Circolazione transfrontaliera di armi da fuoco. Trattato con il Liechtenstein

Müller Walter · Mit-M · Consiglio nazionale · San Gallo · Gruppo liberale radicale

Das Fürstentum Liechtenstein ist die Nachbarregion der Region Werdenberg im St. Galler Rheintal. Die beiden Regionen sind wirtschaftlich wie kulturell eng miteinander verbunden. Seit 1924 bilden Liechtenstein und die Schweiz ein gemeinsames Zollgebiet. Das gemeinsame Zollgebiet hat zur Folge, dass in Liechtenstein in verschiedenen Bereichen schweizerische Rechtsvorschriften unmittelbar anwendbar sind. Dies gilt auch für das Waffenrecht. Auf der Basis des Zollvertrags stellten in den vergangenen Jahrzehnten jeweils die zuständigen schweizerischen Behörden die erforderlichen Bewilligungen aus. Der Verkehr innerhalb des gemeinsamen Zollgebiets wurde dementsprechend als Inlandverkehr betrachtet und erfolgte ohne Bewilligungen. Als Schengen-assoziierte Staaten müssen nun aber die Schweiz und das Fürstentum Liechtenstein den Schengen-Besitzstand sowie dessen Weiterentwicklungen anwenden, namentlich die EU-Waffenrichtlinie, welche unter anderem Voraussetzungen und Verfahren für den grenzüberschreitenden Verkehr mit Feuerwaffen in der EU regelt.

Sowohl Liechtenstein wie die Schweiz hatten das Ziel, den grenzüberschreitenden Verkehr mit Feuerwaffen zwischen Liechtenstein und der Schweiz unter Berücksichtigung der EU-Waffenrichtlinie weiterhin so pragmatisch wie möglich zu regeln. Der heute zur parlamentarischen Genehmigung vorliegende Vertrag regelt den vereinfachten grenzüberschreitenden Verkehr mit Feuerwaffen, wesentlichen Bestandteilen von Feuerwaffen oder Munition zwischen Liechtenstein und der Schweiz. Er legt Kompetenzen und Meldepflichten der zuständigen Behörden beider Staaten bei der Verbringung von Feuerwaffen, wesentlichen Bestandteilen von Feuerwaffen oder Munition aus einem Vertragsstaat in andere Schengen-Staaten beziehungsweise bei der Verbringung aus einem anderen Schengen-Staat nach Liechtenstein fest. Das betrifft die definitive sowie die vorübergehende Verbringung im Reiseverkehr.

Sowohl die Schweiz wie auch Liechtenstein stellen selber Begleitscheine sowie auch europäische Feuerwaffenpässe aus und informieren andere Schengen-Staaten über dorthin verbrachte Feuerwaffen. Bei der Verbringung aus einem anderen Schengen-Staat nach Liechtenstein wird die bisherige Regelung aufgrund des Zollvertrags beibehalten. Die Verbringung von Feuerwaffen nach Liechtenstein erfolgt mit Begleitschein und Feuerwaffenpass. Die erforderliche Bewilligung wird wie bis anhin von der Zentralstelle Waffen beim Bundesamt für Polizei ausgestellt. Neu ist die Bewilligung in Absprache mit der liechtensteinischen Landespolizei zu erteilen. Mitteilungen anderer Schengen-Staaten über endgültige Verbringungen nach Liechtenstein nimmt die Landespolizei entgegen, und sie übermittelt eine Kopie an die Zentralstelle Waffen in Bern. Damit haben die Schweizer Behörden jederzeit Kenntnis über die Verbringung sämtlicher Feuerwaffen ins gemeinsame Zollgebiet.

Die Sicherheitspolitische Kommission wurde bereits am 15. November 2011 gemäss Artikel 152 ParlG zum vorliegenden Vertrag zwecks vorläufiger Anwendung konsultiert. Vor dem Hintergrund der althergebrachten Freundschaft und Zusammenarbeit zwischen dem Fürstentum Liechtenstein und der Schweiz und insbesondere zwischen den Grenzregionen hat die Kommission der vorläufigen Anwendung klar zugestimmt. Der Vertrag wird gleichzeitig mit der Inkraftsetzung des Schengen-Besitzstands für Liechtenstein vom 19. Dezember 2011 vorläufig angewendet. Die Kommission befürwortete es, dass der grenzüberschreitende Verkehr mit Feuerwaffen zwischen den beiden Ländern auch nach dem Beitritt Liechtensteins zum Schengener Abkommen möglichst unbürokratisch geregelt werden soll.

Gemäss Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz muss der Bundesrat der Bundesversammlung den Entwurf des Bundesbeschlusses innerhalb von sechs Monaten ab Beginn der vorläufigen Anwendung zur definitiven Genehmigung unterbreiten. Diesen Vorgaben ist der Bundesrat am 1. Juni 2012 nachgekommen.

Am 25. Juni 2012 konnte nun die Sicherheitspolitische Kommission Ihres Rates die vorliegende Botschaft über die Genehmigung des Vertrags zwischen der Schweiz und Liechtenstein über die Handhabung des grenzüberschreitenden Verkehrs mit Feuerwaffen eingehend beraten. Es wurde insbesondere mit Genugtuung festgestellt, dass der engen Verflechtung Liechtensteins und der benachbarten Regionen mit einer pragmatischen Umsetzung der Schengen-Richtlinien Rechnung getragen wurde. Die Verhinderung einer Erschwerung und Formalisierung ist insbesondere auch für die liechtensteinischen Schützen- und Jagdsportvereine wichtig, da sie sich mangels Möglichkeiten im eigenen Land an den Schiessstätten in der Schweiz beteiligt haben und diese rege nutzen. Gleichzeitig erfüllt der Vertrag die internationalen Verpflichtungen unseres Landes. Zu erwähnen bleibt noch, dass in der Schweiz und in Liechtenstein die gleichen waffenrechtlichen Vorschriften für den Erwerb und den Besitz von Feuerwaffen zur Anwendung kommen und so Bewilligungsvorbehalte keinen Sinn machen.

