Assemblea federale una proposta di decisione di principio e programmatica (cfr. art. 3). Una tale decisione può anche provenire dal Parlamento²⁶;

• − se l’Assemblea federale approva la decisione di principio e programmatica a favore di un cofinanziamento, il Consiglio federale emana un’ordinanza sulle modalità di concessione dell’aiuto finanziario (art. 4). L’obiettivo è garantire che la procedura per ottenere un sostegno da parte della Confederazione sia avviata soltanto previo consenso dell’Assemblea federale e in presenza di progetti sufficientemente concreti e verosimilmente realizzabili;

• − presentazione della domanda o delle domande di aiuto finanziario (dossier di progetto) secondo la procedura definita nell’ordinanza (art. 5);

• − esame della domanda o delle domande da parte del servizio federale competente e trasmissione della domanda o delle domande e del risultato dell’esame alla giuria (art. 6);

• − valutazione della domanda o delle domande da parte della giuria nell’ambito della procedura d’esame e di selezione; in caso di più domande, la giuria redige una graduatoria. Trasmette poi alla CdC e al Consiglio federale il rapporto di valutazione, a cui allega il rapporto d’esame del servizio federale competente (art. 7);

• − raccomandazione della CdC all’attenzione del Consiglio federale sulla base del rapporto di valutazione della giuria (art. 8 cpv. 1);

• − il Consiglio federale prende atto del rapporto di valutazione della giuria e della raccomandazione della CdC e decide se sostenere un progetto e, in caso affermativo, quale. Se decide a favore di un finanziamento, sottopone all’Assemblea federale un messaggio per un credito d’impegno corrispondente (art. 8 cpv. 2 e 3);

• − chiarimenti approfonditi da parte di uno o più organismi indipendenti in merito al progetto selezionato (art. 10), i quali possono essere avviati già prima del decreto di stanziamento dell’Assemblea federale;

• − decisione dell’Assemblea federale in merito al credito d’impegno (art. 9 cpv. 2);

• − se il credito d’impegno è approvato e i chiarimenti approfonditi confermano che i requisiti sono soddisfatti, il Consiglio federale incarica il servizio federale competente di stipulare un contratto di sovvenzione con l’ente promotore (art. 11);

• − ulteriori preparativi e realizzazione dell’esposizione nazionale nel rispetto della disposizione transitoria (art. 13).

La legge non precisa se le votazioni popolari molto probabilmente necessarie nei Cantoni e Comuni in merito al cofinanziamento di un progetto di esposizione nazionale debbano svolgersi prima o dopo la selezione definitiva di un progetto da parte della Confederazione. L’idea è di lasciare lo spazio necessario per prendere in considerazione le condizioni quadro prevalenti e le decisioni politiche su eventuali opzioni migliori.

4.4 Ruolo di enti promotori, Cantoni e Comuni

Per quanto riguarda le future esposizioni nazionali, il ruolo principale spetta agli enti promotori²⁷. Le esposizioni nazionali devono nascere dal basso («bottom-up»): l’iniziativa per un’esposizione nazionale è lanciata da un ente privato o pubblico o da un partenariato pubblico-privato in stretto coordinamento con le autorità locali e cantonali delle regioni interessate. Il progetto deve essere ampiamente condiviso dagli ambienti economici e dalla società civile e sostenuto idealmente e finanziariamente dagli stessi.

Da una simile iniziativa deriva la responsabilità per l’organizzazione e il finanziamento. Anche qui si è tenuto conto degli insegnamenti tratti da Expo.02. Benché il disegno di legge non lo preveda espressamente, un ente promotore deve costituirsi persona giuridica. I requisiti saranno disciplinati in dettaglio nell’ordinanza corrispondente. Le strutture organizzative e dirigenziali, la gestione finanziaria e la presentazione dei conti devono essere concepite in funzione della complessità del progetto. Occorre definire i ruoli, le competenze, le responsabilità e i diritti di consultazione dei soggetti coinvolti²⁸.

