Raccomandazioni per gli organi direttivi dei servizi sull’attuazione della strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici

Raccomandazioni della CA e della KBOB per gli organi direttivi dei servizi d’acquisto e dei servizi richiedenti sull’attuazione della strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici Berna, giugno 2021 (aggiornato puntualmente al 30 marzo 2026)

Il 1° gennaio 2021 sono entrati contestualmente in vi- Per il periodo strategico 2021–2030 il Consiglio fegore il nuovo diritto in materia di appalti pubblici (LA- derale ha definito le sei linee guida seguenti:2 Pub e OAPub) e la pertinente strategia dell’Amministrazione federale («Strategia dell’Amministrazione 1. appalti orientati alla qualità federale in materia di appalti pubblici. Strategia di at- 2. appalti sostenibili tuazione della revisione totale della legislazione sugli acquisti pubblici per il periodo strategico 2021- 3. appalti innovativi 2030»). 4. appalti facilmente accessibili agli offerenti Ai fini dell’attuazione della revisione totale, il Consiglio 5. processi d’appalto digitalizzati, standardizzati federale ha formulato nella strategia in materia di ap- e di facile utilizzo palti pubblici sei linee guida (cfr. fig. 1), sulla cui base ha definito gli obiettivi strategici per gli appalti della 6. modifica della rendicontazione sugli appalti Confederazione. pubblici

Il Consiglio federale incarica i servizi d’acquisto e i 7. Norme e standard3 servizi richiedenti dell’Amministrazione federale di at- I servizi d’acquisto e i servizi richiedenti sono comtuare le direttive della strategia in materia di appalti petenti per l’attuazione delle linee guida e per il pubblici, nel quadro dei rispettivi obiettivi operativi. raggiungimento degli obiettivi definiti dal Consiglio Il presente documento raccomanda agli organi diret- federale. Essi rivestono un ruolo chiave nell’attuativi dei servizi d’acquisto e dei servizi richiedenti al- zione pratica degli atti normativi oggetto della revicune misure per attuare le linee guida e raggiungere sione totale e nel conseguimento degli obiettivi forgli obiettivi della strategia in materia di appalti pubblici mulati dal Consiglio federale nella propria stratenell’ambito di competenza delle relative unità. gia. Si invitano i membri degli organi direttivi a collaborare Ai fini dell’attuazione, la CA e la KBOB raccomanad attuare, nella prassi, le novità del diritto sugli ap- dano agli organi direttivi di integrare adeguatapalti pubblici e a dare forma al cambiamento nella cul- mente le linee guida e gli obiettivi nelle rispettive tura dell’aggiudicazione della Confederazione.1 unità organizzative, elaborando obiettivi strategici e operativi propri. Seguono le misure che possono essere adottate a tale scopo.

1° livello: strategia

Integrare le linee guida e gli obiettivi del Consiglio federale nella pianificazione strategica dell’unità organizzativa in questione. Definire le direttive della strategia in materia di appalti pubblici sotto forma di principi operativi sovraordinati per le attività di committenza nel proprio ambito di competenza. Eventuali misure:4
Per gli Uffici incaricati degli acquisti (soprattutto i servizi centrali d’acquisto): emanare fig. 1 le linee guida seguenti della Strategia in materia di appalti pubblici una strategia distinta in materia di appalti

1 Si veda anche la scheda informativa «Nuova cultura 3 La linea guida è stata introdotta ex novo a seguito

dell’aggiudicazione» della revisione strategica alla fine del 2025. 2 Strategia dell’Amministrazione federale in materia di appalti 4 Per informazioni complementari, si veda l’allegato 1.

pubblici.pdf, pagg. 13 segg.

CA / KBOB Fellerstrasse 21, 3003 Berne Suisse bkb@bbl.admin.ch / kbob@bbl.admin.ch www.bkb.admin.ch / www.kbob.admin.ch

pubblici o strategie per gruppi di prodotti in - Controllare quali progetti e programmi dell’Amcui le direttive della strategia dell’Ammini- ministrazione federale favoriscono l’attuazione strazione federale siano definite in modo della strategia in materia di appalti pubblici e vincolante o concretizzate per l’ambito di realizzarli in modo coerente nel proprio ambito competenza della rispettiva unità organiz- di competenza (ad es. SUPERB / GENOVA per zativa.5 la linea guida 5: processi d’appalto digitalizzati,

