Procedura: reclamo, decisione motivata, reddito dell’attività lucrativa indipendente, riprese non giustificate

A.

RI 1 ha un’attività indipendente come consulente informatico e aziendale. La moglie, RI 2 esercita, anche lei a titolo indipendente, la professione di logopedista.

Per il periodo fiscale 2012, i coniugi RI 1 dichiaravano fr. 111'740.- quali redditi dall’attività del marito e fr. 663.- della moglie. Il reddito imponibile complessivo veniva indicato in fr. 61'188.- e la sostanza imponibile complessiva in fr. 492'602.-.

B.

Con scritto del 16.12.2014 l’Ufficio di tassazione di __________ (di seguito UT), trasmetteva ai contribuenti il calcolo delle entrate/uscite per il periodo fiscale 2012 dal quale risultava un’insufficiente disponibilità finanziaria “per il sostentamento”. Agli insorgenti veniva assegnato un termine scadente il 5.2.2015 per la presentazione di osservazioni. L’autorità fiscale indicava che “(…) ogni rettifica apportata al calcolo dovrà essere debitamente comprovata”.

C.

Con decisione del 21.5.2015, l’autorità fiscale commisurava, per l’IC 2012, il reddito imponibile complessivo in fr. 95'700.- ed in fr. 462'000.- la sostanza imponibile complessiva. Per l’IFD 2012, il reddito imponibile complessivo veniva accertato in fr. 104'000.-. Rispetto ai dati dichiarati l’autorità modificava al rialzo il reddito da attività indipendente del contribuente (da fr. 111'740.- a fr. 123'000.-), indicando: “Reddito adeguato a seguito aggiunta costi di cassa malati (già dedotti a parte) e ripresa costi forfetari eccessivi”. Pure l’attività indipendente esercitata da RI 2 veniva accertata in fr. 8'000.- anziché gli esposti fr. 663.-: a sostegno della modifica l’UT indicava le medesime motivazioni addotte per la rettifica del reddito dell’attività indipendente del marito. Venivano poi aggiunti altri redditi, nella misura di fr. 12'000.- con la spiegazione “Prestazioni valutabili in denaro o reddito d’altra fonte stabiliti per insufficienza di disponibilità finanziaria”. Per quanto concerneva invece le deduzioni, i contributi al 3° Pilastro A venivano ridotti: da fr. 27'218.- a fr. 24'600.-. Anche la deduzione relativa al reddito derivante dall’attività dei coniugi veniva ridimensionata: da fr. 7'700.- a fr. 6'401.-.

D.

Con reclamo 18/22.6.2015, i coniugi RI 1 si aggravavano contro la decisione di tassazione IC/IFD 2012. Indicavano che, nell’ambito dell’accertamento degli elementi imponibili effettuato da parte dell’autorità fiscale, il funzionario incaricato, nel mese di dicembre 2014, aveva trasmesso un calcolo delle entrate e delle uscite, dal quale risultava un’eccedenza di fr. 36'291.-. I contribuenti spiegavano di essersi messi immediatamente in contatto con l’autorità fiscale telefonicamente il 19.12.2014 ed il 23.2.2015. A loro avviso, il calcolo del dispendio non era corretto: in particolar modo non avrebbe tenuto in considerazione i movimenti effettivi dei conti correnti e le registrazioni contabili riguardanti l’anno in esame ma avvenute in precedenza o successivamente. Nella dichiarazione sarebbe inoltre stato inserito due volte un conto (dell’ammontare di fr. 3'731.-). Inoltre, nel calcolo entrate/uscite (calcolo EU) non sarebbero state comprese “(…) delle riprese effettuate dal vostro Ufficio per il calcolo dell’imponibile per l’anno 2011, (…)”. Un problema era poi legato alla valutazione delle quote societarie della __________: dal periodo fiscale 2011 non erano più state valutate al loro valore nominale (fr. 10'000.-) bensì ad un “(…) valore intrinseco il cui calcolo ci è sconosciuto”; sennonché nelle tassazioni relative al 2012 e al 2013 la __________ era stata valutata nuovamente a soli fr. 10'000.- e non in fr. 43'545.-. Pure un importo di fr. 28'305.- avrebbe dovuto essere considerato unicamente nell’attivo aziendale e dedotto nell’elenco titoli. Il calcolo del dispendio effettuato dall’UT non avrebbe inoltre tenuto conto della mutata situazione dei coniugi RI 1: matrimonio, nascita della prima figlia, cessazione temporanea dell’attività.

I reclamanti sostenevano di aver concordato con il funzionario incaricato di attendere l’esame della dichiarazione fiscale 2013, prima di esaminare nel dettaglio l’evoluzione dei conti bancari. Tuttavia, senza convocare o ricontattare i contribuenti, l’autorità fiscale aveva adottato, il 21.5.2015 le notifiche di tassazione IC/IFD 2012 e 2013. Motivo per il quale i reclamanti contestavano il reddito da attività indipendente del contribuente, stabilito dall’Ufficio di tassazione. In particolare, secondo RI 1, nella contabilità aziendale non erano stati inseriti i costi inerenti la cassa malati: “I costi assicurativi riguardano assicurazione Indennità perdita di guadagno derivanti da infortunio o malattia concernenti l’attività professionale”. Sempre per quanto concerneva la modifica dei redditi da attività indipendente, dovuti altresì ad una ripresa di costi forfetari ritenuti eccessivi da parte dell’autorità fiscale, i contribuenti spiegavano che si trattava di costi reali, strettamente connessi all’attività professionale. L’ampiezza degli stessi era sempre stata riconosciuta da parte dell’autorità fiscale nei periodi fiscali precedenti.

