Potenziale di risparmio nell’ambito dei sussidi dannosi per la biodiversità

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L’8 marzo 2024 il Consiglio federale ha annunciato l’istituzione di un gruppo di cinque esperti incaricato di esaminare i compiti e i sussidi della Confederazione. Entro la fine dell’estate il gruppo dovrà sottoporgli proposte su come eliminare i deficit strutturali della Confederazione e conseguire un bilancio conforme alle disposizioni del freno all’indebitamento. Nell’estate del 2020 l’Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (WSL) e l’Accademia svizzera di scienze naturali (SCNAT) hanno pubblicato uno studio in cui sono stati identificati oltre 160 incentivi e sussidi della Confederazione con effetti dannosi sulla biodiversità. Questi incentivi e sussidi comporterebbero costi per circa 40 miliardi di franchi all’anno. Il Controllo federale delle finanze aveva già esaminato e criticato in passato diversi di questi sussidi, come la promozione dello smercio o i contributi per i miglioramenti strutturali.In effetti gli incentivi e i sussidi con effetti dannosi gravano doppiamente il bilancio della Confederazione e i contribuenti: la prima volta quando gli incentivi e i sussidi diretti e indiretti vengono finanziati; la seconda volta quando l’eliminazione dei loro effetti dannosi, ad esempio nei settori della biodiversità, del clima o della salute, comporta dei costi.Invito pertanto il Consiglio federale a rispondere alle seguenti domande.Anche l’Esecutivo è dell’avviso che vi sono incentivi e sussidi nei settori della biodiversità, del clima e della salute che possono avere effetti dannosi? In caso di risposta negativa: quali sono i motivi?In caso affermativo, anche il Consiglio federale ritiene che ciò possa tradursi in un potenziale di risparmio per il bilancio della Confederazione? In caso di risposta negativa: quali sono i motivi?Il gruppo di esperti summenzionato esaminerà il potenziale di risparmio dei sussidi identificati dal WSL e dalla SCNAT come dannosi per la biodiversità? In caso affermativo, in che modo? In caso di risposta negativa: quali sono i motivi?Il gruppo di esperti esaminerà anche i rapporti di verifica del CDF relativi a questi incentivi e sussidi?

Parere del Consiglio federale

Ad domande 1 e 2: i sussidi presentano spesso conflitti di obiettivi. Occorre quindi trovare un equilibrio ad esempio tra gli interessi di politica ambientale, economica e finanziaria. Al fine di evitare falsi incentivi e rendere noti i conflitti di obiettivi, il Consiglio federale illustra sempre le ripercussioni dei sussidi sull’economia, sull’ambiente e sulla società nei messaggi relativi all’introduzione di nuovi sussidi o all’adeguamento di quelli esistenti. Inoltre, ogni sei anni l’Esecutivo effettua un riesame dei sussidi esistenti incentrato sul rispetto della legge sui sussidi (LSu; RS 616.1) e sulle esternalità negative e propone le opportune misure correttive. Da queste ultime dipendono l’eventuale potenziale di risparmio e l’entità di quest’ultimo per il bilancio della Confederazione. I risultati della verifica vengono presentati al Parlamento nel quadro del consuntivo. In linea di massima, le parti contraenti della convenzione del 5 giugno 1992 sulla diversità biologica (RS 0.451.43), tra cui figura anche la Svizzera, si sono impegnate, nell’ambito del Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework 2022, ad abolire o a riformare i sussidi dannosi per la natura e l’essere umano (target 18). Ad domande 3 e 4: nella verifica dei compiti e dei sussidi, per la quale il Consiglio federale ha anche istituito un gruppo di esperti, si terrà conto di tutte le uscite della Confederazione: nel settore proprio, nel settore dei trasferimenti, per il personale e per beni e servizi, a prescindere dal loro grado di vincolo. Il gruppo di esperti, che entro la fine dell’estate sottoporrà al Consiglio federale proposte di risanamento del bilancio della Confederazione, è indipendente e decide autonomamente gli approcci da seguire e i metodi di lavoro. Su richiesta, l’Amministrazione federale fornisce al gruppo di esperti informazioni di base su diversi argomenti che possono includere anche i risultati dello studio summenzionato e dei rapporti di verifica del CDF.