Auswirkungen von Gesetzen auf die Auslandschweizer und Auslandschweizerinnen. Information in den Botschaften des Bundesrates zu Erlassentwürfen

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Ordnungsantrag Cramer

Zuweisung der Motion 17.3961 an die zuständige Kommission zur Vorprüfung.

Motion d'ordre Cramer

Transmettre la motion 17.3961 à la commission compétente pour examen préalable.

Cramer Robert · Mit-M · Ständerat · Genf · Grüne Fraktion

Très brièvement, je dirai, pour développer cette motion d'ordre, qu'elle s'impose à la lecture de l'avis du Conseil fédéral. C'est un avis qui est extrêmement succinct et il serait fort utile qu'on en sache un petit peu plus en commission. Cela serait d'autant plus utile, non pas parce que nous souhaitons avoir d'amples explications, mais parce que cet avis contient une contradiction intrinsèque.

Ce n'est pas la première fois que le Conseil fédéral nous dit des choses un peu contradictoires: généralement, il nous dit qu'il est d'accord avec nos motions, mais qu'il ne faut néanmoins pas les adopter. Mais en l'occurrence, cela va un petit peu plus loin puisque le Conseil fédéral nous dit qu'il est d'accord avec cette motion - cela, nous en avons l'habitude - mais qu'il peut l'adopter sans l'adopter, c'est-à-dire qu'il ne faut pas adopter la motion dans le sens qu'elle ne doit pas se traduire par une proposition législative, mais qu'il faut l'adopter, avec réticence, parce qu'on pourrait tout de même la mettre en oeuvre dans le cadre de l'Aide-mémoire sur la présentation des messages du Conseil fédéral. Il serait fort utile que nous puissions en savoir un peu plus en commission sur ce que l'on entend mettre dans cet aide-mémoire, et si cette voie suggérée par le Conseil fédéral pourrait être une solution ou si, au contraire, il ne faudrait pas plutôt modifier la loi.

A cela s'ajoute une deuxième considération: l'avis du Conseil fédéral est succinct et par là même, il n'entre pas dans trop de détails. Il omet, par exemple, de nous indiquer qu'actuellement il y a des travaux en cours visant à modifier la loi sur le Parlement, notamment à la suite de l'excellente intervention de Monsieur Caroni qui a proposé que les messages soient complétés par des considérations sur le fédéralisme. Là aussi, il serait intéressant de savoir comment on peut établir un lien entre tout cela, en d'autres termes, comment on peut coordonner au mieux les travaux de notre Parlement.

Voilà, me semble-t-il, suffisamment de bonnes raisons pour transmettre cette motion à la commission pour examen préalable. Nous n'en savons pas suffisamment pour nous déterminer aujourd'hui.

Lombardi Filippo · Mit-M · Ständerat · Tessin · CVP-Fraktion

Ziel dieser Motion ist es natürlich, die Verwaltung und den Bundesrat dazu zu bringen, rechtzeitig an die Problematik der Auswirkungen sämtlicher Erlasse auf die 780 000 Auslandschweizer zu denken, insbesondere im Hinblick auf die wachsende Mobilität dieser Auslandschweizer. Sie kommen und gehen. Wir haben das hier schon mehrmals gesagt. Es ist nicht mehr wie früher, als man das Land für immer verliess. Heute gibt es eine wachsende Anzahl von Auslandschweizern, die bloss eine gewisse Anzahl Jahre im Ausland leben und dann, aus welchen Gründen auch immer, zurückkommen.

Die Stellungnahme des Bundesrates ist teilweise befriedigend. Er ist dem Anliegen gegenüber offen. Er ist bereit, den Leitfaden der Bundeskanzlei zur Redaktion von Botschaften des Bundesrates entsprechend zu ergänzen. Er ist aber dann der Meinung, man solle die Motion ablehnen, weil er keine gesetzliche Regulierung mit zwingenden Auswirkungen für alle Erlasse will. Ich könnte mich für die Position des Bundesrates durchaus erwärmen, ich möchte aber wissen, wie das genau passieren soll: Wie soll dieser Leitfaden der Bundeskanzlei angepasst werden? Ich hoffe, das geschieht relativ rasch. Das ist eine Diskussion, die wir natürlich nicht hier im Plenum führen können.

Ich stehe deswegen dem Ordnungsantrag Cramer sehr positiv gegenüber. Er würde uns die Möglichkeit geben, die Fragen in der zuständigen Kommission - wahrscheinlich die SPK - mit der Bundeskanzlei detailliert zu prüfen. Falls dann eine überzeugende Lösung vorliegen sollte, wäre ich bereit, die Motion zurückzuziehen.

In dem Sinne stimme ich dem Ordnungsantrag Cramer zu.

Thurnherr Walter · BK-M · Aargau

Ich bin auch sehr gerne bereit, einmal in einer Kommissionssitzung zu erklären, wie das mit dem Leitfaden geht.

Die Sorge entsteht ja nicht darum, weil wir finden, die Auslandschweizer hätten nicht ein legitimes Anliegen, sondern weil wir das etwas mit Blick auf Artikel 141 des Parlamentsgesetzes anschauen: Dort gibt es ja bereits etwa neun Bestimmungen, neun Kriterien, die man dann separat ausführen soll. Zurzeit ist auch gleich noch eine parlamentarische Initiative aus der SPK-NR unterwegs, mit der noch weitere sechs Kriterien dazukommen sollen, wonach eine Botschaft auf die Schuldenbremsenfähigkeit, auf die Auswirkungen auf die Berggebiete und was auch immer zu prüfen wäre.

Da wäre es uns ein Anliegen, dass man hier versucht, die Dinge, die eigentlich schon im Gesetz drin sind, nämlich die Rücksicht auf die Gesellschaft, Wirtschaft usw., im Leitfaden und nicht im Gesetz zu spezifizieren.

Wir könnten Ihnen einmal exemplarisch zeigen, wie wir das in diesem Leitfaden machen würden. Dazu bin ich sehr gerne bereit.

Keller-Sutter Karin · P-F · Ständerat · St. Gallen · FDP-Liberale Fraktion

Angenommen gemäss Ordnungsantrag Cramer

Adopté selon la motion d'ordre Cramer