Da ultimo, in relazione all’aggiunta di altri redditi (per un importo di fr. 12'000.-) i contribuenti la contestavano spiegando come la stessa fosse basata su un calcolo delle entrate e delle uscite errato. Chiedevano di poter essere convocati dall’autorità fiscale per poter chiarire la situazione.

E.

Con scritto 14.6.2018, l’autorità fiscale, preso atto del reclamo, trasmetteva nuovamente ai ricorrenti il calcolo delle entrate/uscite dell’anno 2012, dal quale risultava un’insufficiente disponibilità finanziaria per il loro sostentamento. L’UT precisava inoltre come ogni modifica al calcolo avrebbe dovuto essere debitamente comprovata. Veniva inoltre richiesta la presentazione del contratto di locazione “con in evidenza il numero dei locali”, come pure delle schede contabili inerenti i conti “Rimborsi spese”, “Assicurazione infortuni e malattia” e “Rappresentanza”. La documentazione avrebbe dovuto essere trasmessa entro il 20.8.2018.

F.

Con scritto 16/17.8.2018, i contribuenti trasmettevano la documentazione richiesta (schede contabili inerenti le attività indipendenti esercitate da entrambi i coniugi nonché copia del contratto inerente l’abitazione a __________). Per quanto concerneva i “Rimborsi spese”, gli insorgenti specificavano che in contabilità veniva registrato l’ammontare complessivo risultante dal “(…) calcolo applicato ormai da vent’anni a questa parte ed esposto nell’allegato alla contabilità trasmessovi ogni anno assieme alle dichiarazioni”.

Il contribuente presentava inoltre alcune osservazioni relative al calcolo entrate/uscite per il 2012. In particolare RI 1 faceva notare, dal confronto degli estratti titoli delle dichiarazioni 2011 e 2012, che non sarebbero state effettuate delle rivalutazioni per almeno fr. 8'394.-. A ciò si aggiungeva pure che nei mesi di febbraio e di gennaio 2012 era stato versato il corrispettivo di tre fatture concernenti la contabilità 2011, per un totale di fr. 39'231.-.

G.

Con e-mail 3.9.2018, l’UT chiedeva al reclamante, al fine di verificare quanto indicato nella missiva del 16.8.2018, la scheda contabile del conto privato per i periodi 2011-2013, la scheda contabile relativa ai ricavi, le registrazioni contabili relative alle fatture “a cavallo” dei periodi fiscali 2011-2012 e 2012-2013. La documentazione in questione avrebbe dovuto essere trasmessa per e-mail entro e non oltre il 17.9.2018. La documentazione veniva inviata da RI 1 il medesimo giorno della richiesta.

H.

Con decisione di tassazione dopo reclamo del 10.10.2018, l’autorità fiscale commisurava in fr. 83'700.- il reddito imponibile complessivo per l’IC 2012 e la sostanza imponibile complessiva in fr. 462'000.-. Per l’IFD 2012 il reddito imponibile complessivo veniva invece stabilito in fr. 92'000.-. Nella motivazione della decisione veniva indicato:

“Reclamo parzialmente ammesso. Considerato il reclamo avverso le decisioni di tassazione imposta cantonale e imposta federale diretta, a motivo del rivalutato reddito d’attività lucrativa indipendente, e dell’esposto reddito d’altra fonte, esaminato quanto puntualmente inviato dai contribuenti dopo le richieste dell’autorità fiscale, si procede ad ammettere parzialmente il reclamo come comunicato telefonicamente al contribuente, defalcando i CHF 12'000.- esposti quali reddito d’altra fonte”.

I. Con e-mail dell’11.10.2018 RI 1 si rivolgeva all’autorità fiscale, per segnalare:

“(…) un’importante svista nella decisione su reclamo in oggetto che spero possa venir sanata al più presto. Quando ci siamo sentiti la prima volta per telefono a seguito del mio reclamo per gli anni 2012 e 2013 mi aveva detto che per le riprese alle voci 2.1. (cifre 112 e 114) il mio reclamo sarebbe stato accolto sia per l’anno 2012 che per l’anno 2013. Restava da chiarire la questione riguardante la voce 7.3. (cifra 168) per l’anno 2012, con la ripresa di CHF 12'000.- derivante dal calcolo entrate/uscite. Dopo aver chiarito l’origine dello squilibrio di detto calcolo (ricorda il conto privato utilizzato impropriamente per registrarvi i transitori attivi?) mi aveva comunicato che anche questa ripresa sarebbe stata tolta. (…) ricevute le decisioni, ho dovuto constatare che il nuovo calcolo dell’imponibile dopo reclamo contiene ancora le riprese alle voci 2.1. per l’anno 2012. Per l’anno 2013, invece, il nuovo calcolo è stato corretto”.