Anche i Cantoni e i Comuni interessati svolgono un ruolo importante²⁹. Benché il disegno di legge non lo preveda esplicitamente, le svariate attività di pianificazione e realizzazione (in particolare impianti, costruzioni, sostenibilità ambientale, sicurezza, traffico) li chiamano in causa e li coinvolgono. Lo stanziamento dei mezzi finanziari necessari potrebbe anche richiedere decreti parlamentari e votazioni popolari (referendum facoltativo o addirittura obbligatorio). È ipotizzabile che i Cantoni e i Comuni con funzioni direttive in un progetto facciano anche parte dell’ente promotore.

Per la presentazione di una domanda è richiesta almeno la garanzia del sostegno da parte degli organi esecutivi competenti dei Cantoni cofinanziatori. Sarebbe utile se i parlamenti ed eventualmente gli aventi diritto di voto si esprimessero già in una fase precoce su un contributo alla progettazione, ad esempio mediante decreto, o in merito alle basi legali da creare a livello cantonale.

Alla luce delle necessarie decisioni parlamentari e popolari – sia sotto forma di base giuridica o decisione di spesa – la pianificazione di una futura esposizione nazionale a livello cantonale e comunale riveste una grande importanza. La responsabilità della pianificazione e realizzazione deve essere assunta dall’ente promotore d’intesa con i Cantoni e i Comuni interessati.

4.5 Sostegno finanziario della Confederazione

Il presente disegno di legge non crea un precedente che obblighi la Confederazione a finanziare la prossima esposizione nazionale. Quanto alla data di svolgimento, il Consiglio federale ha deciso lo scorso 25 giugno 2025 di non sostenere finanziariamente una tale esposizione negli anni 2030.

Il disegno di legge dimostra che, rispetto all’ultima esposizione nazionale, la Confederazione non intende più impegnarsi come finanziatrice principale. Per Expo.02 la quota di finanziamento della Confederazione è risultata del 57 per cento mentre per l’esposizione del 1964 è stata del 27 per cento³⁰. In futuro i Cantoni e Comuni cofinanziatori dovranno assumersi congiuntamente una quota almeno uguale a quella della Confederazione. Si tratta di una percentuale decisamente superiore rispetto alle due ultime esposizioni nazionali (Expo.02: 5 %; 1964: 3 %)³¹. La Confederazione non concede inoltre una garanzia di deficit. Vengono quindi applicati in modo coerente gli insegnamenti tratti da Expo.02. Il disegno di legge chiarisce che in futuro la Confederazione non si assumerà più una «responsabilità illimitata»³².

Con il tetto massimo del 30 per cento come quota federale e il principio del cofinanziamento paritetico tra Confederazione e Cantoni/Comuni, i contributi statali (Confederazione, Cantoni, Comuni) corrisponderanno circa al 60 per cento del budget complessivo, il che equivale all’incirca al valore empirico di Expo.02 (62 %)³³. Le prestazioni possono consistere in contributi al finanziamento di base, in prestazioni (pecuniarie) di servizi e in natura (p. es. servizi di sicurezza) e in riserve.

Le entrate da biglietti d’ingresso, pubblicità, partenariati, sponsorizzazioni e altre fonti devono quindi coprire il rimanente 40 per cento³⁴. L’ordinanza definirà in concreto le tipologie di costo considerate computabili e il metodo di valutazione in franchi delle prestazioni in natura fornite da Cantoni, Comuni e terzi.

4.6 Punti essenziali dell’ordinanza prevista

La legge autorizza il Consiglio federale a emanare un’ordinanza sulle modalità di concessione dell’aiuto finanziario dopo l’approvazione da parte dell’Assemblea federale della decisione di principio e programmatica (art. 4). Sarebbe anche possibile emanare un’ordinanza generale applicabile a diversi progetti. Tuttavia, dato che le esposizioni nazionali si svolgono solo a grandi intervalli di tempo e le rispettive condizioni quadro – ossia la situazione iniziale sociale, culturale e di politica finanziaria, ma anche il tipo e il numero di enti promotori – possono variare considerevolmente da una generazione all’altra, è più indicata una regolamentazione progetto per progetto. Consente infatti di specificare i requisiti in modo proporzionato e tempestivo e tiene conto della pianificazione interna della Confederazione e della situazione delle finanze federali.

