Modificare la legge sulla caccia per prevedere il risarcimento dei danni causati dai castori alle infrastrutture

Stahl Jürg · 1VP-M · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo dell'Unione democratica di Centro

Präsident (Stahl Jürg, erster Vizepräsident): Sie haben einen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten.

Bourgeois Jacques · Mit-M · Consiglio nazionale · Friburgo · Gruppo liberale radicale

On voit que la diversité des espèces animales occasionne toujours de vifs débats dans cette salle.

La Commission de l'environnement, de l'aménagement du territoire et de l'énergie a traité, lors de sa séance du 24 mai 2016, l'initiative du canton de Thurgovie relative aux dégâts causés par les castors. Cette initiative cantonale a pour but une modification de l'article 13 de la loi fédérale sur la chasse et la protection des mammifères et oiseaux sauvages, de sorte que la réparation des dégâts causés par les castors aux infrastructures que sont les routes, les berges des canaux, ainsi que les installations de drainage et d'aménagement des cours d'eau, soit financée par la Confédération et les cantons.

Le castor, qui a été réintroduit dans les cours d'eau de différentes régions de Suisse à partir des années 1950, bénéficie d'une protection au sens de la loi sur la chasse. Sa protection, ainsi qu'un habitat naturel approprié, ont favorisé son développement, notamment dans les petits cours d'eau localisés en grande partie en zone agricole. Actuellement, on dénombre plus de 2800 castors dans notre pays, soit 1200 de plus qu'il y a environ dix ans. Cette forte augmentation crée de plus en plus de dommages, d'une part, aux infrastructures, telles que les chemins pédestres, agricoles ou forestiers, et, d'autre part, en cas de crue, en raison des barrages qu'ils construisent.

Notre conseil traite ce dossier en tant que deuxième conseil, le Conseil des Etats s'étant déjà prononcé sur cette initiative cantonale, en ne lui donnant pas suite, par 20 voix contre 17, lors de sa séance du 9 mars 2016.

Selon le Conseil des Etats, le respect d'une zone tampon, déjà prescrite par la réglementation sur la protection des eaux, permet de diminuer les dommages causés aux infrastructures par l'activité des castors. C'est par le biais de telles mesures de prévention que les problèmes de cohabitation avec le castor devraient se régler. Le Conseil fédéral, dans sa réponse à la motion Piller Carrard 12.4231, partage cette approche. En outre, il mentionne que la loi fédérale sur la chasse permet aux cantons concernés de prendre, le cas échéant, des mesures préventives ou d'intervenir pour réguler une population de castors.

La majorité des membres de la commission ne partagent pas les appréciations du Conseil fédéral et du Conseil des Etats. Ils sont d'avis que les zones tampons, liées à l'espace réservé aux eaux, ne sont pas suffisantes pour éviter des dommages et des conflits. Il sied de rappeler que 90 pour cent des dommages causés sont constatés à une distance de dix mètres des cours d'eau. Malgré cela, des infrastructures placées près des cours d'eau, comme des chemins pédestres, agricoles ou forestiers, peuvent subir des dommages conséquents. Des crues qui pourraient avoir lieu, à cause des barrages construits par les castors, pourraient aussi causer des dommages conséquents.

Selon les premières estimations, 2 à 3 millions de francs par an seraient ainsi nécessaires au financement de mesures préventives et d'indemnisation. Ce montant devrait être financé par le biais du crédit annuel alloué à l'Office fédéral de l'environnement, sans pour autant devoir augmenter les montants qui lui sont alloués.

Forte de ce constat, la commission vous recommande, par 8 voix contre 5 et 1 abstention, de donner suite à cette initiative cantonale.

La minorité des membres de la commission trouvent, quant à eux, tout comme le Conseil des Etats, qu'il n'y a pas lieu de prévoir d'indemnités pour les dégâts causés, du fait que les zones tampons liées aux espaces réservés aux eaux sont suffisantes.

Fässler Daniel · Mit-M · Consiglio nazionale · Appenzello Interno · Gruppo PPD

Der Kanton Thurgau hat am 12. Januar 2015 eine Standesinitiative eingereicht, mit welcher der Bund aufgefordert wird, Artikel 13 des Bundesgesetzes über die Jagd und den Schutz wildlebender Säugetiere und Vögel so anzupassen, dass die Behebung von Schäden durch Biber an Infrastrukturen wie Strassen, Kanalböschungen, Entwässerungen und Verbauungen vom Bund und von den Kantonen finanziert wird.

