Änderungen des Geschäftsreglementes des Nationalrates für die Beratungen ausserhalb des Parlamentsgebäudes

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

La présidente (Moret Isabelle, présidente): Comme il n'y a qu'une seule proposition de minorité, la proposition de la minorité Glättli sera présentée dans le cadre du débat d'entrée en matière.

Graf-Litscher Edith · Mit-F · Nationalrat · Thurgau · Sozialdemokratische Fraktion

Zurzeit kann unser Rat nicht im Parlamentsgebäude tagen, weil dort und in den Ratssälen die aufgrund der Coronavirus-Pandemie geltenden Verhaltens- und Hygieneregeln nicht eingehalten werden können. Die ausserordentliche Session, die heute begonnen hat, und die Sommersession im Juni führen wir deshalb hier auf dem Messegelände der Bernexpo durch.

Weil der Nationalrat ausserhalb des Bundeshauses tagt, sind für diese Zeit verschiedene befristete Anpassungen im Geschäftsreglement unseres Rates notwendig. Einerseits können die Abstimmungen nicht mit der im Nationalratssaal installierten elektronischen Abstimmungsanlage durchgeführt werden. Andererseits muss sichergestellt sein, dass die Abläufe so weit wie möglich elektronisch organisiert werden können und dass auf das Verteilen von Unterlagen verzichtet werden kann.

Das Büro hat am 19. März beschlossen, die nötigen Änderungen im Geschäftsreglement zu prüfen und zu veranlassen. Mit der vorliegenden parlamentarischen Initiative unterbreitet Ihnen das Büro die befristeten Anpassungen des Geschäftsreglements des Nationalrates.

Welche Anpassungen sind notwendig? Anträge, Vorstösse und parlamentarische Initiativen dürfen ausschliesslich per E-Mail eingereicht werden. Damit können die Hygienemassnahmen gegen das Verbreiten des Coronavirus eingehalten werden. Gleichzeitig können die Ratsmitglieder, die nicht an den Sitzungen des Rates teilnehmen können, zumindest Anträge, Vorstösse und parlamentarische Initiativen einreichen. Die angepassten Regeln für das Abstimmen erlauben es, bei Ausfall der Abstimmungsanlage das Abstimmen durch Aufstehen durchzuführen. Die gemäss geltendem Recht in diesem Fall vorgesehene Abstimmung mit Namensaufruf kann so vermieden werden. Eine solche würde fast eine halbe Stunde dauern.

In Artikel 28a geht es um die Behandlung von Motionen und Postulaten im Rat und in Artikel 28b um die Vorprüfung von parlamentarischen Initiativen. Die Minderheit Glättli beantragt, das Reglement zu ergänzen und für die Beratung von Motionen und Postulaten sowie für die Vorprüfung von parlamentarischen Initiativen, die Covid-19-relevant sind, eine raschere Behandlung zu gewährleisten, indem die Fristen gekürzt werden. Die Mehrheit des Büros will zum jetzigen Zeitpunkt keine Beschleunigung der Beratung über Kürzungen der Fristen vornehmen. Sie ist der Ansicht, dass dieses Ansinnen sorgfältig geprüft werden muss und in einem Gesamtkontext erfolgen müsste.

Im Weiteren wird das Vorgehen bei einer allfälligen Fragestunde, bei Absenzen, Wortmeldungen, Worterteilungen und für die Eingabe von Anträgen geregelt.

Die Stimmabgabe ist in Artikel 56 Absatz 4 geregelt, weil für die externen Sitzungen in den Räumlichkeiten der Bernexpo ein anderes Abstimmungssystem verwendet wird, das nicht fix mit dem Pult verbunden ist - wie wir es soeben getestet haben. Aus diesem Grund ist ausdrücklich geregelt, dass die Stimmabgabe im Saal beziehungsweise wenn immer möglich am eigenen Platz erfolgen muss. Davon ausgenommen sind die Berichterstatterinnen und Berichterstatter, worüber Sie vorhin von der Präsidentin orientiert wurden.

Eine Anzeigetafel, die wie im Nationalratssaal das Stimmverhalten und das Resultat der Abstimmungen zeigt, ist in diesen Räumlichkeiten nicht installiert. Auch mit dem in dieser Halle installierten Abstimmungssystem können aber nachträglich Namenslisten erstellt werden. Die Veröffentlichung der Abstimmungsresultate ist deshalb in Artikel 57 Absatz 1 geregelt.

