Anfrage Philipp Müller, Dietikon, Monika Keller, Greifensee, und Jörg Kündig, Gossau, betreffend Crack-Epidemie im Kanton Zürich?, Beantwortung

Auf Antrag der Gesundheitsdirektion beschliesst der Regierungsrat:

I. Die Anfrage Philipp Müller, Dietikon, Monika Keller, Greifensee, und Jörg Kündig, Gossau, wird wie folgt beantwortet: Zu Fragen 1 und 6: Wie der Regierungsrat bereits bei der Beantwortung der Anfrage KR-Nr. 310/2025 betreffend Zunehmender Drogenkonsum – wie kann er gestoppt werden? festgehalten hat, wird schweizweit eine Zunahme des Drogenkonsums im öffentlichen Raum festgestellt. Im Kanton Zürich ist vor allem die Stadt Zürich betroffen. Das Wiedererstarken des Konsums im öffentlichen Raum ist eng mit einer deutlichen Zunahme des Konsums von Kokainbase in Form von Crack verbunden. Der Konsum von Kokain als Crack stellt eine besondere Herausforderung dar, da es einerseits beim Rauchen zu einem sehr schnellen Wirkungseintritt mit nachfolgend raschem Wirkungsabfall (sogenannter Crash) kommt. Anderseits ist Crack relativ kostengünstig erhältlich, was dazu führt, dass sich der Konsum zunehmend auch unter bereits marginalisierten, sowohl physisch als auch psychisch vorbelasteten Personen verbreitet. Bisher gibt es keine genügend wirksame medikamentöse Substitutionsbehandlung wie bei Heroinabhängigkeit. Daher stehen vorerst insbesondere nichtpharmakologische Massnahmen im Bereich der Schadensminderung und Überlebenshilfe im Vordergrund (u. a. Wohnmöglichkeiten, Konsumräume, Anlaufstellen, aufsuchende Arbeit, Verhaltenstherapien). Die Zunahme des Konsums von Crack und des Drogenkonsums im öffentlichen Raum insgesamt ist eine Herausforderung für die bestehenden Strukturen der vier Säulen der Schweizer Drogenpolitik, die auf Prävention, Therapie, Schadensminderung und Repression fundiert (vgl. bag.admin.ch/de/vier-saeulen-politik). Spezifisch für den Kanton Zürich liegen weder kantonale Daten zum Konsum von Crack noch von Kokain im Generellen vor. In der Drogenstatistik der Stadt Zürich für das Jahr 2024 wurde festgehalten, dass die Verfügbarkeit von Kokain weiter ansteigt und sich diesbezügliche Sicherstellungen verdoppelt haben. Die Entwicklung in der Schweiz kann durch nationale Erhebungen, wie etwa Abwasseranalysen, verfolgt werden. Gemäss einer Kurzanalyse des Bundesamtes für Polizei werden in der Schweiz grosse Mengen an Kokain konsumiert, wobei der allgemeine Trend in Europa steigend ist (vgl. fedpol.admin.ch/dam/fedpol/ analyse-resultate-2023.pdf.download.pdf/abwasseranalyse-resultate-

2023-d.pdf). Auch das Schweizer Monitoringsystem für Sucht und nichtübertragbare Krankheiten (MonAM, vgl. ind.obsan.admin.ch/monam) liefert im Rahmen der Umsetzung der Nationalen Strategie zur Prävention nichtübertragbarer Krankheiten evidenzbasierte Kennzahlen etwa zum Konsum illegaler Substanzen. In der Schweiz werden solche seit den frühen 2000er-Jahren zunehmend konsumiert. Auf MonAM ist ausserdem ein Überblick über Daten aus dem Monitoringsystem actinfo verfügbar (vgl. suchtschweiz.ch/die-forschungsabteilung/forschung-beobachten-und-verstehen/act-info/). Dieses wird von Sucht Schweiz im Auftrag des Bundesamtes für Gesundheit geführt und liefert seit 2004 Daten zu Personen, die ambulante und stationäre Angebote zur Behandlung von Problemen mit legalen und illegalen Substanzen sowie von Verhaltenssüchten in Anspruch nehmen. Damit können sowohl langfristige Tendenzen als auch aktuelle Trends erkannt werden. Im aktuellsten Act-info-Jahresbericht aus dem Jahr 2023 ist beispielsweise ersichtlich, dass in den letzten Jahren eine Zunahme des Anteils der Behandlungsanfragen für stationäre und ambulante Behandlungen aufgrund des Konsums von Kokain beobachtet wurde (vgl. suchtschweiz.ch/publication/act-info-jahresbericht-2023-suchtberatung-und-suchtbehandlung-in-der-schweiz-ergebnisse-des-monitoringsystems/). Zwischen 2013 und 2022 stieg die Zahl der entsprechenden Behandlungseintritte schweizweit um 116,9%. In Bezug auf weitere Substanzen, deren Konsum in den vergangenen Jahren zugenommen hat, ist einerseits MDMA (Ecstasy) zu erwähnen, insbesondere in urbanen Gebieten wie der Stadt Zürich und im Zusammenhang mit Partykulturen. Anderseits wurden in verschiedenen europäischen Ländern vermehrt Todesfälle in Zusammenhang mit synthetischen Opioiden wie Fentanyl und Nitazen sowie deren chemischen Abwandlungen dokumentiert. Aufgrund ihrer Potenz kann bereits die Einnahme von sehr kleinen Substanzmengen gefährlich sein. Synthetische Opioide sind einfach herstellbar und können dadurch relativ leicht auf den illegalen Markt gelangen. In der Schweiz wurden bislang erst in Einzelfällen synthetische Opioide sichergestellt, welche für den privaten