Der Ständerat hat an seiner Sitzung vom 9. März 2016 mit 20 zu 17 Stimmen relativ knapp entschieden, der Initiative keine Folge zu geben. Ihre vorberatende Kommission hingegen hat an ihrer Sitzung vom 23. Mai diesen Jahres mit 8 zu 5 Stimmen bei 1 Enthaltung entschieden, der Standesinitiative Thurgau Folge zu geben. Ein Minderheitsantrag liegt nicht vor.

Der Biber, der grösste Nager Europas, verschwand Anfang des 19. Jahrhunderts wegen seiner intensiven Bejagung aus der Schweiz. Von 1956 bis 1977 wurden dann 141 Biber in verschiedenen Regionen der Schweiz ausgesetzt. Der heutige Bestand wird auf rund 2800 Tiere geschätzt. Rund ein Fünftel davon lebt im Kanton Thurgau. Über die nächsten Jahrzehnte wird schweizweit mit einer weiteren Ausbreitung gerechnet. Trotz dieser starken Vermehrung der Biberpopulation gilt der Biber weiterhin als eine gefährdete Tierart. Nicht nur das Tier, sondern auch sein Lebensraum und seine Bauwerke sind daher geschützt.

Knapp die Hälfte der Biber leben in kleinen Wasserläufen, die sich oft in der Landwirtschaftszone oder in der Nähe von Siedlungen befinden. Dies führt immer häufiger zu Konflikten. Biberbauten gefährden nämlich nicht selten Infrastrukturen wie Strassen, Bewirtschaftungswege oder Böschungen und führen regelmässig zu Einstürzen. Es kommt auch regelmässig zu Schäden an Entwässerungen sowie an Verbauungen zum Schutz vor Hochwasser. Diese Schäden können durch bauliche Präventionsmassnahmen nur teilweise verhindert werden. Vielfach verlagert sich mit technischen Eingriffen das Problem auch nur an einen anderen Ort gewässeraufwärts oder -abwärts. Bis jetzt sind die entstehenden Kosten von etwa einer Million Franken pro Jahr allein durch die betroffenen Grundeigentümer zu tragen. Das Bundesamt für Umwelt hat vor einem Jahr in seinem Konzept Biber diese Rechtslage bestätigt.

Eine Motion Piller Carrard, die eine Änderung des Jagdgesetzes anstrebte, wurde von unserem Rat vor zwei Jahren abgelehnt. Der Kanton Thurgau nimmt nun einen neuen Anlauf. Er erachtet es als nicht richtig, dass wenige Grundeigentümer für Schäden aufkommen müssen, die ein geschütztes Tier verursacht. Er verlangt daher, dass die durch Biber an Infrastrukturen entstehenden Schäden durch die öffentliche Hand zu tragen sind. Die Mehrheit Ihrer Kommission teilt diese Auffassung. Sie kam dabei anders als der Ständerat zum Schluss, dass sich das Problem mit den gemäss Gewässerschutzrecht auszuscheidenden Gewässerräumen nicht von allein lösen wird. Denn innerhalb des Gewässerraums dürfen auch in Zukunft zonenkonforme neue Anlagen erstellt werden. Hinzu kommt, dass die im Gewässerraum bestehenden Anlagen Besitzstandgarantie geniessen.

Erlauben Sie mir zum Schluss noch eine Klarstellung. In Online-Medien wird heute kolportiert, mit der Standesinitiative Thurgau sei die Frage verbunden, ob man für den Biber auch eine Jagderlaubnis erhalten könne. Das ist nicht Thema der Standesinitiative. Es geht nur um die Frage, ob wenige Grundeigentümer für Schäden, die durch ein geschütztes Wildtier an ihrem Eigentum verursacht werden, selber aufkommen müssen oder ob sie dafür entschädigt werden, weil das Vorhandensein des Bibers national erwünscht ist, also quasi ein nationales Interesse darstellt.

Dies hat die Kommission bewogen, Ihnen zu beantragen, der Standesinitiative Folge zu geben.

Stahl Jürg · 1VP-M · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo dell'Unione democratica di Centro

Präsident (Stahl Jürg, erster Vizepräsident): Die Kommission beantragt, der Standesinitiative Folge zu geben.

Der Initiative wird Folge gegeben

Il est donné suite à l'initiative