Zum Schluss noch ein Wort zu den rechtlichen Aspekten: Wie eingangs erwähnt, ist diese Revision befristet und gilt nur für Beratungen ausserhalb des Parlamentsgebäudes. Sie wird mit der Rückkehr ins Parlamentsgebäude hinfällig. Da diese Revision befristet ist und sofort angewendet werden soll, wird auf eine zweite Lesung verzichtet. Die Überprüfung durch die Redaktionskommission wird jedoch vor der Schlussabstimmung stattfinden.

Im Namen des Büros bitte ich Sie, dieser parlamentarischen Initiative zuzustimmen.

Aeschi Thomas · Mit-M · Nationalrat · Zug · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Frau Graf-Litscher, können Sie bestätigen, dass wir bei der Beantwortung von Fragen keine Anpassung vorgenommen haben und dass Fragen weiterhin sofort beantwortet werden? Ist es richtig, dass keine Sammelbeantwortung von Fragen an die Bundesrätin vorgesehen ist, damit man auf die einzelnen Fragen entsprechend reagieren kann? Im Reglement gibt es eben gerade keine Anpassung, weshalb man keine Sammelbeantwortung hätte zulassen dürfen.

Graf-Litscher Edith · Mit-F · Nationalrat · Thurgau · Sozialdemokratische Fraktion

Ich gehe davon aus, dass es immer im Ermessen der Person liegt, an welche die Fragen gestellt werden. Diese kann entscheiden, ob sie die Fragen entgegennimmt, und sie kann auch die Art und Weise der Beantwortung selber bestimmen.

Roduit Benjamin · Mit-M · Nationalrat · Wallis · Die Mitte-Fraktion. Die Mitte. EVP.

Vous le savez, si nous siégeons cette semaine et le ferons lors de la session d'été ici, à Bernexpo, c'est bien parce que les salles des conseils du Palais fédéral ne permettent pas de respecter les règles de comportement et d'hygiène en vigueur en raison du coronavirus. Ce changement de lieu implique des adaptations du règlement du Conseil national, dont l'examen a été décidé à l'unanimité par notre bureau le 19 mars 2020 déjà, soit à peine trois jours après que l'état d'urgence a été décrété.

Sur la base de propositions des Services du Parlement, que nous remercions pour leur efficacité et leur capacité d'adaptation dans des circonstances difficiles, le bureau a décidé, le 23 avril 2020, d'élaborer un projet d'acte qui doit vous permettre d'adopter les mesures provisoires nécessaires, dont l'entrée en vigueur sera immédiate, et valables jusqu'à ce que nous retournions siéger au Palais du Parlement. Les modifications proposées sont donc valables autant pour la présente session extraordinaire que pour la session ordinaire de juin.

Deux grandes adaptations sont requises. Il s'agit tout d'abord du dépôt des propositions, interventions et initiatives parlementaires ainsi que de la distribution de documents, qui se feront sous forme électronique, donc sans papier. Cela concerne les articles 24a à 50, aux pages 2 à 6 du dépliant.

Il s'agit ensuite des procédures de vote, en particulier en cas de panne du système de vote électronique, et de l'affichage des données concernant les votes. Cela concerne les articles 56 à 58a, aux pages 6 à 8 du dépliant.

Voici les principales modifications prévues dans la première série de mesures.

Aucun document papier ne sera distribué pendant la séance afin d'éviter la propagation du coronavirus. A titre exceptionnel, vous l'avez vu, seul le volumineux supplément I au budget 2020 a été distribué, avant la séance, sur votre pupitre.

Ensuite, tout député ou groupe peut déposer, par courrier électronique, une initiative parlementaire ou une intervention - c'est l'article 25 - pendant toute la durée de la session, sans contraintes horaires et quel que soit son objet. Cette mesure permet ainsi aux députés absents d'exercer ce droit indépendamment de la raison de leur absence. La garantie d'authenticité de ces courriels est assurée par l'usage de l'adresse se terminant par parl.ch et par la confirmation qui sera donnée en retour par le Secrétariat central.

Ensuite, le même principe a été retenu à l'article 50 alinéas 1 et 2 en ce qui concerne le dépôt des propositions qui doivent être déposées avant le début des débats portant sur l'objet concerné. Je vous signale une différence pratique: il s'agira d'utiliser non pas l'adresse du Secrétariat central, mais celle du secrétariat du conseil, soit nrcn@parl.admin.ch. Il en va de même pour les motions d'ordre, qui peuvent être déposées pendant la séance.

