Raccomandazioni Promozione del plurilinguismo nell’ambito degli appalti pubblici

Dicembre 2020 | www.bkb.admin.ch / www.kbob.admin.ch

BKB KBOB Beschaffungskonferenz des Bundes Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane Conférence des achats de la Confédération der öffentlichen Bauherren Conferenza degli acquisti della Confederazione Conférence de coordination des services de la construction et des immeubles des maîtres d’ouvrage publics Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici Coordination Conference for Public Sector Construction and Property Services

Raccomandazioni per i servizi d’acquisto e gli organi della costruzione e degli immobili della Confederazione

Promozione del plurilinguismo nell’ambito degli appalti pubblici Versione del 1° dicembre 2020

Dipartemento federale delle finanze DFF Conferenza degli acquisiti della Con ferenza CA

Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici KBOB

Prefazione

La diversità linguistica della Svizzera è uno dei tratta da un lato di mantenere la nostra efficienza punti di forza del nostro Paese, perciò occorre sos- e di continuare a impiegare in modo parsimonioso tenerla in modo appropriato. i fondi pubblici, dall’altro di adottare misure che, a lungo termine, rafforzino la comprensione recipr- La promozione del plurilinguismo oca tra le comunità linguistiche. È questo il comnell’Amministrazione federale è sancita dalla legge promesso che ho fortemente voluto nel quadro dei sulle lingue1, dalla relativa ordinanza2 e dalle istru- lavori di revisione della legislazione sugli acquisti zioni concernenti il plurilinguismo3. L’obiettivo è pubblici. rappresentare in modo ottimale le diverse regioni linguistiche e favorire un utilizzo equo delle nostre Le presenti raccomandazioni della CA e della KBOB lingue ufficiali in tutti i settori, compreso quello sostituiscono quelle pubblicate nell’agosto del degli appalti pubblici. Una politica del plurilingu- 2014 e presentano una panoramica delle nuove Pierre Broye ismo efficace rafforza in ultima analisi la concor- disposizioni legali in vigore dal 1° gennaio 2021. renza e appoggia la parità di trattamento tra gli Le raccomandazioni illustrano misure volte a Presidente della Conferenza degli acquisti della Confede- offerenti. Questi sono due capisaldi della legislazi- gestire in modo efficiente il plurilinguismo nel setrazione (CA) one sugli appalti pubblici. tore degli appalti della Confederazione. Il loro obi- e della Conferenza di coordi- ettivo è rendere attenti i differenti attori che si namento degli organi della La tematica delle lingue nelle procedure di aggi- occupano di commesse pubbliche alla tematica del costruzione e degli immobili dei committenti pubblici udicazione è da tempo oggetto di dibattiti. A titolo plurilinguismo e favorire una ripartizione equilib- (KBOB) personale, ma anche in veste di presidente della rata delle commesse pubbliche tra le varie regioni Conferenza degli acquisti della Confederazione linguistiche. (CA) e della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei com- Contribuiamo dunque, tutti insieme, alla promozimittenti pubblici (KBOB), penso sia importante one del multilinguismo, anche nel settore degli affrontare la questione in modo pragmatico. Si appalti pubblici.

Legge federale del 5.10.2007 sulle lingue nazionali e la comprensione tra le comunità linguistiche (LLing; RS 441.1), stato 1.1.2017 Ordinanza del 4.6.2010 sulle lingue (OLing; RS 441.11), stato 1.10.2014 Istruzioni del Consiglio federale del 27.8.2014 concernenti la promozione del plurilinguismo nell’Amministrazione federale (FF 2014 5681)

Panoramica delle nuove disposizioni legali (corredata di esempi e raccomandazioni) Bandi e aggiudicazioni (art. 48 cpv. 4 lett. a e a. Le reazioni a un preavviso o altri indizi fanno b, cpv. 5 lett. a e b LAPub4, art. 20 OAPub5) supporre che la pubblicazione della document- Tutti i bandi e le aggiudicazioni sono pubblicati azione del bando in due lingue ufficiali non sia almeno in due lingue ufficiali della Confederazi- necessaria (art. 21 cpv. 2 OAPub). one sulla piattaforma simap.ch. Un’analisi di mercato approfondita, condotta ad Per i bandi e le aggiudicazioni relativi a commesse esempio tramite una «Request for Expression of edili, nonché a forniture e prestazioni di servizi in Interest» o una «Request for Information» sono relazione con esse, una di queste lingue ufficiali esempi di altri indizi che permettono di determideve essere quella del luogo della costruzione. nare il fabbisogno di traduzione.