Gebrauch bestimmt waren. Von einem Verkauf durch organisierte Gruppen wird derzeit nicht ausgegangen. Eine zunehmende Verbreitung dieser Substanzen ist jedoch nicht auszuschliessen. Auf Kantonsebene besteht derzeit kein unmittelbarer Handlungsbedarf, die Lageentwicklung wird jedoch fortlaufend genau beobachtet.

Zu Fragen 2, 4 und 5: Wie bereits erwähnt, besteht die Problematik derzeit vordringlich in der Stadt Zürich, welche bereits verschiedene Massnahmen ergriffen hat (vgl. stadt-zuerich.ch/de/aktuell/medienmitteilungen/2025/09/stadtzuerich-verstaerkt-massnahmen-gegen-drogenkonsum-im-oeffentlichenraum.html). Wie der Regierungsrat bei der Beantwortung der Anfrage KR-Nr. 310/2025 erläutert hat, beobachten die Polizeien im Kanton Zürich die Lage des Handels und des Konsums von Betäubungsmitteln sehr genau, stehen in regelmässigem Austausch und ergreifen die notwendigen Massnahmen wie z. B. präventive, niederschwellige Personenkontrollen, Wegweisungen und Fernhalteanordnungen sowie konsequente Strafverfolgung von Konsum und Handel sowie von Beschaffungskriminalität. Zur Bekämpfung und Verfolgung von Betäubungsmitteldelikten arbeitet die Kantonspolizei eng mit anderen Polizeikorps und mit der Staatsanwaltschaft zusammen. Im Bereich der Suchtprävention koordiniert und steuert die Abteilung Prävention und Gesundheitsförderung des Instituts für Epidemiologie, Biostatistik und Prävention der Universität Zürich im Auftrag der Gesundheitsdirektion die Tätigkeit der fünf kantonal finanzierten, kantonsweit tätigen, spezialisierten Fachstellen für Suchtprävention und der neun regionalen Stellen für Suchtprävention. Letztere sind von Kanton und Gemeinden getragen und bieten den Gemeinden, Schulen und anderen Organisationen in ihrer Region umfassende Beratung und Unterstützung zur Suchtprävention an. Suchtprävention hat zum Ziel, riskanten Konsum von Substanzen und Suchterkrankungen zu verhindern. Die Angebote der Suchtprävention richten sich daher nicht an Menschen mit Suchterkrankungen, sondern in erster Linie an gesunde Menschen. Kinder und Jugendliche und ihr familiäres und schulisches Umfeld sind eine zentrale Zielgruppe der Suchtprävention, weshalb es viele Angebote für Schulen, Eltern und die Jugendarbeit gibt. Dabei wird sichergestellt, dass die Prävention evidenzbasiert, differenziert und auf die jeweiligen Zielgruppen zugeschnitten erfolgt. Auch die Prävention von Kokain- und Crackkonsum stützt sich auf wissenschaftlich fundierte Ansätzen, die sich in der internationalen Forschung bewährt haben (Stärkung von Lebenskompetenzen, Früherkennung und Frühintervention). Um in Bezug auf den Umgang mit illegalen Substanzen wie Kokain

auf dem aktuellen Stand zu bleiben, nimmt der Kantonsärztliche Dienst des Amtes für Gesundheit (AFG) regelmässig an Vernetzungs- und Informationsveranstaltungen des Bundes teil, so beispielsweise an den Runden Tischen zu aktuellen Entwicklungen im Bereich Kokain und

Opioide (vgl. prevention.ch/article/bericht-zum-dritten-runden-tischdes-bag). Das AFG pflegt auch den Austausch mit relevanten Gremien, um über allfällige Entwicklungen in diesem Bereich informiert zu bleiben. Zu Frage 3: Der Regierungsrat äussert sich nicht zu Ankündigungen der Stadt Zürich, die nicht den Kanton betreffen.

II. Mitteilung an die Mitglieder des Kantonsrates und des Regierungsrates sowie an die Gesundheitsdirektion.

Vor dem Regierungsrat Die Staatsschreiberin: Kathrin Arioli