Le bureau a aussi adapté les dispositions concernant la possibilité de cosigner des interventions - c'est l'article 29 -, l'heure des questions - l'article 31, qui ne concerne pas la présente session, mais la session d'été -, la liste des présences - l'article 40 - ou la demande et l'attribution de parole - c'est l'article 41. Comme vous le voyez, tous nos droits parlementaires en la matière seront ainsi respectés.

En ce qui concerne la deuxième série de mesures, relatives aux modalités de vote, nous avons testé le système tout à l'heure et, comme vous l'avez constaté, il fonctionne. Quant à l'essentiel des propositions concernant les procédures en cas de panne du système de vote électronique, je ne vais pas les commenter.

Sachez que le bureau est entré en matière à l'unanimité sur le projet. Suite à la discussion par article, une proposition de minorité a été déposée. Elle vise à modifier les articles 28a et 28b afin de raccourcir les délais pour l'examen d'interventions ainsi que pour l'examen préalable d'initiatives parlementaires concernant le Covid-19. Estimant que cette modification impliquerait de fixer impérativement des délais de réponse très courts au Conseil fédéral et empêcherait un examen approfondi de ces interventions - la session d'été est toute proche -, la majorité du bureau avait décidé de rejeter la proposition défendue par la minorité - la décision du bureau a été prise par 9 voix contre 3 et 1 abstention.

Une proposition d'initiative de commission visant à modifier le droit parlementaire dans la situation extraordinaire du Covid-19 a également été rejetée, par 8 voix contre 2 et 2 abstentions.

Au vote sur l'ensemble, le bureau a approuvé, à l'unanimité, le projet qui vous est soumis.

Vu ce qui précède, la majorité du bureau vous invite à adopter le projet tel qu'il est présenté et à permettre l'entrée en vigueur immédiate du règlement révisé.

Glättli Balthasar · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Grüne Fraktion

Ich habe es im einleitenden Statement der Grünen zur Erklärung der Bundespräsidentin gesagt: Eine unserer Aufgaben ist es, dass wir in unserem eigenen Verantwortungsbereich dafür sorgen, dass das Parlament krisenfest ist. Die Massnahmen, die eine Mehrheit gefunden haben, sind von uns nicht bestritten; sie sind eben genau diesem Ziel gewidmet. Was aber die Verfahren anbelangt, hat das Büro aus Sicht der Grünen erstens die Chance verpasst, Anträge zu stellen, um die Fristen zur Behandlung unserer Vorstösse den besonderen Umständen anzupassen, also eine Anpassung vorzusehen, die eben auch im Sinne des Wettbewerbs der beiden Gewalten um die besten Lösungen und auch im Sinne des Primats der Legislative nötig ist, wenn es darum geht, Anträge des Bundesrates auf Notverordnungen allenfalls zu korrigieren. Wichtig ist: Diese Anpassung soll nur für Geschäfte im Zusammenhang mit der aktuellen Covid-19-Krise gelten. Es geht also nicht um eine Änderung aller anderen regulären Fristen.

Zweitens ist es wichtig - wie die Sprecher des Büros gesagt haben -, dass wir neben dem, was wir im Geschäftsreglement ändern müssen, auch schauen, was wir eigentlich im Parlamentsgesetz ändern müssten. Entsprechend haben wir den Antrag auf eine parlamentarische Initiative für eine Notverordnung des Parlamentes gestellt, die das Parlamentsgesetz dahingehend angepasst hätte, dass wir nicht mehr auf die Gnade des Bundesrates angewiesen wären, um beispielsweise heute Motionen beraten zu können, die von den Kommissionen angenommen wurden.

Wir möchten uns beim Bundesrat ganz explizit für sein Entgegenkommen bedanken. Wir sprechen diesen Dank aber im Bewusstsein aus, dass der Bundesrat in keiner Art und Weise zu diesem Entgegenkommen gezwungen gewesen wäre. Im Gegenteil: Wenn er nicht hätte mitspielen wollen, dann hätte er die Diskussion über all diese Motionen, über die wir heute, morgen und übermorgen abstimmen werden, völlig legal verschieben können, sodass sie erst in der Sommersession überhaupt auf die Traktandenliste gekommen wären. Der Bundesrat hat das Recht, eine Abstimmungsempfehlung zu geben, und wir haben nicht das Recht, schon vorher über Motionen zu entscheiden, solange er die Frist noch nicht ausgereizt hat.