I requisiti e criteri di valutazione stabiliti nell’ordinanza si applicano sostanzialmente a tutte le esposizioni nazionali; la loro ponderazione e l’approfondimento richiesto possono variare a seconda del contesto. Sono definiti in base alla decisione di principio e programmatica e applicati in ugual modo a tutte le domande nell’ambito della procedura d’esame e di selezione.

L’ordinanza deve definire in particolare:

• − il termine entro il quale gli enti promotori possono presentare una domanda;

• − i requisiti posti alle domande e, in particolare, alle prove di fattibilità;

• − i criteri di valutazione e la metodologia di valutazione della giuria, nonché la loro ponderazione;

• − il mansionario della giuria, in particolare la sua composizione e la garanzia della sua indipendenza;

• − l’organizzazione della Confederazione nonché l’indicazione del servizio federale competente o di un delegato;

• − il calcolo del sostegno finanziario della Confederazione, in particolare i costi computabili e la valutazione delle prestazioni in natura.

La copertura del rischio residuo è disciplinata nel contratto di sovvenzione (cfr. art. 11 cpv. 2 lett. f e n. 4.5).

Infine, l’ordinanza dovrà contenere norme d’esecuzione delle singole disposizioni della legge.

6.1 Ripercussioni per la Confederazione

Il disegno di legge fa chiarezza sul ruolo della Confederazione. Se quest’ultima si pronuncia a favore di un sostegno finanziario, la legge definisce inoltre la sua quota di partecipazione massima per le future esposizioni nazionali.

Il disegno non ha ripercussioni dirette di natura finanziaria né sull’effettivo del personale per la Confederazione. Crea solo le condizioni quadro per un suo eventuale impegno, che si concretizza solo nel momento in cui il Parlamento dovesse approvare un credito d’impegno per un’esposizione nazionale specifica. Il disegno di legge non ha ripercussioni sulla digitalizzazione.

Un eventuale cofinanziamento di un’esposizione nazionale da parte della Confederazione comporterebbe un onere finanziario; in applicazione della presente legge, tuttavia, i fondi necessari potrebbero essere iscritti a preventivo e determinati chiaramente: la legge esclude esplicitamente una garanzia di deficit a carico della Confederazione.

6.2 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le Città, gli agglomerati e le regioni di montagna

Grazie alla presente legge e alla prevista decisione di principio e programmatica, gli enti promotori e quindi anche i Cantoni e i Comuni coinvolti – indipendentemente dal fatto che si tratti di centri urbani, agglomerati o regioni di montagna – ottengono chiarezza sulla portata di un’eventuale partecipazione della Confederazione e sui parametri di riferimento della procedura di selezione dei progetti. Ciò migliora la loro base di pianificazione.

La realizzazione vera e propria di una prossima esposizione nazionale o di un progetto analogo avrebbe ripercussioni dirette, soprattutto finanziarie, per i Cantoni e i Comuni direttamente interessati.

Nell’ambito delle esposizioni nazionali, infatti, i Cantoni e i Comuni svolgono un ruolo di primo piano perché tali progetti scaturiscono di norma da iniziative regionali. Il disegno di legge prevede pertanto che questi Cantoni e Comuni contribuiscano al finanziamento in misura almeno equivalente a quello della Confederazione (art. 9 cpv. 1 lett. a). Ciò può comportare notevoli oneri finanziari, i quali sarebbero soggetti all’approvazione dei rispettivi governi cantonali o dall’elettorato dei Cantoni e Comuni interessati.

