20.027
Sviluppo dell'acquis di Schengen. Sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS)
Moret Isabelle · P-F · Consiglio nazionale · Vaud · Gruppo liberale radicale
La présidente (Moret Isabelle, présidente): L'entrée en matière sur les projets 1 et 2 n'est pas combattue. Par contre, une proposition de minorité demande de renvoyer le projet 1 au Conseil fédéral.
Fluri Kurt · Mit-M · Consiglio nazionale · Soletta · Gruppo liberale radicale
Nur ganz kurz, um was es geht: Es geht beim Europäischen Reiseinformations- und -genehmigungssystem (Etias) in der Vorlage 1 darum, wie Gesuche, die Drittstaatsangehörige über eine App online einreichen, automatisiert bearbeitet werden. Diese Daten werden mit den verschiedenen Informationssystemen abgeglichen, vertieft geprüft und, wenn nötig, durch die Etias-Zentralstelle überprüft. Diese muss dann entscheiden, ob eine Reisegenehmigung erteilt oder verweigert wird. Die Umsetzung dieser Weiterentwicklung des Schengen-Besitzstands bedingt eine Anpassung des Ausländer- und Integrationsgesetzes, namentlich der Einreisevoraussetzungen gemäss Artikel 5.
Die Vorlage 2 ist ebenfalls eine Anpassung des Ausländer- und Integrationsgesetzes, aber bezüglich des Nachrichtendienstes des Bundes. Dieser ist vom Geltungsbereich dieses Gesetzes ausgenommen. Der NDB kann zur Verhütung terroristischer oder sonstiger schwerer Straftaten bestimmte Daten der verschiedenen Informationssysteme des Schengen-Raums beantragen. Im Rahmen dieser spezifischen Aufgabe muss das Schengen-Datenschutzgesetz Anwendung finden, um die europäischen Vorgaben zu übernehmen. Zu diesem Zweck ändern wir in der Vorlage 2 das Ausländer- und Integrationsgesetz. Wie gesagt, musste nur die Frage der Rückweisung entschieden werden. Mit 16 zu 8 Stimmen bei 1 Enthaltung empfiehlt Ihnen die Kommission, die Rückweisung abzulehnen.
Die von der Minderheit Wermuth beanstandeten gesetzgeberischen Mängel treffen aus unserer Sicht nicht zu. Alle aufgeführten Materien entsprechen unseres Erachtens nicht dem notwendigen Gesetzesinhalt im Sinne von Artikel 164 der Bundesverfassung. Die dort aufgeführten Inhalte der Gesetze sind aus unserer Sicht nicht stufengerecht zu den Forderungen der Minderheit Wermuth. Diese Fragen werden dann in einer Verordnung behandelt werden. Die Verordnungen können in der Kommission konsultiert werden. Wenn wir der Auffassung sind, dass die Verordnungen einen Sachverhalt rechtswidrig regeln oder nicht in Übereinstimmung mit anderen Gesetzen oder der Verfassung, ist es Sache der Ratsmitglieder oder der Kommission, mit einem entsprechenden parlamentarischen Vorstoss dafür zu sorgen, dass diese Materien dann später im Gesetz geregelt werden. In diesem Stadium sind wir der Meinung, dass die jetzige Gesetzgebung mit dem Verweis auf die Umsetzungsverordnungen genügt.
Wir bitten Sie deshalb, den Rückweisungsantrag zu Vorlage 1 abzulehnen.
Buffat Michaël · Mit-M · Consiglio nazionale · Vaud · Gruppo dell'Unione democratica di Centro
La Commission des institutions politiques de notre conseil s'est réunie le 3 juillet de cette année afin de traiter le projet relatif au système européen d'information et d'autorisation concernant les voyages (Etias), qui prévoit la participation de la Suisse au titre de la reprise de l'acquis de Schengen. Le but est la mise en place d'un système automatisé permettant de mesurer les risques liés à l'entrée dans l'espace Schengen de ressortissants d'Etats tiers non soumis à l'obligation de visa, afin d'améliorer l'efficacité des contrôles aux frontières extérieures et de combler les lacunes en matière d'information et de sécurité.
Donc, à partir de fin 2022, avec ce système, les ressortissants d'Etats tiers non soumis à l'obligation de visa seront soumis à un système de contrôle automatisé à leur entrée dans l'espace Schengen. Ils devront pour ce faire, avant le voyage, remplir une demande en ligne et payer un émolument, à l'instar de ce qui est pratiqué avec le formulaire Esta aux Etats-Unis.
Il est à relever que l'émolument servira à couvrir les frais de fonctionnement du système central des Etats Schengen, alors que le surplus sera versé au budget général de l'Union européenne. Un accord complémentaire réglera la part des excédents que touchera la Suisse. L'article 2, d'ailleurs, donne au Conseil fédéral le pouvoir de conclure cet accord.
Le Conseil des Etats, lors de la session d'été, a adopté le projet sans opposition. La commission vous recommande, par 16 voix contre 2 et 7 abstentions, de soutenir le projet 1 et, par 16 voix contre 0 et 9 abstentions, de soutenir le projet 2 concernant la loi sur les étrangers et l'intégration. Pour la commission, ce projet apporte un gain de sécurité à la Suisse, sans pour autant impliquer une atteinte disproportionnée à la sphère privée.
La minorité Wermuth réclame le renvoi du projet au Conseil fédéral en lui demandant de régler certains domaines directement au niveau de la loi et non au moyen d'ordonnances d'exécution. La proposition à l'origine de cette minorité a été repoussée en commission par 16 voix contre 8 et 1 abstention.
Moret Isabelle · P-F · Consiglio nazionale · Vaud · Gruppo liberale radicale
Die Beratung dieses Geschäftes wird unterbrochen
Le débat sur cet objet est interrompu
Schluss der Sitzung um 12.55 Uhr
La séance est levée à 12 h 55