In diesem Sinne: Stimmen Sie meiner Minderheit zu, damit wir uns selbst fit machen für das etwas raschere Tempo, das in diesen Zeiten der Krise, zumindest im Zusammenhang mit Covid-19-relevanten Vorstössen, nötig ist.

Büchel Roland Rino · Mit-M · Nationalrat · St. Gallen · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Herr Glättli, Sie stehen allein in der Landschaft. Können Sie nachvollziehen, dass alle anderen Parteien Vertrauen haben - es gibt ja dreissig Motionen, die behandelt werden - und dass es wirklich Sinn macht, die Milliarden, die ausgegeben werden, richtig und ausführlich zu diskutieren und jetzt nicht noch unnötigerweise auszuweiten?

Glättli Balthasar · Mit-M · Nationalrat · Zürich · Grüne Fraktion

Ich glaube, Herr Büchel, Sie antworten hier auf einen von mir eingereichten, aber noch nicht zur Diskussion stehenden Ordnungsantrag. Das wird noch kommen.

Erstens einmal fühle ich mich nicht allein, wenn ich das Gefühl habe, wir können hier diskutieren. Zweitens denke ich, es ist zentral - damit komme ich nochmals auf das zurück, was Sie jetzt auch erwähnt haben -: Wir wollen nicht und wir dürfen nicht auf das Entgegenkommen des Bundesrates angewiesen sein. Ihre Partei sammelt offensichtlich lieber Unterschriften für eine Petition - wir wissen es: das wirkungsschwächste Instrument, das man in der Politik hat -, obwohl sie ein Anliegen hat: Stopp mit diesem Notstand, Stopp mit dieser ausserordentlichen Lage! Sie sammeln für eine Petition, (Zwischenruf der Präsidentin: Eine kurze Antwort!) die keine Wirkung hat, statt dass Sie hier bestimmen, dass wir selbst als Parlament unsere Macht gegenüber dem Bundesrat stärken.

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

L'entrée en matière est décidée sans opposition

Geschäftsreglement des Nationalrates (Änderungen für die Beratungen ausserhalb des Parlamentsgebäudes)

Règlement du Conseil national (Adaptations en vue des délibérations ayant lieu ailleurs que dans le Palais du Parlement)

Detailberatung - Discussion par article

Titel und Ingress; Ziff. I Einleitung; Art. 24a, 25

Antrag des Büros: BBl

Titre et préambule; ch. I introduction; art. 24a, 25

Proposition du bureau: FF

Angenommen - Adopté

Art. 28a Abs. 1; 28b

Antrag des Büros: BBl

Art. 28a al. 1; 28b

Proposition du bureau: FF

La présidente (Moret Isabelle, présidente): Le vote vaut également pour le chiffre II.

Abstimmung

Abstimmung - Vote

Für den Antrag der Minderheit ... 66 Stimmen

Dagegen ... 128 Stimmen

(1 Enthaltung)

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

Art. 29 Abs. 1bis; 31 Abs. 2, 3, 4bis; 40; 41 Abs. 2; 50 Abs. 1, 2; 56 Abs. 4; 57 Abs. 1; 58 Abs. 1, 2; 58a

Antrag des Büros: BBl

Art. 29 al. 1bis; 31 al. 2, 3, 4bis; 40; 41 al. 2; 50 al. 1, 2; 56 al. 4; 57 al. 1; 58 al. 1, 2; 58a

Proposition du bureau: FF

Angenommen - Adopté

Ziff. II

Antrag des Büros: BBl

Ch. II

Proposition du bureau: FF

La présidente (Moret Isabelle, présidente): Nous avons déjà rejeté la proposition de la minorité Glättli aux articles 28a et 28b.

Angenommen gemäss Antrag der Mehrheit

Adopté selon la proposition de la majorité

Abstimmung

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes ... 194 Stimmen

Dagegen ... 2 Stimmen

(0 Enthaltungen)

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

La présidente (Moret Isabelle, présidente): Pour que les dispositions que nous venons d'adopter puissent entrer immédiatement en vigueur, nous allons procéder maintenant encore au vote final. Vous avez reçu le texte définitif de ce projet, que la Commission de rédaction a étudié par courriel.

Abstimmung

Schlussabstimmung - Vote final

Für Annahme des Entwurfes ... 193 Stimmen

Dagegen ... 3 Stimmen

(0 Enthaltungen)

Moret Isabelle · P-F · Nationalrat · Waadt · FDP-Liberale Fraktion

La présidente (Moret Isabelle, présidente): Le projet ayant été adopté en vote final, il entre désormais en vigeur.