Lo svolgimento di un’esposizione nazionale comporterebbe quindi degli oneri finanziari anche per i Cantoni e Comuni cofinanziatori. La loro portata dipende in larga misura dalla strutturazione concreta del progetto e dal numero di entità territoriali coinvolte.

Oltre ai contributi finanziari, i Cantoni e Comuni coinvolti dovranno assumersi anche oneri organizzativi e amministrativi, in particolare per quanto riguarda la pianificazione, la realizzazione, l’utilizzo e lo smantellamento degli impianti.

6.3 Ripercussioni per l’economia, la società e l’ambiente

Il disegno di legge non ha un impatto diretto per l’economia, la società e l’ambiente. Sono prevedibili ripercussioni soltanto in sede di pianificazione e realizzazione di un’esposizione nazionale concreta. Il disegno è però in linea con l’obiettivo 10⁴⁴ del Consiglio federale: «La Svizzera rafforza la coesione tra le regioni e tra i gruppi di popolazione; promuove l’integrazione e la comprensione tra le culture e le comunità linguistiche».

Tuttavia, l’organizzazione stessa di un’esposizione nazionale ha il potenziale di rafforzare la coesione nazionale e sviluppare ulteriormente l’identità culturale della Svizzera. Si può presumere che un tale evento possa innescare impulsi economici rilevanti, in particolare per la regione ospitante. Uno studio su Expo.02 ha evidenziato che, a fronte di investimenti e costi pari a 1,6 miliardi di franchi, è stato generato un valore aggiunto lordo di circa 2 miliardi di franchi nei cinque Cantoni coinvolti⁴⁵.

Le ripercussioni previste dovranno essere illustrate in modo esaustivo nelle domande di finanziamento. Il Consiglio federale e il Parlamento ne terranno conto nel valutare il progetto e il suo finanziamento.

I progetti di costruzione e altri progetti infrastrutturali dovranno affrontare le procedure previste dalla legge. Le possibilità di partecipazione della popolazione interessata e dell’economia saranno garantite. Inoltre, l’ente promotore è tenuto a presentare un piano per lo smantellamento delle strutture.

Poiché il cofinanziamento da parte dei Cantoni e Comuni rientrerà con ogni probabilità nella sfera di competenza degli aventi diritto di voto, anche la popolazione interessata potrà pronunciarsi sulle ripercussioni del progetto selezionato.

7.1 Costituzionalità

Nella misura in cui un’esposizione nazionale può essere considerata un evento culturale per il suo contenuto e le sue forme di rappresentazione, l’articolo 69 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.)⁴⁶ fornisce una base sufficiente per l’emanazione della presente legge. Tuttavia, bisogna considerare che un’esposizione nazionale va ben oltre i perimetri di un evento culturale in senso convenzionale. Si tratta in sostanza di una piattaforma identitaria per la presentazione di varie questioni attuali e future, nonché di uno spazio di dialogo su temi che riguardano non solo la cultura, ma anche la società, l’economia e persino la politica. Vista questa natura speciale delle esposizioni nazionali, il disegno di legge deve godere di un sostegno per quanto possibile ampio.

Considerando che un’esposizione nazionale, con i suoi contenuti e le sue molteplici forme di rappresentazione, intende esprimere l’identità dell’intero Paese, è lecito invocare una competenza «non scritta» della Confederazione insita nella struttura federalistica dello Stato («potere intrinseco» della Confederazione). Nel caso dei festeggiamenti commemorativi del 1998 o della prevista istituzione della Fondazione Svizzera solidale, il Consiglio federale ha invocato non solo la competenza federale in materia di affari esteri, ma anche una competenza non scritta per natura delle cose, insita nel sistema federalistico dello Stato (cfr. messaggio del 17 maggio 2000⁴⁷ concernente l’utilizzazione delle riserve di oro e una legge federale sulla Fondazione Svizzera solidale, n. 6.1, con ulteriori rimandi). Visto questo fondamento, occorre tuttavia badare a non interferire nei diritti sovrani dei Cantoni. Nel presente caso, tuttavia, non vi sarebbe alcuna ingerenza: fornendo aiuti finanziari agli enti promotori di esposizioni nazionali, la Confederazione non limita in alcun modo il diritto dei Cantoni di versare anch’essi degli aiuti finanziari a tali enti. Lo stesso dicasi per la competenza della Confederazione in materia di promozione della cultura (art. 69 cpv. 2 Cost.): si tratta di una competenza cosiddetta parallela che consente a Confederazione e Cantoni di agire contemporaneamente e in modo indipendente nello stesso ambito d’intervento (cfr. Schweizer, St. Galler Kommentar BV, 4^a ed. 2023, art. 3 Cost., n. 25).