I bandi e le aggiudicazioni possono essere prodotti Il preavviso serve a determinare se la traduzione eccezionalmente in una sola lingua ufficiale della della documentazione del bando è veramente Confederazione e in un’altra lingua se si tratta di necessaria. Questo si può verificare pubblicando le prestazioni che devono essere fornite all’estero o informazioni di base sull’oggetto della commessa di prestazioni tecniche altamente specialistiche. prima di indire il bando. Tanto più il committente formula in modo preciso la descrizione della pres- Per «prestazioni tecniche altamente specialisti- tazione, i criteri di idoneità e le altre informazioni che» s’intendono le prestazioni con un elevato in suo possesso al momento della pubblicazione grado di specializzazione, segnatamente nel set- del preavviso, tanto più aumenteranno le sue postore della ricerca, che di regola soltanto pochi sibilità di ricevere richieste di traduzione soltanto offerenti internazionali sono in grado di fornire. da parte di offerenti qualificati e seriamente interessati alla commessa. Per ogni commessa pubblica che rientra nell’ambito di applicazione dei trattati internazionali e che Raccomandazione: non è messa a concorso in una delle lingue ufficiali Affinché le reazioni a un preavviso possano essere dell’Organizzazione mondiale del commercio considerate rappresentative dello stato di una (OMC), il committente pubblica simultaneamente commessa, si raccomanda di pubblicare il preavviso una sintesi del bando in una delle lingue ufficiali sulla piattaforma simap.ch almeno in due lingue dell’OMC. ufficiali della Confederazione e di impartire un termine adeguato, ad esempio di 10 giorni, in modo Lingua della documentazione del bando che gli offerenti possano comunicare il proprio (art. 21 OAPub) interesse. Per le forniture e le prestazioni di servizi la documentazione del bando deve essere redatta in linea b. La traduzione della documentazione menziodi principio nelle due lingue ufficiali della Confede- nata all’articolo 36 LAPub comporterebbe un razione in cui è stato pubblicato il bando. onere supplementare considerevole; esso è considerato tale se le spese di traduzione sono La documentazione del bando può essere redatta in superiori al 5 per cento del valore della comuna sola lingua ufficiale della Confederazione se: messa o a 50 000 franchi (art. 21 cpv. 3 lett. a OAPub).

Il committente non è autorizzato a riscuotere emo- Legge federale del 21.6.2019 sugli appalti pubblici lumenti per la messa a disposizione della docu- (LAPub; RU 2020 641) mentazione tradotta. Ordinanza del 12.2.2020 sugli appalti pubblici (OAPub; RU 2020 691)

Raccomandazioni: one linguistica di riferimento che fa fede. Questo Al fine di contenere le spese di traduzione e di faci- evita i rischi legati a difformità linguistiche e a litare il lavoro sia dei committenti che degli offe- errori d’interpretazione nelle traduzioni. In caso di renti, si raccomanda di utilizzare la documentazi- dubbi linguistici, l’offerente può formulare one standard. domande al committente entro il termine indicato nella documentazione del bando. Se non viene Per determinare se le spese di traduzione superano segnalato alcun dubbio linguistico, fa fede il 5 per cento del valore della commessa, è consig- l’interpretazione della versione linguistica di riferiliabile basarsi sul valore stimato della commessa mento. nell’ambito della procedura scelta. Inoltre, bisogna considerare soltanto le parti della documentazione I termini tecnici specifici di un dato settore (ad es. del bando strettamente attinenti all’oggetto della la terminologia inglese utilizzata nel settore commessa. Dunque non vanno presi in consider- dell’informatica) non devono essere tradotti. azione i modelli, i moduli e i testi già tradotti. Lingua delle comunicazioni (art. 22 OAPub) c. La prestazione non deve essere fornita in Il committente accetta offerte, domande di partediverse regioni linguistiche della Svizzera e non cipazione, richieste di iscrizione nell’elenco e ha ripercussioni per diverse regioni linguistiche domande in tedesco, francese e italiano. della Svizzera (art. 21 cpv. 3 lett. b OAPub). In caso di prestazioni che devono essere fornite Per «ripercussioni per diverse regioni linguistiche all’estero o di prestazioni tecniche altamente spedella Svizzera» s’intende, ad esempio, la dotazi- cialistiche, il committente può ridurre o ampliare le one di materiale d’ufficio per i collaboratori se lingue delle comunicazioni. gli edifici amministrativi si trovano in diverse regioni del Paese. Raccomandazioni: Per le commesse edili nonché per le forniture e le Raccomandazioni: prestazioni di servizi in relazione con esse, nel Non esiste una definizione legale di «regioni lingu- bando il committente può esigere che gli offerenti, istiche della Svizzera» a livello federale. In caso di nell’elaborazione delle offerte, si attengano alla

