Anlageentscheide der SNB müssen in der Schweiz getroffen werden

Hurni Baptiste · Mit-M · Nationalrat · Neuenburg · Sozialdemokratische Fraktion

La BNS est l'une des plus grandes banques centrales au monde, la troisième, à l'aune de son bilan. Elle est indépendante et décide seule de sa politique en matière de placements, notamment dans le but d'assurer la stabilité et d'éviter les risques de marché. Ainsi, même si la BNS appartient in fine et indirectement à la population suisse, aucun mécanisme de contrôle de ses placements n'est démocratique, ni même représentatif de la société civile.

La BNS investit ainsi de manière aveugle, selon une logique de stabilité, dans des entreprises plus que discutables. Cela implique en fin de compte que nous sommes toutes et tous, indirectement et par l'action de la BNS, des actionnaires de Walmart, Rio Tinto, BP, Shell, Exxon Mobil ou Chevron, des entreprises qui figurent parmi les 25 plus polluantes au monde. Ainsi, selon plusieurs analyses, l'impact carbone des placements de la BNS est aussi important que celui de toute la Suisse.

Le pire dans tout cela, c'est que les décisions de placement de la BNS ne sont même pas prises par la banque elle-même, mais sont déléguées à des grandes entreprises, sans doute à Wall Street. Or, aujourd'hui, on ne peut pas connaître les critères d'exclusion des placements - car il en existe quand même -, les changements climatiques n'étant pas pris en compte et la responsabilité sociale encore moins, manifestement.

En soi, nous ne contestons pas le fait que la BNS doive diversifier ses placements pour éviter les risques de marché et mener à bien sa mission. En revanche, il nous semble aberrant que des décisions aussi fondamentales soient prises encore et toujours dans une opacité absolue. On ne connaît pas les critères de placement autres que celui de l'indexation au marché, et les engagements de la Suisse en matière climatique et sociale ne sont pas pris en considération.

Or on rappellera que, par exemple, le fonds souverain norvégien, qui a exactement les mêmes risques de marché que la BNS, a établi un comité d'éthique qui supervise les investissements faits au nom des Norvégiens.

Pour répondre à ces défis tout en conservant l'indépendance de la BNS, un comité d'éthique composé d'acteurs indépendants et de membres de la BNS devrait être mis en place pour gérer les fonds en devises étrangères de la BNS et établir des critères transparents sur lesquels les placements sont effectués, et cela sans toucher à la sacro-sainte indépendance de notre banque nationale.

C'est la raison pour laquelle je vous demande de bien vouloir soutenir ma motion.

Maurer Ueli · BR-M · Bundesrat · Zürich

Der Bundesrat bittet Sie, die Motion abzulehnen.

Wir müssen uns wieder einmal darüber klarwerden, was eigentlich der Grundauftrag der Schweizerischen Nationalbank (SNB) ist: Das ist die Führung der Geldpolitik zugunsten der Schweizer Wirtschaft, und diesen Auftrag erfüllt sie sehr gut. Die SNB hat wesentlich dazu beigetragen, dass sich die Wirtschaft rasch und gut erholt hat und die Exportwirtschaft wieder am Zug ist.

Um nicht in Konflikt mit der Geldpolitik zu geraten, verwaltet die SNB die Anlagen möglichst neutral. Ob die Schaffung einer Ethikkommission diese Neutralität noch gewährleisten würde, ist aber schon zu hinterfragen. Wenn neue Aspekte in die Anlagepolitik hineinkommen, kann sehr viel politisches Empfinden mit einfliessen, denn Ethik ist keine exakte Wissenschaft. Im Moment ist es so, dass das Direktorium die Anlagepolitik festlegt. Die Nationalbank achtet selbstverständlich bei ihren Anlagekriterien darauf, dass die Aktien, die sie hält, von Firmen sind, die schweizerische Werte vertreten.

Die Nationalbank gerät manchmal etwas in den Verdacht, sich in einer Grauzone zu bewegen: Sie mache alles Mögliche, vertrete aber nicht schweizerische Werte. Dem möchte ich klar widersprechen. Wir sind der Meinung, dass das jetzige Anlagekonzept entsprechende schweizerische Werte mitberücksichtigt. Die Nationalbank nimmt jeweils im Jahresbericht auch ausführlich Stellung dazu, nach welchen Kriterien sie ihre Anlagepolitik festlegt. Sobald wir diese zusätzlich beeinflussen, geraten wir in den Verdacht der Industriepolitik, der Umweltpolitik, was auch immer. Das ist nicht der Auftrag der Nationalbank. Je mehr wir das hier oder durch zusätzliche Kommissionen, die wir ihr zur Seite stellen, politisch mit beeinflussen, desto eher wird der Grundauftrag der Nationalbank verfälscht oder nicht mehr so ausgeführt, wie dies der Fall sein sollte.

Wir sind der Meinung, dass die jetzige Anlagepolitik der Nationalbank den schweizerischen Vorstellungen und Werten genügt. Sie ist bewusst breit diversifiziert, um nicht übermässig Einfluss zu nehmen, was dann auch politisch ausgeschlachtet werden könnte. Die Bestellung einer Ethikkommission, die solche zusätzlichen Elemente gewichten müsste, führt nicht zu mehr Klarheit, sondern zu einer zusätzlichen Verpolitisierung der Nationalbank, was wir eigentlich verhindern möchten.

Ich bitte Sie also, die Motion nicht anzunehmen und das bisherige Regime so weiterzuführen.

Abstimmung

Präsidentin (Kälin Irène, Präsidentin): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 64 Stimmen

Dagegen ... 116 Stimmen

(3 Enthaltungen)

Schluss der Sitzung um 18.45 Uhr

La séance est levée à 18 h 45