Quando la Confederazione si basa su una competenza non scritta in virtù della struttura federalistica dello Stato, la base costituzionale formale è costituita dall’articolo 173 capoverso 2 Cost.⁴⁸. Questo spiega perché nell’ingresso del disegno di legge è menzionato anche questo articolo, oltre all’articolo 69 capoverso 2 Cost.

7.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Il disegno di legge proposto non incide in alcun modo sugli impegni internazionali della Svizzera.

7.3 Forma dell’atto

Il progetto introduce disposizioni importanti che contengono norme di diritto concernenti il sostegno alle esposizioni nazionali, che in virtù dell’articolo 164 capoverso 1 lettera a Cost. e dell’articolo 22 capoverso 1 LParl devono essere emanate sotto forma di legge federale. In quanto tale, la legge proposta sottostà a referendum facoltativo (art. 141 cpv. 1 lett. a Cost.).

7.4 Subordinazione al freno alle spese

In virtù dell’articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost., l’articolo 1 lettera b della legge federale sul sostegno alle esposizioni nazionali richiede il consenso della maggioranza dei membri di entrambe le Camere, perché crea disposizioni in materia di sussidi che con tutta probabilità implicano una spesa unica di oltre 20 milioni di franchi.

7.5 Rispetto del principio di sussidiarietà e
del principio dell’equivalenza fiscale

Nell’assegnazione e nell’adempimento dei compiti statali va osservato il principio della sussidiarietà (art. 5a Cost.). In virtù dell’articolo 43a capoverso 1 Cost., la Confederazione assume unicamente i compiti che superano la capacità dei Cantoni o che esigono un disciplinamento uniforme da parte sua. Allo stesso tempo, la Confederazione deve fare ricorso in modo moderato alle proprie competenze, lasciando ai Cantoni un margine sufficiente per l’adempimento dei loro compiti. La legge prevede per la Confederazione un ruolo sussidiario nell’organizzazione delle future esposizioni nazionali. Il ruolo principale spetterà agli enti promotori, affiancati da Cantoni e Comuni. A ciò si aggiunge il fatto che i Cantoni sono coinvolti nella procedura di selezione per il tramite della CdC (coinvolgimento nella nomina della giuria, raccomandazione nell’ambito della procedura di selezione).

Anche il principio di equivalenza fiscale è rispettato: il disegno di legge prevede infatti un cofinanziamento da parte di Cantoni e Comuni d’importo almeno equivalente a quello della Confederazione. Questa modalità di cofinanziamento, tuttavia, è solo un requisito per la partecipazione della Confederazione al progetto. I Cantoni sono liberi di organizzare esposizioni senza il suo sostegno o di farne completamente a meno.

7.6 Conformità alla legge sui sussidi

Il progetto di legge è conforme alle disposizioni della LSu: l’organizzazione di esposizioni nazionali periodiche – in particolare per promuovere la riflessione sull’identità culturale e sociale della Svizzera e il confronto sulle prospettive di sviluppo del Paese (art. 2 del disegno di legge; cfr. anche art. 2 cpv. 2 Cost.: coesione interna e pluralità culturale del Paese) – è nell’interesse della Confederazione. La concessione di un aiuto finanziario a un ente privato o pubblico o a un partenariato pubblico-privato è per la Confederazione una valida alternativa alla realizzazione in proprio o all’assegnazione di un mandato, che in determinate circostanze può comportare una responsabilità illimitata per la Confederazione, come ha dimostrato l’esperienza acquisita con Expo 01/02⁴⁹. Poiché l’organizzazione di un’esposizione nazionale non può essere sostenuta finanziariamente da un unico ente promotore – come dimostrano le precedenti edizioni e anche altri progetti analoghi – e poiché nemmeno un singolo Cantone ospitante o Comune interessato può farsi carico da solo di tutti i costi, un aiuto finanziario da parte della Confederazione è una forma di sostegno adeguata e necessaria.

