Vertrauenswürdige staatliche E-ID / Vertrauenswürdige staatliche E-ID / Vertrauenswürdige staatliche E-ID / Vertrauenswürdige staatliche E-ID / Vertrauenswürdige staatliche E-ID / Vertrauenswürdige staatliche E-ID

Hefti Thomas · P-M · Ständerat · Glarus · FDP-Liberale Fraktion

Präsident (Hefti Thomas, Präsident): Es liegt ein schriftlicher Bericht der Kommission vor. Die Kommission und der Bundesrat beantragen, die sechs Motionen anzunehmen.

Sommaruga Carlo · Mit-M · Ständerat · Genf · Sozialdemokratische Fraktion

Réunie le 28 mars 2022, la Commission des affaires juridiques de votre conseil a procédé à l'examen préalable des six motions en discussion. Elles ont été déposées au Conseil national par les six groupes qui le composent le 10 mars 2021, soit exactement trois jours après le rejet en votation populaire, par 65 pour cent des citoyennes et des citoyens, de la loi fédérale sur les services d'identification électronique.

Ces six motions, acceptées par le Conseil national par 145 voix contre 39 et 7 abstentions, chargent le Conseil fédéral de mettre en place un système géré par l'Etat qui permette de prouver son identité en ligne, de la même manière que la carte d'identité et le passeport permettent de le faire dans le monde réel.

Pour ce faire, la motion précise certains principes, à savoir la prise en compte de la protection de la vie privée dès la conception du produit - ce qu'il est convenu d'appeler le "privacy by design" -, et la collecte minimale et décentralisée des données. Enfin, les motions précisent que si la solution pourra s'appuyer sur des produits et services développés par le secteur privé, l'octroi des identités électroniques et l'exploitation du système devront être assurés par des services publics spécialisés.

Il convient de relever que les analyses du vote populaire du 7 mars 2021 ne laissent pas beaucoup de marge de manoeuvre politique dès lors qu'elles ont montré que les citoyennes et les citoyens, par leur vote, n'ont pas du tout refusé par principe la digitalisation et l'introduction d'une identité électronique, mais ont rejeté l'idée d'une délégation au secteur privé de la tâche régalienne d'établir et d'octroyer la preuve de l'identité. Comme pour la carte d'identité et le passeport, c'est à l'Etat qu'il incombe d'agir aussi en matière d'identité électronique.

Au surplus, les citoyennes et les citoyens ont exprimé leur volonté d'une forte et solide protection de la sphère privée; c'était même un argument central du rejet de la loi par le peuple.

Votre commission partage cette analyse et estime essentiel que notre conseil aussi confirme par l'adoption des motions le cadre de la nouvelle législation, que tous les milieux appellent de leurs voeux. Elle espère qu'un projet sera rapidement présenté au Parlement par le Conseil fédéral.

A ce propos, il convient de relever que le Conseil fédéral et le Département fédéral de justice et police (DFJP) ont agi avec célérité depuis la votation populaire du 7 mars 2021. Une première consultation sur les orientations générales de la nouvelle loi a eu lieu à l'automne 2021, et le Conseil fédéral a fixé le cadre de celle-ci le 17 décembre 2021 en chargeant le DFJP de rédiger la nouvelle loi. Les travaux sont pratiquement terminés et la consultation sur l'avant-projet de loi sera ouverte ces prochains jours, avant la pause estivale.

Au vu de ces considérations, la Commission des affaires juridiques, sans opposition, vous demande donc d'approuver les six motions comme acte politique.

Germann Hannes · Mit-M · Ständerat · Schaffhausen · Fraktion der Schweizerischen Volkspartei

Ich ergreife hier das Wort, weil das Geschäft auch für die Gemeinden ein zentrales Anliegen ist. Wie Sie wissen, bin ich ja Präsident des Schweizerischen Gemeindeverbandes. Wir haben uns bereits bei der letzten Auflage dafür eingesetzt. Der erste Anlauf für dieses Anliegen ist bekanntlich gescheitert. Jetzt ist es besser aufgegleist. Es ist sehr breit abgestützt, und mit dem Zusammenspannen von Kantonen und Gemeinden ist jetzt eben ein gemeinsam geführtes Projekt möglich, um die wichtigsten Behördendienstleistungen rund um die Uhr digital anbieten zu können. Was all diesen Projekten fehlt, ist der sichere und effiziente digitale Schlüssel zur staatlichen Umsetzung, also eine funktionierende und akzeptierte elektronische Identifikation, sprich eine E-ID.

Die E-ID ist ein entscheidendes Moment, um von den neuen digitalen staatlichen Leistungen sicher und bequem profitieren zu können. Deshalb waren die Gemeinden auch stets für eine möglichst rasche nationale E-ID-Lösung. Nun hat das Stimmvolk im Jahr 2021 gesprochen und über die erste Version der E-ID auf privater Basis befunden. Mit den Motionen liegt nun der politisch richtige Ansatz auf dem Tisch: Die E-ID soll nicht in privater, sondern in staatlicher Hand liegen. Die Privatwirtschaft wird als technischer Realisator eingebunden. So muss und so soll es nun weitergehen.

Ich unterstütze sowohl im Interesse meines Kantons wie auch aus kommunaler Perspektive die Annahme der Motionen, insbesondere auch darum, weil eine E-ID entscheidend ist für die digitale Transformation und für den zukünftigen Erfolg von Behördendienstleistungen.

Keller-Sutter Karin · BR-F · Bundesrat · St. Gallen

Herr Präsident, ich äussere mich dieses Mal, damit zwischen uns nicht wieder ein Missverständnis entsteht. Der Bundesrat ist selbstverständlich für die Annahme dieser gleichlautenden Motionen.

Der Bundesrat möchte auch, dass es bezüglich E-ID schnell eine Lösung gibt. Er hat deshalb bereits am 26. Mai 2021 das EJPD beauftragt, zusammen mit dem EFD und der Bundeskanzlei sowie unter Einbezug der Wissenschaft und der Kantone ein Grobkonzept zu erarbeiten. In einem ersten Schritt hat das EJPD eine Auslegeordnung erstellt, die im Herbst des vergangenen Jahres als Basis für eine breite öffentliche Diskussion zur Zukunft der E-ID diente. In dieser Auslegeordnung wurden drei staatliche Lösungsansätze präsentiert und deren verschiedene Einsatzmöglichkeiten beleuchtet. Im September 2021 fand dann das erste der vom Bundesrat beschlossenen Treffen "Digitale Schweiz" statt. Thema des ersten Treffens war die E-ID. Ich war anwesend und konnte mich mit verschiedenen Vertreterinnen und Vertretern aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft, Zivilgesellschaft, den Kantonen sowie der Verwaltung über die Zukunft der E-ID in der Schweiz austauschen.

Das Ergebnis dieser Diskussion diente dem Bundesrat als Grundlage für seinen Richtungsentscheid, welchen er am 17. Dezember 2021 getroffen hat. Daraufhin wurde eine Vernehmlassungsvorlage ausgearbeitet. Die Vernehmlassung zu einem neuen E-ID-Gesetz, welches die Anliegen der Motionen umsetzt, soll voraussichtlich noch diesen Monat, also noch im Juni 2022, eröffnet werden.

Hefti Thomas · P-M · Ständerat · Glarus · FDP-Liberale Fraktion

21.3124, 21.3125, 21.3126, 21.3127, 21.3128, 21.3129

Angenommen - Adopté