Per gli altri Uffici e i servizi richiedenti: defi- - standardizzati e di facile utilizzo). nire le linee guida e gli obiettivi del Consiglio federale centralmente, ossia nella stra- 3° livello: obiettivi operativi per i collaboratori tegia sovraordinata della rispettiva unità or- e misure di formazione7 ganizzativa, per il settore degli appalti pubblici (ad es. come parte integrante della - Sensibilizzare gli acquirenti della propria unità strategia oppure delle linee guida generali organizzativa sulle novità della revisione totale dell’Ufficio). del diritto in materia di appalti e insegnare le
Per gli Uffici con un’attività di committenza nozioni necessarie alla sua attuazione. poco significativa: integrare i punti rilevanti - Far capo all’offerta formativa disponibile (ad es. nella pianificazione strategica della rispet- corsi di formazione e formazione continua del tiva unità organizzativa o applicare la stra- Centro di competenza per gli acquisti pubblici tegia in materia di appalti pubblici come della Confederazione, CCAP). strategia funzionale (analogamente alla - Formulare obiettivi adeguati nel quadro del prostrategia per il personale) a sostegno cesso di valutazione del personale (ad es. medell’attività principale. diante la concertazione degli obiettivi su base
A complemento o in alternativa: emanare annua per determinati settori) che favoriscano altri strumenti o strumenti supplementari l’attuazione della strategia in materia di appalti (ad es. istruzioni o regolamenti) che con- pubblici. cretizzino le direttive del Consiglio federale in principi strategici o modelli adatti al set- Verifica dell’attuazione e rendicontazione da tore degli appalti dell’unità organizzativa in parte della CA e della KBOB questione, definendole in modo vincolante. L'attuazione della strategia dell’Amministrazione

2° livello: obiettivi dell’Ufficio, obiettivi annui federale in materia di appalti pubblici viene con- o pluriennali6 trollata, in particolare, attraverso il «monitoraggio della strategia di appalto» ed è integrata nella re-

Integrare le linee guida e gli obiettivi della stra- lazione annuale sugli appalti pubblici dell'amminitegia in materia di appalti pubblici nel processo strazione federale.8 di definizione degli obiettivi della pertinente Cinque anni dopo l’entrata in vigore della legge suunità organizzativa. gli appalti pubblici completamente riveduta (ov-
Formulare obiettivi adeguati (ad es. sotto forma vero alla fine del 2025), la CA e la KBOB hanno di obiettivi annui o pluriennali) che promuovano presentato al Consiglio federale un rapporto interin maniera appropriata l’attuazione delle diret- medio sullo stato di avanzamento dell’attuazione tive della strategia in materia di appalti pubblici, della strategia dell’amministrazione federale in ossia delle direttive del Consiglio federale e/o materia di appalti e hanno segnalato eventuali uldella propria unità organizzativa conforme- teriori misure da adottare. Alla fine del 2030 renmente al numero 1 dell’allegato 1. deranno conto dell’intero periodo coperto da que-
Definire obiettivi e/o valori di riferimento per i sta strategia (anni dal 2021 al 2030).9 servizi d’acquisto e i servizi richiedenti dell’unità organizzativa.
Definire in modo vincolante le direttive della strategia in materia di appalti pubblici come obiettivi strategici sovraordinati o temi prioritari nel quadro della determinazione delle finalità.
Verificare costantemente l’attuazione delle direttive e il raggiungimento degli obiettivi e, laddove necessario, adottare ulteriori misure.

5 Per esempio: Strategia in materia di appalti pub- 7 Per informazioni complementari, si veda l’allegato 1,

blici dell’UFCL, Strategia dell’USTRA in materia n. 2 e 3. 8 Per informazioni complementari: Rapporti. di appalti pubblici, Strategia del DDPS in materia 9 In merito a «Verifica, orientamento strategico e rendidi appalti pubblici. 6 Per informazioni complementari, si veda l’allegato 1, contazione», si veda anche pag. 15 della strategia n. 2 e 3. dell’Amministrazione federale in materia di appalti pubblici. Il rapporto intermedio è disponibile qui.

Il contributo dei membri degli organi direttivi Per ulteriori informazioni: all’attuazione degli atti normativi oggetto della revisione totale10 Segreteria della CA Tel. 058 462 38 50 Orientando le attività di committenza della propria bkb@bbl.admin.ch unità organizzativa alle direttive della strategia in materia di appalti pubblici, i membri degli organi Segreteria della KBOB direttivi contribuiscono in misura determinante kbob@bbl.admin.ch all’attuazione delle linee guida e al raggiungimento degli obiettivi del Consiglio federale. Il cambiamento perseguito nella cultura dell’aggiudicazione dell’Amministrazione federale è un progetto a lungo termine. Si incoraggia i membri degli organi direttivi a dare impulso, nella loro sfera d’influenza, all’introduzione e all’adeguamento dei processi necessari e a trasferire nella prassi le novità della revisione totale della LAPub e della OAPub. Il ciclo PDCA sottostante schematizza la modalità di realizzazione di un processo di introduzione e adeguamento continuo finalizzato all’attuazione nelle unità organizzative della strategia in materia di appalti pubblici.

Plan Do

Act Check

fig. 2 Ciclo di miglioramento PDCA secondo la norma ISO 9001

Plan In base alla strategia in materia di appalti pubblici, gli organi direttivi pianificano e definiscono nel proprio ambito di competenza le direttive strategiche e gli obiettivi operativi per le loro attività di committenza. Do Attuano le direttive nella prassi. Check Verificano e analizzano l’attuazione e il raggiungimento degli obiettivi nel proprio ambito di competenza. Il controllo gestionale strategico degli appalti esegue una verifica sovraordinata dell’attuazione della strategia. Act Valutano i risultati, in base ai quali elaborano eventuali misure supplementari o provvedimenti migliorativi per la pianificazione del successivo periodo di riferimento della strategia.

10 Si veda anche la scheda informativa «Nuova cultura

dell’aggiudicazione».