La fissazione del contributo federale ad al massimo il 30 per cento dei costi computabili garantisce l’adeguatezza del sostegno (art. 9 cpv. 1). Il cofinanziamento paritetico da parte di Cantoni e Comuni, unitamente a un ragionevole contributo proprio dell’ente promotore previsto dal disegno di legge e al ricorso ad altre fonti di finanziamento, garantisce che la quota federale rimanga limitata e che vi sia un incentivo sufficiente per un’attuazione economica ed efficiente. Anche i Cantoni e i Comuni che traggono profitto da un’esposizione nazionale hanno interesse a esigere efficienza ed economicità. Vista l’esclusione di una garanzia di deficit a carico della Confederazione (art. 9 cpv. 2), l’ente promotore sa che deve assumersi il rischio di un eventuale sorpasso dei costi e dovrà pertanto provvedere di conseguenza.

L’elencazione, nella legge, dei documenti da allegare alla domanda (art. 5), le specificazioni relative a una determinata esposizione nazionale previste nell’ordinanza (art. 4) e le verifiche effettuate dalle unità interessate dell’Amministrazione federale prima e dopo la selezione del progetto (art. 6 e 10) garantiscono che il progetto da sostenere sia realizzabile e soddisfi i requisiti della Confederazione. Dopo la selezione da parte della giuria e la raccomandazione dei Cantoni, il Consiglio federale e l’Assemblea federale potranno anche prendere in considerazione aspetti di politica finanziaria nel decidere quale progetto sostenere (art. 8). La gestione concreta avviene tramite un contratto di sovvenzione i cui elementi fondamentali sono stabiliti dalla legge (art. 11). Attraverso una supervisione costante e controlli periodici, il servizio federale competente provvede affinché eventuali irregolarità possano essere individuate rapidamente e possano essere adottate misure adeguate. Dovrà inoltre elaborare un piano di controllo secondo l’articolo 25 LSu (art. 12).

Mentre la base giuridica per gli aiuti finanziari a esposizioni nazionali è a tempo indeterminato, l’aiuto finanziario specifico viene concesso una tantum e per un determinato progetto.

7.7 Delega di competenze legislative

Le competenze normative possono essere delegate mediante legge federale, sempreché la Costituzione non lo escluda (art. 164 cpv. 2 Cost.). Secondo la Costituzione, una restrizione generale alla delega risiede in particolare nel requisito secondo cui le disposizioni importanti e fondamentali devono essere emanate sotto forma di legge federale (art. 164 cpv. 1 Cost.).

In alcune disposizioni, il disegno di legge autorizza il Consiglio federale a emanare norme di attuazione. Questo rispetta l’articolo 164 capoversi 1 e 2 Cost., perché i principi sono disciplinati a livello di legge, il che definisce il contesto entro il quale il Consiglio federale deve emanare tali norme.

Le seguenti disposizioni del disegno di legge contengono deleghe legislative:

• − articolo 4 capoversi 1 (modalità di concessione dell’aiuto finanziario) e 2 (organizzazione a livello federale, nomina di un delegato);

• − articolo 5 capoverso 2 (fissazione del termine per la presentazione delle domande e definizione dei relativi requisiti di contenuto);

• − articolo 7 capoverso 1 (definizione del mansionario della giuria).

7.8 Protezione dei dati

Il progetto non contiene disposizioni sul rilevamento né sulla gestione dei dati.