dubbio, il committente può consultare la carta terminologia delle norme e degli standard pertidelle regioni linguistiche per Comune pubblicata nenti al settore della costruzione in vigore in Svizdall’Ufficio federale di statistica6. zera.

In caso di commesse edili da eseguire in Svizzera, Per le commesse edili nonché per le forniture e le nonché di forniture e prestazioni di servizi in relazi- prestazioni di servizi in relazione con esse, nel one con esse, la documentazione del bando deve bando il committente può invitare gli offerenti che essere redatta almeno nella lingua ufficiale del hanno una succursale nella regione linguistica in luogo della costruzione. cui è prevista la realizzazione del progetto di costruzione a presentare l’offerta nella lingua di In caso di prestazioni che devono essere fornite questa regione. all’estero o di prestazioni tecniche altamente specialistiche, se le condizioni di cui all’articolo 21 Il committente ha la facoltà di accettare o di non capoverso 3 lettera a o b OAPub sono soddisfatte, accettare le offerte presentate in romancio, a la documentazione del bando può essere messa a seconda delle sue conoscenze di questa lingua o disposizione in una sola lingua ufficiale o in un’altra delle caratteristiche della fattispecie. lingua.

Se mette a disposizione la documentazione del bando in più lingue, il committente indica la versi-

https://www.atlas.bfs.admin.ch/maps/13/fr/12474_3175_235_227/20584.html (in tedesco e francese)

Lingua della procedura (art. 23 OAPub) Nell’ambito delle forniture e prestazioni di ser- Il committente stabilisce come lingua della proce- vizi, un esempio classico è la rappresentanza in dura una delle lingue ufficiali della Confederazi- giudizio. In questo caso, per motivi plausibili, one. Tiene conto possibilmente della regione lin- non è ragionevole richiedere un’offerta in guistica da cui si attende di ricevere la maggior un’altra regione linguistica. Se un ufficio preparte delle offerte relative alla prestazione da for- senta una richiesta di assistenza nel quadro di un nire. procedimento giudiziario in corso a Zurigo, è fondamentale avvalersi della consulenza di un In caso di commesse edili da eseguire in Svizzera, avvocato tedescofono che abbia lo studio legale nonché di forniture e prestazioni di servizi in relazi- nei dintorni. one con esse, il committente deve presumere di ricevere la maggior parte delle offerte nella lingua Raccomandazioni: ufficiale del luogo della costruzione. In caso di commesse edili, nonché forniture e prestazioni di servizi in relazione con esse, la possibilità Salvo diverso accordo, il committente comunica di richiedere un’offerta in una regione linguistica con gli offerenti nella lingua della procedura. Alle diversa da quella del luogo della costruzione può domande riguardanti la documentazione del essere presa in considerazione, segnatamente bando risponde nella lingua della procedura o nell’ottica del rafforzamento della concorrenza. nella lingua ufficiale della Confederazione in cui sono state formulate. Il committente non deve partire dal presupposto che un offerente sia in grado di fornire le proprie Procedura mediante invito (art. 5 OAPub) prestazioni unicamente nella lingua del luogo in Il committente invita almeno un offerente proveni- cui è ubicata la propria sede. Il committente è ente da un’altra regione linguistica della Svizzera quindi tenuto a informarsi al riguardo. se ciò è possibile e ragionevolmente esigibile. Per le forniture e prestazioni di servizi, in linea di Per definire se è possibile richiedere un’offerta pro- principio il committente mette a disposizione la veniente da un’altra regione linguistica, è determi- documentazione del bando nella lingua del luogo nante la situazione del mercato. Tale condizione in cui l’offerente ha la propria sede. Le eccezioni

non è soddisfatta se soltanto alcuni offerenti di previste all’articolo 21 capoversi 2 e 3 OAPub si una determinata regione sono in grado di fornire applicano per analogia. Sono inoltre fatte salve la prestazione richiesta. altre eccezioni, come un diverso accordo con l’offerente. Per quanto concerne l’espressione «ragionevolmente esigibile», il committente dispone di un Per quanto riguarda la definizione di «regioni lincerto margine di manovra e può tenere conto delle guistiche della Svizzera», si rimanda alla pertinente caratteristiche della fattispecie. Tuttavia, la lingua raccomandazione di pagina 4 (colonna di sinistra). del committente dovrebbe essere rilevante soltanto in alcuni casi limitati.