Die Sicherheitspolitische Kommission empfiehlt den zur Genehmigung vorliegenden Vertrag zwischen Liechtenstein und der Schweiz einstimmig zur Annahme.

Fridez Pierre-Alain · Mit-M · Consiglio nazionale · Giura · Gruppo socialista

Le Liechtenstein et la Suisse forment depuis 1924 un territoire douanier commun. Différentes dispositions légales suisses dans ce domaine s'appliquent donc à la Principauté de Liechtenstein, notamment en ce qui concerne la circulation transfrontalière d'armes à feu. La législation suisse sur le matériel de guerre, le contrôle des biens et les armes s'appliquent au Liechtenstein.

L'administration suisse compétente, soit l'Office central des armes, est chargée d'établir les autorisations nécessaires. Depuis donc de nombreuses années la circulation des armes entre la Suisse et le Liechtenstein était considérée comme intérieure et se faisait sans autorisation. Il est à noter qu'il n'existe au Liechtenstein qu'un seul stand dévolu aux armes à feu de petit calibre. Les sociétés de tir et de chasse de la principauté utilisent régulièrement les stands situés sur le territoire suisse.

L'objet du présent accord est d'adapter la législation entre les deux pays dans le domaine de la circulation transfrontalière d'armes à feu suite à l'entrée en vigueur au Liechtenstein de l'acquis de Schengen sur les armes le 19 décembre 2011 - adapter la législation dans l'idée bien entendu de conserver le caractère simplifié de la circulation des armes entre la Suisse et le Liechtenstein.

Après information préalable des Commissions de la politique de sécurité du Conseil des Etats et du Conseil national, l'automne dernier, la mise en application provisoire du présent traité le 19 décembre 2011 a été décidée par le Conseil fédéral, dans l'attente de sa ratification par les Chambres fédérales. Les buts de cet accord sont d'une part de maintenir la circulation simplifiée d'armes à feu entre le Liechtenstein et la Suisse et, d'autre part, de respecter la directive de l'Union européenne sur les armes. Pour l'essentiel, les dispositions proposées par ce traité sont les suivantes:

1. pour la circulation d'armes vers un autre Etat Schengen que la Suisse et le Liechtenstein, depuis la Suisse ou le Liechtenstein, les directives de l'Union européenne s'appliquent, avec notamment l'établissement d'un document de suivi de l'arme à feu, en cas d'introduction définitive, ou d'une carte européenne d'arme à feu, en cas d'introduction provisoire dans le trafic des voyageurs;

2. l'introduction définitive d'une arme à feu sur le territoire du Liechtenstein depuis un autre Etat Schengen que la Suisse nécessite une autorisation et la procédure se fonde sur le droit suisse en accord avec la Landespolizei du Liechtenstein.

C'est l'Office central des armes de l'Office fédéral de la police qui octroie l'autorisation. La procédure suivie pour l'introduction provisoire d'armes à feu et des munitions correspondantes dans le trafic des voyageurs dans l'Etat du Liechtenstein, depuis un autre Etat de l'Espace Schengen que la Suisse, se fonde sur le droit suisse applicable en vertu du traité douanier;

3. l'introduction définitive d'une arme à feu depuis le Liechtenstein vers la Suisse et inversement ne nécessite ni autorisation ni document de suivi mais juste la transmission d'une information circonstanciée sur les caractéristiques de l'arme, ses moyens d'identification et l'identité de son détenteur. Cette information fait l'objet d'une communication entre les polices de Suisse et du Liechtenstein. Pour l'introduction provisoire dans le trafic des voyageurs d'armes à feu et des munitions correspondantes, tant les personnes domiciliées en Suisse se rendant au Liechtenstein que les personnes domiciliées au Liechtenstein se rendant en Suisse n'ont pas besoin de carte européenne d'arme à feu. La situation reste donc conforme à la pratique antérieure.

Ainsi, cet accord permet de satisfaire à la fois aux exigences de l'accord de Schengen avec les Etats tiers et de maintenir la pratique simplifiée entre la Suisse et le Liechtenstein, pratique qui a cours depuis 1924 à la satisfaction des deux parties. Au sein de la Commission de la politique de sécurité qui a étudié cet objet le 25 juin 2012, cet objet n'a pas déchaîné les passions, car il a paru clair et pertinent. Il a été souligné le souci d'assurer le suivi des armes.

Les membres de la commission ont accepté l'entrée en matière sans opposition. La discussion par article n'a suscité aucun commentaire. L'accord a été accepté à l'unanimité - par 21 voix sans opposition - par notre commission.

Sommaruga Simonetta · BR-F · Consiglio federale · Berna

Der Bundesrat dankt der Kommission für die vorbehaltlose Unterstützung dieser Vorlage und bittet Sie, darauf einzutreten und Ihrer Kommission in allen Punkten zu folgen.

Walter Hansjörg · P-M · Consiglio nazionale · Turgovia · Gruppo dell'Unione democratica di Centro

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Bundesbeschluss über die Genehmigung des Vertrags zwischen der Schweiz und Liechtenstein über die Handhabung des grenzüberschreitenden Verkehrs mit Feuerwaffen

Arrêté fédéral portant approbation de l'accord entre la Suisse et le Liechtenstein concernant la circulation transfrontalière d'armes à feu

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress, Art. 1, 2

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Titre et préambule, art. 1, 2

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral

Angenommen - Adopté

Votazione

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 173 Stimmen

(Einstimmigkeit)