L. Con risposta tramite invio elettronico del 23.10.2018, l’autorità fiscale, dopo aver esperito un ulteriore accertamento, confermava la validità della decisione relativa al periodo fiscale 2012. In particolare l’UT indicava:

“Il reddito d’attività lucrativa aziendale è stato definito tenendo conto da un lato della nostra telefonata intercorsa in merito alle riprese effettuate in prima istanza nell’ambito dell’attività lucrativa indipendente, e dall’altro dei transitori attivi mai registrati tra gli attivi aziendali negli anni 2011 e precedenti; il tutto sempre considerando la disponibilità finanziaria emersa dal nostro calcolo entrate/uscite. Si è ritenuto di procedere in tal senso (caso cosiddetto “Bagatella”) per non dover trasmettere l’incarto all’Ufficio delle procedure Speciali di __________, il quale è competente per i casi che superano determinati fattori di reddito e sostanza. (…)”.

M. Con ricorso 2/6.11.2018 i coniugi RI 1 impugnano la decisione su reclamo IC/IFD 2012. Nel gravame i ricorrenti precisano di aver inviato al funzionario incaricato tutta la documentazione richiesta al fine di chiarire quello che l’UT considerava un ammanco di disponibilità. Tale situazione era stata la conseguenza nell’incasso avvenuto nel 2012, di tre fatture emesse e registrate concernenti la contabilità del 2011 per un importo complessivo pari a fr. 39'231.- ed ad un’errata rivalutazione titoli per la somma di fr. 8'394.-. Dopo altri scambi di posta elettronica e colloqui telefonici con l’autorità fiscale erano infine stati appurati i motivi dell’ammanco risultante dal calcolo entrate/uscite. I sospesi erano inoltre stati regolarmente registrati nella contabilità del contribuente, ma erano stati inseriti nel conto privato anziché essere registrati a parte.

Nonostante l’apparente chiarimento dell’ammanco, con decisione su reclamo del 10.10.2018 era stato correttamente levato l’importo di fr. 12'000.-, ma tuttavia l’aggiunta ai redditi da attività indipendente era rimasta invariata per entrambi i coniugi. La contestazione era invece stata accolta per il 2013, benché la situazione fosse la medesima del periodo fiscale 2012. Per entrambi gli anni, i costi assicurativi riguardavano le indennità perdita di guadagno derivanti da infortunio o malattia concernenti l’attività professionale. Per nessuno dei due anni questi costi erano stati dedotti a parte nella dichiarazione personale. Analogo discorso per i costi derivanti da spese professionali, sempre esposti in ogni allegato ai rendiconti, derivanti dallo svolgimento dell’attività professionale e riconosciuti dal 1998 per il marito e dal 2001 per la moglie.

Gli insorgenti specificano come, appena ricevuta la decisione su reclamo per il 2012, si erano messi in contatto con il funzionario incaricato fiduciosi che si fosse trattato di un errore e che potesse essere risolto direttamente dall’UT. Non essendo stato possibile “sanare” la situazione i coniugi RI 1 chiedevano che i redditi da attività indipendente venissero riconfermati come a dichiarazione d’imposta.

N. Con osservazioni 13.11.2018, l’UT chiede che la decisione su reclamo IC/IFD 2012 venga confermata. In particolare nelle osservazioni s’indica:

“Il contribuente è socio della società __________, società che, almeno nell’anno 2012, è l’unico cliente della ditta individuale del contribuente stesso. Il contribuente ha sempre presentato una contabilità basata sul fatturato e la registrazione delle fatture emesse, ma non incassate, veniva conteggiata nel conto privato. Nell’anno 2012 questa procedura ha portato ad una problematica a livello di dispendio, nella decisione di prima istanza è stato quindi esposto un reddito d’altra fonte e, al contempo, sono state riprese spese considerate di natura privata inserite come costi delle attività indipendenti del marito e della coniuge. Durante l’evasione del reclamo con richiesta 14 giugno 2018 è stato inviato il calcolo sul dispendio e chiesta documentazione relativa a svariate spese richieste in deduzione del reddito aziendale. Successivamente, tramite e-mail, è stato richiesto dettaglio e comprova delle fatturazioni e le relative registrazioni contabili per gli anni 2011, 2012 e 2013. Con la documentazione presentata dal ricorrente la carenza riscontrata dal calcolo sul dispendio è stata soltanto parzialmente sanata, in quanto non è stata fornita sufficiente documentazione a comprovare quanto asserito in merito ai periodi di fatturazione e pagamento (o giustificare la carenza di dispendio con tale spiegazione). Il reclamo è quindi stato evaso eliminando il reddito d’altra fonte e confermando i redditi aziendali, correzione giustificata dalla carenza sul calcolo del dispendio”.

Le osservazioni sono state trasmesse per conoscenza ai ricorrenti, i quali non hanno replicato.