Raccomandazioni

Suddivisione delle commesse in lotti Rafforzamento delle competenze linguistiche Laddove possibile e opportuno, i servizi d’acquisto dei membri del team di valutazione e gli organi della costruzione e degli immobili (di I servizi d’acquisto garantiscono che i membri del seguito denominati «servizi d’acquisto») proce- team di valutazione abbiano le conoscenze linguidono alla suddivisione delle commesse in lotti stiche necessarie a elaborare le offerte pervenute o secondo le regioni linguistiche. Questo dovrebbe che si preparino di conseguenza. incoraggiare le piccole e medie imprese provenienti da tutte le regioni della Svizzera a presentare I servizi d’acquisto incoraggiano i propri collaboraofferte. tori che partecipano regolarmente alle procedure di aggiudicazione ad assolvere una formazione lin- Messa a concorso di posti vacanti per addetti guistica adeguata. agli acquisti nelle lingue ufficiali Quando mettono a pubblico concorso un posto di Informazioni per gli offerenti e scambio con la addetto agli acquisti, i servizi d’acquisto devono CGSO esigere dai candidati buone conoscenze scritte e I servizi d’acquisto centrali armasuisse, Ufficio orali di almeno una seconda lingua ufficiale. Le federale delle strade (USTRA) e Ufficio federale offerte d’impiego per tali posti devono essere delle costruzioni e della logistica (UFCL) organizsempre pubblicate anche sui media della Svizzera zano riunioni a cadenza regolare per informare gli francese e della Svizzera italiana. offerenti della Svizzera tedesca, della Svizzera francese e della Svizzera italiana. I rappresentanti Messa a disposizione di strumenti, modelli e delle camere di commercio dei Cantoni sono inviausili relativi alle procedure di aggiudicazione tati a presenziare, come relatori o partecipanti, alle nelle lingue ufficiali riunioni che si tengono nella Svizzera francese e Gli strumenti, i modelli e gli ausili relativi alle proce- nella Svizzera italiana. Questi incontri costituisdure di aggiudicazione devono essere messi a dis- cono una base atta a favorire lo sviluppo proficuo posizione, in linea di principio, in tedesco, francese degli affari e lo scambio costante tra gli attori pro- e italiano. Ciò riguarda sia i documenti pubblicati venienti dalle diverse regioni linguistiche. destinati agli offerenti, sia i documenti interni. Inoltre, l’UFCL organizza incontri periodici con la

Pianificazione delle procedure di aggiudicazi- Conférence des Gouvernements de Suisse occione e conduzione di un’analisi del mercato di dentale (CGSO) per un aggiornamento reciproco approvvigionamento sulle attività e sui progetti in corso. I servizi d’acquisto tengono conto del fabbisogno di traduzione già all’inizio della pianificazione della Interpretazione delle disposizioni della legisprocedura di aggiudicazione e calcolano il tempo lazione sulle lingue necessario a tale scopo in base alla complessità del Le disposizioni della legislazione sulle lingue progetto. devono essere interpretate in modo da favorire la concorrenza e garantire la coesione nazionale. Al fine di attuare in maniera efficace le disposizioni Esse devono essere applicate secondo il principio della legislazione sulle lingue, i servizi d’acquisto della buona fede e in modo pragmatico. esaminano, nel quadro di un’analisi del mercato di approvvigionamento, in quali regioni linguistiche sono ubicati i potenziali offerenti.

Editore: Dipartimento federale delle finanze DFF Ufficio federale delle costruzioni e della logistica UFCL Segreteria della Conferenza degli acquisti della Confederazione CA Segreteria della Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli immobili dei committenti pubblici KBOB

Fellerstrasse 21, CH-3003 Berna Coordinate CA: 058 462 38 50, www.bkb.admin.ch Coordinate KBOB: 058 465 50 63, www.kbob.admin.ch Dicembre 2020