Trasferire al DFAE i controlli sull’esportazione di materiale bellico

Schlatter Marionna · Mit-F · Consiglio nazionale · Zurigo · Gruppo dei Verdi

Ich verlange in meiner Motion, dass die Exportkontrolle von Rüstungsmaterial, die heute vom Staatssekretariat für Wirtschaft vollzogen wird, im Aussendepartement angesiedelt wird. Der Grund dafür ist ein einfacher: Die Kontrolle von Rüstungsmaterial ist ein sensibles Thema und regelmässig Gegenstand öffentlicher Debatten. Immer wieder zeigen Medienberichte auf, dass Schweizer Kriegsmaterial in Konflikten und an Orten auftaucht, für die es nicht bewilligt wurde. Einige Beispiele: Saudi-Araber schiessen mit Schweizer Gewehren im Jemen; Schweizer Fliegerabwehrkanonen kommen im libyschen Bürgerkrieg zum Einsatz; Schweizer Bauteile werden in russische Drohnen eingebaut; der Pilatus PC-12 fliegt in Afghanistan; kistenweise Schweizer Splittergranaten der Marke Ruag werden in Syrien eingesetzt; in Armenvierteln in Brasilien finden Spezialeinsätze gegen die eigene Bevölkerung statt, vollzogen mit Mowag-Schützenpanzern. Die Liste ist lang.

Diese Fälle zeigen beispielhaft, wie heikel der Export von Kriegsmaterial sein kann, insbesondere dann, wenn das Material in falsche Hände gerät. Deshalb muss alles dafür getan werden, dass die Wirksamkeit der Exportkontrolle gewährleistet ist.

Der Export von Kriegsmaterial aus der Schweiz ist nur erlaubt, wenn er dem Völkerrecht, den internationalen Verpflichtungen und den Grundsätzen der schweizerischen Aussenpolitik nicht widerspricht. Der Anteil von Rüstungsmaterial an der Schweizer Exportwirtschaft ist klein. Was das Geschäft mit Kriegsmaterial angeht, ist die Schweiz aber dennoch ein grosser Player. In den Jahren 2018 bis 2022 befand sich die Schweiz als Waffenexporteurin in Bezug auf ihre Marktanteile am Export von konventionellen Waffen weltweit auf Rang 14. Schweizer Unternehmen haben im Jahr 2022 für 955 Millionen Franken Rüstungsgüter exportiert.

Der globale Rüstungsmarkt ist von Intransparenz und Korruption geprägt. Umso wichtiger ist es, dass die Exportkontrolle funktioniert. Heute genehmigt das Staatssekretariat für Wirtschaft die Rüstungsexporte. Einer Governance-Logik folgend, ist die Exportkontrolle von Rüstungsmaterial aber im Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten anzusiedeln. Aussenpolitische Interessen der Schweiz sind höher zu gewichten als wirtschaftliche Interessen einzelner Rüstungsunternehmen. Die Wirksamkeit der Exportkontrolle im Bereich des Kriegsmaterials wurde auch 2018 in einem Bericht der Eidgenössischen Finanzkontrolle überprüft. Sie kommt zum Schluss, dass das "Kontrollnetzwerk Bund" für Kriegsmaterialexporte zu weitmaschig und ungenügend koordiniert sei. Auch das spricht für einen Systemwechsel.

Ich habe meine Motion vor dem Ukraine-Krieg eingereicht. An Gültigkeit und Dringlichkeit hat sie seither aber nicht verloren. Die strengen Exportregeln und die militärische Neutralität sind nur glaubwürdig, wenn die Exportkontrolle einwandfrei funktioniert.

Ich danke Ihnen für die Unterstützung meiner Motion.

Parmelin Guy · BR-M · Consiglio federale · Vaud

Mme la conseillère nationale Schlatter a déjà expliqué le but de sa motion, je me concentre donc sur la prise de position du Conseil fédéral.

Comme vous le savez, le Conseil fédéral a proposé le rejet de la motion, et ce pour les raisons suivantes. L'exigence exprimée dans la motion d'accorder davantage d'importance aux intérêts de politique extérieure est déjà pleinement remplie aujourd'hui, tant sur le plan de la base légale que sur le plan des procédures en matière d'autorisation.

En effet, les autorisations d'exportation de matériel de guerre du SECO sont toutes délivrées en accord avec les services compétents du Département fédéral des affaires étrangères (DFAE), conformément à l'article 14 de l'ordonnance sur le matériel de guerre. Autrement dit, le DFAE dispose de facto d'un droit de veto sur chaque exportation. Une prise en considération des seuls intérêts économiques au détriment des autres intérêts de politique extérieure est donc impossible. En cas de divergence entre le SECO et le DFAE, ou lorsque des demandes d'exportation ont une portée considérable sur le plan de la politique extérieure ou de la politique de sécurité, il appartient alors au Conseil fédéral de statuer.

Le rapport d'audit du Contrôle fédéral des finances du 20 juin 2018 confirme également que le SECO met en oeuvre la législation sur le matériel de guerre de manière correcte et fiable. Il précise explicitement que, dans le cadre de ces procédures d'autorisation, le SECO se conforme à la loi fédérale sur le matériel de guerre, à l'ordonnance sur le matériel de guerre et à la pratique d'interprétation du Conseil fédéral.

Les exportations de matériel de guerre de 2016 contrôlées par le Contrôle fédéral des finances ont toutes été autorisées correctement sur cette base.

S'agissant de la transparence, le SECO publie chaque année des statistiques détaillées sur les exportations de matériel de guerre, ainsi qu'un rapport circonstancié sur l'exportation des armes légères et de petit calibre. La Suisse est ainsi considérée comme l'un des pays les plus transparents au monde en la matière. Dans le baromètre de transparence du programme de recherche Small Arms Survey de l'Institut de hautes études internationales et du développement de Genève, la Suisse figure régulièrement dans le haut du classement. Dans l'édition 2022 du baromètre, la Suisse occupe la première place des pays les plus transparents en la matière, et ce pour la cinquième fois consécutive.

Enfin, je voudrais souligner que, dans d'autres pays, le contrôle des exportations est également rattaché au ministère de l'économie, comme en Allemagne, par exemple.

Pour toutes ces raisons, je vous propose, au nom du Conseil fédéral, de rejeter la motion.

Votazione

Präsident (Candinas Martin, Präsident): Der Bundesrat beantragt die Ablehnung der Motion.

Abstimmung - Vote

Für Annahme der Motion ... 65 Stimmen

Dagegen ... 122 Stimmen

(1 Enthaltung)