Diritto di consultare gli atti di un procedimento amministrativo davanti all'autorità di tutela

in diritto: 1. Le decisioni emanate dall'Autorità di vigilanza sulle tutele fino al 31 dicembre 2010 erano impugnabili con appello entro venti gior­ni dalla notifica (vecchio art. 48 della legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele, dell'8 marzo 1999, cui rinviava anche l'art. 39 LAC). La procedura era quella ordinaria degli art. 307 segg. CPC, con le particolarità dell'art. 424a CPC (RDAT II-2003 pag. 51 consid. 1). In concreto la decisione impugnata risale al 29 novembre 2010. Presentato il 18 dicembre 2010, l'appello in rassegna è sicuramente tempestivo.

2.

Il 7 giugno 2011 l'appellante ha domandato alla cancelleria del Tribunale d'appello qual è la composizione della prima Camera civile. L'appellante va rinviata alla pubblicazione apparsa sul Foglio ufficiale n. 42/2011 di venerdì 27 maggio 2011 a pag. 4137. La formazione è identica per altro a quella che ha emanato la precedente sentenza del 22 febbraio 2008 (sopra, lett. B).

3.

La lettera del 19 lu­glio 2010 con cui la Commissione tutoria regionale ha rifiutato a AP 1 la consultazione del referto commissionato dalla tutrice di PI 1 alla __________ sul valore della quota in comproprietà della particella n. 506 posseduta dal pupillo è – contrariamente a quanto crede la Com­missione medesima – una decisione finale (cfr. DTF 131 II 587). A ragione l'Autorità di vigilanza sulle tutele ha giudicato il ricorso, sotto questo profilo, ammissibile.

4.

Chi è parte a un procedimento amministrativo davanti all'autorità di tutela ha diritto di esaminare gli atti (art. 24 cpv. 1 della legge sull'organizzazione e la procedura in materia di tutele e curatele, RL 4.1.2.2). Chi non è parte al procedimento deve potersi fondare invece su un interesse legittimo (Bovay, Procédure administrative, Berna 2000, pag. 229 lett. b; v. anche Müller/Schefer, Grundrechte in der Schweiz, Berna 2008, pag. 872 lett. b). Un interesse “legittimo” è dato ove il richiedente sia toccato dall'oggetto del procedimento più di qualsiasi altro cittadino e si trovi in un rapporto particolarmente stretto con l'oggetto stesso, di modo che la richiesta appaia idonea a evitare un pregiudizio materiale o ideale cui l'interessato risulti personalmente e direttamente

esposto. Tale criterio è inteso a escludere un'“azione popolare” (DTF 131 II 588 consid. 2.1, 2.2 e 3 con richiami).

5.

Il referto che AP 1 chiede di consultare si trova negli atti del procedimento tutelare in favore di PI 1, cui l'interessata non è parte. Né AP 1 è parte – contrariamente a quanto essa sembra reputare – alla procedura che ha condotto l'Autorità di vigilanza sulle tutele ad approvare la vendita a trattative private. Tale autorizzazione è volta unicamente a proteggere gli interessi del pupillo (v. Guler in: Basler Kommentar, ZGB I, 3ª edizione, n. 10 ad art. 404). Il potenziale compratore non ha diritti da far valere né può vantare aspettative all'acqui­sto del fondo. La decisione di vendere (e a chi) o di non vendere compete pur sempre alla Commissione tutoria regionale; l'Autorità di vigilanza si limita ad approvare l'eventuale alienazione a trattative private (Guler, op. cit., n. 11 ad art. 404 CC, pag. 2001 in basso). Ne segue che in concreto AP 1 può chiedere di esaminare il noto referto della __________ solo valendosi di un interesse legittimo.

6.

Nella fattispecie si cercherebbe invano di sapere quale sia il menzionato interesse “legittimo”. L'appellante dà il presupposto per scontato, la Commissione tutoria regionale avendo deciso di vendere la quota in comproprietà di PI 1 a trattative private, ma cade in errore. La consultazione del referto non appare idonea a evitare alcun pregiudizio – materiale o ideale che sia – cui l'interessata risulti personalmente e direttamente esposta. Il rischio di comperare un bene a un prezzo non conveniente non è un pregiudizio, bensì un'alea insita in qualsiasi acquisto a trattative private. In simili circostanze l'acquirente deve sapersi cautelare da sé e non può pretendere l'edizione di eventuali stime sul valore commissionate a proprie spese dall'alienante solo perché questi è sotto tutela. Del resto il referto della __________, che in concreto determina in fr. 8000.– il valore “commerciale” della comproprietà (un quarto) appartenente a PI 1, non conferirebbe all'appellante alcuna garanzia sul reale pregio dell'immobile. E nemmeno le permetterebbe di esigere – contestando la stima medesima – una diminuzione del prezzo fissato dalla Commissione tutoria regionale, come questa Camera ha già avuto modo di precisare nella precedente sentenza del 22 febbraio 2008 (sopra, lett. B). Se ne conclude che, priva di interesse legittimo alla consultazione del referto, l'appellante insiste a torto per accedere agli atti della tutela. La decisione impugnata merita quindi conferma.

7.

Gli oneri processuali seguono la soccombenza (art. 148 cpv. 1 CPC ticinese), non essendovi ragione di derogare a tale principio quando sono in causa interessi patrimoniali dell'appellante. Non si giustifica per converso di assegnare ripetibili, l'appello non essendo stato intimato e non avendo provocato costi presumibili.

8.

Quanto ai rimedi esperibili contro l'odierna sentenza sul piano federale (art. 112 cpv. 1 lett. d LTF), il valore della quota di comproprietà in discussione non raggiunge la soglia di fr. 30 000.– per un eventuale ricorso in materia civile (art. 74 cpv. 1 lett. b LTF).