Locazione - procedura di conciliazione - procedura decisionale dell'art. 212 CPC

in diritto: 1. Ove sia impugnata una decisione dell'Ufficio di conciliazione in materia di locazione, davanti al quale si applicano gli art. 202 segg. CPC (art. 9 della Legge di applicazione del codice di diritto processuale civile svizzero: LACPC: RL 3.3.2.1), il reclamo alla Camera civile dei reclami deve essere presentato nel termine di 30 giorni dalla notificazione della decisione (CCR, sentenze inc. 16.2012.19 del 19 novembre 2012, consid. 1 e 16.2012.11 del 24 febbraio 2012, consid. 1). Nella fattispecie, la decisione impugnata, intimata il 24 settembre 2015, è pervenuta agli istanti al più presto il 25 settembre 2015. Introdotto il 24 ottobre 2015 (cfr. timbro postale) il reclamo è pertanto tempestivo.

2.

a) Secondo l'art. 60 CPC il giudice esamina d'ufficio e in ogni stadio della causa se sono dati i presupposti processuali tra i quali la sua competenza per materia e per territorio (art. 59 cpv. 2 lett. b CPC). Siffatta verifica avviene anche senza specifica contestazione delle parti. Trattandosi del presupposto della competenza per materia del giudice, questo deve essere verificato sulla base dell'atto introduttivo della causa, ovvero l'istanza o la petizione. La competenza per materia è determinata dalle leggi cantonali sull'organizzazione giudiziaria (RtiD I-2013 pag. 804 n. 35c con riferimenti).

b) L'art. 4 LACPC prevede che per le controversie in materia di locazione e affitto di abitazioni e di locali commerciali, come pure di posteggi e di terreni sono istituiti undici Uffici di conciliazione, composti di un presidente e di una rappresentanza paritetica (art. 200 cpv. 1 CPC e art. 5 cpv. 1 LACPC). Per tali controversie – concetto da interpretare in modo ampio (RtiD I-2009 n. 11 c pag. 604; cfr. Lachat in: Commentaire Romand, CO I, 2ª edizione, n. 2 ad art. 274a) – si intendono tutte le vertenze attinenti alla “locazione” (v. anche Cocchi/ Trezzini, CPC annotato e massimato, Lugano 2000, n. 940 ad art. 404).

3.

In concreto, gli istanti si sono rivolti all'Ufficio di conciliazione per ottenere lo svincolo del deposito garanzia affitti di fr. 1650.–, le convenute, dal canto loro, hanno eccepito il mancato pagamento di pigioni e spese per complessivi fr. 8714.85. Trattandosi di pretese che concernono l'uso della cosa locata, sotto questo profilo la competenza dell'Ufficio di conciliazione in materia di locazione di Massagno è pacifica (art. 4 lett. f LACPC).

a) L'autorità di conciliazione,se non si giunge a un'intesa, verbalizza la mancata conciliazione e rilascia l'autorizzazione ad agire (art. 209 cpv. 1 CPC). In materia di locazione e affitto di abitazioni e di locali commerciali come pure di affitto agricolo, la medesima autorità può però sottoporre alle parti una proposta di giudizio nelle controversie sul deposito di pigioni o affitti, sulla protezione da pigioni o fitti abusivi, sulla protezione dalla disdetta o sulla protrazione del rapporto di locazione o d'affitti (art. 210 cpv. 1 lett. b CPC). Una proposta di giudizio è anche possibile, indipendentemente dalla materia, per ogni controversia patrimoniale il cui valore litigioso non ecceda la somma di fr. 5000.– (art. 210 cpv. 1 lett. c CPC; Lachat, Procédure civile en matière de baux e loyers, Losanna 2011, pag. 112 seg. n. 11.3). Inoltre, sel'attore ne fa richiesta, l'autorità di conciliazione può emanare una decisione nel merito in caso di controversie patrimoniali con un valore litigioso fino a fr. 2000.– (art. 212 cpv. 1 CPC).

b) Premesso ciò, nella fattispecie esclusa la facoltà di formulare una proposta di giudizio ai sensi dell'art. 210 cpv. 1 lett. b CPC, contrariamente a quanto figura nel verbale del 23 aprile 2013, l'autorità di conciliazione ha preso una decisione giusta l'art. 212 CPC. Se non che, per tacere del fatto che dagli atti non consta che gli attori abbiano formulato una richiesta in tal senso, seguendo l'impostazione procedurale adottata dall'autorità medesima, non contestata dalle parti, l'autorità di conciliazione ha perso la competenza decisionale. In effetti, all'udienza del 23 aprile 2013 le convenute hanno contrapposto una loro pretesa di complessivi fr. 8714.85. Nel considerare una tale richiesta alla stregua di una domanda riconvenzionale, l'Ufficio di conciliazione non si è avveduto che ove a un'azione è contrapposta una domanda riconvenzionale, il valore litigioso è determinato dalla più elevata delle due pretese (art. 94 CPC; Lachat, Procédure civile en matière de baux e loyers, op. cit., pag. 50 n. 4.6). E siccome tale valore ammontava a fr. 8714.85, l'Ufficio di conciliazione non perdeva di per sé la competenza per tentare una conciliazione, ma non poteva più decidere in virtù dell'art. 212 CPC (Tappy in: Code de procédure civile commenté, Basilea 2011, n. 4 e 5 ad art. 94; Bohnet, op. cit., n. 4 ad art. 212), tanto meno scorporando, di propria iniziativa, una parte della pretesa solo per farla rientrare nella sua competenza. Per contro, constatata la mancata intesa, l'autorità di conciliazione doveva limitarsi a rilasciare l'autorizzazione ad agire agli istanti per la domanda principale e alle convenute per la domanda riconvenzionale (II CCA, sentenza inc. 12.2014.58 del 7 ottobre 2014, consid. 6 con riferimenti).

c) Nelle circostanze descritte, la decisione impugnata è stata emanata da un'autorità incompetente. Siccome il difetto di competenza materiale non può essere sanato, non resta altro che dichiarare nulla la decisione impugnata (cfr. per analogia RtiD I-2013 pag. 805 consid. 2d). Gli atti sono rinviati all'Ufficio di conciliazione, perché rilasci alle parti l'autorizzazione ad agire, con le formalità previste dall'art. 209 cpv. 2 CPC.

4.

Le spese giudiziarie seguirebbero la soccombenza (art. 106 cpv. 1 CPC), ma le circostanze del caso specifico inducono a rinunciare – eccezionalmente – a qualsiasi prelievo (art. 107 cpv. 1 lett. f CPC). Quanto all'indennità d'inconvenienza in favore dei reclamanti (art. 95 cpv. 3 lett. c CPC), per tacere del fatto che nessuna domanda in tale senso è stata formulata, la stesura del reclamo non ha verosimilmente comportato dispendi di tempo e spese apprezzabili.